Corso di politica economica - Prof. Roberto Fanfani
Corso di Politica Economica – Prof. Roberto Fanfani
ISTITUZIONI
DELL’UNIONE EUROPEA
Anno Accademico 2008-9
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Schema del funzionamento istituzionale dell’Unione Europea
Governi degli stati membri
Parlamento
Memorandum
(grandi orientamenti)
Commissione
Propone:
•Propone:
•Regolamenti
Regolamenti
e direttive
•Direttive
Proposta:
Regolamenti e
Direttive
Consiglio
Coreper
 Regolamenti
 Direttive

•Gestione dei
fondi
•Gestione
fondi
UE
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Parlamento europeo esercita tre funzioni essenziali:
condivide con il Consiglio il potere legislativo;
Consultazione,
cooperazione,
codecisione (introdotta da Maastricth),
parere conforme
svolge un ruolo decisivo nell'adozione del bilancio.
controllo democratico sulle istituzioni comunitarie ed in
primo luogo sulla Commissione; (possibilità di approvare mozioni di censura sulla
commissione ed i suoi membri)
•Il Parlamento è eletto ogni 5 anni e comprende 626 deputati riuniti nell'ambito
di gruppi politici transnazionali.
•Le sessioni plenarie, che riuniscono la totalità dei deputati, si tengono a Strasburgo
che costituisce la sede del Parlamento. Le commissioni parlamentari e le sessioni
plenarie aggiuntive si riuniscono a Bruxelles mentre il segretariato generale è
installato a Lussemburgo.
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Parlamento europeo
Paese
Austria
Belgio
Danimarca
Finlandia
Francia
Germania
Grecia
Irlanda
Italia
Lussemburgo
Olanda
Portogallo
Regno Unito
Spagna
Svezia
Totale
Composizione 1999-2004
Deputati
21
25
16
16
87
99
25
15
87
6
31
25
87
64
22
626
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Parlamento europeo
• Composizione 2004- 2007
- 732 seggi (Italia 78 seggi)
• Composizione 2007- 2013
- 786 seggi (Italia 78 seggi)
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Commissione europea esercita quattro funzioni essenziali:
propone i testi di legge al Parlamento e al Consiglio;
gestisce e attua le politiche comunitarie;
vigila sul rispetto del diritto comunitario (insieme alla
Corte di Giustizia);
costituisce un importante portavoce dell'Unione
europea e negozia gli accordi internazionali, essenzialmente in
materia di commercio e di cooperazione.
La Commissione è composta da un collegio di 25 membri.
Il presidente, i Vice-presidenti e gli altri membri della Commissione sono scelti per le loro
competenze generali e presentano garanzie di indipendenza. Si tratta di personalità che hanno
precedentemente esercitato funzioni politiche nei loro Pesi di origine spesso a livello
ministeriale.
La sede della Commissione è a Bruxelles.
Il rinnovo della Commissione avviene ogni cinque anni, nei sei mesi che seguono le
elezioni del Parlamento europeo.
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Consiglio dell'Unione europea
Precedentemente noto come Consiglio
dei Ministri
funzioni fondamentali:
 È l'organo legislativo dell'Unione che rappresenta gli Stati
membri
 Coordina le politiche economiche generali degli Stati membri.
 Conclude accordi internazionali.
 Condivide il potere di approvazione del bilancio con il
Parlamento.
 Prende le decisioni necessarie alla definizione e
all'attuazione della politica estera e di sicurezza comune
 Coordina le azioni degli Stati membri e adotta misure nel
settore della cooperazione giudiziaria e di polizia in materia
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penale.
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Consiglio dell'Unione
europea
• La composizioni varia a seconda degli argomenti
trattati
Il Consiglio "Affari generali", "Affari economici e finanziari" e "Agricoltura" si
riuniscono una volta al mese, mentre altre si riuniscono da due a quattro volte l'anno in
funzione dell'urgenza dei temi trattati.
• La procedura di votazione più frequentemente prevista
è quella a maggioranza qualificata.
•
•
•
La soglia della maggioranza qualificata è 62 voti su 87 (71% dei voti).
Il voto degli Stati membri è ponderato sulla base della loro
popolazione e corretto a favore dei Paesi meno popolati.
NUOVO SISTEMA DI VOTAZIONE previsto nella Costituzione
Maggioranza qualificata (doppia maggioranza)
• 55% dei membri del Consiglio
• 65% della popolazione dell’ Unione
•
9
La minoranza di blocco deve comprendere almeno 4 membri del consiglio
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Consiglio Europeo
•
•
•
•
•
E’ costituito dai capi di Stato e di governo
più il presidente della commissione
E’ il più importante organo politico
dell’Unione
Si riunisce 4 volte all’anno “Vertici”
La presidenza è a turni semestrali
Nella costituzione è previsto:
Il presidente del viene eletto dal consiglio a
maggioranza qualificata e dura in carica in
carica 2anni e mezzo (può essere rinnovato una volta)
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Consiglio dell'Unione europea . Voto degli Stati membri 1999-2004
Paese
Austria
Belgio
Danimarca
Finlandia
Francia
Germania
Grecia
Irlanda
Italia
Lussemburgo
Olanda
Portogallo
Regno Unito
Spagna
Svezia
Totale
voti
4
5
3
3
10
10
5
3
10
2
5
5
10
8
4
87
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•
•
•
•
Voti totali 321
Francia, Germania, Italia, Regno Unito 29
Polonia, Spagna
27
Paesi Bassi
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Consiglio dell'Unione europea .
Voto degli Stati membri dal maggio 2004
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La Corte di Giustizia
è dotata di ampie competenze giurisdizionali che essa esercita nel quadro delle varie categorie di
ricorsi cui deve rispondere. Si tratta in particolare dei seguenti tipi di ricorso:
il rinvio pregiudiziale;
il ricorso per inadempienza;
il ricorso per annullamento;
il ricorso per carenza.
La sede della Corte di giustizia è a Lussemburgo.
•E’ composta da un giudice per ciascuno Stato membro affinché siano rappresentati i vari
sistemi giuridici nazionali. ed è assistita da 8 avvocati generali, il cui ruolo è di presentare
pubblicamente e in modo imparziale conclusioni motivate sulle questioni sottoposte alla Corte.
I giudici e gli avvocati generali sono nominati di comune accordo dai governi degli Stati membri per
un mandato di sei anni rinnovabile, con un rinnovo parziale ogni tre anni. Si tratta di alti magistrati o
di giureconsulti di notoria competenza che presentano tutte le garanzie di indipendenza.
La Corte e il tribunale eleggono ciascuno nel loro ambito un presidente per tre anni.
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La Corte dei conti
•Controlla la corretta esecuzione del bilancio dell'Unione, vale a
dire la legalità e la regolarità delle entrate e delle spese comunitarie.
•Garantisce la corretta gestione finanziaria, contribuendo in tal modo
all'efficacia e alla trasparenza del sistema comunitario.
•Le sede della Corte dei conti è a Lussemburgo.
•E’ composta da 15 membri nominati per un mandato
rinnovabile di 6 anni dal Consiglio, deliberante all'unanimità
previa consultazione del Parlamento europeo.
I membri della Corte dei conti sono scelti tra personalità che abbiano appartenuto
nei loro Paesi rispettivi alle istituzioni di controllo esterno o in possesso di una
qualifica particolare per tale funzione. Ciascun membro del collegio deve
soddisfare i criteri di competenza e di indipendenza ed esercitare le sue funzioni
a tempi pieno.
I membri eleggono tra di loro un presidente per una durata di tre anni. 14
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Comitato economico e sociale
Ha tre missioni essenziali:
garantire una funzione consultiva nei confronti delle tre grandi istituzioni (Consiglio,
Commissione e, dal Trattato di Amsterdam, il Parlamento europeo);
consentire una maggiore partecipazione dei rappresentanti della società civile
organizzata al progetto europeo, favorendo in tal modo lo sviluppo di una società maggiormente
partecipativa, inclusiva e quindi democratica;
rafforzare il ruolo della società civile organizzata dei Paesi terzi attraverso la
promozione di un dialogo strutturato con i loro rappresentanti e, nel rispetto delle realtà
economiche, sociali e culturali, il sostegno alla creazione di strutture consultive.
•La sede del CES è a Bruxelles, dove si svolge la maggior parte delle riunioni e delle assemblee
plenarie. Vengono inoltre organizzate riunioni fuori sede.
•I membri del Comitato sono proposti dai governi degli Stati membri e nominati dal Consiglio
dell'Unione europea per un mandato rinnovabile di 4 anni.
•I 222 membri sono totalmente indipendenti e sono ripartiti in funzione delle dimensioni
delle popolazioni degli Stati membri (24 membri per Germania, Francia, Italia e Regno Unito; 21
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per la Spagna; 12 per Austria, Belgio, Grecia, Paesi Bassi, Portogallo e Svezia; 9 per Danimarca,
Finlandia e Irlanda; 6 per Lussemburgo).
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Comitato delle regioni
•Il Comitato delle regioni vigila sul rispetto dell'identità e delle
prerogative regionali e locali. Previsto dal Trattato sull'Unione europea, è stato creato nel 1994.
•La Commissione e il Consiglio consultano obbligatoriamente il Comitato
delle regioni nei settori la coesione economica e sociale (politica regionale e fondi strutturali);
•le reti transeuropee nei settori del trasporto, delle telecomunicazioni
e dell'energia;
•la sanità pubblica;
•l'istruzione, la gioventù e la cultura;
•la politica dell'occupazione, la formazione professionale e la politica
sociale;
•l'ambiente;
•i trasporti.
È composto di rappresentanti degli enti regionali e locali.
•I 222 membri del Comitato
•La sede del Comitato delle regioni è a Bruxelles.
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Banca europea per gli investimenti
•La Banca europea per gli investimenti (BEI) è l'istituzione finanziaria dell'Unione europea.
• Contribuisce alla
realizzazione degli obiettivi dell'Unione attraverso il
finanziamento di progetti volti a promuovere l'integrazione europea, lo sviluppo
equilibrato, la coesione economica e sociale, nonché lo sviluppo di un'economia
fondata sulle conoscenze e sull'innovazione.
•Creata nel 1958 dal Trattato di Roma, la BEI si finanzia attraverso l'acquisizione di prestiti sui mercati dei
capitali. Oggi in posizione di assoluta preminenza nella classifica mondiale degli emittenti non sovrani, la
BEI beneficia sui mercati dei capitali del migliore rating di credito, la "tripla A".
•La sede della Banca europea per gli investimenti è a Lussemburgo, ove impiega un personale qualificato e
multiculturale proveniente da tutti gli Stati membri dell'Unione europea.
•La BEI comprende un Consiglio dei governatori, un Comitato di direzione e un Comitato di verifica.
•Gli interventi della Banca si basano in particolare sui seguenti criteri:
•servono da catalizzatore per attrarre altre fonti di finanziamento;
•s'inscrivono in settori quali il rafforzamento della competitività delle industrie europee e del settore
delle piccole e medie imprese (PMI), la realizzazione delle reti transeuropee (trasporto,
telecomunicazioni e trasferimento di energia), la tutela dell'ambiente naturale e urbano, nonché
l'investimento nei settori della sanità, dell'istruzione, e delle tecnologie dell'informazione;
•riguardano in particolare le regioni meno favorite.
.
Da notare infine che la Banca è l'azionista di maggioranza del Fondo europeo degli investimenti (FEI), del
quale presiede il Consiglio di vigilanza. Creato nel 1994, il FEI ha la sua sede a Lussemburgo e si propone
prevalentemente di sostenere l'investimento in fondi propri delle PMI.
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Banca centrale europea (BCE)
•La creazione dell'Unione monetaria in Europa ha dato origine ad una nuova
moneta, l'euro, e ad una nuova banca centrale.
•La BCE e le banche centrali dei Paesi che hanno adottato l'euro costituiscono una
nuova entità definita "Eurosistema".
•Creata il 1° giugno 1998, la Banca centrale (BCE) è subentrata all'Istituto
monetario europeo (IME) ,che aveva precedentemente svolto un ruolo centrale
nella preparazione del lancio dell'euro, verificatosi il 1° gennaio 1999.
•La sede della Banca centrale europea è a Francoforte sul Meno (Germania) dove
impiega personale proveniente da tutti gli Stati membri dell'Unione europea.
•Essa gode di una totale indipendenza nello svolgimento delle sue missioni. In
effetti, né la BCE, né le banche centrali nazionali dell'Eurosistema, né un qualunque
membro dei loro organi di decisione possono sollecitare o accettare istruzioni
provenienti da qualunque altro organo. Le istituzioni europee e i governi degli Stati
membri sono tenuti a rispettare questo principio e a non cercare di influenzare la BCE o
le banche centrali nazionali.
•L'obiettivo fondamentale che è di garantire la stabilità dei prezzi,
•Le missioni principali della BCE consistono nel:
•definire e attuare la politica monetaria della zona euro;
•effettuare le operazioni di cambio, detenere e gestire le riserve ufficiali 18
•emettere le banconote nella zona euro;
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Banca centrale europea (BCE)
•L'obiettivo fondamentale che è di garantire la stabilità dei prezzi,
•Le missioni principali della BCE consistono nel:
•definire e attuare la politica monetaria della zona euro;
•effettuare le operazioni di cambio, detenere e gestire le riserve ufficiali
•emettere le banconote nella zona euro;
•promuovere il corretto funzionamento dei sistemi di pagamento.
Inoltre, è incaricata di:
•raccogliere le informazioni statistiche;
•seguire l'evoluzione dei settori bancario e finanziario e favorire gli scambi
d'informazione tra il SEBC e le autorità di controllo bancario.
•L'obiettivo principale dell'Eurosistema è di mantenere la stabilità dei prezzi nella zona
euro, preservando in tal modo il potere d'acquisto dell'euro.
•La strategia si basa su due pilastri:
•una valutazione, basata su un'ampia gamma di indicatori, delle prospettive di
evoluzione dei prezzi e dei rischi per la stabilità dei prezzi nella zona euro (salari,
tassi di cambio, tassi di interesse, varie misure dell'attività economica, ecc...).
•un ruolo di primo piano è attribuito alla moneta. Tale ruolo è sottolineato
dall'annuncio di un valore di riferimento per la crescita della massa monetaria in senso
lato.
•La stabilità dei prezzi è stata definita come una progressione su
un
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anno dei prezzi al consumo inferiore al 2%.
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Gli allargamenti dell’Unione Europea
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UE-25: I nuovi PAESI e paesi candidati
S
FIN
EU-15
CC 2004
CC 2007
EST
LV
DK
IRL
UK
LT
PL
BENELUX
D
F
CZ
SLK
A
H
SL
RO
BG
I
P
E
GR
M
T
C
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NOVITA’ PREVISTE NELLA COSTITUZIONE EUROPEA
• NUOVI SISTEMA DI VOTAZIONE previsti nella Costituzione
• Maggioranza qualificata (doppia maggioranza)
– 55% dei membri del Consiglio
– 65% della popolazione dell’ Unione
– La minoranza di blocco deve comprendere almeno 4 membri del consiglio
• LA COMMISSIONE
• La composizione passa a 25 membri (1 per paese)
• LA PRESIDENZA DEL CONSIGLIO
• Il presidente del Consiglio Europeo viene eletto dal consiglio a
maggioranza qualificata e dura in carica in carica 2 anni e
mezzo (può essere rinnovato una volta)
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Parlamento europeo
Paesi
Belgio
Repubblica Ceca
Danimarca
Germania
Estonia
Grecia
Spagna
Francia
Irlanda
Italia
Cipro
Lettonia
Lituania
Deputati
24
24
14
99
6
24
54
78
13
78
6
9
13
Composizione 2004-2009
Paesi
Lussemburgo
Ungheria
Malta
Olanda
Austria
Polonia
Portogallo
Slovenia
Slovacchia
Finlandia
Svezia
Regno Unito
Totale
Deputati
6
24
5
27
18
54
24
7
14
14
19
78
732
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Consiglio dell'Unione europea. Voto degli Stati membri dal 1°novembre 2004
Paesi
Belgio
Repubblica Ceca
Danimarca
Germania
Estonia
Grecia
Spagna
Francia
Irlanda
Italia
Cipro
Lettonia
Lituania
Voti
12
12
7
29
4
12
27
29
7
29
4
4
7
Paesi
Voti
Lussemburgo
Ungheria
Malta
Olanda
Austria
Polonia
Portogallo
Slovenia
Slovacchia
Finlandia
Svezia
Regno Unito
Totale
4
12
3
13
10
27
12
4
7
7
10
29
321
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European Voice
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