Comune di
TONARA
RICOGNIZIONE SUI PROGRAMMI
ED EQUILIBRI DI BILANCIO 2009
Comune di TONARA
RICOGNIZIONE SUI PROGRAMMI ED EQUILIBRI DI BILANCIO 2009
INDICE DEGLI ARGOMENTI TRATTATI
Ricognizione sui programmi 2009 e sugli equilibri di bilancio
Contenuto della ricognizione e logica espositiva
Gestione dei programmi ed equilibri finanziari
Fonti finanziarie ed utilizzi economici
La verifica degli equilibri di bilancio: quadro di sintesi
La verifica sugli equilibri della gestione residui: quadro di sintesi
Lo stato di attuazione dei programmi: quadro di sintesi
Verifica degli equilibri del bilancio 2009 di competenza
Il bilancio suddiviso nelle componenti
Gli equilibri nel bilancio corrente
Gli equilibri nel bilancio investimenti
Gli equilibri nei movimenti di fondi
Gli equilibri nei servizi per conto di terzi
Lo stato di attuazione dei singoli programmi 2009
Programmazione politica e gestione dei programmi
L'andamento dei programmi previsti
Amministrazione, gestione e controllo
Commento
Giustizia
Polizia locale
Istruzione pubblica
Commento
Cultura e beni culturali
Commento
Sport e ricreazione
Commento
Turismo
Commento
Viabilità e trasporti
Commento
Territorio e ambiente
Commento
Settore sociale
Commento
Sviluppo economico
Servizi produttivi
Riequilibrio della gestione 2009
L'operazione di riequilibrio della gestione
La verifica sulle maggiori esigenze
Il finanziamento dell'eventuale riequilibrio
Verifica sullo stato di accertamento delle entrate
Il riepilogo generale delle entrate
Le entrate tributarie
I trasferimenti correnti
Le entrate extratributarie
I trasferimenti di capitale e riscossione di crediti
Le accensioni di prestiti
Verifica sullo stato di impegno delle uscite
Il riepilogo generale delle uscite
Le spese correnti
Le spese in conto capitale
Il rimborso di prestiti
1
2
3
4
5
6
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8
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19
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21
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68
69
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71
Comune di TONARA
Ricognizione sui programmi ed equilibri di bilancio 2009
Comune di Tonara - Ricognizione sui programmi 2009 e sugli equilibri di bilancio
Contenuto della ricognizione e logica espositiva
L'ordinamento finanziario e contabile degli enti locali ha ribadito il ruolo del consiglio comunale come organo di verifica e
di controllo sull'andamento della gestione nel corso dell'esercizio. L'accertamento dello stato di attuazione dei
programmi e l'analisi sugli equilibri finanziari sono diventati, in questa ottica, due adempimenti contestuali da cui
l'organo consiliare non può esimersi.
Se i risultati a consuntivo sono il frutto di scelte già assunte al momento dell'approvazione del bilancio, la concreta
possibilità di intervenire durante l'anno per porre in essere eventuali operazioni correttive dipende dalla disponibilità di
adeguate notizie. Le informazioni di natura finanziaria e organizzativa poste all'attenzione del consiglio, pertanto, non
riguardano la sola situazione attuale del bilancio ma devono tendere a considerare anche la proiezione delle
disponibilità di entrata e delle esigenze di spesa fino alla chiusura dell'esercizio (proiezione al 31-12).
La ricognizione sul grado di attuazione dei programmi con l'annessa verifica generale degli equilibri di bilancio, proprio
per rispondere alla richiesta di chiarezza e precisione nella rappresentazione dei dati contabili, si compone di vari
argomenti che forniscono un quadro completo sui risultati che l'amministrazione sta ottenendo utilizzando le risorse del
bilancio (gestione della competenza), oltre che un'analisi sintetica sull'andamento della gestione stralcio dei precedenti
esercizi (gestione dei residui).
La presente Relazione è stata predisposta dai Responsabili di servizio del Comune di Tonara tenendo conto delle
risultanze contabili alla data del 22 settembre 2009.
La parte iniziale del documento si intitola "Ricognizione sui programmi e sugli equilibri di bilancio". In questa sezione
introduttiva sono descritti in modo sintetico tutti gli elementi che compongono l'adempimento sottoposto all'approvazione
del consiglio: la verifica degli equilibri finanziari e l'analisi sullo stato di attuazione dei vari programmi.
La sezione "Verifica degli equilibri del bilancio di competenza" si differenzia dalla precedente per il livello di analisi delle
informazioni trattate. L'accostamento sintetico tra le entrate e le uscite è sviluppato specificando, con ulteriori prospetti e
commenti, il valore delle risorse di parte corrente, investimento e movimento di fondi che finanziano i programmi di
spesa previsti per l'esercizio. Dall'analisi di questa serie di prospetti può emergere l'esigenza di attivare il riequilibrio,
dovuto alla possibile presenza di uno squilibrio tra il fabbisogno e le disponibilità, ma riconducibile alla sola gestione
della competenza.
La relazione previsionale e programmatica è l'atto con il quale il consiglio approva i programmi d'intervento del comune
nei campi in cui l'ente detiene una specifica competenza di gestione. Partendo da queste premesse, in "Stato di
attuazione dei singoli programmi" sono riportate le indicazioni sul grado di realizzazione degli obiettivi previsti dalla
programmazione deliberata dal medesimo organo all'inizio dell'esercizio.
La verifica sugli equilibri generali di bilancio, e in modo più limitato l'aggiornamento sullo stato di attuazione dei
programmi, influenzano sia il contenuto che la portata della successiva attività deliberativa dell'organo collegiale. Infatti,
qualora ne ricorrano i presupposti, il consiglio comunale deve approvare l'operazione di "Riequilibrio della gestione".
Questo provvedimento diventa indispensabile quando l'intero bilancio non è più in equilibrio e si prospetta l'ipotesi della
chiusura del corrispondente rendiconto in disavanzo di gestione (competenza) o di amministrazione (competenza più
residui).
Come in ogni azienda, anche l'attività del comune è fortemente condizionata dalla disponibilità di adeguate risorse
finanziarie. I programmi esposti nella relazione previsionale e programmatica, o riportati in qualunque altro documento
di programmazione politica, si traducono in atti di gestione solo dopo l'accertamento delle previste fonti di
finanziamento. In "Verifica sullo stato di accertamento delle entrate" viene quindi indicata la situazione attuale delle
risorse di bilancio, ma soprattutto la tendenza in atto.
L'acquisizione delle risorse è solo un aspetto, seppure indispensabile, del processo che porta alla realizzazione dei
programmi individuati dall'amministrazione. In "Verifica sullo stato di impegno delle uscite" sono quindi riportate le prime
conclusioni sull'andamento generale della spesa. In questo contesto sono pertanto indicate le percentuali di impegno
delle singole voci di uscita, oltre che la proiezione delle corrispondenti esigenze di spesa alla data di chiusura
dell'esercizio in corso (31-12).
Questi aspetti, seppure approfonditi singolarmente, forniranno ad ogni consigliere molte indicazioni e taluni spunti di
riflessione che agevoleranno la comprensione della complessa dinamica che viene ad interessare, nel corso dell'intero
esercizio, la situazione finanziaria del proprio comune.
Ricognizione sui programmi 2009 e sugli equilibri di bilancio
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Comune di TONARA
Ricognizione sui programmi ed equilibri di bilancio 2009
Ricognizione sui programmi 2009 e sugli equilibri di bilancio
Gestione dei programmi ed equilibri finanziari
L'operazione di ricognizione sottoposta all'analisi del consiglio comunale ha una valenza di carattere generale, oltre che
una triplice finalità:
- Verificare, prendendo in considerazione ogni aspetto della gestione finanziaria, il permanere degli equilibri generali di
bilancio;
- Intervenire, qualora gli equilibri di bilancio siano stati intaccati, deliberando le misure idonee a ripristinare la situazione
di pareggio;
- Monitorare, tramite l'analisi della situazione contabile attuale, lo stato di attuazione dei programmi di spesa intrapresi
dall'amministrazione.
La volontà espressa dal legislatore è molto chiara e tende a mantenere un costante rapporto dialettico tra il consiglio
comunale e la giunta, favorendo così un riscontro di metà anno sul grado di realizzazione dei programmi
originariamente previsti. Allo stesso tempo, il consiglio deve periodicamente verificare che l'attività di gestione non si
espanda fino ad alterare il normale equilibrio delle finanze comunali. L'attività di spesa, infatti, non può prescindere dalla
reale disponibilità di risorse.
In questo contesto, si inserisce l'importante norma che rivaluta le funzioni del consiglio prevedendo un tipo di
adempimento che, in un certo senso, costituisce un vero e proprio bilancio infrannuale. La possibilità di intervenire
aggiornando le scelte programmatiche, infatti, non è solo concessa dall'ordinamento degli enti locali ma anzi, è
incentivata anche dalla norma di natura contabile.
Il legislatore, infatti, ha prescritto che "..con periodicità stabilita dal regolamento di contabilità dell'ente locale, e
comunque almeno una volta entro il 30 settembre di ciascun anno, l'organo consiliare provvede con delibera ad
effettuare la ricognizione sullo stato di attuazione dei programmi. In tale sede, l'organo consiliare dà atto del permanere
degli equilibri generali di bilancio o, nel caso di accertamento negativo, adotta contestualmente i provvedimenti
necessari per il ripiano degli eventuali debiti fuori bilancio, per il ripiano dell'eventuale disavanzo di amministrazione
risultante dal rendiconto approvato e, qualora i dati della gestione finanziaria facciano prevedere un disavanzo di
amministrazione o di gestione, per squilibrio della gestione di competenza ovvero della gestione dei residui, adotta le
misure necessarie a ripristinare il pareggio (..)" (D.Lgs.267/2000, art.193/2).
Il motivo per cui è stato scelto il 30 settembre come data ultima per effettuare la prima ricognizione è sintomatico della
volontà del legislatore di dare un contenuto sostanziale, e non solo formale, a questo importante adempimento. In tale
data sono infatti disponibili numerosi elementi di valutazione determinanti, come:
- Le informazioni di metà esercizio sull'andamento delle entrate di competenza (accertamenti);
- Le medesime informazioni di cui al punto precedente, sviluppate però sull'andamento delle sole uscite di competenza
(impegni di spesa);
- Il grado di riscuotibilità dei crediti maturati nei precedenti esercizi (residui attivi);
- L'eventuale presenza di eliminazioni negli impegni conservati dagli esercizi pregressi (residui passivi);
- Il risultato del consuntivo precedente (avanzo o disavanzo), essendo già trascorso il termine entro il quale, salvo
circostanze eccezionali, deve essere evaso tale adempimento (30 aprile);
- La possibile presenza di passività relative ad esercizi pregressi non ancora contabilizzate (debiti fuori bilancio).
In ciascuno di questi ambiti possono verificarsi dei fenomeni che alterano, in modo parziale o complessivo, il quadro di
equilibrio delle finanze comunali, ed è proprio compito del consiglio deliberare, su segnalazione della giunta, le manovre
che possono contribuire a riportare la situazione in sostanziale pareggio. Ogni azione, infatti, deve essere deliberata e
poi messa in atto prima che la possibile situazione di grave rischio si consolidi e diventi non più risolvibile, almeno con
interventi che agiscono sull'esercizio in corso. Nell'ambito finanziario, infatti, la tempestività con cui si adottano le
contromisure tecniche è un elemento essenziale per fare in modo che la manovra correttiva sortisca l'effetto desiderato.
Oltre a quanto sopra delineato, non bisogna dimenticare che se l'operazione di ricognizione sullo stato di attuazione dei
programmi e sugli equilibri di bilancio deve essere deliberata dal consiglio "almeno una volta all'anno, e non oltre il 30
settembre", è altrettanto vero che questo genere di intervento deve essere messo in atto anche prima di tale data,
quando le informazioni in possesso dell'ente prefigurino, con un ragionevole grado di attendibilità, l'insorgere di una
imminente situazione di squilibrio finanziario. L'obbligo di riallineare i conti, infatti, persiste durante l'intero arco
dell'esercizio e non è ancorato al solo adempimento obbligatorio del mese di settembre.
Ricognizione sui programmi 2009 e sugli equilibri di bilancio
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Comune di TONARA
Ricognizione sui programmi ed equilibri di bilancio 2009
Ricognizione sui programmi 2009 e sugli equilibri di bilancio
Fonti finanziarie ed utilizzi economici
Il bilancio ufficiale richiede l'aggregazione delle entrate e delle uscite in titoli. Il totale delle entrate - depurato dalle
operazioni effettuate per conto di terzi e, a seconda della composizione contabile dei programmi adottata, anche dai
movimenti di fondi e dalle entrate destinate a coprire il rimborso dei prestiti - indica il valore complessivo delle risorse
impiegate dal comune per finanziare i programmi di spesa.
Allo stesso tempo, il totale delle spese - sempre calcolato al netto delle operazioni effettuate per conto terzi ed
eventualmente, a seconda della composizione contabile dei programmi scelta, depurato anche dai movimenti di fondi e
dal rimborso di prestiti - riporta il volume generale delle risorse impiegate nei programmi.
Quella appena prospettata, è la rappresentazione in forma schematica dell'equilibrio che deve sempre esistere negli
stanziamenti di bilancio tra le fonti finanziarie ed i rispettivi utilizzi economici o, espressa in altri termini, tra le risorse
destinate ai programmi e le risorse impiegate nei programmi esposte nei due distinti prospetti collocati a fine pagina.
Nella prima colonna sono riportati gli stanziamenti attuali del bilancio. Le colonne successive indicano, rispettivamente,
le previsioni di entrata e di uscita aggiornate con la stima proiettata al 31-12 (proiezione a fine esercizio delle
disponibilità finanziarie e delle esigenze di spesa) e lo scostamento tra queste nuove previsioni e gli stanziamenti attuali
del bilancio di competenza.
La verifica sul permanere dell'equilibrio tra risorse destinate ai programmi e risorse impiegate nei programmi precede
l'analisi di come, in concreto, queste disponibilità siano poi state ripartite negli specifici programmi di spesa.
Competenza
RISORSE DESTINATE AI PROGRAMMI 2009
(Fonti finanziarie)
Stanz. attuali
Proiez. al 31-12
Scostamento
Tributi (Tit.1)
Trasferimenti dello Stato, Regione ed enti (Tit.2)
Entrate extratributarie (Tit.3)
Alienazione beni, trasferimento capitali e riscossione di crediti (Tit.4)
Accensione di prestiti (Tit.5)
Avanzo di amministrazione
Riscossioni di crediti
Anticipazioni di cassa
(+)
(+)
(+)
(+)
(+)
(+)
(-)
(-)
255.826,86
1.733.563,10
268.817,24
808.138,07
492.012,00
133.192,84
0,00
0,00
255.826,86
1.733.563,10
263.817,24
808.138,07
492.012,00
133.192,84
0,00
0,00
0,00
0,00
-5.000,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
Finanziamenti a breve termine
(-)
0,00
0,00
0,00
3.691.550,11
3.686.550,11
-5.000,00
Totale delle risorse destinate ai programmi
Competenza
RISORSE IMPIEGATE NEI PROGRAMMI 2009
(Utilizzi economici)
Stanz. attuali
Proiez. al 31-12
Scostamento
Spese correnti (Tit.1)
Spese in conto capitale (Tit.2)
Rimborso di prestiti (Tit.3)
Disavanzo di amministrazione
Concessioni di crediti
Rimborso di anticipazioni di cassa
(+)
(+)
(+)
(+)
(-)
(-)
1.926.569,88
1.666.538,12
98.442,11
0,00
0,00
0,00
1.921.569,88
1.666.538,12
98.442,11
0,00
0,00
0,00
-5.000,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
Rimborso finanziamenti a breve termine
(-)
0,00
0,00
0,00
3.691.550,11
3.686.550,11
-5.000,00
Totale delle risorse impiegate nei programmi
Ricognizione sui programmi 2009 e sugli equilibri di bilancio
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Ricognizione sui programmi ed equilibri di bilancio 2009
Ricognizione sui programmi 2009 e sugli equilibri di bilancio
La verifica degli equilibri di bilancio: quadro di sintesi
Il bilancio di previsione, approvato dal consiglio nella formulazione originaria e modificato durante la gestione solo con
specifiche variazioni di bilancio, indica gli obiettivi di esercizio e assegna le corrispondenti risorse per finanziare
tipologie di spesa ben definite: la gestione corrente, le spese in C/capitale, i movimenti di fondi ed i servizi per conto di
terzi. Ciascuno di questi comparti può essere inteso come un'entità autonoma che produce un risultato di gestione:
avanzo, disavanzo o pareggio, fermo restando l'obbligo del pareggio globale.
La presenza di un eventuale scostamento tra la situazione odierna (stanziamento attuale) e quella prospettata a fine
esercizio (proiezione al 31-12), costruita - quest'ultima - sulla scorta delle informazioni reperite o fornite dai diversi uffici
e servizi comunali, indica che il bilancio deve essere aggiornato reperendo ulteriori disponibilità finanziarie o
ridimensionando, in alternativa, la dimensione delle spese originariamente previste.
Il valore degli scostamenti riportati presenti nella tabella (ultima colonna) è la chiave di lettura che consente di
controllare l'equilibrio di bilancio della sola competenza, in quanto:
- Un saldo negativo (disavanzo tendenziale) denota la carenza delle risorse rispetto alle esigenze di spesa. Andrà
quindi attivato il riequilibrio della gestione per riportare il bilancio in pareggio;
- Un saldo positivo (avanzo tendenziale) indica invece la presenza di un'eccedenza di risorse che potranno essere
utilizzate previa l'adozione di una variazione di bilancio.
In ogni caso, la ricognizione sugli equilibri di bilancio ha come obiettivo principale il ripristino del pareggio di bilancio,
qualora questa condizione sia nel frattempo venuta meno.
Competenza
VERIFICA DEGLI EQUILIBRI DI BILANCIO 2009
(Composizione degli equilibri)
Stanz. attuali
Proiez. al 31-12
Scostamento
Bilancio corrente
Entrate Correnti
(+)
2.025.011,99
2.020.011,99
-5.000,00
Uscite Correnti
(-)
2.025.011,99
2.020.011,99
-5.000,00
0,00
0,00
Avanzo (+) o Disavanzo (-) corrente
Bilancio investimenti
Entrate Investimenti
(+)
1.666.538,12
1.666.538,12
0,00
Uscite Investimenti
(-)
1.666.538,12
1.666.538,12
0,00
0,00
0,00
Avanzo (+) o Disavanzo (-) investimenti
Bilancio movimento di fondi
Entrate Movimento di Fondi
(+)
0,00
0,00
0,00
Uscite Movimento di Fondi
(-)
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
Avanzo (+) o Disavanzo (-) movimento di fondi
Bilancio servizi per conto di terzi
Entrate Servizi per Conto di Terzi
(+)
392.582,28
220.000,00
-172.582,28
Uscite Servizi per Conto di Terzi
(-)
392.582,28
220.000,00
-172.582,28
0,00
0,00
Avanzo (+) o Disavanzo (-) servizi per conto di terzi
TOTALE GENERALE
Entrate bilancio
(+)
4.084.132,39
3.906.550,11
-177.582,28
Uscite bilancio
(-)
4.084.132,39
3.906.550,11
-177.582,28
0,00
0,00
AVANZO (+) o DISAVANZO (-) di competenza
Ricognizione sui programmi 2009 e sugli equilibri di bilancio
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Comune di TONARA
Ricognizione sui programmi ed equilibri di bilancio 2009
Ricognizione sui programmi 2009 e sugli equilibri di bilancio
La verifica sugli equilibri della gestione residui: quadro di sintesi
La verifica degli equilibri non interessa solo la gestione delle risorse movimentate in questo esercizio (competenza) ma
prende in considerazione anche l'andamento delle gestioni-stralcio dei precedenti bilanci (residui). Il venire meno di
crediti pregressi, soprattutto se di importo particolarmente rilevante, può fare emergere pericolosi "buchi" di bilancio che
necessitano di un'attenta valutazione sulla presenza dei presupposti che comportano il possibile ricorso obbligatorio al
riequilibrio della gestione.
Mentre le prime due tabelle (Gestione residui attivi e Gestione residui passivi) espongono i movimenti che si sono già
verificati nella gestione giuridica dei residui dopo l'approvazione dell'ultimo rendiconto, la terza (Andamento della
gestione residui) è quella determinante perché sintetizza l'impatto che questi movimenti tendono ad avere sugli equilibri
generali di bilancio. Il giudizio finanziario, infatti, verte proprio su questo ultimo aspetto: valutare se la somma dei
fenomeni che avranno un effetto negativo sulla formazione del prossimo risultato di amministrazione (minori residui
attivi) sono compensati dai fenomeni che invece avranno un effetto positivo sulla formazione del medesimo risultato
(maggiori residui attivi e minori residui passivi).
Il valore assunto nella colonna "Risultato attuale" dell'ultimo prospetto è la chiave di lettura per controllare questo
fenomeno. La presenza di un saldo negativo (disavanzo tendenziale nella gestione dei residui) di ammontare
significativo non produrrà, infatti, effetti negativi sull'equilibrio generale di bilancio solo se sarà compensata, alla fine
dell'esercizio in corso, da un risultato positivo di pari valore prodotto dalla gestione di competenza.
In altre parole, un ammanco che sta maturando nella gestione dei residui non produce alcuna distorsione negli equilibri
tendenziali di bilancio solo se viene compensato, e per un importo simile, da un'eccedenza di risorse che si verificherà
nella gestione della competenza. L'effetto negativo (ammanco nei residui) e positivo (eccedenza nella competenza),
pertanto, tendono a neutralizzarsi.
Res. iniziali
(1)
GESTIONE RESIDUI ATTIVI
(Residui 2008 e precedenti)
Variazione C/Residui 2008
Maggiori res. (2)
Minori res. (3)
Acc. C/Residui
(4=1+2-3)
Tit.1 - Tributarie
194.539,59
0,00
0,00
194.539,59
Tit.2 - Contributi e trasferimenti correnti
517.339,24
0,00
0,00
517.339,24
Tit.3 - Extratributarie
441.154,33
0,00
0,00
441.154,33
2.641.803,02
0,00
0,00
2.641.803,02
101.050,24
0,00
0,00
101.050,24
33.427,39
0,00
0,00
33.427,39
3.929.313,81
0,00
0,00
3.929.313,81
Tit.4 - Trasferimenti di capitale e riscossione di crediti
Tit.5 - Accensione di prestiti
Tit.6 - Servizi per conto di terzi
Totale
GESTIONE RESIDUI PASSIVI
(Residui 2008 e precedenti)
Res. iniziali
(1)
Tit.1 - Correnti
Tit.2 - In conto capitale
Tit.3 - Rimborso di prestiti
Tit.4 - Servizi per conto di terzi
Totale
Variazione C/Residui 2008
Maggiori res. (2)
Imp. C/Residui
(4=1+2-3)
917.476,95
0,00
0,00
917.476,95
5.000.811,54
0,00
0,00
5.000.811,54
0,00
0,00
0,00
0,00
9.866,40
0,00
0,00
9.866,40
5.928.154,89
0,00
0,00
5.928.154,89
Effetti sugli equilibri di bilancio
ANDAMENTO DELLA GESTIONE DEI RESIDUI
(Residui 2008 e precedenti)
Positivi (+)
Maggiori residui attivi
0,00
Minori residui passivi
0,00
Minori residui attivi
Negativi (-)
Risultato attuale
(+/-)
0,00
Maggiori residui passivi
0,00
Totale
Ricognizione sui programmi 2009 e sugli equilibri di bilancio
Minori res. (3)
0,00
0,00
0,00
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Ricognizione sui programmi ed equilibri di bilancio 2009
Ricognizione sui programmi 2009 e sugli equilibri di bilancio
Lo stato di attuazione dei programmi: quadro di sintesi
I documenti politici di strategia e di indirizzo generale, come la relazione previsionale e programmatica, sono gli
strumenti mediante i quali il consiglio, organo rappresentativo della collettività locale, indica i principali obiettivi da
perseguire nell'immediato futuro. L'attività di indirizzo tende quindi ad assicurare un ragionevole grado di coerenza tra le
scelte di programmazione e la disponibilità reale di risorse. Il bilancio di previsione letto "per programmi" associa quindi
l'obiettivo strategico con la rispettiva dotazione finanziaria.
I programmi di spesa sono i punti di riferimento con i quali misurare, nel corso dell'esercizio, l'efficacia dell'azione
intrapresa dall'azienda Comune. Il prospetto successivo fornisce quindi un quadro sintetico sullo stato attuale di
realizzazione dei programmi, e costituisce il primo elemento di una più articolata ricognizione che verrà poi sviluppata a
livello di singolo programma. È opportuno tenere presente fin d'ora che ogni programma può essere costituito da
interventi di funzionamento (Tit.1 - Spesa corrente), da investimenti (Tit.2 - Spese in Conto capitale), con la possibile
presenza della spesa indotta dalla restituzione del capitale mutuato e del ricorso alle anticipazioni di cassa (Tit.3 Rimborso di prestiti).
Il grado di realizzazione del singolo programma è quindi direttamente condizionato dalla sua composizione. Una forte
componente di spesa di investimento, non attuata per la mancata concessione del relativo finanziamento, produce - ad
esempio - una significativa contrazione del grado di realizzazione di quel programma.
Lo stato di realizzazione generale dei programmi, inteso come il rapporto tra lo stanziamento globale previsto in bilancio
e il corrispondente volume d'impegni assunti nella prima parte dell'esercizio, è quindi uno degli elementi da considerare
per giudicare la capacità dell'ente di raggiungere i propri obiettivi di programma, ma non è l'unico fattore da prendere in
esame.
STATO DI REALIZZAZIONE DEI PROGRAMMI 2009 IN SINTESI
(Denominazione dei programmi)
Amministrazione, gestione e controllo
Giustizia
Polizia locale
Istruzione pubblica
Cultura e beni culturali
Sport e ricreazione
Turismo
Viabilità e trasporti
Territorio e ambiente
Settore sociale
Sviluppo economico
Servizi produttivi
Competenza
Stanz. attuali
Impegni
921.190,13
0,00
70.102,83
293.767,41
378.804,69
100.114,59
115.608,64
330.113,79
769.571,89
685.826,14
26.450,00
0,00
811.787,20
0,00
67.873,42
249.128,41
77.892,92
95.435,21
35.584,85
135.339,22
400.194,79
409.042,23
300,00
0,00
Programmi effettivi di spesa
3.691.550,11
2.282.578,25
Disavanzo di amministrazione
0,00
Totale delle risorse impiegate nei programmi
3.691.550,11
Ricognizione sui programmi 2009 e sugli equilibri di bilancio
% Impegnato
88,12
0,00
96,82
84,80
20,56
95,33
30,78
41,00
52,00
59,64
1,13
0,00
%
%
%
%
%
%
%
%
%
%
%
%
61,83 %
2.282.578,25
6
Comune di TONARA
Ricognizione sui programmi ed equilibri di bilancio 2009
Verifica degli equilibri del bilancio 2009 di competenza
Il bilancio suddiviso nelle componenti
Il bilancio, suddiviso nelle quattro componenti principali, riclassifica le entrate e le uscite in mezzi destinati al
funzionamento del comune, negli interventi in conto capitale, nei movimenti di fondi e nelle operazioni effettuate per
conto di soggetti terzi. L'insieme di questi aggregati, e con esso l'intero bilancio, deve comunque risultare in equilibrio
finanziario (entrate = uscite).
La verifica degli equilibri di bilancio non si limita a constatare la presenza di una situazione di equilibrio attuale ma si
rivolge in una direzione ben più vasta, e cioè l'intero arco dell'esercizio; l'obiettivo, infatti, è quello di scongiurare una
crisi finanziaria nell'intero arco della gestione annuale. Il comune si trova in un equilibrio finanziario "stabile" solo
quando le previsioni di entrata e di spesa, proiettate fino alla fine dell'esercizio, continuano a pareggiare. Quello che
conta è la copertura del fabbisogno di risorse complessivo (proiezione al 31-12) e non solo quella riconducibile alla
parte di esercizio già trascorsa (stanziamento attuale).
Venendo al significato dei termini utilizzati, per "Proiezione al 31-12" delle entrate si intende il valore stimato delle
singole risorse ottenuto valutando l'andamento dei dati finanziari e considerando, inoltre, ogni altra informazione
disponibile di natura extra-contabile. La proiezione al 31-12 è quindi la risposta alla domanda "..se non si operano
ulteriori scelte discrezionali (attivazione di nuovi procedimenti di accertamento di entrata, aumento del carico tariffario,
ecc.) la posta considerata riporterà a fine anno un valore stimato in ..".
Allo stesso modo, per "Proiezione al 31-12" delle uscite si intende il valore stimato delle singole spese ottenuto
valutando l'andamento dei dati finanziari e considerando, inoltre, ogni altra informazione disponibile di natura
extra-contabile. In questo secondo caso, la proiezione al 31-12 è la risposta alla domanda "..se non si operano ulteriori
scelte discrezionali (contrazione di spese già previste, rinvio di interventi programmati, ecc.) la posta presa in
considerazione riporterà a fine esercizio un valore stimato in ..".
Partendo da queste precisazioni, la tabella indica il fabbisogno totale di mezzi stimato al 31-12 e suddiviso in risorse
correnti, investimenti, movimento di fondi e servizi per conto di terzi. Se il valore complessivo (risultato) assume segno
negativo (disavanzo tendenziale di gestione), il comune dovrà attivare il riequilibrio della gestione per la presenza di uno
squilibrio nella competenza. In quest'ultima circostanza, infatti, le spese necessarie alla chiusura dell'esercizio non sono
ancora fronteggiate da un volume adeguato di risorse di entrata.
Proiezioni al 31-12
RIEPILOGO BILANCI DI COMPETENZA 2009
Entrate (+)
Risultato (+/-)
Uscite (-)
Corrente
2.020.011,99
2.020.011,99
0,00
Investimenti
1.666.538,12
1.666.538,12
0,00
0,00
0,00
0,00
220.000,00
220.000,00
0,00
3.906.550,11
3.906.550,11
0,00
Movimento di fondi
Servizi per conto terzi
Totale
Verifica degli equilibri del bilancio 2009 di competenza
7
Comune di TONARA
Ricognizione sui programmi ed equilibri di bilancio 2009
Verifica degli equilibri del bilancio 2009 di competenza
Gli equilibri nel bilancio corrente
Il quadro mostra le risorse destinate al funzionamento dell'ente. Le tre colonne indicano, rispettivamente, la situazione
odierna del bilancio di previsione limitata alla sola gestione della competenza (stanziamento attuale), le previsioni
aggiornate alla fine dell'esercizio (proiezione al 31-12) e, infine, lo scostamento tra questi due valori.
Osservando l'ultima riga del prospetto (Risultato bilancio corrente), l'eventuale presenza di un saldo negativo indica che
il bilancio di parte corrente (entrate e spese di funzionamento) non è ancora in equilibrio ed è necessario, pertanto,
adottare una successiva operazione di riequilibrio della gestione. In condizioni normali, invece, il saldo in questione sarà
sempre in pareggio (Risultato = 0) e indicherà che, allo stato attuale dei fatti, il finanziamento delle spese con le entrate
è adeguato.
Competenza
COMPOSIZIONE DEL BILANCIO CORRENTE 2009
Stanz. attuali
Proiez. al 31-12
Scostamento
Entrate
Tributi (Tit.1)
(+)
255.826,86
255.826,86
Trasferimenti Stato, Regione ed enti (Tit.2)
(+)
1.733.563,10
1.733.563,10
0,00
Extratributarie (Tit.3)
(+)
268.817,24
263.817,24
-5.000,00
Entrate correnti specifiche che finanziano investimenti (da Tit.1-2-3)
(-)
0,00
0,00
0,00
Entrate correnti generiche che finanziano investimenti (da Tit.1-2-3)
(-)
233.702,93
233.702,93
0,00
2.024.504,27
2.019.504,27
-5.000,00
Risorse ordinarie
0,00
Avanzo applicato a bilancio corrente
(+)
507,72
507,72
0,00
Entrate C/capitale che finanziano spese correnti (da Tit.4)
(+)
0,00
0,00
0,00
Entrate Accensione di prestiti che finanziano spese correnti (da Tit.5)
(+)
0,00
0,00
0,00
Risorse straordinarie
507,72
507,72
0,00
Totale
2.025.011,99
2.020.011,99
-5.000,00
Uscite
Rimborso di prestiti (Tit.3)
(+)
98.442,11
98.442,11
0,00
Rimborso anticipazioni di cassa (da Tit.3)
(-)
0,00
0,00
0,00
Rimborso finanziamenti a breve termine (da Tit.3)
(-)
0,00
0,00
0,00
Parziale (rimborso di prestiti effettivo) (+)
98.442,11
98.442,11
0,00
(+)
1.926.569,88
1.921.569,88
-5.000,00
2.025.011,99
2.020.011,99
-5.000,00
Spese correnti (Tit.1)
Impieghi ordinari
Disavanzo applicato al bilancio
0,00
0,00
0,00
Impieghi straordinari
0,00
0,00
0,00
Totale
2.025.011,99
2.020.011,99
-5.000,00
Risultato
Totale entrate
(+)
2.025.011,99
2.020.011,99
-5.000,00
Totale uscite
(-)
2.025.011,99
2.020.011,99
-5.000,00
0,00
0,00
Risultato bilancio corrente: Avanzo (+) o Disavanzo (-)
Verifica degli equilibri del bilancio 2009 di competenza
8
Comune di TONARA
Ricognizione sui programmi ed equilibri di bilancio 2009
Verifica degli equilibri del bilancio 2009 di competenza
Gli equilibri nel bilancio investimenti
Il bilancio degli investimenti mostra le risorse destinate a coprire le spese in conto capitale. Le tre colonne indicano,
rispettivamente, la situazione odierna del bilancio di previsione limitata alla sola gestione della competenza
(stanziamento attuale), le previsioni aggiornate alla fine dell'esercizio (proiezione al 31-12) e, infine, lo scostamento tra
questi due valori.
Osservando l'ultima riga del prospetto (Risultato bilancio investimenti), l'eventuale presenza di un saldo negativo indica
che il bilancio degli investimenti (entrate e spese in C/capitale) non è ancora in equilibrio ed è necessario, pertanto,
adottare una successiva operazione di riequilibrio della gestione. In condizioni normali, invece, il saldo in questione sarà
sempre in pareggio (Risultato = 0) e indicherà che, allo stato attuale dei fatti, il finanziamento delle spese con le entrate
è adeguato.
Competenza
COMPOSIZIONE DEL BILANCIO INVESTIMENTI 2009
Stanz. attuali
Proiez. al 31-12
Scostamento
Entrate
Alienazione beni, trasferimento capitali (Tit.4)
(+)
808.138,07
808.138,07
0,00
Entrate C/capitale che finanziano spese correnti (da Tit.4)
(-)
0,00
0,00
0,00
Riscossione di crediti (da Tit.4)
(-)
0,00
0,00
0,00
808.138,07
808.138,07
0,00
Entrate correnti specifiche che finanziano investimenti (da Tit.1-2-3)
Risorse ordinarie
(+)
0,00
0,00
0,00
Entrate correnti generiche che finanziano investimenti (da Tit.1-2-3)
(+)
233.702,93
233.702,93
0,00
Avanzo applicato a bilancio investimenti
(+)
132.685,12
132.685,12
0,00
366.388,05
366.388,05
0,00
Risparmio reinvestito
Accensione di prestiti (Tit.5)
(+)
492.012,00
492.012,00
0,00
Entrate Accensione di prestiti che finanziano spese correnti (da Tit.5)
(-)
0,00
0,00
0,00
Anticipazioni di cassa (da Tit.5)
(-)
0,00
0,00
0,00
Finanziamenti a breve termine (da Tit.5)
(-)
0,00
0,00
0,00
Mezzi onerosi di terzi
492.012,00
492.012,00
0,00
Totale
1.666.538,12
1.666.538,12
0,00
Uscite
Spese in conto capitale (Tit.2)
(+)
1.666.538,12
1.666.538,12
0,00
Concessione di crediti (da Tit.2)
(-)
0,00
0,00
0,00
1.666.538,12
1.666.538,12
0,00
Totale
Risultato
Totale entrate
(+)
1.666.538,12
1.666.538,12
0,00
Totale uscite
(-)
1.666.538,12
1.666.538,12
0,00
0,00
0,00
Risultato bilancio investimenti: Avanzo (+) o Disavanzo (-)
Verifica degli equilibri del bilancio 2009 di competenza
9
Comune di TONARA
Ricognizione sui programmi ed equilibri di bilancio 2009
Verifica degli equilibri del bilancio 2009 di competenza
Gli equilibri nei movimenti di fondi
Il bilancio di competenza non è costituito solo da operazioni che incidono in modo concreto nell'acquisizione di beni e
servizi necessari al funzionamento del comune (bilancio corrente) o di beni ad uso durevole (bilancio investimenti). Si
producono abitualmente anche movimenti di pura natura finanziaria, come le concessioni ed il rimborso di crediti,
unitamente alle anticipazioni di cassa.
Queste operazioni, pur essendo registrate nella contabilità finanziaria, non comportano veri movimenti di risorse e
tendono a rendere poco agevole l'interpretazione del bilancio. Per questo motivo, detti importi sono separati dalle altre
poste del bilancio corrente e di quello degli investimenti, per essere così raggruppati in modo distinto.
Il successivo quadro contiene il bilancio dei movimenti di fondi, che di norma, riporta un pareggio tra gli stanziamenti di
entrata e di uscita. In questo specifico caso - diversamente dalla proiezione al 31-12 del bilancio corrente o di quello
investimenti e per effetto della minore importanza di questo aggregato rispetto ai precedenti - l'eventuale scostamento
tra il valore tendenziale (proiezione al 31-12) e quello odierno (stanziamento attuale) rilevato nella terza colonna non
sarà molto significativo.
Tutti i dati riportati nel prospetto, e pertanto sia quelli della colonna "Stanz.attuali" che quelli della colonna "Proiez. al
31-12", si riferiscono sempre alla sola gestione della competenza.
Competenza
COMPOSIZIONE DEL BILANCIO MOVIMENTO DI FONDI 2009
Stanz. attuali
Proiez. al 31-12
Scostamento
Entrate
Riscossione di crediti (dal Tit.4)
(+)
0,00
0,00
0,00
Anticipazioni di cassa (dal Tit.5)
(+)
0,00
0,00
0,00
Finanziamenti a breve termine (dal Tit.5)
(+)
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
Totale
Uscite
Concessione di crediti (dal Tit.2)
(+)
0,00
0,00
0,00
Rimborso anticipazioni di cassa (dal Tit.3)
(+)
0,00
0,00
0,00
Rimborso finanziamenti a breve termine (dal Tit.3)
(+)
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
Totale
Risultato
Totale entrate
(+)
0,00
0,00
0,00
Totale uscite
(-)
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
Totale movimento di fondi: Avanzo (+) o Disavanzo (-)
Verifica degli equilibri del bilancio 2009 di competenza
10
Comune di TONARA
Ricognizione sui programmi ed equilibri di bilancio 2009
Verifica degli equilibri del bilancio 2009 di competenza
Gli equilibri nei servizi per conto di terzi
Gli ultimi movimenti che interessano il bilancio di competenza sono i servizi per conto di terzi, già chiamati nella
precedente struttura contabile "Partite di giro". Queste operazioni, al pari dei movimenti di fondi, non producono alcun
effetto sull'attività economica del comune. Si tratta, infatti, di operazioni di origine prettamente finanziaria che sono
effettuate per conto di soggetti esterni all'ente.
Sono tipiche, nella gestione degli stipendi, le operazioni attuate dal comune in qualità di "sostituto d'imposta". In tale
circostanza, le ritenute fiscali e contributive vengono registrate in contabilità al momento dell'erogazione dello stipendio
(trattenuta individuale per conto dello Stato) per poi uscire (versamento cumulativo) con l'emissione del mandato a
favore dell'erario. Si tratta, pertanto, di partite che di regola si pareggiano sempre.
Il prospetto riporta il bilancio dei servizi per conto di terzi che indica, in una situazione normale, un perfetto equilibrio tra
le previsioni di entrata e di uscita (stanziamenti di competenza). Anche in questo caso, analogamente a quanto descritto
in precedenza per i movimenti di fondi, l'eventuale scostamento tra la proiezione finale e la previsione attuale è privo di
particolare significatività.
Tutti i dati riportati nel prospetto, e pertanto sia quelli della colonna "Stanz.attuali" che quelli della colonna "Proiez. al
31-12", si riferiscono sempre alla sola gestione della competenza.
Competenza
COMPOSIZIONE DEL BILANCIO SERVIZI C/TERZI 2009
Stanz. attuali
Proiez. al 31-12
Scostamento
Entrate
Servizi per conto di terzi (Tit.6)
(+)
Totale
392.582,28
220.000,00
-172.582,28
392.582,28
220.000,00
-172.582,28
392.582,28
220.000,00
-172.582,28
392.582,28
220.000,00
-172.582,28
Uscite
Servizi per conto di terzi (Tit.4)
(+)
Totale
Risultato
Totale entrate
(+)
392.582,28
220.000,00
-172.582,28
Totale uscite
(-)
392.582,28
220.000,00
-172.582,28
0,00
0,00
Risultato servizi per conto di terzi: Avanzo (+) o Disavanzo (-)
Verifica degli equilibri del bilancio 2009 di competenza
11
Comune di TONARA
Ricognizione sui programmi ed equilibri di bilancio 2009
Lo stato di attuazione dei singoli programmi 2009
Programmazione politica e gestione dei programmi
Il consiglio è chiamato a deliberare in materia di programmazione sia nella fase iniziale di formazione degli obiettivi
generali di bilancio che nella successiva valutazione infrannuale sul grado di realizzazione degli stessi. I programmi
rappresentano quindi la chiave di lettura del bilancio nell'ottica della programmazione politico/finanziaria.
Le scelte in materia di programmazione traggono origine da una valutazione realistica delle disponibilità finanziarie e
dalla successiva destinazione delle stesse, secondo un preciso grado di priorità, al finanziamento di programmi di
spesa che interessano sia la gestione corrente che gli investimenti. L'ordinamento finanziario, infatti, richiede che il
bilancio sia strutturato in modo tale da permetterne la lettura per programmi. Quest'ultimo elemento, secondo le
prescrizioni contabili, è definito come un "complesso coordinato di attività, anche normative, relative alle opere da
realizzare e di interventi diretti ed indiretti, non necessariamente solo finanziari, per il raggiungimento di un fine
prestabilito, nel più vasto piano generale di sviluppo dell'ente".
Ad inizio esercizio, il consiglio comunale aveva approvato il principale documento di pianificazione dell'attività dell'ente,
e cioè la relazione programmatica. Con quest'atto votato dalla maggioranza politica erano stati identificati sia gli obiettivi
generali del nuovo esercizio che le risorse necessarie al loro finanziamento. Il bilancio del comune, pertanto, era stato
suddiviso in altrettanti programmi a cui corrispondevano i budget di spesa stanziati per rendere possibile la loro
realizzazione. Nei mesi successivi, queste scelte iniziali si sono tradotte in attività di gestione dall'ente.
Nelle pagine seguenti, pertanto, analizzeremo la situazione aggiornata dei singoli programmi di spesa indicando, per
ciascuno di essi, il riferimento agli aggregati contabili che lo compongono. Si creerà, così facendo, un preciso legame
tra il contenuto espositivo del programma (definizione degli obiettivi e possibile valutazione sull'andamento della
gestione) con la specifica attività di spesa registrata dalla contabilità (impegno).
L'elenco qui sotto riporta la denominazione di ogni singolo programma, unitamente ai riferimenti sulla presenza di un
eventuale responsabile. Nelle pagine seguenti saranno invece esposti i risultati finanziari di metà esercizio di ogni
singolo programma; questi prospetti descriveranno l'ammontare degli stanziamenti attuali, il volume degli impegni di
spesa già assunti per ogni programma, le proiezioni delle esigenze di spesa al 31-12 e, infine, il rapporto percentuale
tra gli impegni già assunti e gli stanziamenti attuali di bilancio.
PROGRAMMI 2009
Denominazione
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
Amministrazione, gestione e controllo
Giustizia
Polizia locale
Istruzione pubblica
Cultura e beni culturali
Sport e ricreazione
Turismo
Viabilità e trasporti
Territorio e ambiente
Settore sociale
Sviluppo economico
Servizi produttivi
Lo stato di attuazione dei singoli programmi 2009
Responsabile
-
12
Comune di TONARA
Ricognizione sui programmi ed equilibri di bilancio 2009
Lo stato di attuazione dei singoli programmi 2009
L'andamento dei programmi previsti
Il giudizio sullo stato di avanzamento degli obiettivi programmati deve necessariamente essere accompagnato da
un'attenta valutazione dei fattori che influenzano i risultati conseguiti nelle tre componenti elementari di ogni
programma: la spesa corrente (Tit.1), la spesa in C/capitale (Tit.2), con l'eventuale aggiunta del rimborso di prestiti
(Tit.3). Ogni valutazione sull'andamento della gestione che si fondi - come in questo caso - sull'osservazione del grado
di realizzo del singolo programma non può ignorare l'importanza di questi elementi. Allo stesso tempo è indispensabile
considerare che i dati riportati nei successivi prospetti si riferiscono alla prima metà dell'esercizio e che la parte dei
programmi non ancora ultimata può ancora trovare concreta realizzazione nell'ultima parte dell'anno.
La percentuale di realizzo degli investimenti (% impegnato) spesso dipende dal verificarsi di fattori esterni che possono
venire condizionati dal comune solo in minima parte. È il caso dei lavori pubblici che l'ente intende finanziare ricorrendo
ai contributi in C/capitale concessi dalla Regione, dalla Provincia o dallo Stato. Un basso grado di realizzazione degli
investimenti rilevato in alcuni programmi può dipendere proprio dalla mancata concessione di uno o più contributi: la
percentuale di realizzazione non è quindi l'unico elemento che deve essere considerato per poter esprimere un giudizio
infrannuale sull'andamento delle opere pubbliche.
A differenza della componente d'investimento, l'impegno delle risorse di parte corrente dipende spesso dalla capacità
del comune di attivare rapidamente le procedure di acquisto dei fattori produttivi. Pur trattandosi di spese destinate alla
gestione ordinaria, anche in questo caso - come per gli investimenti - il giudizio deve prendere in considerazione talune
eccezioni che vanno attentamente considerate, e precisamente:
- All'interno delle spese correnti sono collocati gli stanziamenti finanziati con entrate a "specifica destinazione". La
mancata concessione di questi contributi produce sia una minore entrata (stanziamento non accertato) che
un'economia di spesa (minore uscita). La carenza di impegno può dipendere da questa circostanza ed essere, in
questo modo, solo apparente;
- Talune poste di bilancio, a seconda dei criteri di registrazione adottati, comportano l'impegno della corrispondente
spesa ripartito nell'arco dell'intero esercizio. Può essere il caso degli stipendi e degli oneri accessori ad essi connessi
e delle quote di interesse dei mutui contratti; una scelta tecnica che impegni queste poste al momento della loro
periodica liquidazione produrrà, come effetto visibile, un'apparente bassa percentuale di impegno della spesa.
Se i programmi contengono anche la spesa per il rimborso dell'indebitamento, questo elemento residuale può incidere
in modo significativo sul grado attuale di avanzamento del programma. Infatti, il titolo 3 delle spese è composto da due
elementi ben distinti: il rimborso delle quote di capitale per l'ammortamento dei mutui e la resa delle anticipazioni di
cassa. La restituzione dei prestiti contratti nei precedenti esercizi incide nel risultato del programma solo dal punto di
vista finanziario; si tratta, infatti, di un'operazione priva di discrezionalità che si tradurrà, in ogni caso, nell'impegno
dell'intera spesa entro l'esercizio.
Come nei due casi precedenti, anche il giudizio sull'efficacia di questa componente del programma deve considerare
un'eccezione rappresentata dall'eventuale presenza, all'interno del Titolo 3, di taluni movimenti privi di significato
economico: le anticipazioni di cassa. Detti movimenti sono generalmente impegnati solo a fine esercizio. Questa
circostanza deve essere quindi presa in considerazione quando si procede a verificare lo stato di avanzamento del
programma all'interno del quale, tali poste, siano state eventualmente collocate.
La tabella riporta la situazione attuale dello stato di realizzazione complessivo dei programmi, fornendo inoltre le
seguenti informazioni:
-
La denominazione dei programmi;
Il valore di ogni singolo programma (totale programma);
Le risorse previste in bilancio (stanziamenti attuali) distinte da quelle già attivate (impegni di competenza);
La destinazione delle risorse al finanziamento di spese correnti, spese in C/capitale, con l'eventuale aggiunta del
rimborso prestiti;
- La percentuale di realizzazione (% impegnato) sia generale che per singole componenti (corrente, conto capitale,
rimborso di prestiti).
STATO DI REALIZZAZIONE GENERALE DEI PROGRAMMI 2009
(Denominazione dei programmi)
Amministrazione, gestione e controllo
Spesa Corrente
(Tit.1)
Spesa in C/Capitale (Tit.2)
Rimborso di prestiti
(Tit.3)
Totale programma
Lo stato di attuazione dei singoli programmi 2009
Competenza
Stanz. attuali
Impegni
% Impegnato
661.192,02
161.556,00
98.442,11
596.626,19
116.718,90
98.442,11
90,23 %
72,25 %
100,00 %
921.190,13
811.787,20
88,12 %
13
Comune di TONARA
Ricognizione sui programmi ed equilibri di bilancio 2009
STATO DI REALIZZAZIONE GENERALE DEI PROGRAMMI 2009
(Denominazione dei programmi)
Giustizia
Spesa Corrente
Spesa in C/Capitale
Rimborso di prestiti
(Tit.1)
(Tit.2)
(Tit.3)
Totale programma
Polizia locale
Spesa Corrente
Spesa in C/Capitale
Rimborso di prestiti
(Tit.1)
(Tit.2)
(Tit.3)
Totale programma
Istruzione pubblica
Spesa Corrente
Spesa in C/Capitale
Rimborso di prestiti
(Tit.1)
(Tit.2)
(Tit.3)
Totale programma
Cultura e beni culturali
Spesa Corrente
Spesa in C/Capitale
Rimborso di prestiti
(Tit.1)
(Tit.2)
(Tit.3)
Totale programma
Sport e ricreazione
Spesa Corrente
Spesa in C/Capitale
Rimborso di prestiti
(Tit.1)
(Tit.2)
(Tit.3)
Totale programma
Turismo
Spesa Corrente
Spesa in C/Capitale
Rimborso di prestiti
(Tit.1)
(Tit.2)
(Tit.3)
Totale programma
Viabilità e trasporti
Spesa Corrente
Spesa in C/Capitale
Rimborso di prestiti
(Tit.1)
(Tit.2)
(Tit.3)
Totale programma
Territorio e ambiente
Spesa Corrente
Spesa in C/Capitale
Rimborso di prestiti
(Tit.1)
(Tit.2)
(Tit.3)
Totale programma
Settore sociale
Spesa Corrente
Spesa in C/Capitale
Rimborso di prestiti
(Tit.1)
(Tit.2)
(Tit.3)
Totale programma
Sviluppo economico
Spesa Corrente
Spesa in C/Capitale
Rimborso di prestiti
(Tit.1)
(Tit.2)
(Tit.3)
Totale programma
Servizi produttivi
Spesa Corrente
Spesa in C/Capitale
Rimborso di prestiti
(Tit.1)
(Tit.2)
(Tit.3)
Competenza
Stanz. attuali
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00 %
0,00 %
0,00 %
0,00
0,00
0,00 %
70.102,83
0,00
0,00
67.873,42
0,00
0,00
96,82 %
0,00 %
0,00 %
70.102,83
67.873,42
96,82 %
181.711,41
112.056,00
0,00
139.094,95
110.033,46
0,00
76,55 %
98,20 %
0,00 %
293.767,41
249.128,41
84,80 %
49.077,86
329.726,83
0,00
35.481,06
42.411,86
0,00
72,30 %
12,86 %
0,00 %
378.804,69
77.892,92
20,56 %
70.114,59
30.000,00
0,00
67.787,94
27.647,27
0,00
96,68 %
92,16 %
0,00 %
100.114,59
95.435,21
95,33 %
29.366,29
86.242,35
0,00
28.484,04
7.100,81
0,00
97,00 %
8,23 %
0,00 %
115.608,64
35.584,85
30,78 %
115.826,36
214.287,43
0,00
102.997,44
32.341,78
0,00
88,92 %
15,09 %
0,00 %
330.113,79
135.339,22
41,00 %
234.302,38
535.269,51
0,00
219.520,54
180.674,25
0,00
93,69 %
33,75 %
0,00 %
769.571,89
400.194,79
52,00 %
508.426,14
177.400,00
0,00
277.042,23
132.000,00
0,00
54,49 %
74,41 %
0,00 %
685.826,14
409.042,23
59,64 %
6.450,00
20.000,00
0,00
300,00
0,00
0,00
4,65 %
0,00 %
0,00 %
26.450,00
300,00
1,13 %
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00 %
0,00 %
0,00 %
Totale programma
0,00
0,00
0,00 %
Totale generale
3.691.550,11
2.282.578,25
61,83 %
Disavanzo di amministrazione
0,00
Totale delle risorse impiegate nei programmi
3.691.550,11
Lo stato di attuazione dei singoli programmi 2009
% Impegnato
Impegni
2.282.578,25
14
Comune di TONARA
Ricognizione sui programmi ed equilibri di bilancio 2009
Lo stato di attuazione dei singoli programmi 2009
Programma: Amministrazione, gestione e controllo
Competenza
SINTESI FINANZIARIA DEL SINGOLO PROGRAMMA
(Denominazione e contenuto)
Stanz. attuali
AMMINISTRAZIONE, GESTIONE E CONTROLLO
Spesa Corrente
(Tit.1)
Impegni
Proiez. al 31-12
661.192,02
596.626,19
656.192,02
Spesa in C/Capitale (Tit.2)
161.556,00
116.718,90
161.556,00
Rimborso di prestiti (Tit.3)
98.442,11
98.442,11
98.442,11
921.190,13
811.787,20
916.190,13
Totale programma
Lo stato di attuazione dei singoli programmi 2009
15
Comune di TONARA
Ricognizione sui programmi ed equilibri di bilancio 2009
PROGRAMMA 1: GOVERNO LOCALE, PARTECIPAZIONE E ORGANIZZAZIONE
ORGANIZZAZIONE E VALORIZZAZIONE RISORSE UMANE
Sono proseguite le operazioni di ammodernamento e completamento delle dotazioni
hardware dell’Ente, è stata migliorata la gestione della Rete Intranet moderna e valida,
ed oggi anche i cittadini, grazie all’intervento della RAS per il completamento della rete
ADSL, possono usufruire dei servizi in modo efficiente e veloce.
Tutti i cittadini, attraverso il sito WEB del Comune possono consultare, in tempi
brevissimi, tutte le delibere della Giunta Comunale, del Consiglio Comunale, le Ordinanze,
i Bandi, i Regolamenti, le iniziative, ecc.
Recentemente è stato avviato un nuovo servizio denominato INFOTONARA che consente
di informare i cittadini in tempo reale sulle attività e iniziative dell’Ente. E’ un servizio
gratuito al quale tutti i cittadini possono iscriversi e che consente di ricevere, tramite SMS,
informazioni di pubblica utilità.
Il Comune di Tonara ha proseguito nella politica di profonda riorganizzazione dei
servizi e delle stesse funzioni di responsabilità.
E’ stato confermato e consolidato il miglioramento delle relazioni sindacali con la
normalizzazione della pratica costante dell'informazione preventiva e l'applicazione
degli accordi siglati, lo sviluppo della partecipazione attraverso il potenziamento della
comunicazione interna, la maturazione nell’utilizzo della rete Intranet, e la miglior
razionalizzazione dei flussi di comunicazione relativi alle attività ordinarie.
La revisione della struttura organizzativa, al fine di orientare maggiormente
l'organizzazione ad un modello volto alla gestione degli obiettivi programmatici, ha
cominciato a dare i suoi frutti.
IL PIANO ESECUTIVO DI GESTIONE E IL PIANO DEGLI OBIETTIVI
Seppure non obbligatorio, anche nel 2009, in coerenza con le indicazioni
programmatiche contenute nella Relazione Previsionale e nel bilancio annuale, è stato
adottato il Piano Esecutivo di Gestione ed è stato definito il Piano degli obiettivi,
strumenti indispensabili per la gestione operativa, che servono da guida dell’attività dei
responsabili e da strumenti di controllo direzionale del grado di raggiungimento degli
obiettivi prefissati.
Il PEG (approvato con delibera di G.M. n. 24 del 20.03.2009) ed il Piano degli Obiettivi
(approvato con delibera di G.M. n. 51 del 26.05.2009) sono il risultato della
collaborazione tra la sfera politica e quella burocratica al fine di orientare l’attività
gestionale al raggiungimento di obiettivi programmati e prefissati e di ancorare la
valutazione delle prestazioni lavorative ai risultati raggiunti.
IL NUCLEO DI VALUTAZIONE
Il Comune di Tonara ha aderito alla proposta della Comunità Montana di costituzione di
un Nucleo di Valutazione in forma associata. Tale Nucleo, composto dal segretario
comunale e da due componenti esterni, verifica il grado di raggiungimento degli obiettivi
assegnati ai Responsabili, dando peso ad un processo di verifica e revisione della
qualità delle prestazioni al fine di potenziare e orientare il miglioramento della
qualità dei servizi ai cittadini e dei procedimenti amministrativi.
In data 01.04.2009 il Nucleo di valutazione ha provveduto alla valutazione delle
prestazioni dei responsabili di servizio e alla certificazione del grado di raggiungimento
degli obiettivi assegnati ai dipendenti incardinati nei diversi servizi. La conclusione del
processo di valutazione ha consentito la liquidazione dell’indennità di risultato a favore
dei Responsabili e della produttività a favore dei dipendenti nel mese di aprile 2009.
Il pagamento di tali indennità di salario accessorio è avvenuto in seguito ad un
procedimento complesso e articolato che può essere sintetizzato nella seguenti fasi:
· Attribuzione di obiettivi, risorse umane, strumentali e finanziarie ai responsabili di
servizio attraverso l’approvazione del PEG e del PdO;
Lo stato di attuazione dei singoli programmi 2009
16
Comune di TONARA
·
·
·
·
·
·
Ricognizione sui programmi ed equilibri di bilancio 2009
Attribuzione obiettivi ai dipendenti incardinati all’interno di ogni Servizio attraverso
apposita determinazione del competente Responsabile;
Verifica intermedia del grado di raggiungimento degli obiettivi assegnati;
Verifica finale da parte di ciascun Responsabile del grado di realizzazione degli
obiettivi assegnati ai dipendenti appartenenti al proprio Servizio;
Verifica finale da parte del Nucleo di valutazione del grado di realizzazione degli
obiettivi assegnati ai Responsabili col PEG e col PdO;
Liquidazione dell’indennità di risultato ai Responsabili di Servizio in relazione al
grado di raggiungimento degli obiettivi raggiunti nel rispetto delle prescrizioni
contenute nel sistema di valutazione adottato dall’Ente con delibera di G.M. n. 61
del 27.07.2006;
Liquidazione della produttività ai dipendenti secondo le valutazioni effettuate dai
Responsabili di Servizio compenti nel rispetto delle prescrizioni contenute nel
sistema di valutazione adottato dall’Ente e nel rispetto degli accordi raggiunti in
sede di contrattazione decentrata per l’utilizzo del fondo - anno 2008.
FONDO DELLE RISORSE DECENTRATE
La Determinazione del Fondo per le risorse Decentrate, previsto dagli art. 31 e 32 del
CCNL 21/01/2004, costituisce il presupposto indispensabile per la stipulazione del
Contratto Decentrato Integrativo relativamente alla parte economica per l'anno 2009.
Con delibera di G.M. n. 45 del 14.05.2009 sono state quantificate le risorse del fondo
(stabili e variabili) da destinare alle politiche di sviluppo delle risorse umane e della
produttività per l’anno 2009 (fondo risorse decentrate).
Con delibera di G.M. n. 47 del 19.05.2009 l’organo politico ha impartito alla delegazione
trattante di parte pubblica gli opportuni indirizzi in ordine alla contrattazione decentrata
delle risorse del fondo 2009, destinando in particolare le risorse di cui all’art. 15, comma 2
del CCNL del 01.04.1999 al completamento del progetto di riordino e riorganizzazione
dell’archivio comunale.
In data 27.05.2009 il Segretario comunale, nella sua qualità di Presidente della
delegazione trattante di parte pubblica, ha convocato per il giorno 22.06.2009 le OO.SS. e
la RSU aziendale per l’avvio delle trattative volte alla ripartizione e destinazione delle
risorse decentrate per l’anno 2009.
Nella data fissata non è stato possibile avviare le trattative a causa dell’assenza della
parte sindacale.
La parte pubblica e le organizzazioni sindacali sono nuovamente convocate per il
15.09.2009.
LA STRUTTURA AMMINISTRATIVA
Nel 2009 la
struttura burocratica continua ad essere articolata in TRE SERVIZI,
secondo il modello organizzativo avviato nell’ultima parte del 2006.
LA FORMAZIONE DEL PERSONALE
Nel Corso del 2009 continua il processo di aggiornamento del personale con l’obiettivo
della riqualificazione dello stesso e della sua motivazione necessarie ad una più
dinamica risposta dei servizi.
IL SITO WEB DEL COMUNE DI TONARA
Anche durante il 2009 è continuato il processo di aggiornamento costante e continuo del
sito del Comune il quale consente ai cittadini, alle associazioni e alle imprese di
conoscere gli atti più importanti relativi all’attività istituzionale del Comune nonché di
avere notizie e informazioni generali sul paese e sui principali eventi di interesse locale.
Lo stato di attuazione dei singoli programmi 2009
17
Comune di TONARA
Ricognizione sui programmi ed equilibri di bilancio 2009
DOCUMENTO PROGRAMMATICO SULLA SICUREZZA
L'adozione del documento programmatico sulla sicurezza (DPS) è un obbligo
previsto dalla normativa sulla protezione dei dati personali per tutti i titolari che trattano i
dati con strumenti elettronici. Il documento va predisposto annualmente.
I contenuti del documento sono elencati al punto 19 del Disciplinare tecnico in materia di
misure minime di sicurezza, allegato B) del D. Lgs. 196/2003, laddove si stabilisce che,
entro il 31 marzo di ogni anno, il titolare di un trattamento di dati sensibili o di dati
giudiziari redige anche attraverso il responsabile, se designato, un documento
programmatico sulla sicurezza.
Gli adempimenti che il legislatore ha posto a carico del Legale Rappresentante dell’Ente,
dei Responsabili da questo nominati e dagli incaricati al trattamento dei dati sono
molteplici e richiedono una profonda conoscenza delle costanti novità introdotte in
materia dalle pronunce dell’Autorità Garante e dalla Giurisprudenza. L’Amministrazione
avendo accertato l’impossibilita’ oggettiva di utilizzare le risorse umane disponibili al
suo interno ha scelto di conferire all’esterno l’incarico per la revisione e aggiornamento
del Documento Programmatico di Sicurezza.
Con delibera della G.M. n. 49 del 22.05.2009 è stata approvata la revisione al DPS come
predisposto dalla SIPAL in esecuzione dell’incarico conferito.
Lo stato di attuazione dei singoli programmi 2009
18
Comune di TONARA
Ricognizione sui programmi ed equilibri di bilancio 2009
Lo stato di attuazione dei singoli programmi 2009
Programma: Giustizia
Competenza
SINTESI FINANZIARIA DEL SINGOLO PROGRAMMA
(Denominazione e contenuto)
GIUSTIZIA
Spesa Corrente
Stanz. attuali
Impegni
Proiez. al 31-12
(Tit.1)
0,00
0,00
0,00
Spesa in C/Capitale (Tit.2)
0,00
0,00
0,00
Rimborso di prestiti (Tit.3)
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
Totale programma
Lo stato di attuazione dei singoli programmi 2009
19
Comune di TONARA
Ricognizione sui programmi ed equilibri di bilancio 2009
Lo stato di attuazione dei singoli programmi 2009
Programma: Polizia locale
Competenza
SINTESI FINANZIARIA DEL SINGOLO PROGRAMMA
(Denominazione e contenuto)
POLIZIA LOCALE
Spesa Corrente
Stanz. attuali
Impegni
Proiez. al 31-12
(Tit.1)
70.102,83
67.873,42
70.102,83
Spesa in C/Capitale (Tit.2)
0,00
0,00
0,00
Rimborso di prestiti (Tit.3)
0,00
0,00
0,00
70.102,83
67.873,42
70.102,83
Totale programma
Lo stato di attuazione dei singoli programmi 2009
20
Comune di TONARA
Ricognizione sui programmi ed equilibri di bilancio 2009
Lo stato di attuazione dei singoli programmi 2009
Programma: Istruzione pubblica
Competenza
SINTESI FINANZIARIA DEL SINGOLO PROGRAMMA
(Denominazione e contenuto)
Stanz. attuali
Impegni
Proiez. al 31-12
ISTRUZIONE PUBBLICA
Spesa Corrente
(Tit.1)
181.711,41
139.094,95
181.711,41
Spesa in C/Capitale (Tit.2)
112.056,00
110.033,46
112.056,00
Rimborso di prestiti (Tit.3)
0,00
0,00
0,00
293.767,41
249.128,41
293.767,41
Totale programma
Lo stato di attuazione dei singoli programmi 2009
21
Comune di TONARA
Ricognizione sui programmi ed equilibri di bilancio 2009
PROGRAMMA N. 4 : L’ISTRUZIONE
SERVIZIO 1,2,3 : LA SCUOLA DELL’OBBLIGO
Il compito principale dell’Ente Locale in materia di istruzione è di garantire il
funzionamento della scuola materna, elementare e media, l’offerta dei servizi di
supporto, di favorire ed estendere il diritto allo studio utilizzando le risorse e gli
strumenti propri e quelli previsti dalla normativa Regionale.
L’intervento principale del Comune per il 2009 si svilupperà secondo due direttrici
principali:
·
consolidamento dei servizi offerti alla scuola (Trasporti, Mense,
Manutenzioni e Arredi, Libri di testo, ecc.);
·
in accordo con le istituzioni scolastiche, contribuire al miglioramento del
Piano dell’offerta formativa territoriale.
SERVIZIO 5 : ASSISTENZA SCOLASTICA, TRASPORTI, REFEZIONE E ALTRI
SERVIZI
SERVIZIO MENSA
Durante l’anno scolastico 2008/2009 si è proceduto ad un costante e attento
monitoraggio della gestione del sistema delle mense scolastiche anche al fine di
controllare i risultati derivanti della scelta di acquistare direttamente, tramite gli uffici
comunali, gli alimenti necessari per la preparazione dei pasti e affidando ad una ditta
esterna il solo compito di procedere alla preparazione dei pasti e alla loro distribuzione.
Tali procedure, sebbene molto più complicate da gestire in quanto necessitano di
accurati controlli da parte degli uffici comunali, hanno consentito un radicale
miglioramento della qualità dei pasti somministrati portando ad una maggiore
soddisfazione dell’utenza. Tale sistema è stato riproposto anche durante l’anno
scolastico 2009/2010. A tal fine si è già proceduto all’espletamento delle procedure per
l’affidamento del servizio di preparazione dei pasti e per l’acquisto dei beni da utilizzare
nella mensa.
TRASPORTO ALUNNI
Per quanto riguarda il servizio di trasporto alunni questo è proceduto senza interruzioni
durante l’anno scolastico 2008/2009 e si è già provveduto all’affidamento del servizio per
il nuovo anno 2009/2010.
FORNITURA LIBRI DI TESTO
Anche per l’anno scolastico 2009/2010 sono state espletate e procedure per la fornitura
dei libri di testo a favore degli alunni delle scuole dell’obbligo comprese le forniture
destinate agli alunni in particolari condizioni secondo le indicazioni all’uopo fornite dalle
autorità scolastiche.
EROGAZIONE CONTRIBUTI ABBATTIMENTO COSTI TRASPORTO ALUNNI
PENDOLARI
Il Comune procederà nel corso del 2009 all’assegnazione alle famiglie degli studenti
pendolari dei rimborsi delle spese di viaggio attingendo dai fondi del proprio bilancio.
A tal fine è stata stanziata nel bilancio 2009 la somma di 2.500,00 euro destinata al
rimborso delle spese di viaggio sostenute dagli studenti di Tonara che durante l’anno
scolastico 2008/2009 hanno frequentato un Istituto di Istruzione secondaria presso
comuni diversi da quello di residenza. La Giunta municipale con atto n. 68 del 30.06.2009
ha approvato gli indirizzi per l’erogazione dei contributi fissando la scadenza per la
presentazione delle domande il giorno 31.07.2009. In esecuzione della suddetta delibera il
Responsabile del Servizio AA.GG. ha approvato apposito bando e ha raccolto le domande
degli interessati. Entro breve si procederà all’erogazione dei contributi agli aventi diritto.
Lo stato di attuazione dei singoli programmi 2009
22
Comune di TONARA
Ricognizione sui programmi ed equilibri di bilancio 2009
L’EROGAZIONE DELLE BORSE DI STUDIO
Le borse di studio erogate del Comune sono di due tipi:
· borse di studio a favore di studenti meritevoli in disagiate condizioni economiche;
· borse di studio a sostegno delle spese delle famiglie per l’istruzione.
Entrambe le tipologie sono finanziate con risorse all’uopo assegnate dalla Regione e
pertanto la loro erogazione avverrà nel rispetto delle indicazioni impartite dalla RAS.
viaggi) che le famiglie con reddito ISEE inferiore o uguale a 14.650,00 hanno sostenuto
durante l’anno scolastico 2008/2009. Il termine di scadenza per la presentazione delle
domande è fissato dalla Regione al 31.10.2009. Le risorse a disposizione sono pari a
euro 6.007,43.
CONVENZIONE PER UTILIZZO DELLA PALESTRA DELL’ATI
Le Scuole Elementari e Medie di Tonara non dispongono di locali idonei per lo
svolgimento delle attività legate all’insegnamento dell’educazione motoria. Stante
l’impossibilità di provvedere in tempi brevi ad un intervento mirante alla risoluzione
definitivo del problema ed esistendo nel territorio comunale una Palestra di proprietà della
Provincia di Nuoro, gestita dall’Istituto Tecnico Industriale di Tonara, è stata stipulata una
convenzione tra il Comune e le Scuole interessate per consentire l’utilizzo della struttura
dell’ITI anche agli alunni delle Scuole Pubbliche di Tonara. La convenzione per l’Anno
Scolastico 2009 ha decorrenza dall’inizio di Gennaio e termina nel mese di giugno e
prevede alcune fasce orare di utilizzo per un totale di ore massime di utilizzo di circa 180
ore.
Si fa fronte con le risorse del Bilancio Comunale.
LA CITTA’ INCONTRA I PICCOLI COMUNI
La Scuola Media n. 3 “P. Tola” di Sassari al fine di arricchire l’Offerta Formativa per i
propri studenti, ha proposto un progetto di promozione di scambi culturali con scuole di
piccoli Comuni della Sardegna. Il progetto prevedeva anche un viaggio di una giornata nel
Comune di Tonara.
La Giunta Municipale con atto n. 17 del 10.03.2009, ha condiviso le finalità del progetto e
ha contribuito alla sua realizzazione destinato le risorse necessarie (euro 600,00) per
garantire l’ospitalità degli alunni e degli insegnanti.
Lo stato di attuazione dei singoli programmi 2009
23
Comune di TONARA
Ricognizione sui programmi ed equilibri di bilancio 2009
Lo stato di attuazione dei singoli programmi 2009
Programma: Cultura e beni culturali
Competenza
SINTESI FINANZIARIA DEL SINGOLO PROGRAMMA
(Denominazione e contenuto)
Stanz. attuali
Impegni
Proiez. al 31-12
CULTURA E BENI CULTURALI
Spesa Corrente
(Tit.1)
49.077,86
35.481,06
49.077,86
Spesa in C/Capitale (Tit.2)
329.726,83
42.411,86
329.726,83
Rimborso di prestiti (Tit.3)
0,00
0,00
0,00
378.804,69
77.892,92
378.804,69
Totale programma
Lo stato di attuazione dei singoli programmi 2009
24
Comune di TONARA
Ricognizione sui programmi ed equilibri di bilancio 2009
PROGRAMMA N. 5 : LA CULTURA DEL VIVERE IN PAESE
SERVIZIO 1 : BIBLIOTECA, MUSEI, PINACOTECHE
LA BIBLIOTECA
Già dal Dicembre 2005 questa Amministrazione Comunale decise di inserire il servizio
bibliotecario di Tonara all’interno del Sistema Bibliotecario Barbagia – Mandrolisai
senza che questa adesione comportasse ulteriori impegni finanziari per il Comune, in
quanto l'Ente sosteneva direttamente le spese per il personale addetto alla
Biblioteca Comunale.
Con l’istituzione della Comunità Montana Gennargentu Mandrolisai si interrompe il periodo
di incertezza anche in questo settore e pertanto è stata confermata l’adesione completa
al Sistema Bibliotecario al fine di potenziare e migliorare qualitativamente l'offerta a
vantaggio dell'utenza con notevoli risparmi in termini di risorse finanziarie a carico
dell’Ente.
La promozione del Servizio Bibliotecario
Anche nel 2009 si intende proseguire con la politica di promozione della pubblica
lettura attraverso la presentazione di Libri, invitando in particolare autori di libri per
ragazzi, la lettura di brani da leggere e drammatizzare ad alta voce, in strutture al chiuso o
nelle piazze del paese, con l’intento di iniziare il pubblico al piacere della lettura oltre che
stimolare la curiosità e il desiderio di andare a scoprire il libro nella sua totalità.
Entro breve tempo dovrebbe essere presentato il nuovo progetto.
Gli acquisti
Il sistema bibliotecario, a partire dal mese di Settembre 2006 è finanziato dalla Legge
Regionale n. 14 del 20 Settembre 2006, che subentra alla Legge Regionale 64/50, che
assegna alla Provincia il compito di erogare i Fondi Vincolati all’acquisto di
materiale Librario, attrezzature e arredi.
Per l’anno 2009 si propone l’acquisto di libri, per assicurare all’utenza la presenza delle
novità , di materiale di cancelleria, di avviare iniziative per la promozione della lettura
e il rinnovo degli abbonamenti esistenti sulla base dei fondi trasferiti e non ancora
accertati nell’ammontare.
RISTRUTTURAZIONE ARCHIVIO COMUNALE
Facendo seguito ad un intervento precedente dove è stata coinvolta l’intera struttura del
personale in servizio con delibera di G.M. n .43 del 07.05.2009 è stato definitivamente
approvata la rimodulazione del progetto per l’ordinamento e la gestione dell’archivio
storico, contenente una previsione di spesa complessiva pari ad € 8.710,00 di cui. €
6.700,00 quale contributo R.A.S per il tramite della Provincia di Nuoro e il resto a carico
del Comune. In attuazione del suddetto progetto si è proceduto all’avvio di una procedura
selettiva volta al reperimento di un collaboratore esterno esperto archivista che potesse
programmare nel dettaglio, coordinare e sovrintendere l’intero progetto. La realizzazione
del progetto avviene con il coinvolgimento dei dipendenti comunali i quali per tali compiti
saranno remunerati con le risorse variabili del fondo di cui all’art. 15, comma 2, del CCNL
del 01.04.1999, come stabilito nella delibera di G.M. n. 45 del 14.05.2009.
Lo stato di attuazione dei singoli programmi 2009
25
Comune di TONARA
Ricognizione sui programmi ed equilibri di bilancio 2009
SERVIZIO 2 : TEATRI, ATTIVITA’ CULTURALI E SERVIZI DIVERSI
LE MANIFESTAZIONI CULTURALI
SU FOGHILLONE, GENNAIO
La ricorrenza de Sant’Antoni de su fogu è tra la ricorrenze più sentite dalle popolazioni
della Sardegna e Tonara non fa eccezione.
C’è una vasta partecipazione di tutte le generazioni sia nella fase di preparazione del falò
che nei festeggiamenti veri e propri che sono articolati in due giornate separate in
concomitanza della festività di S.Antonio e di S.Sebastiano.
Da tempo le manifestazioni sono gestite dal Comitato di S. Antonio e dal comitato di
San Sebastiano che si fanno carico degli oneri organizzativi connessi.
Questi festeggiamenti rappresentano un aspetto della cultura sarda di grande interesse e
valore che devono essere tutelati e salvaguardati.
SU CARRASEGARE A TONARA
L’amministrazione di Tonara promuove e valorizza le diverse attività di socializzazione e
di svago per la popolazione nonché gli eventi di promozione turistica ed economica del
proprio territorio e la manifestazione del “Carnevale Tonarese”, SU CARRASEGARE,
rientra tra le attività di carattere culturale e sociale promosse e sostenute dal Comune, in
quanto rievoca le tradizioni di vita e coinvolge nelle sue rappresentazioni tutta la
cittadinanza ed in particolare la gioventù per la quale si ricercano distrazioni e impegni che
fuoriescono dal malcostume e dal degrado, rappresentando inoltre un importante
attrazione turistica a favore delle attività economiche del territorio.
Per le manifestazioni del 2009 è stata coinvolta l’Associazione Coli Coli di Tonara alla
quale è stato concesso un contributo di euro 2.000,00 per l’organizzazione del carnevale
tonarese.
PRO CUSTA TERRA ROSAS E BERANOS
Il Concorso Letterario Peppino Mereu, giunto alla III^ Edizione, promossa dal Collettivo
Peppinu Mereu, si inserisce come un contributo alla crescita culturale di Tonara,
attraverso un programma di eventi e manifestazioni volte a promuovere la realtà tonarese
nei suoi diversi aspetti e nelle molteplici risorse.
La finalità è quella di rivitalizzare la cultura, recuperare le risorse storiche/culturali di
Tonara, della Barbagia e dell'area del Gennargentu, far crescere nei giovani lo spirito
critico e l'amore per la poesia, la lingua e la cultura sarda.
L’Amministrazione Comunale ha confermato il proprio sostegno all’iniziativa anche dal
punto di vista finanziario attraverso la concessione di un contributo finanziario di euro
3.000,00
S’ISTADU DE SA IDDA NOSTA, e LA FESTA degli EMIGRATI
La doppia manifestazione, che quest’anno si è svolta Domenica 9 AGOSTO 2009 ,
giunge al suo QUARTO anno.
La manifestazione nasce dal connubio tra l’iniziativa“ TONARA INCONTRA I SUOI
EMIGRATI “, dedicata al problema dell’emigrazione, e volta a capire, riflettere,
discutere dell’emigrazione ma anche dell’immigrazione e del razzismo, e, l’altra
iniziativa, “S’ISTADU DE SA IDDA NOSTA”.
Questa giornata prevede una giornata di analisi, discussione, resoconto , da parte
degli “stati generali” del paese, cioè dell’Amministrazione Comunale ma anche dei
Comitati di Quartiere, delle Consulte, delle Commissioni Comunali, delle organizzazioni
Lo stato di attuazione dei singoli programmi 2009
26
Comune di TONARA
Ricognizione sui programmi ed equilibri di bilancio 2009
politiche, sindacali e delle associazioni e dei singoli cittadini. L’occasione serve a
realizzare sul campo il BILANCIO SOCIALE, attraverso la riflessione sul paese e sulla fase
che si attraversa volto a contribuire alla costruzione di un processo di trasformazione per il
miglioramento sostanziale delle sue condizioni.
Con delibera di G.M. n. 78 del 16.07.2009 è stato approvato il programma di spesa della
manifestazione comprendente un pranzo offerto agli emigrati, alcuni eventi musicali, un
momento della poesia, la presentazione di libri sulla lingua tonarese per una spesa
complessiva di € 2.000,00;
ICHNUSA FESTIVAL 2009
Con il patrocinio della Fondazione Banco di Sardegna e della Presidenza della
Regione Sardegna, anche nel 2009 l'American Dance Asylum, il Comune di Tonara,
alcuni Comuni del Territorio, varie Associazioni Culturali ed imprenditoriali dei vari paesi
hanno organizzato l'ICHNUSA FESTIVAL 2009, ponte di cultura e spettacolo tra New
York e la Barbagia-Mandrolisai.
Si tratta di un progetto culturale multi - tematico, arrivato alla VII edizione, capace di
coniugare cultura e spettacolo in un luogo ricco di fascino al di fuori dai consueti giri
intellettuali e turistici.
Con delibera di G. M. n. 105 del 03.09.2009 è stato concesso un contributo finanziario di
euro 3.000,00 all’Associazione promotrice dell’evento.
LE ATTIVITA’ E LE STRUTTURE
INTERVENTI DI RESTAURO BENI CULTURALI
La Giunta regionale ha approvato il Programma Annuale di interventi a favore degli Enti
locali in materia di restauro dei beni culturali, per un importo complessivo di 5 milioni di
euro. Sono state finanziate 65 delle 317 richieste pervenute.
Il Comune di Tonara ha presentato un progetto per il recupero dei beni mobili, degli
elementi architettonici, delle decorazioni presenti nelle statue e negli altari della Chiesa
di San Gabriele Arcangelo e della Chiesa di Santa Maria ha ricevuto un
finanziamento di € 130.760,96, pari al 74% della somma dell'intervento complessivo di €
176.704,00 e dovrà cofinanziare con risorse proprie per un importo di €. 45.943,04.
Sono previsti i seguenti interventi:
Nella Chiesa di San Gabriele Arcangelo:
San Sebastiano
Paratora lignea
San Cosma
Altare San Francesco
San Francesco Saverio
San Pietro
San Crispino
La Madonna del Rosaio
San Giovanni Evangelista
Nella Chiesa di santa Maria
Crocifisso
Altare del Crocifisso
Altare maggiore
Crocifisso
il progetto esecutivo di cui sopra ha ottenuto l’autorizzazione della Soprintendenza ai beni
architettonici di Sassari e si è in attesa del parere favorevole degli uffici regionali sul
progetto esecutivo presentato.
Lo stato di attuazione dei singoli programmi 2009
27
Comune di TONARA
Ricognizione sui programmi ed equilibri di bilancio 2009
IL TEATRO
Nel Mese di Novembre 2008 il Comune di Tonara ha pubblicato un Bando di gara con la
procedura aperta in applicazione del principio del prezzo più basso per la Fornitura e
installazione di beni e attrezzature per il completamento del teatro comunale,
finanziato dalla RAS con i fondi del P.O.R. Sardegna 2000-2006, Misura 2.3, Azione
2.3.a.”.
I lavori sono stati aggiudicati alla ATI LINEA GOBBATO snc di Gobbato Ivone & C
–Pistore Impianti srl di PONTE SAN NICOLO (PD) che su un importo a base d’asta di
Euro 201.882,11 ha praticato il ribasso del 30%. Con tale intervento il Teatro Comunale
subirà un deciso salto qualitativo dal punto di vista della dotazione tecnica e strutturale.
I lavori sono stati sospesi nei mesi estivi e riprenderanno al più presto, visto che sono
state definite le modalità di spendita del ribasso d’asta, dietro l’autorizzazione che è
pervenuta nel mese di luglio 2009.
Lo stato di attuazione dei singoli programmi 2009
28
Comune di TONARA
Ricognizione sui programmi ed equilibri di bilancio 2009
Lo stato di attuazione dei singoli programmi 2009
Programma: Sport e ricreazione
Competenza
SINTESI FINANZIARIA DEL SINGOLO PROGRAMMA
(Denominazione e contenuto)
Stanz. attuali
Impegni
Proiez. al 31-12
SPORT E RICREAZIONE
Spesa Corrente
(Tit.1)
70.114,59
67.787,94
70.114,59
Spesa in C/Capitale (Tit.2)
30.000,00
27.647,27
30.000,00
Rimborso di prestiti (Tit.3)
0,00
0,00
0,00
100.114,59
95.435,21
100.114,59
Totale programma
Lo stato di attuazione dei singoli programmi 2009
29
Comune di TONARA
Ricognizione sui programmi ed equilibri di bilancio 2009
PROGRAMMA N. 6 : SPORT E ATTIVITA’ RICREATIVE
SERVIZIO 1, 2 : GLI IMPIANTI SPORTIVI
GLI IMPIANTI SPORTIVI
LO STADIO SU NURATZE
I lavori di completamento e messa a norma dell’impianto sportivo comunale - campo
di calcio, dell’importo complessivo di € 652.000,00 sono in fase di conclusione, è
prevista a breve l’omologazione del campo da gioco e quanto prima si procederà
alle operazioni di collaudo degli spogliatoi e della tribuna coperta.
Sono in fase di conclusione anche gli interventi di completamento previsti con un
ulteriore progetto di circa € 60.000,00 che prevedono la sistemazione delle mezze lune
e di altre opere a corredo del progetto principale.
LA PISCINA COMUNALE
Il Comune di Tonara ha partecipato al Bando CIVIS con una proposta progettuale che
prevede anche la realizzazione di una PISCINA, allocata all’interno del Parco di Latzarinu.
Il centro per l'avviamento al nuoto è stato localizzato in un’area del parco comunale
risultante dalla demolizione di un campo da tennis, delle tribune e dei servizi annessi,
che attualmente si trovano in uno stato avanzato di degrado e abbandono.
L'intervento si propone di realizzare una piscina coperta, che oltre a rappresentare un
elemento fondamentale per il centro vacanze per minori, integrerebbe l’offerta dei
servizi sportivi, che attualmente consistono nel campo comunale di calcio in terra
battuta (per il quale è stata ultimata la progettazione per la realizzazione del manto in
erba artificiale) e da un campo di calcetto situato anch’esso nel parco.
L'opera prevede la costruzione di un corpo centrale che ospita la piscina vera e propria
con una vasca, con annessi dei moduli per i servizi e gli altri ambienti previsti dalla
tipologia dell’opera.
La piscina - centro di avviamento al nuoto - andrebbe a soddisfare un bacino di utenza
che abbraccia oltre al comune di Tonara, anche i comuni limitrofi, non essendoci nelle
immediate vicinanze una struttura pubblica di questo genere.
I lavori per la sua realizzazione sono stati appaltati in data 29 Ottobre 2008 alla 3M
COSTRUZIONI EDILI di Mulvoni Lorenzo & C. s.a.s. che su un importo a base d’asta di
Euro 568.369,77 ha offerto il ribasso dello 0,04063.
I lavori sono in avanzato stato di realizzazione, anche se hanno subito dei ritardi nei primi
mesi dell’anno per via delle pessime condizioni meteo.
Lo stato di attuazione dei singoli programmi 2009
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Comune di TONARA
Ricognizione sui programmi ed equilibri di bilancio 2009
SERVIZIO 3 : PROMOZIONE CULTURA SPORTIVA E MANIFESTAZIONI
Nel territorio tonarese operano alcune società sportive nelle quali sono coinvolti
direttamente molti bambini/e, in particolare nella fascia di età che va dai 6 ai 14 anni.
In generale il numero di persone che praticano delle attività sportive a Tonara è in
aumento, e ciò costituisce un buon segno a riprova che è uno “spazio” di aggregazione
da valorizzare ulteriormente.
In questo programma l’obiettivo primario è dunque quello di
· sostenere e valorizzare la consolidata realtà sportiva;
· diffondere la pratica e la cultura sportiva;
· Sostenere le attività delle società sportive.
CONTRIBUTO ALLA U.S. TONARA
Nel nostro Comune opera da diversi anni l'Unione Sportiva Tonara, la cui finalità è
quella di promuovere l'attività sportiva.
La U.S. TONARA fa domanda, annualmente, tendente ad ottenere un contributo
finanziario finalizzato al concorso nelle spese sostenute, e da sostenere, nei programmi di
attività previsti per l'annata calcistica .
L'attività messa in essere dall' U.S. Tonara rientra nell'ambito delle indicazioni previste dal
Regolamento Comunale dove è previsto, fra l'altro, la concessione di contributi ad
Associazioni, enti e organismi la cui finalità è quella di promuovere anche l'attività sportiva.
Con delibera di G.M. n. 27 del 23.03.2009 è stato concesso un contributo finanziario di
euro 5.400,00 (di cui euro 1.000,00 da destinare alla scuola calcio) e con delibera n. 97
del 20.08.2009 è stato concesso un ulteriore contributo straordinario di euro 4.000,00 a
sostegno delle attività dell’associazione.
LE MANIFESTAZIONI DI PROMOZIONE DELLO SPORT
FESTA DELLA CACCIA E DELL’AMBIENTE 2009
La sezione Sarda dell’Associazione Caccia Pesca Ambiente Sports ha riproposto a
Tonara, come gli anni scorsi, una manifestazione ambientale, culturale e ricreativa,
attenta alle tradizioni del luogo. Oltre all’impegno e alla sensibilizzazione sui temi legati
alla tutela del Patrimonio Naturale nei suoi diversi aspetti con la manifestazione si
promuove l’immagine del Comune di Tonara, si valorizzano il territorio e le attività
praticate, si incentiva la scoperta, la divulgazione dei sapori, delle tradizioni e della cultura
in generale.
La giornata tonarese prevede, in particolare, l’organizzazione di una gara di tiro che
coinvolge centinaia di sportivi provenienti da tutta la Sardegna.
Per la manifestazione sarà stampato un opuscolo , con una tiratura di 5.000 copie, che
verrà divulgato su tutto il territorio regionale e conterrà un ampio spazio riservato agli Enti
che la patrocineranno. Ritenendo importante e degna di considerazione tale iniziativa è
stato elargito un contributo finanziario di euro 500,00.
LA CORSA DEI 4 RIONI 2009
L’ Amministrazione Comunale, in collaborazione con l’Associazione di Pronto Soccorso
AVOS, l’Associazione per la Protezione Civile S’Alasi, ed i Comitati di Quartiere e con il
supporto del Comando Compagnia Carabinieri di Tonara, ha sostenuto la QUARTA
Edizione de “La Corsa dei 4 Rioni”, una gara podistica attraverso le vie cittadine.
Lo stato di attuazione dei singoli programmi 2009
31
Comune di TONARA
Ricognizione sui programmi ed equilibri di bilancio 2009
La gara è già stata giudicata positivamente dalla FIDAL (Federazione della Sardegna per
l’Atletica Leggera).
L’iniziativa ha una valenza non solo agonistica e sportiva ma anche di promozione
turistica ed ecologica e che per questa ragione la gara è aperta anche ai non agonisti.
Da un lato l’iniziativa serve ad inserire Tonara nei circuiti regionali dell’atletica leggera, ed
in particolare delle gare di fondo, data la presenza lungo il tracciato prescelto di continui
saliscendi che si prestano straordinariamente a questo tipo di manifestazioni, dall’altro
costituisce un’occasione di promozione turistica del paese facendo conoscere il suo
territorio non solo agli appassionati dello sport ma anche ai camminatori, agli escursionisti
ed coloro che intendono semplicemente godere delle bellezze naturalistiche del paese o
visitare il suo centro storico che potranno, a tal fine, decidere di prender parte all’iniziativa
effettuando in tutto o in parte il percorso prescelto.
Con delibera di giunta Municipale n. 76 del 16.07.2009 l’Amministrazione ha concesso un
contributo finanziario di euro 2.000,00 all’associazione AVOS per l’organizzazione della
manifestazione.
TONARA BIKE 2009
L’Amministrazione Comunale, di concerto con il gruppo locale di Mountain Bike, la
Protezione Civile S’Alasi, l’Associazione di Pronto Soccorso AVOS, la Pro Loco, la
Consulta della Terza Età e con il supporto del Comando Stazione di Vigilanza
Ambientale e del Comando Compagnia Carabinieri di Tonara, ha riproposto nell’estate
del 2009, la TERZA Edizione della GARA di gran fondo di Mountain Bike.
Anche in questo caso l’iniziativa potrà servire ad inserire Tonara nei circuiti regionali della
mountain bike, data anche la presenza di circuiti su sterrato che si prestano
straordinariamente a questo tipo di manifestazioni, e potrà costituire un’occasione di
promozione turistica del paese facendo conoscere il suo territorio non solo agli
appassionati dello sport su due ruote ma anche ai cicloamatori, agli escursionisti ed agli
amanti della natura che potranno decidere di prender parte all’iniziativa effettuando in tutto
o in parte il percorso prescelto.
L’organizzazione di questa manifestazione ha visto il coinvolgimento degli appassionati e
delle Associazioni locali come l’Avos, la Protezione Civile, la Pro Loco etc.
Con delibera n. 59 del 11.06.2009 è stato concesso un contributo finanziario di euro
3.000,00 all’AVOS di Tonara per l’organizzazione dell’evento.
PROMOZIONE ATTIVITA’ LEGATE AL BRIDGE
Quest’anno ricorre la XX Edizione del Torneo Bridge Tonara, organizzata
dall’Associazione Bridge Tonara. L'Amministrazione Comunale di Tonara intende
patrocinare la manifestazione che è, ormai, una fra le più prestigiose in Sardegna ed è
abbastanza conosciuta anche a livello nazionale, annoverando un gran numero di
partecipanti;
Per il prestigio assunto dal Torneo, l'iniziativa ha ormai una valenza non solo ludica
agonistica e sportiva ma anche di promozione turistica del paese che è diventato, per la
capacità professionale dei giocatori locali, e nello specifico dei Soci proponenti, la capitale
del bridge in Sardegna.
L'iniziativa costituisce anche un'occasione di promozione turistica del paese in quanto gli
appassionati del bridge che arrivano in paese rappresentano uno spaccato importante di
diverse aree geografiche e fasce sociali della Sardegna e durante i tre giorni di soggiorno
a Tonara partecipano ad escursioni, visitano le botteghe artigiane e contribuiscono a far
conoscere ed apprezzare sempre di più Tonara e le sue attrattive turistiche.
Il bridge rappresenta un'attività largamente diffusa in tutto il mondo nel campo
ludico-sportivo e che la ragione di questo straordinario sviluppo sta nei suoi alti valori
formativi ed educativi, in quanto è uno sport della mente e come tale sviluppa le capacità
Lo stato di attuazione dei singoli programmi 2009
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Comune di TONARA
Ricognizione sui programmi ed equilibri di bilancio 2009
intellettive (raziocinio, analisi e sintesi), educa all'attenzione, alla concentrazione e al
rispetto delle regole, ha contenuti aggregativi, socializzanti e formativi.
Il bridge a Tonara, perciò, è un fatto eccezionale, se si pensa che in Sardegna l'attività
bridgistica si svolge esclusivamente a Cagliari, Sassari e Oristano, ed ha una valenza
culturale e formativa e rappresenta per il paese un fatto di richiamo non solo in ambito
regionale.
In provincia di Nuoro, Tonara, è l'unico centro dove si pratica lo sport del bridge e l'attività
bridgistica tonarese, che ha il suo culmine nel torneo che si svolge nel mese di ottobre
da più anni, consente ai numerosi partecipanti e ai loro accompagnatori di conoscere ed
apprezzare il nostro territorio in tutte le sue componenti.
Per tutte le motivazioni sopra indicate la Giunta Municipale con atto n. 77 del 16.07.2009
come rettificato con atto n. 96 del 20.08.2009 ha disposto la concessione di un contributo
finanziario di euro 2.500,00 all’associazione Bridge Tonara.
Lo stato di attuazione dei singoli programmi 2009
33
Comune di TONARA
Ricognizione sui programmi ed equilibri di bilancio 2009
Lo stato di attuazione dei singoli programmi 2009
Programma: Turismo
Competenza
SINTESI FINANZIARIA DEL SINGOLO PROGRAMMA
(Denominazione e contenuto)
TURISMO
Spesa Corrente
Stanz. attuali
Impegni
Proiez. al 31-12
(Tit.1)
29.366,29
28.484,04
29.366,29
Spesa in C/Capitale (Tit.2)
86.242,35
7.100,81
86.242,35
Rimborso di prestiti (Tit.3)
0,00
0,00
0,00
115.608,64
35.584,85
115.608,64
Totale programma
Lo stato di attuazione dei singoli programmi 2009
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Comune di TONARA
Ricognizione sui programmi ed equilibri di bilancio 2009
PROGRAMMA N. 7 : IL TURISMO
SERVIZIO 1 : I SERVIZI TURISTICI
IL SISTEMA TURISTICO LOCALE
Con la legge n. 135 del 29 marzo 2001 di riforma della legislazione nazionale del Turismo
sono stati individuati nuovi modelli di governo locale del turismo introducendo, con
l'articolo 5, i Sistemi Turistici Locali.
L’Assessorato Regionale al Turismo nel recepire gli indirizzi delle legge quadro, con
delibera regionale n. 34/11 del 19/07/2005, ha affidato al sistema turistico locale il ruolo di
soggetto incaricato di realizzare, in collaborazione tra pubblico e privato, un Piano di
Sviluppo Turistico Provinciale.
La Provincia, d'intesa con tutti i Comuni, la CCIAA e le associazioni di categoria ha
presentato alla Regione sia la domanda di riconoscimento del Sistema Turistico Locale
del Nuorese che un piano di attività triennale. La RAS, con deliberazione della G.R.
n.23/19 del 30.05.2006, ha riconosciuto la costituzione del STL del Nuorese assegnando
un finanziamento triennale di €. 1.449.846,00;
In attesa che il Sistema Turistico locale diventi operativo con una propria struttura la RAS
ha trasferito alla Provincia, in qualità di soggetto capofila, le risorse relative alla
realizzazione del piano di attività dell'annualità 2006. Nel corso della riunione del
13.07.2006 l'Assemblea del Sistema turistico Locale (STL) del Nuorese ha proceduto sia
all'elezione del Presidente, del Comitato Direttivo e dell'Organo di controllo e garanzia che
all'approvazione del piano di attività.
Il Comune di Tonara, con delibera 33 del 22 agosto 07 ha approvato il Progetto di
costituzione della struttura organizzativa per l’espletamento delle attività di gestione e si è
impegnato a corrispondere la quota di €. 804,71, di cui €. 399,72 per l’annualità 2007-08
e €. 404,99 come quota aggiuntiva 2008.
Nel corso del 2008 è pervenuta da parte di alcuni soci del STL la comunicazione di non
voler far parte della costituenda SCARL e poiché la delibera di adesione
precedentemente adottata dai soci aderenti all’accordo di programma approvava lo
statuto contenente indicazione di tutti i soci e delle relative quote di cofinanziamento
rendeva impossibile poter procedere alla sottoscrizione dello Statuto precedentemente
approvato dall’assemblea dei soci, per via dell’indicazione dei soci e delle relative quote di
cofinanziamento, si è provveduto ad adottare una nuova delibera del Consiglio per
l’approvazione integrale del nuovo statuto .
QUALIFICAZIONE DEGLI ACCESSI AL PAESE
Per realizzare alcuni interventi nel centro storico a supporto e funzionali alla creazione
dell’albergo diffuso e ad altre forme ricettive nonché alcuni interventi finalizzati alla
sistemazione dei due ingressi del paese lungo la SS 295 con deliberazione della Giunta
Comunale n° 48 del 28/05/2007 si è provveduto ad approvare il progetto preliminare dei lavori di
“Realizzazione di interventi nel centro storico a supporto e funzionali alla creazione
dell’albergo diffuso e ad altre forme ricettive e interventi finalizzati alla sistemazione dei
due ingressi del paese lungo la SS 295” – II° stralcio funzionale “
L’opera prevede una spesa di € 105 303.53;
I Lavori sono stati appaltati in data 02/07/2008 alla Ditta Mulvoni Giovanni di Desulo che su un
importo a base d’asta di Euro 70.200,35 ha offerto il ribasso del 13,819. I lavori sono
praticamente conclusi, sono in fase di ultimazioni ulteriori interventi di completamento previsti con
Lo stato di attuazione dei singoli programmi 2009
35
Comune di TONARA
Ricognizione sui programmi ed equilibri di bilancio 2009
un altro progetto finanziato in parte con le economie derivanti dal progetto principale e in parte con
fondi di bilancio appositamente stanziati.
REALIZZAZIONE DI UNA PIAZZA NELLA VIA GALUSE’
Con deliberazione della Giunta Comunale si è provveduto ad approvare il progetto definitivo esecutivo dei lavori di “Realizzazione di interventi nel centro storico a supporto e funzionali alla
creazione dell’albergo diffuso e ad altre forme ricettive e interventi finalizzati alla sistemazione dei
due ingressi del paese lungo la SS 295” – III° stralciofunzionale - Realizzazione di una piazza nella
via Galusè redatto all’Associazione di Professionisti DN+1 Architetti Associati, con il quale si è
previsto di intervenire per la demolizione di un fabbricato nel centro storico e per la successiva
realizzazione di una piazza
I Lavori sono stati appaltati in data 06/09/2007 alla Ditta SU LURAZZE snc di Tonara che su un
importo a base d’asta di Euro 63.000,00 ha offerto il ribasso del 13,893.
I lavori sono praticamente conclusi.
LAVORI DI REALIZZAZIONE CENTRO GIOVANILE TERRITORIALE
L’Amministrazione ha messo in cantiere un progetto per la realizzazione di un Centro Giovanile
Territoriale nel quadro del Progetto denominato “Giovani della Barbagia per l'Europa”,
promosso dal BIM Taloro e coinvolgente 14 Comuni del Bim Taloro e dell’Unione Comini
Barbagia. La realizzazione dell’intervento è previsto nei locali sottostanti l’attuale Presidio
Turistico, facente parte dello stesso fabbricato ove è allocato il Teatro Comunale, in modo da
renderlo funzionale e fruibile.
Il Progetto esecutivo è già stato approvato, per un importo di € 105.000,00 e a brve verrà
individuata la ditta che dovrà realizzare le opere.
BANDO CIVIS PROGETTO INTEGRATO TURISTICO-SPORTIVO
Come specificato prima I lavori per la sua realizzazione, che riguarda sia la piscina che il
centro vacanze per minori sono stati appaltati in data 29 Ottobre 2008 alla 3M
COSTRUZIONI EDILI di Mulvoni Lorenzo & C. s.a.s. che su un importo a base d’asta di
Euro 568.369,77 ha offerto il ribasso dello 0,04063.
I lavori sono in avanzato stato di realizzazione, anche se hanno subito dei ritardi nei primi
mesi dell’anno per via delle pessime condizioni meteorologiche.
Lo stato di attuazione dei singoli programmi 2009
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Comune di TONARA
Ricognizione sui programmi ed equilibri di bilancio 2009
SERVIZIO 2 : LE MANIFESTAZIONI TURISTICHE
LA SAGRA DEL TORRONE, LUNEDI DI PASQUA
L’Amministrazione Comunale di Tonara ha promosso e sostenuto la Sagra del Torrone,
che è giunta quest’anno alla sua Trentesima edizione e che ha rivestito e riveste per
l’economia locale, che si fonda in larga parte proprio sulla produzione e la
commercializzazione del torrone, un’importanza strategica.
A tal fine la Giunta Municipale con atto n. 20 del 20.03.2009 ha approvato il programma
della manifestazione stanziando a tal fine la somma di euro 25.970,00 di cui 13.500,00
quali spese di promozione della manifestazione (pubblicità su emittenti televisive, stampa
e affissione manifesti, etc.) affidata ad una società specializzata in materia.
Lo stato di attuazione dei singoli programmi 2009
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Comune di TONARA
Ricognizione sui programmi ed equilibri di bilancio 2009
Lo stato di attuazione dei singoli programmi 2009
Programma: Viabilità e trasporti
Competenza
SINTESI FINANZIARIA DEL SINGOLO PROGRAMMA
(Denominazione e contenuto)
Stanz. attuali
Impegni
Proiez. al 31-12
VIABILITÀ E TRASPORTI
Spesa Corrente
(Tit.1)
115.826,36
102.997,44
115.826,36
Spesa in C/Capitale (Tit.2)
214.287,43
32.341,78
214.287,43
Rimborso di prestiti (Tit.3)
0,00
0,00
0,00
330.113,79
135.339,22
330.113,79
Totale programma
Lo stato di attuazione dei singoli programmi 2009
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Comune di TONARA
Ricognizione sui programmi ed equilibri di bilancio 2009
PROGRAMMA N. 8 : VIABILITA’ E TRASPORTI
SERVIZIO 1 : VIABILITA’ E CIRCOLAZIONE STRADALE
VIABILITA’ URBANA
INTERVENTI SISTEMAZIONE DELLE STRADE INTERNE
SISTEMAZIONE DEGLI INGRESSI DEL PAESE
Il Progetto rientra all’interno dell’intervento generale “Realizzazione di interventi nel
centro storico a supporto e funzionali alla creazione dell'albergo diffuso e
interventi finalizzati alla sistemazione dei due ingressi del paese lungo la ss 295” .
Il progetto è finanziato interamente con i fondi della Legge Regionale 37, annualità 2003,
2004,2005 e 2006 ed è stato diviso in tre stralci esecutivi:
I Lavori sono stati appaltati in data 02/07/2008 alla Ditta Mulvoni Giovanni di Desulo che
su un importo a base d’asta di Euro 70.200,35 ha offerto il ribasso del 13,819. I lavori
sono praticamente conclusi, sono in fase di ultimazioni ulteriori interventi di
completamento previsti con un altro progetto finanziato in parte con le economie derivanti
dal progetto principale e in parte con fondi di bilancio appositamente stanziati
ADEGUAMENTO INCROCIO VIA MAKALLE-TONERI- TELISERI;
L’ Amministrazione Comunale ha inteso, da subito, realizzare alcuni interventi di
razionalizzazione della viabilità nella parte bassa del centro abitato procedendo in
particolare all’adozione delle misure necessarie all’adeguamento dell’incrocio fra la Via
Makallè e la strada di collegamento Teliseri – Toneri, con l’intento immediato di dare
respiro alla circolazione dei mezzi nel rione storico di Toneri e di creare, in futuro,
partendo dal Rione di Teliseri, una strada di circonvallazione che possa arrivare alla
località Su Nuratze.
Tale intervento assume grande importanza in quanto la sua realizzazione renderebbe più
agevole e sicuro il transito sia dei pedoni che delle autovetture.
La sua realizzazione pratica, però, non era conforme al vigente strumento urbanistico
comunale (PUC) per cui si è reso necessario procedere alle necessarie varianti
semplificate ai sensi dell’art. 19 del DPR 327/2001.
A tal fine sono stati predisposti ed approvati i seguenti atti:
· la deliberazione del C.C. n° 42 del 04/11/2006 di approvazione del progetto
preliminare dei lavori, adottata ai sensi e per gli effetti degli artt. 10 e 19 del DPR
327/2001, in variante al PUC vigente e con contestuale apposizione del vincolo
preordinato all’esproprio sulle aree interessate dalle opere.
· la deliberazione di C.C. n. 50 del 15.12.2006 con la quale si adotta in via
definitiva, ai sensi dell’art. 20 della L.R. 22.12.1989, N. 45 la variante al PUC
relativamente alle zone interessate alla realizzazione dei lavori.
Successivamente sono stati acquisiti i seguenti atti necessari alla messa in esecuzione
della iniziativa:
Lo stato di attuazione dei singoli programmi 2009
39
Comune di TONARA
·
·
·
·
·
·
Ricognizione sui programmi ed equilibri di bilancio 2009
La determinazione della R.A.S. – Assessorato Lavori Pubblici n° 52135/4367 del 18.12.2007
(pervenuta al protocollo dell’ente in data 03.01.2008 n°29) con cui si approva lo studio di
compatibilità Geologica e Geotecnica, ai sensi dell’art. 25 delle norme di attuazione del PAI e
si rilascia preventiva autorizzazione di cui all’art. 61 del DPR 380/2001 (ex art. 2 L. 64/74);
La determinazione della R.A.S. – EE.LL. Finanze ed Urbanistica, direzione generale della
pianificazione urbanistica territoriale e della vigilanza edilizia, n° 1115/D.G. del 26 Maggio 2008
(pervenuta con nota n° 3330 in data 30.05.2008) con cui si dichiara che la variante al P.U.C.,
relativa all’intervento in oggetto, è coerente con il quadro normativo e pianificatorio
sovraordinato;
La determinazione della R.A.S. – Servizio del Genio Civile di Nuoro n° 40011/2720 del
03.09.2008 (pervenuta al protocollo dell’ente in data 06.09.2008 n°5401) con cui si esprime
parere positivo, ai sensi dell’art. 13 della Legge 64/74, alla variante al PUC di Tonara inerente
la località presso l’incrocio fra Via Makallè e il collegamento Teliseri – Toneri;
La pubblicazione dell’avviso sul Buras– annunzi legali - n. 20 del 28.06.2008, ai sensi dell’art. 20
della L.R. 45/89;
La determinazione del Responsabile del Servizio Tecnico n. 268/UT del 11/12/2007 con la quale
si conferisce l’incarico di progettazione definitiva ed esecutiva, direzione lavori,
coordinamento della sicurezza in fase di progettazione ed esecuzione, contabilità e
regolare esecuzione per i lavori di cui all’oggetto alla Società Essevu di Vacca Simona &
Sabrina s.a.s .
A questo punto, finalmente, si potrà procedere all’esproprio dell’area necessaria all’allargamento
dell’asse stradale e all’appalto dei lavori.
In data 28/08/2009 è stata emanato in decreto di esproprio dell’area necessaria alla
realizzazione dell’opera; in data 21/09/2009 è avvenuta l’immissione in possesso, a breve
è prevista la approvazione del progetto esecutivo per la futura realizzazione dell’opera
LE PIAZZE DEL PAESE
PIAZZETTA VIA TOLA-VIA ELEONORA- VIA GALUSE’
Il Progetto rientra all’interno dell’intervento generale “Realizzazione di interventi nel
centro storico a supporto e funzionali alla creazione dell'albergo diffuso e
interventi finalizzati alla sistemazione dei due ingressi del paese lungo la ss 295” ed è
finanziato interamente con i fondi della Legge Regionale 37, annualità 2003, 2004,2005 e
2006 ed è stato diviso in tre stralci esecutivi:
Il terzo stralcio riguarda la realizzazione della Piazza all’incrocio tra la via Tola, la via
Eleonora e la via Galusè ed i lavori sono stati appaltati in data 06/09/2007 all’impresa SU
Lurazze di Tonara che su un importo su base d’asta di 63.000,00 ha offerto il ribasso del
13,893. I lavori sono in corso di ultimazione.
PIAZZA PRINCIPALE TALISERI
Il Progetto rientra all’interno dell’intervento generale “Realizzazione di interventi nel
centro storico a supporto e funzionali alla creazione dell'albergo diffuso e
interventi finalizzati alla sistemazione dei due ingressi del paese lungo la ss 295” ed è
finanziato interamente con i fondi della Legge Regionale 37, annualità 2003, 2004,2005 e
2006 ed è stato diviso in tre stralci esecutivi:
I lavori appaltati all'impresa Paba Michelangelo di Aritzo, sono praticamente conclusi.
PIAZZETTA FUNTANAIDDA
Il Progetto rientra all’interno dell’intervento generale “Realizzazione di interventi nel
centro storico a supporto e funzionali alla creazione dell'albergo diffuso e
interventi finalizzati alla sistemazione dei due ingressi del paese lungo la ss 295” ed è
finanziato interamente con i fondi della Legge Regionale 37, annualità 2003, 2004,2005 e
2006 ed è stato diviso in tre stralci esecutivi:
I lavori, inseriti nel primo stralcio riguardante gli interventi nel centro storico, sono stati
appaltati all'impresa Paba Michelangelo di Aritzo e i lavori sono in fase di conclusione.
Lo stato di attuazione dei singoli programmi 2009
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Comune di TONARA
Ricognizione sui programmi ed equilibri di bilancio 2009
PIAZZA S. GABRIELE ARCANGELO
Il Comune di Tonara è beneficiario di un finanziamento dell'Assessorato degli Enti Locali
Finanze e Urbanistica dell'importo di € 200.000,00 di cui all'Accordo di Programma
Quadro "Sviluppo Locale" sottoscritto tra la Regione Autonoma della Sardegna e il
Ministero dello Sviluppo Economico.
L'intervento riguarda il completamento e la sistemazione della Piazza San Gabriele
Arcangelo.
Con la determinazione del Responsabile del Servizio Tecnico n. 210/UT del 16/09/2007
si è conferito l'incarico e si sono impegnate le spese per le prestazioni di progettazione,
direzione lavori, misura e contabilità e certificato di regolare esecuzione per i lavori di cui
all'oggetto, all'Arch. Ivana Todde, che ha presentato il progetto preliminare dei lavori
in data 05.12.2007 che prevede una spesa complessiva di € 200 000.00
Il Progetto definitivo - esecutivo dei lavori di “Completamento della Piazza della
Parrocchia di San Gabriele Arcangelo” redatto all’Arch. Ivana Todde è stato approvato
dalla Giunta con delibera 127 del 13/11/2008.
I lavori sono stati appaltati in data Esito 10/12/2008 alla Ditta Paba Michelangelo di
Aritzo che su un importo su base d’asta di 147.759,50 ha offerto il ribasso del 15,760 %.
I lavori sono in un avanzato stato di realizzazione in quanto la pavimentazione prevista in
progetto è stata già completamente realizzata, manca da ultimare la sistemazione della
scalinata posta all’ingresso della piazza e altri piccoli interventi di dettaglio.
INTERVENTI DI CANALIZZAZIONE DELLE ACQUE BIANCHE
Al Comune di Tonara per la realizzazione della rete delle acque bianche nel centro
urbano di Toneri sono state attribuite €.150.000, il Comune dovrà cofinanziare con
ulteriori € 16.000.
A tale intervento verrà ad aggiungersi quello previsto all’interno del progetto di
riqualificazione del Centro Storico predisposto con finanziamento del BIM Taloro,
laddove si interverrà con un’azione complementare per la sistemazione della rete delle
acque bianche di Toneri.
L’intervento di € 166.000,00 è già stato approvato ed è stata anche bandita la gara
prevista per il mese di settembre, mentre per l’altro intervento si è in attesa
dell’autorizzazione paesaggistica dell’ufficio tutela del paesaggio
MEZZI E STRUMENTI
Il Comune ha definitivamente acquistato un mezzo Unimog da utilizzare anche come
mezzo spazzaneve, essendo dotato anche di pala spargineve e del dispositivo
spandisale.
SEGNALETICA STRADALE, PIANO DEL TRAFFICO E SICUREZZA
È stata in parte realizzata, nel corrente mese di settembre della segnaletica stradale
orizzontale, che deve comunque andare conclusa.
Lo stato di attuazione dei singoli programmi 2009
41
Comune di TONARA
Ricognizione sui programmi ed equilibri di bilancio 2009
SERVIZIO 2 : ILLUMINAZIONE PUBBLICA
Nel corso dell’anno sono stati realizzati degli interventi urgenti di manutenzione
straordinaria degli impianti con risorse di bilancio.
IL PRIC
Nel corso del 2008, tramite il Consorzio BIM, si è conferito l’incarico per la redazione
del P.R.I.C., Piano Regolatore dell'Illuminazione Comunale, ad un tecnico
specializzato. Lo stesso PRIC è stato approvato con deliberazione del Consiglio
Comunale in data 20/07/2009.
LE INIZIATIVE IN ATTO PER IL RISPARMIO ENERGETICO
ACQUISTO LAMPADE A RISPARMIO ENERGETICO PER IMPIANTO DI PUBBLICA
ILLUMINAZIONE.
Il Comune gestisce in economia il servizio di manutenzione della Pubblica Illuminazione e
nell'ambito di una riorganizzazione del servizio e nella razionalizzazione dei costi di
gestione è stata verificata l'opportunità di sostituire le vecchie lampade per ottenere
i seguenti risultati :
• sensibile risparmio nei consumi di energia elettrica
• sensibile riduzione delle sostituzioni delle lampade bruciate;
• abbattimento dei costi di manutenzione;
Per l'ottenimento di questi obbiettivi esistono sul mercato varie soluzioni e pertanto la
Giunta ha deliberato di impartire al Responsabile del Servizio Tecnico gli indirizzi
necessari per l'individuazione di soluzioni tali per ottenere un risparmio significativo nei
consumi, mediante la sostituzione delle vecchie lampade esistenti.
Nel corso del 2008 si è proceduto alla sostituzione delle lampade del rione di
TELISERI, con il risultato di aver consumato il 20% dell’energia utilizzata nel periodo
precedente. Nel 2009 è stata estesa l’area di intervento.
RISPARMIO ENERGETICO E CONTENIMENTO INQUINAMENTO LUMINOSO
L'Assessorato della Difesa dell'Ambiente della RAS ha pubblicato il bando per il
coofinanziamento del rinnovo del sistema di pubblica illuminazione con apparecchiature a
basso consumo energetico e capaci di abbattere l'inquinamento luminoso, in sintonia con
le "Linee guida regionali per la riduzione dell'inquinamento luminoso e relativo consumo
energetico".
Il progetto è stato approvato nel mese di Luglio 2009 e si è in attesa del parere favorevole
della RAS.
LE INIZIATIVE COMUNALI PER LA PRODUZIONE ENERGIA ELETTRICA DA FONTI
ALTERNATIVE
In seguito ai finanziamenti ottenuti per la realizzazione di impianti fotovoltaici il Comune si
è impegnato per la contrazione di un mutuo in modo da poter cofinanziare la quota
eccedente dei tre distinti interventi che riguardano:
Lo stato di attuazione dei singoli programmi 2009
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Comune di TONARA
Ricognizione sui programmi ed equilibri di bilancio 2009
· “Realizzazione di un impianto fotovoltaico a servizio della casa anziani”;
· “Realizzazione di un impianto fotovoltaico a servizio della casa comunale”;
· “Realizzazione di un impianto fotovoltaico a servizio della scuola elementare”;
i progetti esecutivi sono già stati approvati e sono state bandite le gare d’appalto nel mese
di settembre.
Lo stato di attuazione dei singoli programmi 2009
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Comune di TONARA
Ricognizione sui programmi ed equilibri di bilancio 2009
Lo stato di attuazione dei singoli programmi 2009
Programma: Territorio e ambiente
Competenza
SINTESI FINANZIARIA DEL SINGOLO PROGRAMMA
(Denominazione e contenuto)
Stanz. attuali
Impegni
Proiez. al 31-12
TERRITORIO E AMBIENTE
Spesa Corrente
(Tit.1)
234.302,38
219.520,54
234.302,38
Spesa in C/Capitale (Tit.2)
535.269,51
180.674,25
535.269,51
Rimborso di prestiti (Tit.3)
0,00
0,00
0,00
769.571,89
400.194,79
769.571,89
Totale programma
Lo stato di attuazione dei singoli programmi 2009
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Comune di TONARA
Ricognizione sui programmi ed equilibri di bilancio 2009
PROGRAMMA N. 9 : AMBIENTE E TERRITORIO, LAVORI
PUBBLICI
SERVIZIO 1 : URBANISTICA E GESTIONE DEL TERRITORIO
IL SISTEMA URBANO
ADEGUAMENTO DEL PIANO PARTICOLAREGGIATO
Si è in attesa che l’associazione temporanea di professionisti individuati per la
realizzazione del nuovo piano particolareggiato del centro storico presenti la bozza di
piano.
LA ZONA PIP e LA ZONA INDUSTRIALE
Nel corso del 2008 sono stati stanziati i fondi ed è stato affidato l'incarico per la
realizzazione della variante al PUC nella località su Nuratze al fine di trasformarla
urbanisticamente da zona H a zona D (Zona artigianale - industriale). È stata già
presentata in consiglio una prima bozza della variante e si è in attesa della stesura
definitiva.
SISTEMAZIONE COSTONE ROCCIOSO
Il progetto, finanziato per un importo di 410.000 € con i fondi Ministeriali di cui al D.L.
180/98, in attuazione del 9° Programma di interventi urgenti per il riassetto territoriale
delle aree a rischio idrogeologico, gestito a livello regionale dall'Assessorato Difesa
Ambiente - Servizio Tutela del Suolo e Politiche Forestali, ha avuto una storia complicata
che si è conclusa con l’assegnazione dei lavori per le ”Opere di consolidamento e
sistemazione costone roccioso in prossimità del centro abitato – D.L. 180/98”,
effettuato in data 04/08/2008, alla Ditta DAPAM SRL che su un Importo a base d’asta di
Euro 259.118,28 ha offerto il ribasso del 27,067%. Le opere previste in progetto sono
quasi concluse.
SISTEMAZIONE STRADA DI CIRCONVALLAZIONE S’ATZA
CRARA-MARIONALE
Il Comune di Tonara è risultato beneficiario di un finanziamento dell’Assessorato dei
Lavori Pubblici – Servizio difesa del suolo – di cui alla deliberazione della G.R. n° 45/17
del 07/11/2006 con la quale è stato approvato il programma degli interventi per “Spese
per opere di prevenzione e soccorso, relative a materie già di competenza dello Stato, per
alluvioni, frane, piene, mareggiate, esplosioni ed eruzioni vulcaniche, qualificabili come
calamità naturali di estensione ed entità particolarmente gravi”.
Con Delibera della Giunta Comunale n.40 del 10 Aprile 2008 si è proceduto ad approvare
il progetto Definitivo Esecutivo per degli “Interventi di consolidamento, messa in
sicurezza e regimazione idraulica versanti a monte dell’abitato” , redatto dall’Ing.
Andrea Allieri per la parte ingegneristica e dal Dott. Geologo Ivan Corellas con una spesa
complesiva di € 100.000,00, in una zona a monte del centro abitato che necessita di un
consolidamento e della messa in sicurezza;
I lavori sono stati aggiudicati, con la gara del 16/05/2008, alla Ditta Manca Franco Antonio
di Aritzo che su un Importo a base d’asta di Euro 60.817,60 ha offerto il ribasso del
14,40%.
La ripresa dei lavori per la definitiva ultimazione è prevista per la fine di settembre.
Lo stato di attuazione dei singoli programmi 2009
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Comune di TONARA
Ricognizione sui programmi ed equilibri di bilancio 2009
CENTRO STORICO, PERIFERIE E ARREDO URBANO
All’interno del più ampio programma di valorizzazione e tutela del Centro Storico,
riconoscendolo come elemento fondamentale della cultura e dell’identità, i Comuni del
Consorzio BIM Taloro
hanno deciso di promuovere un programma per la sua
riqualificazione e la sua valorizzazione.
Il Programma mira a mettere in campo una serie di azioni volte al mantenimento e il
rispristino delle funzioni residenziali del Centro Storico e creare le condizioni perché si
inverta la tendenza all’abbandono di questa parte importante del tessuto urbano e si avvii
una fase dove possano trovare lo spazio equilibrato le nuove politiche dell’ospitalità
diffusa e di qualità.
Il Programma si pone come un ulteriore contributo alla ricerca di una maggiore qualità
progettuale degli interventi di valorizzazione del tessuto urbano, in relazione alle tipologie
costruttive tipiche della cultura storico- architettonica locale.
L’intervento ha l’obiettivo di perseguire la conservazione dei caratteri e delle specificità
della organizzazione spazile e archiettonica, la trasformazione delle forme architettoniche
che non sono coerenti con il contesto storico, le trasformazioni e gli adeguamenti
necessari secondo canoni di architettura sostenibile e di qualità, favorendo il recupero
delle tecniche costruttive tradizionali con l’impiego di materiali locali, l’armonizzazione
delle architetture e delle facciate co il contesto.
Per l’attuazione del programma il BIM ha disposto la dotazione finanziaria di 3.000.000 di
euro e la ripartizione dei fondi ai diversi Comuni comporta per il nostro paese di un
contributo di 243.044,24 euro.
L’incarico di redigere il progetto è stato conferito all’ing. Paba Marco e all’Ing. La Croce
Simone e riguarda la riqualificazione di 3 zone dei centri storici di Tonara: la nuova
piazzetta in via Angioy, nel rione di Arasulé, l’allargamento della via Doria a Teliseri, per
la quale è stato approvato il progetto esecutivo e la realizzazione di un altro tratto di rete
acque bianche nel rione di Toneri, per il quale si è in attesa del parere dell’Ufficio Tutela
del Paesaggio.
SERVIZIO 2 : EDILIZIA RESIDENZIALE PUBBL.
REALIZZAZIONE ALLOGGI PER LOCAZIONE A CANONE MODERATO
Con deliberazione della Giunta Regionale n° 35/14 del 08/08/2006 è stata approvata la
graduatoria delle proposte degli interventi di recupero di patrimonio edilizio presentate dai
Comunie, ritenute ammissibili e finanziabili, ed in cui si assegnava al Comune di Tonara
un finanziamento regionale pari ad € 467.285,00 per l’intervento di “Recupero Edifici in
località "Sa Ruge" nel rione di Arasulè", con la quale è stata prevista la realizzazione di
n° 5 alloggi da destinare parte alla locazione permanente e parte alla locazione e futura
vendita. Con la deliberazione del Consiglio Comunale n°58 del 15/12/2006 si approvava
lo schema di accordo di programma che prevede, tra l’altro, all’art. 4 la
compartecipazione da parte dell’ Amministrazione Comunale al finanziamento con
€.127.500,00.
Lo stato di attuazione dei singoli programmi 2009
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Comune di TONARA
Ricognizione sui programmi ed equilibri di bilancio 2009
Nel mese di agosto 2009 è stato sottoscritto il contratto di mutuo con il Banco di Sardegna
per coprire le spese del cofinanziamento ed è stato approvato il progetto definitivo, dopo
che sono state regolarizzate le acquisizioni della abitazioni oggetto di intervento.
Si è in attesa della consegna del progetto esecutivo per la successiva
approvazione.
SERVIZIO 3 : LA PROTEZIONE CIVILE
IL PIANO COMUNALE DI PROTEZIONE CIVILE
L'ordinanza del Presidente del Consiglio dei Ministri n. 3624/07 prevede che entro il 31
marzo 2008 tutti i Comuni provvedano ad attivare il catasto delle aree percorse da
incendio. Il documento prevede inoltre che entro la stessa data, i sindaci, autorità locali
di protezione civile, predispongano un piano di protezione per il rischio di incendio
nelle zone di confine tra le campagne e le aree abitate o adibite ad attività produttive e
turistico-ricettive. In relazione a ciò, la Giunta Comunale con atto n. 33 del 17 marzo
2008 ha deliberato di istituire, presso l'Ufficio Tecnico del Comune di Tonara, ai sensi
della Legge 21/11/2000 n° 353, il "Catasto degli Incendi Boschivi" e di individuare
nell'ufficio Tecnico comunale il responsabile del catasto incendi.
Per la redazione del Piano comunale di protezione civile il Responsabile del Servizio
Tecnico ha affidato l'incarico professionale esterno all'lng. Floris Antioco, determinazione
n.131/ut del 11.06.2008;
La Giunta Comunale, con atto n.80 del 1 Luglio 2008, ha approvato il Piano Comunale
di Protezione Civile, redatto dall'lng. Floris Antioco e ha disposto la trasmissione alle
competenti autorità regionali.
ASSOCIAZIONE PROTEZIONE CIVILE S’ALASI
Anche per l’anno 2009 è stata sottoscritta una Convenzione che disciplina i rapporti tra
il Comune e l’associazione Volontari per la Protezione civile S’Alasi e che comporta
l’erogazione di un contributo finanziario a sostegno delle attività di pubblico interesse
espletate a favore della collettività.
Lo stato di attuazione dei singoli programmi 2009
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Comune di TONARA
Ricognizione sui programmi ed equilibri di bilancio 2009
SERVIZIO 5: LA GESTIONE DEI RIFIUTI
L’ISOLA ECOLOGICA
Già nell’Anno precedente questa amministrazione aveva previsto l’acquisto di una
“Macchina isola ecologica interrata automatica per la raccolta differenziata ed
indifferenziata di R.S.U.”;
Con determinazione del Responsabile del Servizio Tecnico n° 303/ut del 28.11.2008 è
stata aggiudicata definitivamente alla ditta IMAN PACK S.p.A la fornitura di Isola
Ecologica Interrata automatica mod. “GAIA”, e per la sua installazione occorreva
provvedere alla realizzazione delle opere necessarie.;
Con determinazione del Responsabile del Servizio Tecnico n. 304/ut del 28/11/2008 si è
conferito l’incarico e si sono impegnate le spese per le prestazioni di progettazione,
direzione lavori, coordinamento della sicurezza in fase di progettazione ed esecuzione,
contabilità e regolare esecuzione per i lavori di cui all’oggetto, all’Ing. Giovanni Monti con
studio in Cagliari;
Il progetto definitivo esecutivo dei lavori di “Realizzazione delle opere necessarie alla
installazione dell’Isola Ecologica Interrata” è stato approvato dalla Giunta Comunale con
atto n.141 del 15 Dicembre 2008.
I lavori edili sono in avanzato stato di realizzazione e anche la fornitura della stessa isola
ecologica è già avvenuta. È previsto il completamento degli interventi con ulteriori somme
che sono state messe a disposizione. I lavori riprenderanno a breve e a breve è previsto il
collaudo dell’apparecchiatura
Lo stato di attuazione dei singoli programmi 2009
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Comune di TONARA
Ricognizione sui programmi ed equilibri di bilancio 2009
Lo stato di attuazione dei singoli programmi 2009
Programma: Settore sociale
Competenza
SINTESI FINANZIARIA DEL SINGOLO PROGRAMMA
(Denominazione e contenuto)
SETTORE SOCIALE
Spesa Corrente
Stanz. attuali
Impegni
Proiez. al 31-12
(Tit.1)
508.426,14
277.042,23
508.426,14
Spesa in C/Capitale (Tit.2)
177.400,00
132.000,00
177.400,00
Rimborso di prestiti (Tit.3)
0,00
0,00
0,00
685.826,14
409.042,23
685.826,14
Totale programma
Lo stato di attuazione dei singoli programmi 2009
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Comune di TONARA
Ricognizione sui programmi ed equilibri di bilancio 2009
PROGRAMMA N. 10 : UN PAESE SOLIDALE
IL SERVIZIO SOCIALE COMUNALE
Il Servizio sociale comunale continua a svolgere, permanendo le condizioni di incertezza
del sistema distrettuale, le
funzioni di programmazione, valutazione, verifica,
gestione, coordinamento e promozione del sistema dei servizi e interventi rivolti alla
comunità.
Prima dell’avvio del processo di riforma e fino all’anno in corso, i servizi sociali pur avendo
la prerogativa di promuovere interventi ed azioni integrate, agivano prevalentemente
avendo a riferimento la comunità locale del comune presso il quale espletavano servizio.
Le esperienze maturate nel territorio, frutto di accordi sporadici tra singole amministrazioni
e operatori incaricati, limitate a specifici settori d’intervento, non costituiscono certo un
esempio per strutturare azioni future in materia di gestione associata.
Nel perseguimento dell’obiettivo di integrazione dei servizi, si rende necessario
promuovere e coordinare interventi territoriali volti a dare una risposta unitaria e
globale ai bisogni dei cittadini in quanto componenti di un sistema, mettendo in campo
tutte le risorse professionali, umane, solidaristiche ed economiche esistenti.
LA GESTIONE COMUNALE DEI SERVIZI
IL BABY PARKING.
Il servizio di baby parking, destinato a bambini di età compresa tra dodici mesi e tre
anni, sperimentato per la prima volta in questo Comune a far data del mese di gennaio
2007 ha rappresento un importante strumento di collaborazione con le famiglie al fine di
favorire l'armonico sviluppo della personalità infantile e il processo educativo dei
bambini.
Il servizio è stato erogato fino al 31.07.2009, data di scadenza dell’affidamento col
soggetto gestore, nella struttura comunale di Piazza Peppinu Mereu, per un numero
massimo di 16 bambini di età compresa tra i 12 e i 36 mesi e per numero quattro ore
giornaliere (dal lunedì al venerdì). Dopo tale data il servizio è stato interrotto a causa delle
sopravvenute norme regionali in materia di strutture e servizi a favore della prima infanzia
che hanno ridotto la possibilità di utilizzo del servizio ad un numero massimo di tre ore
giornaliere e a causa della possibile riduzione del numero degli utenti interessati in seguito
alle nuove norme in materia di accesso alla scuola dell’infanzia che sembrerebbero
consentire l’ingresso a partire dall’età di due anni e mezzo.
Le famiglie degli utenti hanno manifestato la necessità del servizio anche se limitatamente
a tre ore giornaliere evidenziando che lo stesso potrebbe essere integrato con servizi
ulteriori a carico delle famiglie, come il servizio di educatore familiare, qualora il Comune
concedesse gli spazi comunali dopo la chiusura degli spazi bambini.
La Giunta Municipale con atto n. 107 del 08.09.2009 ha esplicitato la massima
collaborazione con le famiglie interessate per quanto concerne la possibilità di erogare
servizi a favore della prima infanzia nonché di utilizzazione della struttura adibita a spazi
bambini per l’erogazione di ulteriori servizi, quali quello di educatore familiare, nel rispetto
delle regole stabilite in materia dalla Regione e ha deciso, in considerazione del numero
delle richieste di pre-iscrizione al servizio, di proseguire il servizio fino al 30.04.2010 per
un numero medio massimo di otto bambini per tre ore al giorno consentendo al
soggetto gestore di utilizzare la struttura anche dopo la chiusura del servizio per lo
svolgimento del servizio di educatore familiare da erogarsi nel rispetto rigoroso della
normativa regionale vigente in materia e sotto controllo da parte del Comune.
Con la stessa delibera si è deciso anche di sperimentare la possibilità di aprire il servizio
di spazi bambini anche alla famiglie aventi bambini di età compresa tra i dodici e i
trentasei mesi che necessitino del servizio solo saltuariamente, a condizione di non
oltrepassare il numero medio massimo di otto bambini presenti contemporaneamente
nella struttura, fissando al contempo la tariffa giornaliera in euro 10,00 da corrispondere
Lo stato di attuazione dei singoli programmi 2009
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Comune di TONARA
Ricognizione sui programmi ed equilibri di bilancio 2009
direttamente alla ditta affidataria del servizio la quale per tale funzione è nominata agente
contabile che dovrà riversare mensilmente al Comune le quote incassate e rendere
annualmente il conto di gestione secondo il disposto dell’art. 233 del D. Lgs. 267/2000.
SOGGIORNO MINORI
Tra gli interventi di carattere sociale programmati dal Comune di Tonara è considerato di
primaria importanza quello del soggiorno estivo per i minori in considerazione delle
opportunità di sviluppo educativo, formativo e di svago che offre ai partecipanti.
Con deliberazione della Giunta Municipale n. 53 del 26.05.2009 sono stati impartiti al
Responsabile gli opportuni indirizzi per l’organizzazione del servizio nel mese di luglio
nella località di Bosa Marina.
In esecuzione dell’incarico ricevuto il Responsabile ha affidato alla cooperativa sociale
progetto H onlus di Macomer (NU) l’erogazione del servizio soggiorno estivo marino per n.
32 minori residenti nel Comune di Tonara da svolgersi nella località di Bosa marina nel
periodo dal 20 al 29 luglio 2009 per un importo complessivo di € 10.560,00 (IVA e
trasporto inclusi).
CESILAV
CENTRO SERVIZI
INSERIMENTO LAVORATIVO SOGGETTI
SVANTAGGIATI
Il CESILAV promuove e sostiene l’integrazione lavorativa delle persone con invalidità
fisica, psichica e sensoriale in possesso di capacità lavorativa, realizzando interventi
personalizzati di formazione e mediazione al lavoro, al fine di favorire il positivo incontro
tra la persona ed il contesto lavorativo più adatto alle particolarità individuali.
Uno sportello CESILAV è operativo in 12 Comuni del Distretto Sanitario di Sorgono
(eccetto Ovodda).
Sono previsti tirocini a scopo di formazione e orientamento finalizzati all'acquisizione di
competenze sociali, all'apprendimento! di abilità lavorative e all'orientamento nelle scelte
professionali e Progetti di integrazione sociale in ambiente lavorativo di persone con
invalidità civile prive di capacità lavorative, ma in possesso di abilità complessive tali da
consentire una serena permanenza nell’ambiente di lavoro. Questa tipologia di intervento
rappresenta un’opportunità di crescita relazionale e di socializzazione.
Il Comune di Tonara aveva aderito, con deliberazione di Giunta Municipale n. 67 del
14/11/2001, al POR Sardegna 2000/2006, misura 3.4- relativamente alla creazione di un
centro servizi per l'inserimento lavorativo dei soggetti svantaggiati in associazione con i
Comuni di Atzara e Meana Sardo con capofila il Comune di Atzara;
L'Assessorato regionale del lavoro, Formazione Professionale, Coooperazione e
Sicurezza Sociale - Servìzio Lavoro e Politiche degli incentivi, con nota prot. n. 19680 del
26.05.2003, comunicava l'approvazione del suddetto progetto e l'invio della bozza della
convenzione da stipulare con l'Amministrazione Regionale per l'attuazione del servizio in
argomento e, con nota n. 27614 dei 16.07.2003, comunicava l'approvazione ed
esecutività della convenzione il 27/06/2003 e , con nota prot. n. 36432 del 14.10.2005,
dettava le linee guida per la prosecuzione dell'attività dei progetti relativi al Centro Servizi
in oggetto;
Il Comune di Tonara, con la Deliberazione della Giunta Municipale n. 32 del 14/04/2006 si
approvava la rimodulazione e riapprovazione del progetto per la seconda annualità e
all'inserimento dei Comuni di Teti, Desulo, Aritzo, Ortueri, Gadoni, Beivi, Tiana, Austis e
Sorgono nel progetto;
Il Comune di Atzara, con la nota n. 4780/11 del 03/10/2007, trasmetteva copia della
rimodulazione dei suddetto progetto relativo alla terza annualità indicando al contempo
l'elenco dei documenti per gli adempimenti di competenza di ciascun Comune;
Il progetto, relativo alla rimodulazione della III annualità, viene approvato dalla GM di
Tonara in data 9/10/07, atto 106.
Lo stato di attuazione dei singoli programmi 2009
51
Comune di TONARA
Ricognizione sui programmi ed equilibri di bilancio 2009
LA CASA ALLOGGIO DI TONARA
Con deliberazione della Giunta municipale n. 68 del 12.10.2004 venne approvato il
progetto definitivo - esecutivo relativo ai “Lavori di Realizzazione di una casa protetta/casa
alloggio per anziani nel fabbricato ex-Cottolengo”, redatto dall’Ing. Antonello Garau, con
una spesa complessiva di Euro 1.150.000,00.
Con contratto in data 22-06-2005, i lavori sono stati affidati all’Impresa San Marco
Costruzioni, Selargius, con offerta in ribasso del 12,60%, pertanto per un importo netto
contrattuale di €. 685.554,58 oltre a €. 24.259,41 per oneri per la sicurezza non soggetti a
ribasso e quindi per un importo complessivo di contratto di €. 709.813,99;
In corso d’opera si è manifestata l’esigenza di introdurre al progetto originario delle
variazioni sia qualitative che quantitative in modo da completare e rendere le opere
realizzate più fruibili e funzionali, nello specifico modificare la previsione progettuale
aumentando il numero di posti letto, studiando una ridistribuzione interna degli spazi più
fruibile e funzionale, data anche l’entità del ribasso d’asta, per cui è stata richiesta, al
direttore dei lavori, la redazione di una perizia suppletiva e di variante, che la Giunta ha
approvato con atto 24 del 12 marzo 2007, con una conseguente maggiore spesa di €.
98.586,38.
Il Collaudo della struttura consentirà nel corso del 2009 di avviare le procedure per
attivare la sua gestione.
PROGETTO DOMOTICA: MIGLIORAMENTO CONTESTI ABITATIVI PERSONE CON
DISABILITA’
Il bando multi-misura per "Progetti pilota finalizzati al miglioramento dei contesti abitativi
delle persone con disabilità o in condizioni di non autosufficienza: Misura 5.2 "La Qualità
della vita nelle città: miglioramento dell'offerta di servizi sociali, assistenziali"- Azione 5.2
a) (FESR) – Misura 4.13 "Servizi essenziali per l'economia e la popolazione rurale" Azione 4.13 e) (FEOGA) approvato dall'Assessorato Igiene Sanità e assistenza sodale ha
definito modalità, tempi, condizioni di ammissibilità al finanziamento e valutazione dei
progetti Pilota finalizzati al miglioramento dei contesti abitativi delle persone con disabilità
in condizioni di non autosufficienza.
Il Comune di Tonara ha ravvisato l'opportunità di cogliere l'occasione offerta dal Bando
POR per attuare un programma a favore delle persone portatori di handicap ai sensi
dell'art. 3 della L. 104/92 e invalidi civili.
Le domande pervenute presso gli uffici comunali da parte dei cittadini residenti nel
Comune di Tonara, in possesso dei requisiti previsti dal bando, hanno consentito di
predisporre ed approvare un programma d'intervento finalizzato al miglioramento dei
contesti abitativi delle persone con disabilità o in condizioni di non autosufficienza per un
importo complessivo di € 480.000,00 di cui € 180.000,00 relativo a progetti della tipologia
A e € 300.000,00 relativo a progetti della tipologia B. Il progetto presentato dal Comune di
Tonara ha ottenuto un finanziamento di € 188.531,25. Durante i primi sei mesi del 2009
sono stati conclusi gli interventi programmati e si è proceduto alla rendicontazione della
spesa.
ASSISTENZA DOMICILIARE COMUNALE
La Comunità Montana n. 12 di Sorgono è stata individuata quale ente gestore unico dei
servizi da rendere in forma associata, tra cui quello di assistenza domiciliare. Solo a
seguito della delibera di Giunta Regionale n. 51/16 del 24.09.2008 è stata costituita la
Comunità Montana Barbagia Gennargentu, pertanto nelle more dell'attivazione dei servizi
sociali in forma associata si è reso necessario dare continuità a livello comunale a
quei servizi di primaria importanza la cui sospensione sarebbe a scapito delle fasce
più deboli della popolazione.
Lo stato di attuazione dei singoli programmi 2009
52
Comune di TONARA
Ricognizione sui programmi ed equilibri di bilancio 2009
Il contratto per l’assistenza domiciliare a favore degli anziani, dei diversamente abili e
degli altri soggetti in difficoltà, gestito dal Comune di Tonara in forma non associata
scadeva il 31.12.2008, e, pertanto, al fine di scongiurare l'interruzione di un servizio
sociale fondamentale come l'assistenza domiciliare si è incaricato
incaricare il
Responsabile del Servizio Affari Generali, socio culturale e scolastico della
predisposizione di tutti gli atti necessari alla continuazione del servizio fino alla data del
decollo della gestione associata dei servizi a livello sovracomunale, e comunque fino al
31.12.2009.
LE POLITICHE DI SOSTEGNO AL REDDITO
La forbice delle persone che si trovano sulla soglia di povertà è ampiamente cresciuta ed
il concetto di nuove povertà descrive la condizione secondo la quale una persona,
all'interno di un contesto socio-economico e relazionale definito, vive i presupposti
dell'esclusione di fronte alla difficoltà di un pieno riconoscimento del diritto di cittadinanza.
Considerato che la povertà e l’esclusione sociale sono fenomeni multidimensionali,
determinati da più deprivazioni ed eventi critici, quali l’insufficienza del reddito, la
disoccupazione di lunga durata o ricorrente, relazioni non soddisfacenti nell’ambito della
famiglia, il degrado abitativo, la malattia e l’accesso ai servizi sociali e sanitari, considerato
inoltre che questi specifici eventi negativi possono riguardare fasce di popolazione molto
diverse, che configurano quindi, esigenze di intervento sociale diverse, si è cercato di
agire con diversi interventi quali:
Interventi di natura economica,
Di carattere riparativo, rivolti al singolo e al nucleo familiare che si trovino in condizioni
economiche tali da non consentire il soddisfacimento dei bisogni considerati primari per
l'individuo. Tali interventi di carattere continuativo o straordinario, hanno lo scopo di
garantire ai cittadini il "minimo vitale" promuovendone l’autonomia personale ed evitando
l'emarginazione sociale.
Inserimenti lavorativi.
Interventi di pubblica utilità nei quali sono impegnati le persone con reddito inferiore al
minino vitale.
PROGRAMMA SPERIMENTALE CONTRASTO POVERTA’ ESTREME
La L.R. 2/07, art. 35, prevede una pluralità di interventi finalizzati al superamento della
precarietà del lavoro, all’inserimento di soggetti espulsi dal sistema produttivo, al contrasto
alla povertà e ad altri fenomeni di disagio sociale. Con deliberazione n°40/32 del
22.07.2008, la Giunta Regionale ha approvato, il programma per la realizzazione di
interventi di contrasto delle povertà estreme – seconda annualità, destinando i
finanziamenti per l’attuazione dello stesso ai Comuni. Gli interventi sono rivolti
prioritariamente alle persone e alle tipologie familiari per le quali è rilevata una maggiore
incidenza di povertà assoluta o estrema e un maggior rischio di caduta nella povertà, che
siano residenti da almeno due anni in Sardegna, prive di reddito o con reddito insufficiente
per l’anno 2008 non superiore ad € 4.500 annui di ISEE comprensivo dei redditi esenti
IRPEF.
Il sostegno economico per le persone con reddito insufficiente è previsto nella misura
massima di € 350,00 mensili per nucleo familiare, indipendentemente dalla numerosità
della famiglia, per un periodo continuativo non superiore a sei mesi. Gli interventi di
carattere economico sono inseriti in un progetto personalizzato di aiuto predisposto dal
Comune, che costituisce una presa in carico globale della persona e della sua famiglia ed
è finalizzato alla promozione della autonomia, della dignità personale e al miglioramento
delle capacità individuali. La Giunta Municipale con atto n. 11 del 11.02.2009 ha
Lo stato di attuazione dei singoli programmi 2009
53
Comune di TONARA
approvato apposita bozza di avviso pubblico per la
ammissione al programma sperimentale in questione.
Ricognizione sui programmi ed equilibri di bilancio 2009
presentazione delle domande di
LA CARTA GIOVANI
L'Associazione Carta Giovani è una associazione senza fine di lucro, iscritta al Registro
delle Associazioni Nazionali di promozione sociale, fondata nel 1991. Il principale obiettivo
della Associazione è di incoraggiare la mobilità giovanile in Europa, favorendo i giovani
fino ai 26 anni nella fruizione di servizi nei settori della cultura, dello sport e del tempo
l
i
b
e
r
o
.
Con circa 136.000 Soci di età inferiore ai 26 anni, e 4.600 Punti Convenzionati in
Italia , l'Associazione Carta Giovani è l'unico membro italiano della EYCA -European
Youth Card Association, alla quale aderiscono le 41 organizzazioni Carta Giovani europee
per un totale di 4 milioni di Soci e 100.000 Punti Convenzionati.
LA CARTA GIOVANI EURO<26
La "CARTA GIOVANI EURO<26" è la tessera che la Associazione Carta Giovani rilascia a
tutti i propri Soci. La tessera è personale e nominativa e può essere richiesta da tutti i
giovani che hanno meno di 26 anni. E' valida in Italia e in 41 paesi in Europa e permette di
usufruire di sconti e agevolazioni in tutti i settori di interesse giovanile, in più con la Carta
Giovani Euro<26 si può partecipare alle iniziative italiane ed europee Carta Giovani
Euro<26.
In virtù del "Protocollo di Lisbona" che sancisce la Reciprocità delle Carte Giovani
Europee, ogni giovane in possesso di una Carta Giovani EURO<26 può usufruire delle
agevolazioni e dei servizi promossi e presenti in ciascuna Carta Giovani in Europa. Per
accedere agli sconti, alle agevolazioni ed ai servizi per loro selezionati, i Soci Carta
Giovani EURO<26 devono esibire la Tessera Carta Giovani EURO<26.
Nel 1991 il Consiglio d'Europa decide di sostenere le attività della carta adottando un
Accordo Parziale in materia di Carta Giovani, riconoscendolo come un supporto alla
mobilità giovanile. Da quel momento i governi di 16 paesi europei, compreso quello
Italiano, hanno firmato quest'accordo. Nel 2003 sono quasi 4 milioni i soci Carta
Giovani in Europa che hanno una Carta Giovani con il marchio Euro<26.
Il Comune di Tonara, nel corso dell’Anno, si è impegnata per favorire la diffusione
dell’iniziativa fra i giovani del proprio Comune.
PROGETTO SERVIZIO CIVILE NAZIONALE
Il servizio civile nazionale (SCN) consente ai giovani di età compresa tra i 18 e i 28 anni di
dedicare un anno della propria vita a favore di un impegno solidaristico, inteso come
impegno per il bene della collettività, rappresentando al contempo una forte valenza
educativa e formativa e un’occasione di crescita personale.
Le aree di intervento nelle quali è possibile prestare il Servizio Civile Nazionale sono
riconducibili ai settori dell’assistenza, della protezione civile, dell’ambiente, del patrimonio
artistico e culturale, dell’educazione e promozione culturale e del servizio civile all’estero.
Per poter partecipare al SCN le amministrazioni pubbliche devono dimostrare all’UNSC di
possedere requisiti strutturali ed organizzative e di avere adeguate competenze e risorse
a tal fine destinate. Il Comune di Tonara, con la determinazione n° 1005 del 12.09.2008
del Direttore del Servizio Affari Generali ed Istituzionali, è stato accreditato alla quarta
classe dell’Albo Regionale degli Enti ed Organizzazioni di Servizio Civile, Sez. A per n° 3
sedi di attuazione di progetto.
La RAS ha pubblicato un AVVISO relativo alla presentazione dei progetti di servizio civile
per l’anno 2009.
Il comune di Tonara ha affidato l’incarico di progettazione ai fini di partecipare al bando sul
servizio civile anno 2009 al Consorzio Sol.Co di Nuoro, che ha predisposto il relativo
Progetto approvato con delibera di Giunta Comunale n. 121 del 27 Ottobre 2008. Il
progetto presentato è stato finanziato e sono stati bandite le selezione per la scelta dei
Lo stato di attuazione dei singoli programmi 2009
54
Comune di TONARA
Ricognizione sui programmi ed equilibri di bilancio 2009
volontari. La selezione degli stessi è prevista entro il mese di settembre con avvio
presunto delle attività nel mese di novembre.
POLITICHE DI SOLIDARIETA’ INTERNAZIONALE
La cooperazione allo sviluppo è per i Comuni un modo corretto e solidale di interpretare le
modifiche al Titolo V della Costituzione e contribuire a fare attività di politica estera
impegnando non solo risorse finanziarie ma competenze, professionalità, cultura.
La giunta municipale con atto n. 106 del 07.09.2009 ha devoluto le somme previste in
bilancio per la solidarietà internazionale a favore del progetto di Suor Margherita Floris,
compatriota di Tonara, appartenente alla congregazione delle Figlie di San Giuseppe di
Genoni che da 20 anni lavora in Africa, precisamente a Libenge nella regione
dell’Equatore e che si adopera in quella regione dilaniata dalle guerre e dalla carestia per
salvare qualche vita umana.
GINNASTICA DOLCE
Tra gli interventi di carattere sociale promossi da questo ente è considerato di primaria
importanza il corso di ginnastica dolce avente le seguenti finalità:
• tutelare e favorire il benessere psico-fisico della popolazione anziana;
• prevenire i disagi fisici tipicamente legati all'età senile;
• contribuire al mantenimento delle abilità motorie;
• costituire un momento di svago e di socializzazione.
Pertanto, anche in considerazione delle opinioni manifestate dagli anziani che hanno
partecipato al corso nei precedenti anni, la giunta con atto n. 103 del 03.09.2009 ha
incaricato il Responsabile del Servizio dell’adozione degli atti necessari all’avvio del corso
per il periodo ottobre 2009 – giugno 2010.
Lo stato di attuazione dei singoli programmi 2009
55
Comune di TONARA
Ricognizione sui programmi ed equilibri di bilancio 2009
Lo stato di attuazione dei singoli programmi 2009
Programma: Sviluppo economico
Competenza
SINTESI FINANZIARIA DEL SINGOLO PROGRAMMA
(Denominazione e contenuto)
Stanz. attuali
Impegni
Proiez. al 31-12
SVILUPPO ECONOMICO
Spesa Corrente
(Tit.1)
6.450,00
300,00
6.450,00
Spesa in C/Capitale (Tit.2)
20.000,00
0,00
20.000,00
Rimborso di prestiti (Tit.3)
0,00
0,00
0,00
26.450,00
300,00
26.450,00
Totale programma
Lo stato di attuazione dei singoli programmi 2009
56
Comune di TONARA
Ricognizione sui programmi ed equilibri di bilancio 2009
Lo stato di attuazione dei singoli programmi 2009
Programma: Servizi produttivi
Competenza
SINTESI FINANZIARIA DEL SINGOLO PROGRAMMA
(Denominazione e contenuto)
SERVIZI PRODUTTIVI
Spesa Corrente
Stanz. attuali
Impegni
Proiez. al 31-12
(Tit.1)
0,00
0,00
0,00
Spesa in C/Capitale (Tit.2)
0,00
0,00
0,00
Rimborso di prestiti (Tit.3)
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
Totale programma
Lo stato di attuazione dei singoli programmi 2009
57
Comune di TONARA
Ricognizione sui programmi ed equilibri di bilancio 2009
Riequilibrio della gestione 2009
L'operazione di riequilibrio della gestione
Il riequilibrio della gestione è un'operazione finalizzata al ripristino del pareggio finanziario di bilancio. Questo obiettivo
viene raggiunto con la copertura delle maggiori esigenze di spesa che abbiano, in qualche modo, intaccato l'equilibrio
complessivo del bilancio di competenza (equilibrio tra fabbisogno e disponibilità).
Mentre la ricognizione sullo stato di attuazione generale dei programmi - unitamente alla verifica sul permanere degli
equilibri di bilancio - sono adempimenti obbligatori che il consiglio comunale deve comunque deliberare, la successiva
operazione di riequilibrio della gestione viene messa in atto solo nel caso in cui, durante questa verifica sull'andamento
globale della gestione, si rilevi una situazione di squilibrio finanziario. E questo, sia nel caso di un sbilanciamento già
esistente (situazione attuale) che tendenziale (proiezione a fine anno).
Per norma di legge, infatti, il consiglio comunale deve dare atto del permanere degli equilibri generali di bilancio o, in
caso contrario, adottare le misure necessarie per riportare la situazione in pareggio. Non si tratta, pertanto, di una
facoltà concessa all'organo consiliare ma di un sua precisa competenza, che è obbligatoria ed esclusiva.
L'operazione di riequilibrio finanziario della gestione, di per se stessa, non è un adempimento così raro e dal significato
negativo per l'immagine di efficienza o di funzionalità dell'amministrazione che la deve attuare, ed anzi, la capacità del
comune di riportare il bilancio in pareggio in modo efficace e tempestivo è sicuramente un elemento che ne caratterizza
la serietà organizzativa e l'elevata professionalità tecnica.
Alcune circostanze che portano talvolta al riequilibrio, come l'emergere di debiti fuori bilancio o il venire meno
dell'equilibrio finanziario tra le entrate e le uscite della competenza, possono avere avuto origine da fatti difficilmente
prevedibili, o dipendere da motivi di forza maggiore oppure da cause esterne all'ente. L'operazione, pertanto, è
certamente non abituale ma non necessariamente eccezionale.
Non è tanto l'operazione in sé che è straordinaria, quanto l'importanza e la dimensione delle poste che sono
riconosciute e contestualmente finanziate: quello che conta, pertanto, è il volume dei mezzi interessati. Un riequilibrio
che implichi l'ammissione di una limitata situazione di squilibrio, ripianabile con i normali mezzi di bilancio, sarà
un'operazione del tutto normale nella vita del comune. Diverso, naturalmente, è il caso nel quale questa manovra
comporti l'iscrizione in contabilità di poste di dimensioni tali da alterare gravemente l'equilibrio generale delle finanze
correnti, e che obblighi l'ente a sanare la situazione con la vendita di parte del proprio patrimonio disponibile o, in
particolari circostanze, addirittura con la contrazione di un mutuo passivo (debiti fuori bilancio di parte investimento).
In ogni caso, e qualunque sia la dimensione dell'eventuale operazione di riequilibrio, essa si compone di due distinti
momenti tecnico/amministrativi:
- Il riconoscimento formale delle singole poste passive con la contestuale quantificazione dell'ammontare globale delle
maggiori esigenze di spesa;
- Il finanziamento dell'intera operazione con l'individuazione delle modalità e dei tempi necessari per il ripristino degli
equilibri di bilancio.
L'espansione della capacità di spesa dell'ente, infatti, è sempre condizionata al reperimento delle necessarie risorse,
con la conseguenza che l'insorgere di nuove necessità finanziarie legate al riequilibrio della gestione non può che
presupporre il bilanciamento dell'operazione con l'acquisizione di nuove entrate, oppure con il contenimento delle spese
originariamente previste. Si esce da questa situazione solo in due modi: reperendo nuove risorse o riducendo le spese
a suo tempo previste.
Riequilibrio della gestione 2009
58
Comune di TONARA
Ricognizione sui programmi ed equilibri di bilancio 2009
Riequilibrio della gestione 2009
La verifica sulle maggiori esigenze
Nella vita economico/finanziaria dell'ente si possono verificare talune circostanze particolari che possono produrre una
significativa alterazione degli equilibri di bilancio, originata da varie situazioni:
- L'accertamento di debiti fuori bilancio riconducibili ad ipotesi per le quali esiste la possibilità di un loro successivo
riconoscimento giuridico;
- La chiusura del consuntivo di un esercizio precedente in disavanzo di amministrazione, a cui deve fare seguito il
tempestivo ripianamento attuato con l'iscrizione di un importo della stessa entità nella parte spesa del bilancio di
previsione dell'esercizio corrente;
- La previsione della chiusura dell'esercizio corrente in disavanzo, dovuto al verificarsi di sopraggiunti squilibri nelle
risorse di competenza (accertamenti previsti inferiori alle necessità di impegno) o nella gestione dei residui (venire
meno di residui attivi già conservati a consuntivo e non neutralizzati dall'eliminazione di una quota sufficiente di residui
passivi).
Il contenuto della ricognizione, come definito dal legislatore contabile, è volto proprio ad individuare la presenza di
situazioni particolari, pregresse o sopravvenute, tali da indurre il comune ad adottare, con uno specifico atto
deliberativo, il necessario riequilibrio generale della gestione. Come indica la norma, infatti, l'organo consiliare deve
dare atto "(..) del permanere degli equilibri generali di bilancio o, nel caso di accertamento negativo, adotta
contestualmente i provvedimenti necessari per il ripiano degli eventuali debiti fuori bilancio, (..) dell'eventuale disavanzo
di amministrazione risultante dal rendiconto approvato e, qualora i dati della gestione finanziaria facciano prevedere un
disavanzo (..) per squilibrio della gestione di competenza ovvero della gestione dei residui, adotta le misure necessarie
a ripristinare il pareggio (..)" (D.Lgs.267/00, art.193/2).
In questi casi il consiglio comunale, massimo organo deliberativo dell'ente, interviene operando talune scelte che
permettono il rientro alla situazione di equilibrio finanziario, e questo con la dovuta tempestività richiesta da una
situazione così delicata. Va scongiurato, infatti, il rischio che una situazione momentanea e transitoria di mancata
copertura delle esigenze di spesa si trasformi, in assenza di adeguati correttivi, in una condizione di pesante squilibrio
strutturale, anticamera del possibile dissesto.
La tabella successiva, pertanto, riporta le circostanze che possono dare origine al riequilibrio della gestione. Questo
comporta il riconoscimento della fattispecie che ha originato l'insorgere dello squilibrio complessivo, unitamente al
finanziamento delle conseguenti maggiori esigenze di bilancio.
A tal proposito, in sede di ricognizione dello stato di attuazione dei programmi, ai sensi dell' art. 193 del D.lgs. 18 agosto
2000 n. 267,è stato segnalato da parte del segretario comunale, Dott.ssa Antonella Marcello, un debito fuori bilancio
riconoscibile ai sensi dell’art.194 del D.Lgs 267/2000 lett. a) in quanto è stata emessa sentenza di condanna n. 121/09
dalla Corte d’appello di Cagliari nella causa Comune di Tonara c/Loche Giuseppa e più,;
Con nota del 22 settembre 2009, assunta al protocollo dell’Ente al n. 5613, il legale del Comune Prof. Avv. Costantino
Murgia, in merito alla sentenza n. 121/2009 della Corte d’appello di Cagliari (come rettificata per l’eliminazione di
errore materiale con Decreto n. 462/2009) comunica che l’importo dovuto ai ricorrenti assomma approssimativamente
a € 56.000,00 (oltre ai 50.651,87 già liquidati con Determinazione n. 420 del 04.10.2007 e relativi alla sentenza di
primo grado emessa dal Tribunale di Oristano);
Poiché a tali somma sono da aggiungersi le spese di registrazione della sentenza che ammontano
approssimativamente €. 4.000,00 si determina un importo da riconoscere pari a presunte €. 60.000,00
Riequilibrio della gestione 2009
59
Comune di TONARA
Ricognizione sui programmi ed equilibri di bilancio 2009
Maggiori esigenze di spesa
CONTENUTO DEL RIEQUILIBRIO - 2009
1. DEBITI FUORI BILANCIO
- Sentenze
- Disavanzi
- Ricapitalizzazione
- Espropri
- Altro
Parziale
(Art.194, lett.a)
(Art.194, lett.b)
(Art.194, lett.c)
(Art.194, lett.d)
(Art.194, lett.e)
Totale
60.000,00
0,00
0,00
0,00
0,00
60.000,00
2. DISAVANZO CONSUNTIVO 2008
0,00
3. DISAVANZO EMERGENTE 2009
- Squilibrio gestione residui
- Squilibrio gestione competenza
0,00
0,00
0,00
Maggiori esigenze di spesa
Riequilibrio della gestione 2009
60.000,00
0,00
60.000,00
60
Comune di TONARA
Ricognizione sui programmi ed equilibri di bilancio 2009
Riequilibrio della gestione 2009
Il finanziamento dell'eventuale riequilibrio
L'esistenza di uno squilibrio finanziario della gestione complessiva comporta l'immediato intervento del consiglio che
deve approvare un'adeguata manovra di rientro, pena il suo scioglimento anticipato. Uno squilibrio di natura transitoria,
se immediatamente affrontato, riconduce una situazione di momentanea sofferenza finanziaria nel suo naturale ambito
decisionale, e cioè il consiglio comunale. Diversamente, il permanere di uno squilibrio che tende a diventare strutturale
per l'assenza di interventi correttivi dal parte del principale organo deliberativo, comporta la perdita di autonomia del
comune, con conseguente scioglimento anticipato del consiglio. Esiste infatti, un diritto/dovere di intervento immediato e
risolutivo.
Lo squilibrio nei conti dell'ente è finanziabile in vari modi. Per ripristinare il pareggio, infatti, "(..) possono essere
utilizzate per l'anno in corso e per i due successivi tutte le entrate e le disponibilità ad eccezione di quelle provenienti
dall'assunzione di prestiti e di quelle aventi specifica destinazione per legge, nonché i proventi derivanti da alienazione
di beni patrimoniali disponibili" (D.Lgs.267/00, art.193/3). Solo per i debiti pregressi, il comune può approvare "(..) un
piano di rateizzazione della durata di tre anni finanziari compreso quello in corso, convenuto con i creditori. Per il
finanziamento delle spese suddette (..) l'ente locale può fare ricorso a mutui (..). Nella relativa deliberazione consiliare
viene dettagliatamente motivata l'impossibilità di utilizzare altre risorse (..)" (D.Lgs.267/00, art.194/2-3).
Per quanto riguarda il richiamo all'indebitamento, come mezzo residuale per la copertura del maggiore fabbisogno di
risorse stabilito dalla norma, bisogna però precisare che questa possibilità residuale è limitata al solo finanziamento di
debiti fuori bilancio di parte investimento.
Le nuove o maggiori necessità di spesa possono essere fronteggiate ricorrendo a vari tipi di strategia finanziaria. Il
prospetto successivo elenca tutte queste casistiche e precisa che il rientro può avvenire:
-
Applicando l'eventuale avanzo di amministrazione accertato;
Variando il bilancio con l'accertamento di maggiori entrate certe;
Variando il bilancio con la contrazione di eventuali spese correnti;
Adottando un piano triennale di rientro che vincoli, oltre l'esercizio in corso, anche i bilanci del biennio successivo;
Alienando il patrimonio disponibile;
Convenendo, limitatamente ai debiti fuori bilancio, un piano triennale di rateizzazione dei debiti pregressi;
Contraendo, esclusivamente per finanziare i debiti fuori bilancio di parte investimento e in assenza di altre possibili
alternative, un mutuo passivo a titolo oneroso.
Evidenziato che la copertura dei debiti fuori bilancio può avvenire, ai sensi dell’art. 187, comma 2, lett. c), del D.lgs. 18
agosto 2000 n. 267, mediante applicazione dell’avanzo di amministrazione accertato in sede di approvazione del
rendiconto della gestione dell’ultimo esercizio chiuso, e che quest'ultimo è stato solo parzialmente applicato al bilancio
2009;
Si ritiene pertanto che il Consiglio Comunale debba adottare, ai sensi del combinato disposto degli artt. 193 e
194 del D.lgs. 18 agosto 2000 n. 267, i provvedimenti di salvaguardia degli equilibri di bilancio, al fine di
provvedere al riconoscimento degli accertati debiti fuori bilancio ed al loro contestuale finanziamento
utilizzando l'avanzo di amministrazione 2008 accertato in anno 2009;
Risorse destinate al riequilibrio
FINANZIAMENTO DEL RIEQUILIBRIO - 2009
Parziale
1. DISPONIBILITA' DEL BILANCIO 2009
- Maggiori entrate correnti
- Economie di spesa corrente
Totale
0,00
0,00
0,00
2. AVANZO DI AMMINISTRAZIONE ACCERTATO
0,00
60.000,00
3. DISPONIBILITA' DEI BILANCI 2010/2011
- Quota a carico del bilancio 2010
- Quota a carico del bilancio 2011
0,00
0,00
0,00
0,00
4. ALIENAZIONE DEL PATRIMONIO DISPONIBILE
0,00
5. MUTUO A FINANZIAMENTO DEBITI FUORI BILANCIO PER INVESTIMENTI
0,00
Risorse destinate al riequilibrio
Riequilibrio della gestione 2009
60.000,00
61
Comune di TONARA
Ricognizione sui programmi ed equilibri di bilancio 2009
Verifica dello stato di accertamento delle entrate
Il riepilogo generale delle entrate
Al pari di qualsiasi azienda che opera nel mercato, seppure regolato dalle norme particolari e specifiche della pubblica
amministrazione, anche il comune ha bisogno di reperire un ammontare sufficiente di entrate per finanziare le proprie
spese. Le risorse di cui l'ente può disporre - raggruppate in aggregati omogenei denominati "Titoli" - sono costituite da
tributi, trasferimenti correnti, entrate extratributarie, alienazioni di beni e contributi in C/capitale, accensione di prestiti,
movimenti di risorse per conto di terzi.
Le entrate di competenza sono l'asse portante del bilancio, trattandosi di risorse che devono essere reperite nel corso
dell'esercizio per finanziare sia la gestione corrente, ossia le spese di funzionamento, che gli interventi in conto capitale,
e pertanto le spese di investimento. L’Amministrazione può mettere in atto i proprio programmi di spesa senza intaccare
gli equilibri di bilancio solo se trasforma le aspettative di entrata (previsioni) in sufficienti crediti effettivi (accertamenti).
L'equilibrio delle dotazioni di competenza, inteso come il corretto rapporto tra le risorse di entrata e gli interventi di
spesa, viene conservato nel corso dell'intero esercizio acquisendo i necessari mezzi finanziari.
Un soddisfacente indice nell'accertamento delle entrate correnti (tributi, contributi e trasferimenti correnti, entrate
extratributarie) è la condizione indispensabile per garantire a consuntivo il pareggio della gestione ordinaria; le spese di
funzionamento (spese correnti, rimborso di prestiti) sono infatti finanziate proprio da questo tipo di entrata.
Nelle spese di parte investimento (contributi in C/capitale, accensione di prestiti) l'accertamento del credito è invece la
condizione essenziale per attivare l'intervento; nel momento della verifica infrannuale (Ricognizione sugli equilibri di
bilancio), pertanto, ad un basso tasso di accertamento di queste entrate corrisponderà necessariamente un limitato
stato di impegno della relativa spesa.
Le seguenti tabelle, al pari di quelle riportate nelle pagine successive, indicano sia l'ammontare degli accertamenti già
registrati in contabilità finanziaria che la stima di questi valori proiettata alla data di chiusura dell'esercizio (proiezione
finale al 31-12).
Competenza
STATO DI ACCERTAMENTO GENERALE DELLE ENTRATE 2009
(Riepilogo delle entrate)
Stanz. attuali
Tit.1 - Tributarie
Accertamenti
% Accertato
255.826,86
253.806,36
99,21 %
1.733.563,10
1.727.640,12
99,66 %
Tit.3 - Extratributarie
268.817,24
127.460,57
47,42 %
Tit.4 - Trasferimenti di capitale e riscossione di crediti
808.138,07
802.717,20
99,33 %
Tit.5 - Accensione di prestiti
492.012,00
492.012,00
100,00 %
Tit.6 - Servizi per conto di terzi
392.582,28
161.669,00
41,18 %
3.950.939,55
3.565.305,25
90,24 %
Tit.2 - Contributi e trasferimenti correnti
Totale
Competenza
ANDAMENTO TENDENZIALE DELLE ENTRATE 2009
(Riepilogo delle entrate)
Stanz. attuali
Tit.1 - Tributarie
Proiez. al 31-12
Scostamento
255.826,86
255.826,86
1.733.563,10
1.733.563,10
0,00
Tit.3 - Extratributarie
268.817,24
263.817,24
-5.000,00
Tit.4 - Trasferimenti di capitale e riscossione di crediti
808.138,07
808.138,07
0,00
Tit.5 - Accensione di prestiti
492.012,00
492.012,00
0,00
Tit.6 - Servizi per conto di terzi
392.582,28
220.000,00
-172.582,28
3.950.939,55
3.773.357,27
-177.582,28
133.192,84
133.192,84
0,00
4.084.132,39
3.906.550,11
-177.582,28
Tit.2 - Contributi e trasferimenti correnti
Parziale
Avanzo di amministrazione
Totale
Verifica sullo stato di accertamento delle entrate
0,00
62
Comune di TONARA
Ricognizione sui programmi ed equilibri di bilancio 2009
Verifica sullo stato di accertamento delle entrate
Le entrate tributarie
Competenza
STATO DI ACCERTAMENTO DELLE ENTRATE TRIBUTARIE 2009
(Tit.1 : Tributarie)
Stanz. attuali
Accertamenti
% Accertato
Categoria 1 - Imposte
119.701,86
117.701,86
98,33 %
Categoria 2 - Tasse
136.000,00
136.000,00
100,00 %
125,00
104,50
83,60 %
255.826,86
253.806,36
99,21 %
Categoria 3 - Tributi speciali ed altre entrate tributarie
Totale
Competenza
ANDAMENTO TENDENZIALE DELLE ENTRATE TRIBUTARIE 2009
(Tit.1 : Tributarie)
Stanz. attuali
Proiez. al 31-12
Scostamento
Categoria 1 - Imposte
119.701,86
119.701,86
0,00
Categoria 2 - Tasse
136.000,00
136.000,00
0,00
125,00
125,00
0,00
255.826,86
255.826,86
0,00
Categoria 3 - Tributi speciali ed altre entrate tributarie
Totale
Verifica sullo stato di accertamento delle entrate
63
Comune di TONARA
Ricognizione sui programmi ed equilibri di bilancio 2009
Verifica sullo stato di accertamento delle entrate
I contributi e trasferimenti correnti
Competenza
STATO DI ACCERTAMENTO DEI TRASFERIMENTI CORRENTI 2009
(Tit.2 : Trasferimenti correnti)
Stanz. attuali
Categoria 1 - Contributi e trasferimenti correnti dallo Stato
Categoria 2 - Contributi e trasferimenti correnti dalla Regione
Categoria 3 - Contributi e trasferimenti Regione per funzioni delegate
Categoria 4 - Contributi e trasferimenti comunitari e internazionali
Categoria 5 - Contributi e trasferimenti da altri enti pubblici
Totale
558.287,71
558.287,71
1.096.788,11
99,46 %
29.761,30
29.761,30
100,00 %
Categoria 2 - Contributi e trasferimenti correnti dalla Regione
Categoria 3 - Contributi e trasferimenti Regione per funzioni delegate
Categoria 4 - Contributi e trasferimenti comunitari e internazionali
Categoria 5 - Contributi e trasferimenti da altri enti pubblici
Totale
100,00 %
0,00
0,00
0,00 %
42.803,00
42.803,00
100,00 %
1.733.563,10
1.727.640,12
99,66 %
Stanz. attuali
Categoria 1 - Contributi e trasferimenti correnti dallo Stato
% Accertato
1.102.711,09
Competenza
ANDAMENTO TENDENZIALE DEI TRASFERIMENTI CORRENTI 2009
(Tit.2 : Trasferimenti correnti)
Verifica sullo stato di accertamento delle entrate
Accertamenti
Proiez. al 31-12
Scostamento
558.287,71
558.287,71
0,00
1.102.711,09
1.102.711,09
0,00
29.761,30
29.761,30
0,00
0,00
0,00
0,00
42.803,00
42.803,00
0,00
1.733.563,10
1.733.563,10
0,00
64
Comune di TONARA
Ricognizione sui programmi ed equilibri di bilancio 2009
Verifica sullo stato di accertamento delle entrate
Le entrate extratributarie
Competenza
STATO DI ACCERTAMENTO DELLE ENTRATE EXTRATRIBUTARIE 2009
(Tit.3 : Extratributarie)
Stanz.attuali
Categoria 1 – Proventi dei servizi pubblici
Categoria 2 – Proventi dei beni dell’ente
Categoria 3 – Interessi su anticipazioni e crediti
Categoria 4 – Utili netti aziende, dividendi
Categoria 5 – Proventi diversi
Totale
90.700,56
69.966,05
77,14 %
12.983,74
10,14 %
12.500,00
8.300,99
66,41 %
0,00
0,00
0,00 %
37.596,37
36.209,79
96,31 %
268.817,24
127.460,57
47,42 %
Stanz.attuali
Categoria 1 – Proventi dei servizi pubblici
Categoria 2 – Proventi dei beni dell’ente
Categoria 3 – Interessi su anticipazioni e crediti
Categoria 4 – Utili netti aziende, dividendi
Categoria 5 – Proventi diversi
Totale
% Accertato
128.020,31
Competenza
ANDAMENTO TENDENZIALE DELLE ENTRATE EXTRATRIBUTARIE 2009
(Tit.3 : Extratributarie)
Verifica sullo stato di accertamento delle entrate
Accertamenti
Proiez. al 31-12
Scostamento
90.700,56
85.700,56
-5.000,00
128.020,31
128.020,31
0,00
12.500,00
12.500,00
0,00
0,00
0,00
0,00
37.596,37
37.596,37
0,00
268.817,24
263.817,24
-5.000,00
65
Comune di TONARA
Ricognizione sui programmi ed equilibri di bilancio 2009
Verifica sullo stato di accertamento delle entrate
I trasferimenti di capitale e riscossione di crediti
Competenza
STATO DI ACCERTAMENTO DEI TRASFERIMENTI DI CAPITALE 2009
(Tit.4: Trasferimenti di capitale)
Stanz. attuali
Categoria 1 - Alienazione di beni patrimoniali
Accertamenti
% Accertato
0,00
0,00
0,00 %
22.791,22
22.791,22
100,00 %
Categoria 3 - Trasferimenti di capitale dalla Regione
439.952,91
439.952,91
100,00 %
Categoria 4 - Trasferimenti di capitale da altri enti pubblici
335.393,94
335.393,94
100,00 %
10.000,00
4.579,13
45,79 %
0,00
0,00
0,00 %
808.138,07
802.717,20
99,33 %
Categoria 2 - Trasferimenti di capitale dallo Stato
Categoria 5 - Trasferimenti di capitale da altri soggetti
Categoria 6 - Riscossione di crediti
Totale
Competenza
ANDAMENTO TENDENZIALE DEI TRASFERIMENTI DI CAPITALE 2009
(Tit.4 : Trasferimenti di capitale)
Stanz. attuali
Categoria 1 - Alienazione di beni patrimoniali
Proiez. al 31-12
Scostamento
0,00
0,00
0,00
22.791,22
22.791,22
0,00
Categoria 3 - Trasferimenti di capitale dalla Regione
439.952,91
439.952,91
0,00
Categoria 4 - Trasferimenti di capitale da altri enti pubblici
335.393,94
335.393,94
0,00
10.000,00
10.000,00
0,00
0,00
0,00
0,00
808.138,07
808.138,07
0,00
Categoria 2 - Trasferimenti di capitale dallo Stato
Categoria 5 - Trasferimenti di capitale da altri soggetti
Categoria 6 - Riscossione di crediti
Totale
Verifica sullo stato di accertamento delle entrate
66
Comune di TONARA
Ricognizione sui programmi ed equilibri di bilancio 2009
Verifica sullo stato di accertamento delle entrate
Le accensioni di prestiti
Competenza
STATO DI ACCERTAMENTO DELLE ACCENSIONI DI PRESTITI 2009
(Tit.5: Accensioni prestiti)
Stanz. attuali
Accertamenti
% Accertato
Categoria 1 - Anticipazioni di cassa
0,00
0,00
Categoria 2 - Finanziamenti a breve termine
0,00
0,00
0,00 %
492.012,00
492.012,00
100,00 %
Categoria 3 - Assunzione di mutui e prestiti
Categoria 4 - Emissione prestiti obbligazionari
Totale
0,00
0,00
0,00 %
492.012,00
492.012,00
100,00 %
Competenza
ANDAMENTO TENDENZIALE DELLE ACCENSIONI DI PRESTITI 2009
(Tit.5: Accensione prestiti)
0,00 %
Stanz. attuali
Proiez. al 31-12
Scostamento
Categoria 1 - Anticipazioni di cassa
0,00
0,00
0,00
Categoria 2 - Finanziamenti a breve termine
0,00
0,00
0,00
492.012,00
492.012,00
0,00
0,00
0,00
0,00
492.012,00
492.012,00
0,00
Categoria 3 - Assunzione di mutui e prestiti
Categoria 4 - Emissione prestiti obbligazionari
Totale
Verifica sullo stato di accertamento delle entrate
67
Comune di TONARA
Ricognizione sui programmi ed equilibri di bilancio 2009
Verifica dello stato di impegno delle uscite
Il riepilogo generale delle uscite
La ricognizione sottoposta all'approvazione del consiglio comunale non si limita a fornire gli elementi utili per valutare
l'andamento dei programmi originariamente previsti ma analizza anche l'andamento dei principali aggregati di spesa
dell'esercizio corrente. Il tutto, per fornire una sufficiente visione d'insieme sullo stato di salute del bilancio.
Questo tipo di verifica tende ad escludere la presenza di fenomeni distorsivi che alterano l'equilibrio del bilancio di
competenza. Anche se l'andamento tendenziale delle entrate è soddisfacente, in quanto le previsioni di accertamento
stimate alla data di chiusura dell'esercizio confermano l'affidabilità degli stanziamenti attuali, ciò non significa
necessariamente che l'intero bilancio sia in equilibrio di competenza. Perché ciò si verifichi, infatti, è necessario
considerare anche l'andamento tendenziale delle spese correnti che possono subire incrementi non previsti.
La pressione sull'equilibrio tra le entrate (fonti di finanziamento) e le uscite (programmi di spesa) può nascere da un
improvviso e non previsto aumento del fabbisogno di spesa, originato da interventi indispensabili non ancora iscritti in
bilancio ma anche, ed è un fenomeno che si verifica spesso nei periodi di incremento del tasso di inflazione, dalla
necessità di adeguare le previsioni di spesa ai variati costi di mercato dei fattori produttivi che devono ancora essere
acquistati dall'ente.
Le previsioni di spesa, infatti, subiscono pesantemente l'andamento congiunturale dei prezzi (inflazione reale), come ne
risentono pure gli stanziamenti di bilancio accantonati per il rimborso dei prestiti, qualora questi ultimi si riferiscono a dei
mutui passivi contratti dall'ente con la condizione di "tasso variabile".
La proiezione delle necessità di spesa al 31-12, esposta nel successivo prospetto, confermerà o meno l'affidabilità delle
attuali previsioni. Un'espansione delle uscite, non coperta da nuovi o ulteriori mezzi reperibili con le normali operazioni e
dinamiche finanziarie di bilancio, obbliga il consiglio comunale ad intervenire per ripianare lo squilibrio della gestione di
competenza.
Competenza
GRADO DI IMPEGNO GENERALE DELLE USCITE 2009
(Riepilogo delle uscite)
Stanz. attuali
% Impegnato
Impegni
Tit.1 - Correnti
1.926.569,88
1.535.207,81
Tit.2 - In conto capitale
1.666.538,12
648.928,33
38,94 %
98.442,11
98.442,11
100,00 %
392.582,28
161.669,13
41,18 %
4.084.132,39
2.444.247,38
59,85 %
Tit.3 - Rimborso di prestiti
Tit.4 - Servizi per conto di terzi
Totale
Competenza
ANDAMENTO TENDENZIALE DELLE USCITE 2009
(Riepilogo delle uscite)
Stanz. attuali
Proiez. al 31-12
79,69 %
Scostamento
Tit.1 - Correnti
1.926.569,88
1.921.569,88
-5.000,00
Tit.2 - In conto capitale
1.666.538,12
1.666.538,12
0,00
98.442,11
98.442,11
0,00
392.582,28
220.000,00
-172.582,28
Parziale
4.084.132,39
3.906.550,11
-177.582,28
0,00
0,00
0,00
Totale
4.084.132,39
3.906.550,11
-177.582,28
Tit.3 - Rimborso di prestiti
Tit.4 - Servizi per conto di terzi
Disavanzo di amministrazione
Verifica sullo stato di impegno delle uscite
68
Comune di TONARA
Ricognizione sui programmi ed equilibri di bilancio 2009
Verifica sullo stato di impegno delle uscite
Le spese correnti
GRADO DI IMPEGNO DELLE SPESE CORRENTI 2009
(Tit.1: Correnti)
Competenza
Stanz. attuali
Impegni
% Impegnato
Tit.1 - Correnti
1.926.569,88
1.535.207,81
79,69 %
Tit.2 - In conto capitale
1.666.538,12
648.928,33
38,94 %
98.442,11
98.442,11
100,00 %
392.582,28
161.669,13
41,18 %
Tit.3 - Rimborso di prestiti
Tit.4 - Servizi per conto di terzi
ANDAMENTO TENDENZIALE DELLE SPESE CORRENTI 2009
(Tit.1: Correnti)
Competenza
Stanz. attuali
Proiez. al 31-12
Scostamento
Tit.1 - Correnti
1.926.569,88
1.921.569,88
-5.000,00
Tit.2 - In conto capitale
1.666.538,12
1.666.538,12
0,00
98.442,11
98.442,11
0,00
392.582,28
220.000,00
-172.582,28
Tit.3 - Rimborso di prestiti
Tit.4 - Servizi per conto di terzi
Verifica sullo stato di impegno delle uscite
69
Comune di TONARA
Ricognizione sui programmi ed equilibri di bilancio 2009
Verifica sullo stato di impegno delle uscite
Le spese in conto capitale
GRADO DI IMPEGNO DELLE SPESE IN CONTO CAPITALE 2009
(Tit.2: In conto capitale)
Competenza
Stanz. attuali
Impegni
% Impegnato
Tit.1 - Correnti
1.926.569,88
1.535.207,81
Tit.2 - In conto capitale
1.666.538,12
648.928,33
38,94 %
98.442,11
98.442,11
100,00 %
392.582,28
161.669,13
41,18 %
Tit.3 - Rimborso di prestiti
Tit.4 - Servizi per conto di terzi
ANDAMENTO TENDENZIALE DELLE SPESE IN CONTO CAPITALE 2009
(Tit.2: In conto capitale)
Competenza
Stanz. attuali
Proiez. al 31-12
79,69 %
Scostamento
Tit.1 - Correnti
1.926.569,88
1.921.569,88
-5.000,00
Tit.2 - In conto capitale
1.666.538,12
1.666.538,12
0,00
98.442,11
98.442,11
0,00
392.582,28
220.000,00
-172.582,28
Tit.3 - Rimborso di prestiti
Tit.4 - Servizi per conto di terzi
Verifica sullo stato di impegno delle uscite
70
Comune di TONARA
Ricognizione sui programmi ed equilibri di bilancio 2009
Verifica sullo stato di impegno delle uscite
Il rimborso di prestiti
Competenza
GRADO DI IMPEGNO DEI RIMBORSI DI PRESTITI 2009
(Tit.3 : Rimborso di prestiti)
Stanz. attuali
Impegni
% Impegnato
Rimborso di anticipazioni di cassa
(+)
0,00
0,00
0,00 %
Rimborso finanziamenti a breve termine
(+)
0,00
0,00
0,00 %
Rimborso quota capitale di mutui e prestiti
(+)
98.442,11
98.442,11
100,00 %
Rimborso prestiti obbligazionari
(+)
0,00
0,00
0,00 %
Rimborso quota capitale di debiti pluriennali
(+)
0,00
0,00
0,00 %
Rimborso finanziamenti a medio/lungo termine
98.442,11
98.442,11
100,00 %
Totale
98.442,11
98.442,11
100,00 %
Competenza
ANDAMENTO TENDENZIALE DEI RIMBORSI DI PRESTITI 2009
(Tit.3 : Rimborso di prestiti)
Stanz. attuali
Proiez. al 31-12
Scostamento
Rimborso di anticipazioni di cassa
(+)
0,00
0,00
0,00
Rimborso finanziamenti a breve termine
(+)
0,00
0,00
0,00
Rimborso quota capitale di mutui e prestiti
(+)
98.442,11
98.442,11
0,00
Rimborso prestiti obbligazionari
(+)
0,00
0,00
0,00
Rimborso quota capitale di debiti pluriennali
(+)
0,00
0,00
0,00
Rimborso finanziamenti a medio/lungo termine
98.442,11
98.442,11
0,00
Totale
98.442,11
98.442,11
0,00
Verifica sullo stato di impegno delle uscite
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