CORSO BASE DI
EuroProgettazione
Rosamaria Maggio
CIDI 18.1.14
Roma
L'Unione Europea
Con il trattato di Maastrich del dicembre 1991
che entrerà in vigore il 1 novembre dl
1993,nasce l'Unione Europea e si inaugura
una nuova fase di cooperazione
intergovernativa per alcuni settori,quali la
sicurezza interna e la politica estera
Strategia di Lisbona
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Nel 2000 viene adottata la “Strategia di
Lisbona”, concepita per consentire alla UE
di competere sul mercato globale con gli
USA ed i paesi di recente
industrializzazione
Contemporaneamente si lavora
all'introduzione di una moneta unica, l'euro,
che dal 1 gennaio 2002 sostituisce le
vecchie monete di gran parte di paesi
dell‘Unione
Allargamento dell'Unione
Nella metà degli anni 90 si iniziano i
preparativi per l'allargamento dell'UE la
quale giungerà ad essere composta ad
oggi di 28 (ultima la Croazia) stati di cui
18 utilizzano l'euro ( ultima la Lettonia)
Gli organi dell'UE
L'UE, pur non essendo uno stato federale, è
molto di più di una confederazione di paesi
➲ Il Consiglio Europeo è l'istituzione politica
principale dell'UE. E' composto dai capi di
stato o di governo di tutti gli stati membri
nonché dal presidente della Commissione
Europea. Si riunisce 4 volte l'anno a
Bruxelles. Ha un Presidente (Herman Von
Rompuy oggi) permanente eletto dai suoi
membri per 2 anni e mezzo. Il C.E. fissa gli
obiettivi dell'UE e stabilisce il percorso per
conseguirli.
Il Consiglio dell'Unione Europea
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Il Consiglio dell'UE è composto dai Ministri
degli stati membri. Ogni stato membro ne
assume la presidenza per un semestre.
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Ad ogni riunione partecipano i ministri degli
stati membri competenti per materia (a
seconda dell'ordine del giorno)
( da non confondere con il Consiglio d'Europa)
➲
Il Consiglio approva gli atti legislativi
dell'UE, in alcuni casi con il Parlamento
Europeo
L Parlamento Europeo
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E' l'organo eletto dai cittadini europei a
suffragio universale ogni 5 anni. Dalle
prossime elezioni sarà composto da 754
parlamentari.
Funzioni del Parlamento Europeo
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Il Parlamento esercita la procedura
legislativa attraverso la:
“codecisione” che rappresenta la procedura
legislativa ordinaria che il Parlamento
condivide con il Consiglio dell’Unione su tutte
le aree politiche che richiedono una
maggioranza qualificata in seno al Consiglio
(circa il 95%)
Mediante la procedura di “parere conforme”;il
Parlamento deve ratificare gli accordi
internazionali della UE (negoziati dalla
Commissione) ivi compresi i trattati di
allargamento
Adotta il bilancio con il Consiglio dell’UE (su
proposta della Commissione)
segue
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Può approvare o respingere il candidato del
Consiglio Europeo al posto di presidente
della Commissione
Può destituire l'intera Commissione
mediante mozione di censura.
Esercita un controllo quotidiano sulle
politiche europee mediante interrogazioni
alla Commissione o a Consiglio.
Commissione Europea
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E' una istituzione chiave
Presenta proposte legislative che invia al
Consiglio o al Parlamento per la discussione
e l'adozione.
I suoi membri restano in carica 5 anni, sono
nominati dagli stati membri e la loro nomina
deve essere approvata dal Parlamento
Europeo(espressione della maggioranza di
Governo di ciascun stato membro)
Risponde del suo operato al Parlamento
Vi è un commissario per ogni stato membro
Gode di indipendenza nell'esercizio delle
sue funzioni. Vigila sull'attuazione dei
regolamenti e delle direttive emanate dal
Segue Commissione
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Può adire la Corte di Giustizia per esigere il
rispetto del diritto dell'Unione da parte degli
stati membri.
Organo esecutivo, garantisce l'attuazione
delle decisioni del Consiglio in relazione alle
politiche comuni dell'unione e ne amministra
il bilancio
Altri organi
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La Corte di giustizia che ha il compito di
garantire il rispetto del diritto dell'unione.
La Banca Centrale Europea gestisce la
moneta e la politica monetaria dell'unione.
La Corte dei Conti che esamina la legittimità
delle entrate e delle spese dell'unione.
Il Comitato delle Regioni è consultato dalla
Commissione e dal Consiglio per questioni
regionali
Il Comitato economico e sociale e la
B.Europea per gli investimenti
Europa 2020
E' la strategia per la crescita dell'UE. Essa
mira a far uscire l'Europa dalla crisi ma
anche a colmare le lacune del modello
europeo di crescita.
5 gli obiettivi e riguardano:
occupazione, istruzione, ricerca e
innovazione, integrazione sociale e riduzione
della povertà,clima ed energia.
I cinque obiettivi principali
Quadro finanziario pluriennale
2014/2020
Il 27 giugno 2013 il Parlamento Europeo ha
approvato la modifica al Quadro finanziario
pluriennale proposto dal Consiglio Europeo
del 7 / 8 febbraio 2013L'accordo prevede un impegno di spesa per
l'UE a 28, di 959 988 bilioni di
euro,corrispondente all'1% del reddito
nazionale lordo dell'UE e 908 400 bilioni di
euro per pagamenti pari allo 0,95% del RNL
Nuovi programmi di finanziamento
a carattere tematico
B1 Ricerca e sviluppo,trasporti, energia,
ambiente
B1.1 Horizon 2020
Horizon 2020 riunisce tutti gli investimenti della
UE per la ricerca e l'innovazione
Fra questi ricordiamo l'Azione Marie Curie per
la formazione, mobilità e sviluppo di
capacità, la promozione della cooperazione
internazionale per rafforzare l'eccellenza e
l'attrattiva dell'UE nella ricerca.
Beneficiari privati e pubblici dell'UE, di Paesi in
pre-adesione, di Paesi terzi selezionati.
B 1.2 COSME
Programma per la competività delle imprese e
delle PMI
4 azioni chiave:
Accesso alla finanza,sportello unico per le
PMI, sostegno alle iniziative che favoriscono
l'imprenditorialità, accesso ai mercati.
Beneficiari:imprenditori di stati membri,PMI,
singoli imprenditori, autorità degli stati
membri che riceveranno assistenza per
l'attuazione di riforme e di politiche efficaci.
B 1.3 Meccanismo per collegare
l'Europa
Connecting europe facility
Mira a completare il mercato unico europeo
delle reti di trasporto, di energia e digitali.
Beneficiari gli stati membri UE
B 1.4
LIFE
Esso persegue i seguenti Obiettivi generali:
contribuire al passaggio ad una economia
efficiente in termini di risorse, con minori
emissioni di carbonio, alla protezione e al
miglioramento dell'ambiente; migliorare lo
sviluppo, l'attuazione e l'applicazione della
politica e della legislazione ambientale e
climatica
dell'unione;
sostenere
la
governance
ambientale
climatica.
Beneficiari: enti pubblici e privati dei paesi
UE, dei paesi candidati, dei paesi ai quali si
applica la politica europea di vicinato, di
quelli
membri
dell'agenzia
europea
dell'ambiente, dei paesi EFTA (ass.eu di
B2 Formazione ,cultura ,
partecipazione
B2 Erasmus Plus approvato dal Parlamento
Europeo e dal Consiglio con Regolamento
l’11 dicembre 2013
Obiettivo:incrementare le competenze e di
conseguenza l'occupabilità delle persone
modernizzando i sistemi di istruzione e
formazione
Sostituisce LLP,Youth in Action,Erasmus
Mundus, Tempus,Edulink, Alfa, Programma
di coop.internazionale
Il nuovo programma sosterra’:
istruzione,formazione, gioventù,sport,nonchè
ricerca e insegnamento nel campo
Erasmus Plus
B 2.2 Europa creativa
Il nuovo programma sosterrà il cinema
europeo e i settori culturali e creativi al fine di
favorire occupazione e crescita.
B 2.3 Europa per i cittadini
Il suo obiettivo è quello di promuovere la
partecipazione civica e contribuire ad
accrescere la consapevolezza e la
conoscenza dell‘Unione da parte dei
cittadini
Le azioni: memoria e cittadinanza europea
Beneficiari: tutti gli attori che promuovono la
integrazione europea, enti locali e
organizzazioni, organizzazioni di ricerca,
gruppi di cittadini.
B 3 Cooperazione con paesi terzi
B 3.1 Strumento finanziario per la promozione
della democrazia e dei diritti umani- EIDHR
B3.2 Strumento per l'assistenza alla
preadesione-IPA II
B 3.3 Strumento per la cooperazione allo
sviluppo-DCI
B 3.4 Strumento di partenariato con i paesi
terzi-PI
B 3.5 Strumento a favore della Groenlandia
B 3.6 Strumento europeo di vicinato -ENI
B 4 Protezione, sicurezza e
giustizia
B 4 Fondo per la sicurezza interna
B 4.2 Fondo asilo e migrazione
B 4.3 Diritti e cittadinanza
B 4.4 Giustizia
B 4.5 Hercule III (Contrasto alla frode)
B 4.6 Fiscalis 2020
B 4.7 Strumento per la stabilità IFS
B 4.8 Strumento per la cooperazione in
materia di sicurezza nucleare
B 4.8 Meccanismo europeo per la protezione
civile
B 4.9 Pericle (prevenire e combattere frode e
falsificazione)
C Fondi strutturali
C 1 Fondo sociale europeo
Lo scopo è aumentare l'occupazione,
promuovere l'istruzione e la formazione
permanente, promuovere l'inclusione
I fondi FSE sono disponibili attraverso gli stati
membri e le regioni
C2 Fondo di coesione
Investimenti sull'ambiente,le fonti energetiche,
il trasporto.
Beneficiari gli stati membri con un PIL inferiore
al 90% della media UE
C3 Fondo europeo di sviluppo regionale
Finanzia investimenti nelle PMI volti a creare
posti di lavoro, infrastrutture correlate a
Europrogettazione
I finanziamenti europei possono essere distinti
in 3 categorie:
1)Finanz.europ. a gestione indiretta
Erogati per azioni strutturali dirette a ridurre il
divario economico fra aree (coinvolgono
regioni e stati)
2) Finanz.europ. a gestione diretta
Erogati dalle Direzioni gene. della Comm.
3) Finanz. Europ. a beneficio di paesi terzi
Erogati dalle direz gener. o Uff.comm. Eu per
aiuti umanitari (ECHO)
Procedure di finanziamento
Le risorse gestite dalla commissione vengono
attribuite mediante 2 procedure:
Call for proposal
Inviti a presentare proposte
Call for tenders
Gare d'appalto
Call for proposal
Bandi periodici in settori definiti
Aperti, progetti per aree o temi proposti con
periodicità
Cofinanziamento max 70%
Promuovono interesse dei beneficiari
Realizzano fini istituzionali
Call for tenders
Realizzano un'azione puntuale
Fini commerciali (come l'acquisto o locazione
di un edificio, la realizzazione e fornitura di
opere e attrezzature ,ecc.)
Finanziamento al 100%
Che cosa è la Europrogettazione
Insieme di tecniche, metodi e attività per la
redazione e gestione dei progetti che
vengono presentati alla Commissione
Europea.
La gestione del progetto non è una scienza
esatta ma la Commissione europea predilige
la tecnica della Gestione del ciclo del
progetto(Project cycle management) del
Quadro logico (Logical framework approach
Project Cycle management
Gestione del ciclo del progetto
Project cycle mangement
Programmazione: scelta della strategia da
parte dell'ente promotore
Identificazione: definisce gli obiettivi e le
azioni dopo l'analisi dei problemi
Istruzione:elaborazione idea di progetto
Finanziamento:reperimento risorse
Realizzazione: riguarda le singole azioni
previste nel progetto
Valutazione: fase di controllo e verifica
dell'andamento del progetto rispetto agli
obiettivi
Programmazione
Analisi della situazione socio-politico economica
In questo caso la fa la Commissione Europea
Identificazione
Elaborazione delle Linee Guida
Preparazione del Bando e sua Pubblicazione
nella GU della UE
Al bando sono allegati tutti i documenti
necessari alla presentazione del progetto
Istruzione
Elaborazione dei progetti da parte degli
interessati
Tale fase comprende :
L'analisi della situazione di partenza:analisi del
problema,l'analisi dei soggetti
coinvolti(beneficiari e stakeholder) , delle
esperienze passate e della strategia scelta
La descrizione del progetto:obiettivi generali e
specifici, gruppo target, risultati attesi e la
pianificazione delle attività
La sostenibilità del progetto e cioè la capacità
a produrre effetti a lungo termine
Finanziamento
Il progetto viene presentato alla Commissione
Europea che inizia l'esame amministrativo
(completezza formale della domanda)e poi la
valutazione del progetto sulla base di indicatori
quali la capacità finanziaria del proponente, la
rilevanza del progetto, la metodologia usata e la
sostenibilità. Si parte dall’analisi del documento di
sintesi (concept note) e se approvato si passa alla
valutazione dell’intero progetto.
Il finanziamento verrà erogato ad approvazione del
progetto
Valutazione
Questa fase chiude il ciclo del progetto con la
rendicontazione finale la quale però
diventerà la base per un programma
successivo.
Definizione del Quadro Logico o
Logical Framework Approach
Elenco degli obiettivi cui il progetto tende
Permette di pianificare le azioni progettuali e i
risultati attesi.
Per trasferire il contesto reale nel QL si
utilizzano l'albero dei problemi e l'albero
degli obiettivi
L'Albero dei problemi
Un problema non è mai isolato e fa parte di un
insieme di problemi. Nel definire il nostro
problema dobbiamo inserirlo in un insieme
gerarchico di problemi.
Le domande sono:
Da che cosa è generato il mio problema?
Quali problemi genera?
La soluzione del mio problema quali problemi
risolve?
Esempio di albero dei problemi
I problemi devono essere reali,
concreti,oggettivi e misurabili.
Ora facciamo una esercitazione….
L'Albero degli obiettivi
Esempio di albero degli obiettivi
Trasformare una condizione attuale negativa
(problema) in una condizione positiva futura
(obiettivo).Usare il participio passato
(miglioramento traffico ottenuto)
Ora una esercitazione….
Quadro Logico
Consiste in una sintesi delle informazioni
raccolte fino ad ora.
Segue Quadro Logico
Il QL descrive l' obiettivo generale (che
coincide con la strategia del programma
definito dalla UE),l'obiettivo specifico
(definito dal progetto scelto),i risultati attesi
(che porteranno al raggiungimento
dell'obiettivo specifico) e le azioni che si
vogliono realizzare a tale scopo.
Contenuto del quadro logico
Strumenti di europrogettazione
Pacchetti di lavoro
Essi descrivono le singole attività e
rappresentano gli obiettivi intermedi del
progetto
Diagramma di Gantt
Fissa il calendario del progetto e colloca i
pacchetti all'interno di un periodo di tempo
definito
Ruolo dell''Europrogettista
Aiutare una organizzazione ad identificare un
progetto attraverso un metodo rigoroso
Trovare il Bando
Coordinare le informazioni, competenze e
relazioni per sviluppare una proposta e
canalizzarla nel formulario previsto dal
bando entro la scadenza
Attori e tipi di coinvolgimento nel
progetto
Promotore:presenta il progetto e ne è
responsabile, deve essere eligibile
Partner coordina una o più attività, riceve fondi
deve essere eligibile
Stakeholder::portatori di interesse
Subcontraenti : forniscono consulenze e
competenze a pagamento
Associati: contribuiscono al progetto senza
ricevere finanziamenti ma con la sola
copertura delle spese
Target group:beneficiari delle informazioni,
prodotti, servizi erogati dal progetto
Beneficiari: beneficiano dei risultati del
Criteri di valutazione OCSE
Qualità del progetto europeo
Rilevanza:indica il grado di corrispondenza tra
gli obiettivi ed i problemi;qualità delle attività
preliminari;identificazione dei bisogni e dei
beneficiari, qualità dei presupposti delle
condizioni e dei rischi
Efficacia ed Efficienza:indica la capacità
delle attività di contribuire a realizzare gli
obiettivi; indica il rapporto costi benefici
Impatto:grado di raggiungimento degli
obiettivi generali e degli effetti moltiplicatori
Sostenibilità: capacità di un progetto di
continuare a produrre effetti e di assicurare
benefici permanenti nei destinatari
Valore aggiunto:capacità del progetto di