PROGETTO BENCHMARKING:
Una risposta alle esigenze di
crescita e sviluppo del sistema
agenziale
Giuseppe Zavaglio
Direttore Generale Arpa Lombardia
IL PROGETTO BENCHMARKING PER IL SISTEMA AGENZIALE
L’organizzazione del progetto
Il progetto è un percorso calato all’interno delle strutture agenziali
secondo 3 linee di lavoro:
Attività e funzioni
Attività
istituzionali
Attività
obbligatorie
Attività non
obbligatorie
Attività
facoltative
Modelli e processi organizzativi
Analisi prima strutturazione
Estensione territoriale e specialistica
delle Agenzie
Necessità di nuove identità organizzative
Sviluppo di nuove e specifiche
competenze
Dotazione organica conferita dalle ASL
Complessità scientifica dei fattori
ambientali
Programmazione e controllo
Analisi dei sistemi
adottati per supportare
la funzione di indirizzo
Verifica delle
performance
Definizione di un
modello coerente con
le richieste degli
interlocutori interni ed
esterni
Progetto Benchmarking:
una risposta alle esigenze di crescita e sviluppo del Sistema Agenziale
IL PROGETTO BENCHMARKING PER IL SISTEMA AGENZIALE
L’organizzazione del progetto
Un percorso lungo tre anni
Principali tappe operative
L’importanza del confronto
Risultati visti ed attesi
Il sito web dell’Osservatorio
Progetto APAT-MEF.“La reingegnerizzazione dei processi di
Monitoraggio Ambientale”. Progetto, proposta, fasi e risultati attesi
Un’esperienza innovativa in Arpa Lombardia: la “Lean Production”
Progetto Benchmarking:
una risposta alle esigenze di crescita e sviluppo del Sistema Agenziale
IL PROGETTO BENCHMARKING PER IL SISTEMA AGENZIALE
Un percorso lungo tre anni
Dicembre 2001: ideazione e avvio del progetto
Un gruppo di coordinamento (Apat, Arpa Lazio, Arpa
Lombardia e ARPA Veneto) ha permesso lo sviluppo del
progetto e predisposto piani e programmi operativi;
In 3 anni il progetto ha rapportato fra loro un centinaio di
rappresentanti di quasi tutte le 21 agenzie
Progetto Benchmarking:
una risposta alle esigenze di crescita e sviluppo del Sistema Agenziale
IL PROGETTO BENCHMARKING PER IL SISTEMA AGENZIALE
Principali tappe operative
1a FASE
2a FASE
Roma, 7 maggio 2002
(1^ incontro gruppo di
coordinamento)
Bologna, 25 giugno 2002
(incontro rete dei referenti)
Roma, 1 agosto 2002
Roma, 29 maggio 2003
(incontro rete dei referenti)
Milano, 24 novembre 2003
(presentazione 1^ Rapporto intermedio durante la VII^
Conferenza
Genova, 26 aprile 2004
(1° rapporto preliminare)
(incontro gruppo di coordinamento)
Roma, 7 maggio 2003
(presentazione 1° Rapporto durante
 Genova, 6 luglio 2004
(presentazione 2° Rapporto durante la VIII^ Conferenza
la manifestazione Forum P.A.)
Nazionale delle Arpa/Appa
Milano, 16 settembre 2004
(incontro gruppo di coordinamento per nuovo piano esecutivo ONOG)
Roma, 22 dicembre 2004
3a FASE
(incontro gruppo di coordinamento)
Milano, 19 gennaio 2005
(incontro gruppo di coordinamento)
Roma, 21 febbraio 2005
(incontro rete dei referenti)
Progetto Benchmarking:
una risposta alle esigenze di crescita e sviluppo del Sistema Agenziale
IL PROGETTO BENCHMARKING PER IL SISTEMA AGENZIALE
L’importanza del confronto
Il confronto per consolidare lo scambio di informazioni a sostegno della pianificazione
e dell’attuazione delle politiche ambientali del paese
ANALISI
Questionari…
CONFRONTO
COLLABORAZIONE
Risultati e numeri…
Incontri, meeting…
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IL PROGETTO BENCHMARKING PER IL SISTEMA AGENZIALE
Risultati visti ed attesi
I RISULTATI DEL 2° RAPPORTO
Definizione delle attività istituzionali per il sistema agenziale;
Individuazione di un metodo basato su indicatori di pressione;
Produzione di indicatori e tabelle sulle risorse umane e
l’organizzazione;
Analisi dei sistemi di programmazione e controllo;
Evidenziazione di esperienze concrete di riferimento
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IL PROGETTO BENCHMARKING PER IL SISTEMA AGENZIALE
Risultati visti ed attesi
LE ATTESE PER UN 3° RAPPORTO
Aggiornare i dati ed i metodi attraverso il sito www.onog.it;
Massimizzare il confronto, anche attraverso seminari tecnici
Costruire una sorta di comunità professionale sulle varie
tematiche;
Valorizzare le professionalità esistenti nelle singole agenzie;
Individuare esempi operativi di riferimento anche, e
soprattutto, con riferimento ad altri settori pubblici (es.
Sanità)
Progetto Benchmarking:
una risposta alle esigenze di crescita e sviluppo del Sistema Agenziale
La prima esperienza di monitoraggio
“on line”
dello sviluppo di un sistema pubblico
Il sito web dell’Osservatorio
www.onog.it
La prima realtà interattiva nel mondo della P.A.;
La prima applicazione di Benchmarking on line nella P.A.;
Accresce le competenze professionali delle Agenzie con una
formazione continua;
Individua esempi operativi di riferimento
Progetto Benchmarking:
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IL PROGETTO BENCHMARKING PER IL SISTEMA AGENZIALE
Il sito web dell’Osservatorio
L'OSSERVATORIO
APAT
IL SISTEMA
AGENZIE
LE
ATTIVITA’
NEWS
EVENTI
LE AGENZIE
Progetto Benchmarking:
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IL PROGETTO BENCHMARKING PER IL SISTEMA AGENZIALE
Progetto APAT-MEF.“La reingegnerizzazione dei processi di
Monitoraggio Ambientale”
Il tipo di analisi metodologica apre al confronto dei modelli di riferimento fra
territorio ed attività;
Costruzione di manuali operativi per le ARPA-APPA;
Definire ed oggettivare le basi di dati;
Possibilità di rivedere le metodologie operative;
Individuazione di best practices e loro successiva implementazione in altre realtà.
Progetto Benchmarking:
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IL PROGETTO BENCHMARKING PER IL SISTEMA AGENZIALE
Progetto APAT-MEF.“La reingegnerizzazione dei processi di
Monitoraggio Ambientale”
Il progetto:
Non è importante confrontare i processi formalizzati ma rilevare quelli
realmente realizzati;
Obiettivo ultimo: modificare prassi e comportamenti e non elaborare
documenti;
Questi ultimi possono servire a definire regole condivise e riferimenti per
l’azione, ma non possono sostituirsi agli operatori.
Attivare una proficuo scambio di conoscenze ed una crescita professionale
della comunità scientifica che costituisce il Sistema delle Agenzie.
Progetto Benchmarking:
una risposta alle esigenze di crescita e sviluppo del Sistema Agenziale
IL PROGETTO BENCHMARKING PER IL SISTEMA AGENZIALE
Progetto APAT-MEF.“La reingegnerizzazione dei processi di
Monitoraggio Ambientale”
La proposta:
Adottare per l’analisi dei processi di monitoraggio ambientale una metodologia
mutuata dai sistemi gestionali integrati “sicurezza+qualità+ambiente” (secondo
le normative di riferimento OHSAS e ISO) con l’obiettivo di definire un modello
standard di sistema che risulti:
conforme alle norme dei sistemi gestionali, quindi, certificabile;
indipendente dalla specifica struttura organizzativa della singola ARPA-APPA,
quindi, applicabile all’intero Sistema Agenziale.
Progetto Benchmarking:
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IL PROGETTO BENCHMARKING PER IL SISTEMA AGENZIALE
Progetto APAT-MEF.“La reingegnerizzazione dei processi di
Monitoraggio Ambientale”
Prima fase:
individuazione di due/tre processi di monitoraggio (Rifiuti, Acque di scarico,
Bonifiche, Nulla Osta Inizio Attività)
individuazione di almeno tre Arpa per processo interessate al programma di
scambio
individuazione di almeno una Arpa per processo disponibile a fornire il proprio
know-how
attivazione del programma di scambio attraverso attività su campo
predisposizione delle procedure
implementazione delle procedure
controllo sui risultati
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IL PROGETTO BENCHMARKING PER IL SISTEMA AGENZIALE
Progetto APAT-MEF.“La reingegnerizzazione dei processi di
Monitoraggio Ambientale”
Seconda fase:
Allargamento della metodologia sopra proposta a tutte le matrici ambientali;
Corsi di formazione per gli operatori ARPA-APPA;
Redazione e pubblicazione di Manuali e Linee Guida sui processi di
monitoraggio ambientale
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IL PROGETTO BENCHMARKING PER IL SISTEMA AGENZIALE
Progetto APAT-MEF.“La reingegnerizzazione dei processi di
Monitoraggio Ambientale”
Risultati attesi:
Raggiungere un standardizzazione delle metodologie attraverso l’analisi e la
rimodulazione dei processi di controllo, passa attraverso la consapevolezza che i
determinanti ambientali e territoriali propri di una Regione definiscono anche i limiti
della standardizzazione e della omogeneizzazione del processo di controllo.
Attivare una proficuo scambio di conoscenze ed una crescita professionale della
comunità scientifica che costituisce il Sistema delle Agenzie.
Scelta del modello di analisi che permette di passare anche ad un processo di
certificazione, nella considerazione che gli elementi generali di questo processo
possono essere considerati come “dati” e solo nella loro fase di implementazione
richiedono un più stretta identificazione delle caratteristiche e delle peculiarità della
struttura organizzativa considerata.
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IL PROGETTO BENCHMARKING PER IL SISTEMA AGENZIALE
Un’esperienza innovativa in Arpa Lombardia:
Lean Organization
CACCIA AGLI SPRECHI
SPRECHI=Tutto quanto non serve ad incrementare il valore del prodotto come viene
percepito dal cliente e per cui il cliente è disposto a pagare
Attività che creano
valore
Esempio:
Effettuare un
sopralluogo
Fare analisi di
laboratorio
Attuare
procedure
Attività che non creano valore,
ma sono inevitabili
Esempio:
Trasportare il
campione
Fare controlli di
qualità
Chiedere conferma
ad un utente della
sua identità
Attività che non creano valore e
possono essere eliminate
Esempio:
Inserire i dati
anagrafici di un
utente che sono
già presenti in un
altro data base
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IL PROGETTO BENCHMARKING PER IL SISTEMA AGENZIALE
Un’esperienza innovativa in Arpa Lombardia: la “Lean Production”
Settimana Kaizen
Le fasi
Cos’è
E’ un approccio che
porta risultati tempi
rapidissimi (una
settimana)
E’ una serie di azioni
operative sul campo
privilegia l’azione
all’analisi
TRYSTORMING…Ju
st do it !!! (Fare e subito)
Survey
definisce l’area di intervento
e relativi obiettivi di
miglioramento
Preparazione
Conduzione
condividere con l’azienda obiettivi
e linee guida dell’intervento
Just do it
(Flusso continuo)
Errare Humanum Est
Follow-up
Tempus fugit
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IL PROGETTO BENCHMARKING PER IL SISTEMA AGENZIALE
Un’esperienza innovativa in Arpa Lombardia: la “Lean Production”
Due applicazioni
Bonifiche siti contaminati
Nulla Osta Inizio Attività
Dip. Milano
Survey
Preparazione
Conduzione
Follow-up
Dip. Brescia
Bonifiche siti contaminati
Tempo evasione: 100 gg
Risorse umane: isorisorse
Obiettivo: almeno 20%
Risultato: 50gg
Risorse umane:isorisorse
Survey
Preparazione
Nulla Osta Inizio Attività
Tempo evasione: 52 gg
Risorse Umane: 3
Obiettivo: almeno 20%
Risultato: 7 gg
Risorse umane: 1
-Verifica flusso pratiche
-Sperimentazione scelte
organizzative
Conduzione
Verifica flusso pratiche
Sperimentazione scelte
organizzative
Verifica mantenimento
Follow-up
Verifica mantenimento
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una risposta alle esigenze di crescita e sviluppo del Sistema Agenziale
PROGETTO BENCHMARKING:
Una risposta alle esigenze di
crescita e sviluppo del sistema
agenziale
Grazie per l’attenzione