Partecipazione Pubblica
PARTECIPAZIONE DEL PUBBLICO
Catarina Freitas
Environmental Planning Department
City Council of Almada, Portugal
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Partecipazione Pubblica
...Risultati e Obiettivi
risultati ...
L’intento di questa Training Session è quello di incrementare la
conoscenza dei partecipanti circa i processi di partecipazione del
pubblico,
… quali sono i concetti alla base di questi,
… come dovrebbero essere indirizzati,
… come pianificarli,
… che ruolo dovrebbero seguire…
E guidare e aiutare i partecipanti a disegnare un programma di pubblica
partecipazione che soddisfi le loro specifiche esigenze.
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...Risultati e Obiettivi
Obiettivi
• Individuare qual’è il primo passo per preparare un
Programma di Partecipazione del Pubblico;
• Prendere qualche dea, regole e guidelinea su come
disegnare un Programma di Partecipazione del
Pubblico, cioè tecniche e metodi di partecipazione
pubblica;
• Fare attenzione ai vari livelli di Partecipazione del
Pubblico.
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Cos’è la Partecipazione del Pubblico
•Porquê ?
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Argomenti ...
...Perchè abbiamo bisogno di Partecipazione del Pubblico?
...Qual’è il contesto della Partecipazione del Pubblico?
...Idee e concetti della Partecipazione del Pubblico
...Come realizzare un Programma di Partecipazione del
Pubblico
... Conclusioni
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Argomenti...
... Perchè abbiamo bisogno di Partecipazione del
Pubblico?
...Qual’è il contesto della Partecipazione del Pubblico ?
...Idee e concetti dietro la Partecipazione del Pubblico
...Come realizzare un programma di Partecipazione del
Pubblico
... Conclusioni
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... 30 alberi tagliati al secondo ...
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...tutti gli alberi sul nostro pianeta possono
assorbire
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50 ton. di CO al secondo ...
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...tutta la popolazione della terra
produce 127 ton. di rifiuti al secondo
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...
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...ogni 20 minuti un animale o una
specie di pianta sparisce ...
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...ogni secondo, 55 kg di olio
vengono scaricati nel mare...
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... in 65 anni, le riserve di petrolio mondiali
spariranno ...
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...ogni 4 secondi una persona muore di
carestia...
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... Why do we need Public Participation
Perchè abbiamo bisogno di Partecipazione del
Pubblico?
• Tutti noi abbiamo bisogno di cambiare !
(habits, attitudes, values, priorities, agenda …)
• Relativamente al cambiamento, abbiamo bisogno di
una soluzione comune, di consenso, e di agire
insieme…
• Per avere consenso, abbiamo bisogno di capire le
prospettive di ognuno e rimuovere alcune differenze …
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...Perchè c’è bisogno di Partecipazione del Pubblico
• C’è bisogno di conoscere i reali problemi del genere
umano…
• C’è bisogno di comunicare e provvedere
all’informazione del pubblico, in maniera utile e
completa…
• C’è bisogno di coinvolgere e impegnare la popolazione
in piani e processi decisionali…
• Dobbiamo ottenere l’impegno da tutte le parti
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... Why do we need Public Participation
• C’è bisogno di conoscere i reali problemi del genere
umano…
• C’è bisogno di comunicare e provvedere
all’informazione del pubblico, in maniera utile e
completa…
• C’è bisogno di coinvolgere e impegnare la popolazione
in piani e processi decisionali…
• Dobbiamo ottenere l’impegno da tutte le parti
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Argomenti...
... Perchè abbiamo bisogno di Partecipazione del Pubblico?
...Qual’è il contesto della Partecipazione del Pubblico ?
...Idee e concetti dietro la Partecipazione del Pubblico
...Come realizzare un programma di Partecipazione del
Pubblico
... Conclusioni
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... What is the context of Public Participation
«La partecipazione del pubblico
è buona, ma quando bisogna
organizzare qualcosa,
spariscono tutti! »
a sceptical Councillor …
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... What is the context of Public Participation
«Nella nostra Amministrazione
non c’è una volontà politica. E’
così! »
a Local Authority employee …
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... What is the context of Public Participation
«If politicians and local decision
makers don’t prepare our city for
future challenges, one can ask
what do we need them for.»
a citizen …
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... What is the context of Public Participation
Pre-conceived ideas of decision makers,
planners and experts
• The public doesn’t want to participate (only people that are
against) …
• The public does not know how to participate …
• The public interfere in technical decisions …
• Participation generates chaos and delays the projects...
• Decision makers often get information on public opinion
on a second-hand basis (briefings and summaries provided by
staff)
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... What is the context of Public Participation
Pre-conceived ideas and complaints of Public
• Public is involved in later stages of the project
• “90% of the document/project is already defined”
• Sometimes important stakeholders are left out
• High controversial issues are not answered
• Incomplete information provided (“hidden issues” or
“impacts under valuated”)
• Badly perceived idea of the problem/issue, based on
misinformation
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... What is the context of Public Participation
Idee pre-esistenti e reclami del Pubblico
• Il Pubblico è coinvolto in una fase successiva del
progetto
• “90% del progetto è già definito”
• A volte vengono lasciati fuori importanti portatori di
interessi
• Molti controversi problemi non hanno risposte
• Incomplete information provided (“hidden issues” or
“impacts under evaluated”)
• Badly perceived idea of the problem/issue, basata sulla
cattiva informazione
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... What is the context of Public Participation
Esempio:
(An Inconvenient Truth, Al Gore)
Massivo studio realizzato dall’Università della California
su un giornale scientifico specializzato in articoli sul
cambiamento climatico durante gli ultimi 10 anni
(campione del 10%, 928 articoli)
A fianco, un altro studio riguardante articoli sul
cambiamento climatico negli ultimi 14 anni pubblicati su
un giornale popolare (campione di 4 giornali, 636
articoli)
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... What is the context of Public Participation
% di articoli in
dubbio come causa
del cambiamento
climatico
Esempio:
No. di articoli specializzati che
trattano di cambiamento
climatico pubblicati su un
giornale scientifico durante i
precedenti 10 anni
No. di articoli che trattano di
cambiamenti climatici negli ultimi
14 anni
928
0%
626 53%
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... What is the context of Public Participation
Che società vogliamo?
Projections on
World Energy
Consumption
Scenario 1
Scenario 2
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... What is the context of Public Participation
Scenario 1:
BAU Business As Usual (società del “business”)
E’ lo scenario che nessuno vuole, ma spesso
tutti seguono.
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Partecipazione Pubblica
Più attacchi terroristici
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Più oleodotti e condutture
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Almada (A2)
8.00 – 9.00 am
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... What is the context of Public Participation
Che società vogliamo?
Projections on
World Energy
Consumption
Scenario 1
Scenario 2
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Scenario 2:
F4 Due volte tanto con appena la metà delle risorse
Questo è lo scenario che (quasi) tutti vogliono,
ma che nessuno rispetta.
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Riduzione drastica dell’uso del
mezzo privato per gli
spostamenti quotidiani
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Nuova occupazione con le
rinnovabili nel settore agricolo
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Partecipazione Pubblica
Argomenti ...
... Perché si rende necessaria la Partecipazione del
Pubblico?
... In che misura può contribuire il Pubblico?
... Idee e argomenti a sostegno della Partecipazione del
pubblico
... Come strutturare un programma di Partecipazione del
pubblico
... Conclusioni
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... Idee e argomenti a sostegno della Partecipazione del Pubblico
•La Convenzione di Aahrus sull’Accesso alle
informazioni, la Partecipazione del Pubblico ai processi
decisionali e l’Accesso alla giustizia in materia ambientale
[Direttiva Europea 2003/4/CE]
• Adottata il 25 giugno 1998 ad Aarhus (Danimarca) in
occasione della IV° Conferenza Ministeriale “Ambiente per
l’Europa”
• Accordo che riconosce la stretta relazione tra i diritti umani
e la tutela ambientale
• Stabilisce che lo sviluppo sostenibile può essere raggiunto
solo con il coinvolgimento di tutti i portatori d’interesse.
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... Idee e argomenti a sostegno della Partecipazione del Pubblico...
I 3 pilastri della Convenzione di Aarhus
1. Diritto al pubblico accesso all’informazione ambientale
2. Diritto alla partecipazione del pubblico ai processi
decisionali in materia ambientale.
3. Diritto al pubblico accesso alla giustizia in materia
ambientale
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... Idee e argomenti a sostegno della Partecipazione del Pubblico...
Pilastro della Partecipazione del Pubblico nella
Convenzione di Aarhus
• Coinvolgimento durante l’elaborazione di piani e
programmi relativi all’ambiente in un contesto chiaro e
trasparente
• Divulgazione di tutta l’informazione necessaria
• Sufficiente tempo a disposizione per una reale
partecipazione
• Incoraggiamento ad intervenire ai dibattiti rivolto al
pubblico
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... Idee e argomenti a sostegno della Partecipazione del Pubblico...
Convenzione di Aahrus
“ Pur rivolgendosi ad una platea circoscritta, la Convenzione di Aarhus
ha una rilevanza globale. E’ il più importante esempio di democrazia
ambientale e di attuazione del Principio 10 della Dichiarazione di Rio
su Ambiente e Sviluppo, la Convenzione di Aarhus è un nuovo
modello di trattato internazionale in cui diritti umani e tutela
ambientale trovano affermazione e sostegno reciproco.
Kofi A. Annan, Segretario Generale delle Nazioni Unite
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... Idee e argomenti a sostegno della Partecipazione del Pubblico...
Le tappe più importanti della pianificazione e dei
processi decisionali
PROBLEMA
DIAGNOSI
SOLUZIONI
Piani, Alternative
DECISIONE
VALUTAZIONE
ESECUZIONE
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... Idee e argomenti a sostegno della Partecipazione del Pubblico...
Le tappe più importanti della pianificazione e dei
processi decisionali
PROBLEMA
DIAGNOSI
PP
SOLUTIONI
Piani, Alternative
PP
PP
DECISIONE
PP
VALUTAZIONE
ESECUZIONE
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... Idee e argomenti a sostegno della Partecipazione del Pubblico...
Le tappe più importanti della pianificazione e dei
processi decisionali
PROBLEMA
DIAGNOSI
SOLUTIONI
Piani, Alternative
Partecipazione del Pubblico
VALUTAZIONE
DECISIONE
ESECUZIONE
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... Idee e argomenti a sostegno della Partecipazione del Pubblico...
Le tappe più importanti della pianificazione e dei
processi decisionali
PROBLEMA
DIAGNOSI
SOLUTIONI
Piani, Alternative
Partecipazione del Pubblico
VALUTAZIONE
DECISIONE
ESECUZIONE
Informazione | Comunicazione
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... Idee e argomenti a sostegno della Partecipazione del Pubblico...
Informazione Comunicazione  Partecipazione
• La comunicazione si basa su 3 componenti che
l’ascoltatore recepisce in maniera diversa
- Parola 7%
- Intonazione 38%
- Gestualità 55%
• Tra gli ascoltatori,
- l’80% non presta alcuna attenzione !
- il 20% si compiace del fatto che ci siano problemi !!
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... Idee e argomenti a sostegno della Partecipazione del Pubblico...
Informazione  Comunicazione  Partecipazione
• E’ fondamentale proporre una corretta gestualità e
discorsi positivi
• L’interpretazione di quanto detto dipende da:
- sensibilità culturale
- emozioni
- prospettive
- valori e priorità
- “ruolo” sociale
- scambio nell’interagire
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29%
atei
o di altre
religioni
19%
indù
buddhisti
33%
cristiani
19%
musulmani
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... Idee e argomenti a sostegno della Partecipazione del Pubblico...
Esercizio:
Barriere alla comunicazione: percezioni diverse
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Argomenti ...
... Perché si rende necessaria la Partecipazione del
Pubblico?
... In che misura può contribuire il Pubblico?
... Idee e argomenti a sostegno della Partecipazione del
pubblico
... Come strutturare un programma di Partecipazione del
pubblico
... Conclusioni
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... Come strutturare un programma di Partecipazione del pubblico
Come strutturare un programma di
Partecipazione del Pubblico
Scopo di un Programma di Partecipazione del Pubblico è:
• prendere decisioni più condivise
• Portare a termine un impegno adottando le
soluzioni/progetti/piani scelti in comune accordo
… cercando di aiutare ad imparare e cambiare
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... Come strutturare un programma di Partecipazione del pubblico
Come strutturare un programma di
Partecipazione del Pubblico
Il consenso non è unanime per quanto riguarda:
• Il metodo di realizzazione
• I tempi di realizzazione
• I resultati
• La valutazione finale
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... Come strutturare un programma di Partecipazione del pubblico
… fasi più importanti del processo
decisionale…
PROBLEMA
DIAGNOSI
SOLUZIONI
Piani, Alternative
DECISIONE
VALUTAZIONE
ESECUZIONE
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... Come strutturare un programma di Partecipazione del pubblico
Fase 1. Valutazione della Decisione
La valutazione della decisione è più inerente al processo decisionale
che non alla partecipazione del pubblico
• Illustrare la decisione presa
• Specificare chi prende la decisione e come verrà eseguita
• Fare un calendario indicando le fasi di pianificazione/le
fasi decisionali
• Decidere se e perché coinvolgere il pubblico (es: il
procedimento potrebbe considerare un’unica opzione,
lasciando al pubblico la scelta tra Sì e No)
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... Come strutturare un programma di Partecipazione del pubblico
Fase 1. Valutazione della Decisione
La valutazione della decisione è più inerente al processo decisionale che
alla partecipazione del pubblico
• Illustrare la decisione presa
• Specificare chi prende la decisione e come verrà eseguita
• Fare un calendario indicando le fasi di pianificazione/le
fasi decisionali
SUGGERIMENTO
• Decidere se e perché coinvolgere
Non tutteillepubblico
decisioni(es: il
richiedono la
PP
procedimento potrebbe considerare
un’unica
opzione,
lasciando al pubblico la scelta tra Sì e No)
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... Come strutturare un programma di Partecipazione del pubblico
Fase 2. Pianificazione della Partecipazione del Pubblico
Questa fase indica quali tecniche di partecipazione del pubblico adottare,
la sequenza e i tempi
• Individua il team coinvolto nella Partecipazione del Pubblico
Quando il responsabile delle decisioni non è coinvolto, egli tende
generalmente ad ignorare i resultati del processo di partecipazione
del pubblico. Non sempre percepisce la forza del messaggio (la forza
delle impressioni della gente).
SUGGERIMENTO
I decisori dovrebbero
essere coinvolti
attivamente nella PP
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... Come strutturare un programma di Partecipazione del pubblico
Fase 2. Pianificazione della Partecipazione del Pubblico
• Individuare il daffarsi con il coinvolgimento del pubblico
nelle fasi di pianificazione e nel processo decisionale
(identificazione del problema, diagnosi, soluzioni alternative,
decisione …)
SUGGERIMENTO
Scrivere 1- 2 frasi sul
come il problema sia
stato risolto
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... Come strutturare un programma di Partecipazione del pubblico
Fase 2. Pianificazione della Partecipazione del Pubblico
• Identificazione dei portatori di interesse – interni ed
esterni
Una volta identificati i problemi che potrebbero verificarsi nel
processo di partecipazione del pubblico, diventa facile identificare le
persone che molto probabilmente saranno interessate al problema,
gli “Stakeholder”.
Gli “stakeholder” sono coloro che credono di avere un ruolo
importante per quanto riguarda la decisione da prendere.
Può essere un ruolo legato agli aspetti più disparati: economia, uso,
mandato, prossimità, valori o filosofia.
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Quali gli stakeholder da interpellare
?
Architetti
Associazioni
Professionali
Associazioni
Agenzie
Culturali
Energetiche
Giornalisti
Sindacati
Imprese Energetiche
Politici
Istituti
Finanziari
Associazioni di Consumatori
Associazioni
Turistiche
Legali
Operatori del Trasporto
Università
Pubblico
ONG
Lavoratori
Economisti
Associazione Ciclisti
Ditte
.. ecc...
Urbanisti
Proprietari
Artisti
Cittadini
Negozianti
Imprese Edili
Parishes
Giovani
Associazioni Locali
Scuole
Bambini www.transportlearning.net
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... Come strutturare un programma di Partecipazione del pubblico
Fase 2. Pianificazione della Partecipazione del Pubblico
• Entrare nel merito della controversia
Le contestazioni non sono prevedibili, ma esistono
“indicatori” di probabili controversie…
… significatività degli impatti
… precedente controversia per uno stesso problema
… problema che tocca la politica locale alla base di
discussioni politiche
… il problema è ciò che giustifica l’esistenza dello
stakeholder
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... Come strutturare un programma di Partecipazione del pubblico
Fase 2. Pianificazione della Partecipazione del Pubblico
• Entrare nel merito della controversia
Le contestazioni non sono prevedibili, ma esistono “indicatori” di
probabili controversie…
… significatività degli impatti
SUGGERIMENTO
… precedente controversia per
uno stesso problema
In caso di controversia, meglio
… problema che tocca
la politica
locale(intervenire
alla base di discussioni politiche
essere
proattivi
prima)
che reattivi
… il problema è ciò che giustifica
l’esistenza
dello stakeholder
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... Come strutturare un programma di Partecipazione del pubblico
Fase 2. Pianificazione della Partecipazione del Pubblico
• Individuare tecniche da adottare in ogni fase del
processo, considerando le necessità delle diverse
categorie di persone
Tecniche e metodi dipendono da più elementi:
… dalla complessità del problema e delle soluzioni
… dalle persone cui ci si rivolge (stakeholder) per usufruire
delle loro capacità e conoscenze in merito al problema
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... Come strutturare un programma di Partecipazione del pubblico
Fase 2. Pianificazione della Partecipazione del Pubblico
• Individuare tecniche da adottare in ogni fase del
processo, considerando le necessità delle diverse
categorie di persone
Tecniche e metodi dipendono da più elementi:
… livello di partecipazione richiesto e come verrà usata
l’informazione
… tempo e numero di risorse (denaro, persone)
…ogni circostanza particolare.
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... Come strutturare un programma di Partecipazione del pubblico
Fase 2. Pianificazione della Partecipazione del Pubblico
• Individuare tecniche da adottare in ogni fase del
processo, considerando le necessità delle diverse
categorie di persone
SUGGERIMENTO
Tecniche e metodi
dipendono da più elementi:
Circostanzerichiesta
particolari
… dalla partecipazione
e sono…
da come verrà usata
l’informazioneSensibilità culturali ed etniche
Interessi di stakeholder nazionali
… da quali informazioni
fornire al pubblico e quali
politiche
informazione Sensibilità
ottenere dal
pubblico, per raggiungere gli
obiettivi di PPLivello di interesse
… da ogni circostanza particolare.
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accordo
noto
OBIETTIVI
Soluzioni
semplici con
consenso
(es: Scuole,
Strutture
Sanitarie)
SOLUZIONI
per risolvere il
problema
non noto
Ricerca di
nuove
soluzioni con
consenso
(es: Risanamento
di vecchie aree
industriali)
Partecipazione Pubblica
non accordo
Soluzioni
semplici, ma
ancora senza
consenso
(es: Zone
industriali,
discariche)
Ridefinizione
del problema
(es: Definizione di
Politiche sulla
tutela ambientale)
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accordo
noto
SOLUZIONI
per risolvere il
problemea
Non noto
OBIETTIVI
Partecipazione Pubblica
Non accordo
Semplici
soluzioni con
consenso
Semplici
soluzioni ma
ancora senza
consenso
(es: Scuole,
Strutture
Sanitarie)
(es: Zone
Industriali,
discariche)
Ricerca di
nuove
soluzioni con
consenso
(es: Risanamento
di vecchie aree
industriali)
Ridefinizione
del problema
(es: Definizione di
Politiche sulla
tutela ambientale)
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I partecipanti prendono
iniziative,
indipendentemente
dalle
Partecipazione
Pubblica
autorità pubbliche
attivo
Livello di
Partecipazione
I partecipanti
prendono parte ad
analisi più elaborate
ed attività meglio
definite
I partecipanti sono
coinvolti e le loro
idee considerate
Interattivo
Consultazione
Informativo
passivo
Mobilizzazione
Passivo
basso
Risposte alle
domande suggerite
dai partecipanti
Partecipanti informati
delle azioni passate e
future
Livelli di
Interazione
alto
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... Come strutturare un programma di Partecipazione del pubblico
Fase 2. Pianificazione della Partecipazione del Pubblico
• Individuare tecniche da adottare in ogni fase del
processo, considerando le necessità delle diverse
categorie di persone
-
PASSIVO (Tecniche per la divulgazione di informazioni)
Briefing, Esposizioni, Dimostrazioni, Spedizioni di Relazioni Tecniche,
Conferenze, Newsletter, Comunicati Stampa, Annunci
dell’Amministrazione Pubblica, Pagine WEB
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... Come strutturare un programma di Partecipazione del pubblico
Fase 2. Pianificazione della Partecipazione del Pubblico
• Individuare tecniche da adottare in ogni fase del
processo, considerando le necessità delle diverse
categorie di persone
- INFORMATIVO/CONSULTAZIONE (Tecniche per il
raggruppamento di informazioni)
Gruppi di controllo, modelli di risposta per corrispondenza, sondaggi,
indagini di opinione, questionari
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... Come strutturare un programma di Partecipazione del pubblico
Fase 2. Pianificazione della Partecipazione del Pubblico
• Individuare tecniche da adottare in ogni fase del
processo, considerando le necessità delle diverse
categorie di persone
- INTERATTIVO/MOBILIZZAZIONE (Interazione/Tecniche per
lo scambio di informazioni)
Comitati consultivi, Sportelli telefonici, Interviste, Audizioni Pubbliche,
Campagne Pubblicitarie, Assemblee Pubbliche, Workshop, Forum
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Fase 2.
Pianificazione
della
Partecipazione
del Pubblico
Chi deve far parte del team di pianificazione?
Partecipazione
Pubblica
Quali sono I problemi e chi sono i portatori
d’interesse che intervengono nella decisione?
Qual è il probabile livello di controversia ?
Come ci si prepara?
Per ogni fase del processo decisionale:
Cosa si desidera realizzare con il pubblico?
Cosa deve sapere il pubblico per essere
in grado di intervenire con efficacia?
Come imparare dal pubblico?
Quali circostanze influenzano la scelta
di tecniche di partecipazione?
Quali sono le tecniche di partecipazione
appropriate?
ELABORATE IL PIANO DI PARTECIPAZIONE
DEL PUBBLICO
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... Come strutturare un programma di Partecipazione del pubblico
Fase 3. Pianificazione di esecuzione
• Piano di esecuzione di ogni singola attività di
partecipazione del pubblico. Per esempio,
… Elaborare un calendario di workshop
… Decidere dove organizzare il meeting
… Decidere chi organizzerà il meeting
… Decidere chi sarà il moderatore
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... Come strutturare un programma di Partecipazione del pubblico
Tre fasi di pianificazione per un programma di
partecipazione del pubblico efficace
Fase 1. Valutazione della Decisione
Fase 2. Pianificazione della Partecipazione del
Pubblico (raggruppare le diverse tecniche in un piano
integrato)
Fase 3. Pianificazione di esecuzione
Ed ora eseguite il vostro piano!!
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... Come strutturare un programma di Partecipazione del pubblico
Tre fasi di pianificazione per un programma di
partecipazione del pubblico efficace
Fase 1. Valutazione della Decisione
Fase 2. Pianificazione della Partecipazione del
Pubblico (raggruppare le diverse tecniche in un piano
integrato)
SUGGERIMENTO
Fase 3. Pianificazione di esecuzione
Tutto ciò va fatto … con
buon umore
Ed ora eseguite il vostro piano!!
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Argomenti ...
... Perché si rende necessaria la Partecipazione del
Pubblico?
... In che misura può contribuire il Pubblico?
... Idee e argomenti a sostegno della Partecipazione del
pubblico
... Come strutturare un programma di Partecipazione del
pubblico
... Conclusioni
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... Conclusioni
Conclusioni
• Non esiste un unico approccio di partecipazione del
pubblico né esiste un programma di partecipazione del
pubblico che corrisponda ad ogni esigenza e decisione;
• Non esiste alcuna tecnica di partecipazione del pubblico
buona per tutte le situazione;
• Con un programma efficace di partecipazione del
pubblico, le tecniche usate sono di interesse per gli
stakeholder e corrispondono allo scopo;
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... Conclusions
Conclusioni
• Benché regole ed interrogativi vengano affrontati al
momento dell’elaborazione di un programma di
partecipazione del pubblico, in questa Sessione,
abbiamo cercato di fornire un metodo sistematico;
• Siate originali, siate creativi …
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Sogni impossibili …
Partecipazione Pubblica
Siete già persone di successo a casa
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Ecco cos’è la
Partecipazione del
Pubblico
Partecipazione Pubblica
•Porquê ?
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Partecipazione Pubblica
Grazie per la vostra
attenzione!
Catarina Freitas
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