I Comuni e la programmazione dei
Fondi Europei 2014 – 2020:
strumenti, impegni, opportunità
Roma, 3 dicembre 2013
Francesco Monaco
Area Mezzogiorno e cooperazione internazionale ANCI
Dipartimento Progetti Speciali IFEL
Ma
SOMMARIO
• Scenario e bilancio 2007-2013
• La politica di coesione 2014-2020
− Risorse finanziarie
− Ruolo dei territori
− Temi
− Metodi
•
Allegato: STRATEGIA NAZIONALE AREE INTERNE (DPS)
2
Scenario e bilancio 2007-2013
Risorse disponibili per infrastrutture
• Patto di stabilità interno
• Crisi economica e finanziaria
• Ulteriori tagli per Fiscal Compact
-73%
Fonte: SRM su dati
ISTAT
3
16,000
investimenti Comuni
anni 2007-2012
valori in milioni di euro
15,500
15,000
14,500
14,000
13,500
13,000
12,500
12,000
11,500
11,000
2007
2008
2009
2010
2011
2012
INVESTIMENTI FISSI LORDI DEI COMUNI 2007-2012
Valori in milioni di euro
Valori assoluti
Variazione % annua
2007
15.679
2008
14.742
-6,0%
2009
15.049
2,1%
2010
12.719
-15,5%
2011
12.041
-5,3%
2012
11.284
-6,3%
Variazione
cumulata
2007-2012
-4.395
-28,0%
fonte: elaborazioni IFEL su dati ISTAT
Per rispettare gli stringenti vincoli di bilancio imposti, i Comuni hanno ridotto del 28% gli
investimenti negli ultimi 6 anni
Scenario e bilancio 2007-2013
Risorse disponibili
per spesa sociale
Manovre finanziarie 2008-2013
− Drastiche riduzioni:
• Fondo per le politiche sociali
(FNPS): da 939,8 a 44,6 Meuro
• Fondo per le politiche per la
famiglia: da 346,5 a 31,4 Meuro
• Fondo per le politiche giovanili:
da 137,4 a 26,1 Meuro
− Azzerati:
• Fondo per non autosufficienza
• Fondo per inclusione immigrati
• Fondo per servizi dell’infanzia
• Fondo per le pari opportunità
Fonte: CIPU, 20.3.2013
5
Scenario e bilancio 2007-2013
Debito pubblico italiano
circa € 2.000 mld, oltre il
120% del PIL(*)
Fiscal Compact (approvato 2.3.2012)
riduzione di 1/20 all’anno sino a
raggiungere il 60% del PIL
Necessità di ridurre il
debito (a parità di PIL)
di circa € 1.000 mld
in 20 anni
Una manovra finanziaria da
€50 miliardi ogni anno
(*) Ad oggi il debito è al 133% sul PIL
6
Ottobre 2013
La spesa certificata presentata il 31
ottobre dall’Italia a Bruxelles
nell’attuazione dei programmi
finanziati dai fondi comunitari ha
raggiunto il 47,5% della dotazione
totale superando di 4 punti il target
nazionale
Le Regioni più sviluppate
raggiungono il 57,1% della spesa
certificata, mentre le Regioni meno
sviluppate si fermano al 43,1%,
anche se per queste ultime è
necessario tener conto della
presenza di significative opere
infrastrutturali che richiedono tempi
di attuazione più lunghi.
Dunque….
1
Riduzione delle risorse per investimenti degli
enti locali in infrastrutture e per spesa sociale
2
Peggioramento della situazione per effetto del
“Fiscal Compact” approvato a livello europeo
3
Bassissima capacità di spesa dei fondi UE
Necessità di ripensare completamente metodi e
obiettivi della spesa dei fondi UE per garantire un
uso più efficace nel periodo 2014-2020
8
SOMMARIO
• Scenario e bilancio 2007-2013
• La politica di coesione 2014-2020
− Risorse finanziarie
− Ruolo dei territori
− Temi
− Metodi
9
Quadro finanziario
Proposta di bilancio UE 2014-2020 (Consiglio d’Europa, 8 febbraio 2013)
(960 Miliardi di euro)
Politica di coesione
economica, sociale e
territoriale
Altre politiche
(agricoltura, ricerca,
politiche estera, ecc.)
34%
(326 miliardi di euro)
66%
(634 miliardi di euro)
10
Quadro finanziario -1
Budget Politica di Coesione
Miliardi di
euro
%
162.6
48,6
Regioni di transizione
38.9
11,6
Regioni più sviluppate
53.1
15,8
Fondo di coesione¹
68.7
21,2
Cooperazione territoriale
11.7
2,5
Regioni ultraperiferiche e
aree scarsamente popolate
0.9
0,3
336.0
100,0
Regioni meno sviluppate
Totale
¹ 10 miliardi euro Fondo di coesione destinati alle infrastrutture di trasporto nell’ambito del meccanismo
per collegare l'Europa (Connecting Europe Facility)
Tuttavia persistono disparità
tra le regioni
PIL/pro capite*
< 50
Media
2006 - 2007 –
200
*indice EU27=100
75-90
50-75
100-125
90-100
> 125
Il superamento di
tali divari rimane il
principale obiettivo
della politica di
coesione
 Canarie
Guyana
 Riunione
Guadalupa/
 Martinica
Madeira
 Azzorre
Malta



© EuroGeographics Association for the administrative boundaries
Ma è ancora così la mappa dopo la crisi?
Total allocations of Cohesion Policy 2014-2020* (million €, 2011 prices)
ERDF and ESF
Cohesion Fund
Less developed regions
Transition regions
Special allocation for outermost
and sparsely populated regions
-
More developed regions
868
Territorial Cooperation
-
-
BG
2.384
4.623
-
-
-
145
7.153
CZ
6.562
13.646
-
-
79
298
20.585
DK
-
-
64
-
230
199
DE
-
-
8.750
-
7.609
847
EE
1.123
2.198
-
-
IE
-
-
-
-
869
148
1.017
EL
3.407
6.420
2.105
-
2.307
203
14.443
ES
-
1.858
12.201
432
10.084
542
25.116
FR
-
3.147
3.927
395
5.862
956
14.288
HR
2.676
5.225
-
-
-
128
8.029
IT
-
1.004
-
7.006
998
29.341
388
-
231
Total
BE
20.333
962
ERDF
49
494
17.207
3.369
CY
286
-
-
-
LV
1.412
2.742
-
-
-
82
4.236
LT
2.145
4.189
-
-
-
100
6.434
LU
-
-
-
-
39
18
HU
6.313
-
-
416
318
MT
228
NL
AT
-
13.452
-
441
-
-
-
-
-
66
-
-
29
2.061
15
703
57
20.498
684
908
342
1.250
-
823
226
1.114
-
2.017
615
72.823
PL
24.274
45.917
PT
3.000
15.008
1.148
108
19.599
RO
7.251
13.773
-
-
405
397
21.826
SI
939
1.134
-
-
763
55
SK
4.361
8.489
-
-
40
196
13.086
FI
-
-
-
272
911
142
1.325
SE
-
-
-
184
1.355
300
1.840
UK
-
2.126
2.335
5.144
760
10.364
66.362
164.279
32.085
49.271
8.948
232
103
-
interregional cooperation
Total
500
*The youth employment initiative (top up) of EUR 3 billion is not included in the table
1.387
2.891
500
322.332
Risorse finanziarie
Budget politica di coesione 2014-2020 per l’Italia
(Consiglio d’Europa, 8 febbraio 2013):
€ 29,6 mld
Regioni più
sviluppate
Cooperazione
internazionale
1 mld
7 mld
Regioni in
transizione
1 mld
Regioni meno
sviluppate
20,5 mld
14
BUDGET COESIONE UE ITALIA