UNIONE EUROPEA
REGIONE CALABRIA
REPUBBLICA ITALIANA
POR CALABRIA FESR 2007-2013
CCI N° 20007 IT 161 PO OO8
PIANO DI COMUNICAZIONE
Comitato di Sorveglianza, 9 aprile 2008
Indice
PREMESSA.................................................................................................................................... 4
1.
QUADRO DI RIFERIMENTO NORMATIVO............................................................... 7
1.1.
POLITICA DI COMUNICAZIONE DELL’UNIONE EUROPEA................................................... 7
1.2.
QUADRO NORMATIVO COMUNITARIO PER IL PERIODO 2007 - 2013 .......................... 8
1.2.1.
Regolamento (CE) n. 1083/2006 (Art. 69 – Informazione e
Pubblicità)....................................................................................................................... 8
1.2.2.
Regolamento (CE) n. 1828/2006 (Sezione 1 – Informazione e
Pubblicità)....................................................................................................................... 8
1.3.
INFORMAZIONE E COMUNICAZIONE NEL QSN E NEL POR CALABRIA FESR
2007 -2013 ......................................................................................................................................... 13
1.3.1.
Quadro Strategico Nazionale 2007 – 2013 (Paragrafo VI.2.5 Informazione e comunicazione) ........................................................................... 13
1.3.2.
POR Calabria FESR 2007 – 2013 (Paragrafo 5.3.7 - Informazione
e comunicazione) ....................................................................................................... 15
2.
ANALISI DI CONTESTO................................................................................................ 16
2.1.
ANALISI SOCIO - ECONOMICA ................................................................................................... 16
2.2.
ASSI PRIORITARI DEL POR CALABRIA FESR 2007-2013................................................. 20
2.3.
INFORMAZIONE E COMUNICAZIONE IN CALABRIA ........................................................... 23
2.3.1.
Indici di lettura e di fruizione dei media di informazione in
Calabria ......................................................................................................................... 23
2.3.2.
2.4.
3.
Sistema dei Media in Calabria............................................................................... 23
PIANO DI COMUNICAZIONE 2000-2006................................................................................. 25
PIANO DI COMUNICAZIONE...................................................................................... 28
3.1.
CONTENUTI......................................................................................................................................... 28
3.2.
OBIETTIVO GENERALE E OBIETTIVI SPECIFICI E OPERATIVI ...................................... 28
3.3.
3.4.
3.2.1.
Obiettivo Generale..................................................................................................... 28
3.2.2.
Obiettivi Specifici e Operativi ................................................................................ 29
GRUPPI DI DESTINATARI ............................................................................................................. 31
3.3.1.
Beneficiari Potenziali................................................................................................. 31
3.3.2.
Beneficiari Effettivi .................................................................................................... 32
3.3.3.
Grande Pubblico ......................................................................................................... 33
3.3.4.
Gruppi di Destinatari Specifici............................................................................... 33
STRATEGIA DI COMUNICAZIONE............................................................................................... 36
3.4.1.
Messaggi Chiave ....................................................................................................... 36
3.4.2.
Approccio Strategico................................................................................................. 36
2
3.5.
3.6.
3.7.
CONTENUTI E STRUMENTI DI ATTUAZIONE.......................................................................... 39
3.5.1.
Collana Editoriale ....................................................................................................... 39
3.5.2.
Portale “Calabria Europa” ....................................................................................... 39
3.5.3.
News Letter .................................................................................................................. 41
3.5.4.
Campagne di Comunicazione ................................................................................ 41
3.5.5.
Eventi ............................................................................................................................. 42
3.5.6.
Prodotti Multimediali ................................................................................................. 44
3.5.7.
Trasmissioni Televisive e Radiofoniche.............................................................. 44
3.5.8.
Spazio Europa ............................................................................................................. 44
3.5.9.
Cartelloni e Targhe Esplicative.............................................................................. 45
3.5.10.
Oggettistica Promozionale ...................................................................................... 46
PROGETTI STRATEGICI ORIZZONTALI .................................................................................... 48
3.6.1.
Progetto “Trasparenza, Democrazia e Partecipazione”................................ 48
3.6.2.
Progetto “Comunicare con le Nuove Generazioni” ........................................ 50
3.6.3.
Progetto “Comunicare i Diritti e la Solidarietà” .............................................. 52
PARTNERSHIP PER LA COMUNICAZIONE ............................................................................... 55
3.7.1.
Cooperazione con i Giornalisti e i Media di Comunicazione ....................... 55
3.7.2.
Cooperazione
con
il
Partenariato
Istituzionale
e
Socio
-
Economico .................................................................................................................... 57
3.7.3.
3.8.
3.9.
3.10.
Cooperazione con le Scuole ................................................................................... 57
ORGANIZZAZIONE E MODALITÀ DI ATTUAZIONE............................................................... 58
3.8.1.
Organizzazione............................................................................................................ 58
3.8.2.
Cronoprogramma....................................................................................................... 59
MONITORAGGIO E VALUTAZIONE ............................................................................................. 61
3.9.1.
Monitoraggio ................................................................................................................ 61
3.9.2.
Valutazione................................................................................................................... 63
PIANO FINANZIARIO...................................................................................................................... 64
3
PREMESSA
La Programmazione Regionale Unitaria 2007 – 2013, attraverso i Programmi Operativi
Regionali FESR e FSE, definisce la strategia e gli interventi da porre in essere per sostenere la
crescita economica della Calabria e raggiungere i livelli medi delle altre Regioni dell’Unione
Europea. In particolare:
-
il POR Calabria FESR 2007 – 2013 definisce gli obiettivi, le strategie e le priorità per
“sostenere lo sviluppo e la crescita del sistema economico al fine della convergenza con i
livelli medi di sviluppo dell'UE, mobilitando le potenzialità endogene regionali tramite il
miglioramento della competitività ed attrattività del sistema territoriale e la diversificazione
e innovazione delle strutture produttive”;
-
il POR Calabria FSE 2007 – 2013 definisce gli obiettivi, le strategie e le priorità per
“aumentare l'adattabilità e la produttività dei lavoratori e delle imprese, potenziare il
capitale umano e migliorare l'accesso all'occupazione e la partecipazione al mercato del
lavoro, rafforzare l'inclusione sociale delle persone svantaggiate e combattere la
discriminazione, incentivare le persone inattive ad inserirsi nel mercato del lavoro,
migliorare la capacità e l’efficienza amministrativa della Pubblica Amministrazione
regionale e locale”.
Nella fase di elaborazione e concertazione dei due Programmi Operativi l’attenzione e la
partecipazione delle istituzioni locali, delle imprese, dei cittadini e dei media di comunicazione
è stata adeguata ma non particolarmente entusiasta. Le cause sono da ricercare sia nella sfiducia
diffusa verso l’azione della Pubblica Amministrazione (includendo anche l’attuazione del POR
Calabria 2000 – 2006), sia nel clima che negli ultimi anni si è venuto a creare in Calabria a
seguito dei molteplici fatti di cronaca che hanno prodotto un crescente distacco tra istituzioni e
cittadini.
In questo clima diffuso di sfiducia anche le iniziative positive realizzate finiscono per essere
non adeguatamente valorizzate.
La Regione Calabria intende invertire questa tendenza, segnando un momento di forte
discontinuità, in occasione dell’avvio dei Programmi Operativi della Programmazione
Regionale Unitaria 2007 – 2013.
E’ necessario ricostruire, attraverso l’attuazione dei Programmi Operativi, le reti di fiducia e di
partecipazione diretta della società calabrese, in tutte le sue forme e modalità di rappresentanza.
La definizione e la selezione dei progetti dovrà essere il risultato di processi trasparenti, efficaci
ed efficienti. La comunicazione dei risultati che saranno prodotti dovrà essere costante,
innovativa e partecipata.
Per raggiungere questi obiettivi è necessario informare l’opinione pubblica e i potenziali
beneficiari/attuatori dei progetti in merito agli obiettivi che si vogliono conseguire a livello
territoriale e settoriale, alle opportunità e alle modalità di partecipazione ai bandi di gara e più in
generale ad assumere un ruolo attivo nella costruzione di una nuova Calabria che vuole
proiettarsi definitivamente in Europa.
E’ in questo contesto che si inserisce il Piano di Comunicazione presentato in questo
documento.
Il Piano, che è stato definito adottando tutti gli indirizzi previsti dai Regolamenti e dalle Linee
Guida dell’Unione Europea in materia di informazione e comunicazione, assume, proprio per la
specificità della situazione della Calabria, i seguenti obiettivi:
4
-
ricostruire la fiducia dei cittadini calabresi nelle Istituzioni e nelle politiche pubbliche per la
crescita e l’occupazione attuate attraverso i Programmi Operativi della Programmazione
Regionale Unitaria 2007 - 2013;
-
fornire una informazione puntuale, costante e di facile e immediata comprensione su tutte
le azioni e le opportunità attivate e sui risultati conseguiti attraverso l’attuazione dei
Programmi Operativi della Programmazione Regionale Unitaria 2007 - 2013;
-
garantire la massima trasparenza, efficacia ed efficienza nell’attuazione dei processi di
selezione, attuazione, monitoraggio e valutazione dei progetti;
-
sostenere la partecipazione attiva, anche attraverso modalità innovative, della società
calabrese e in particolare delle nuove generazioni, alla definizione e all’attuazione delle
politiche pubbliche per la crescita e l’occupazione.
La Regione Calabria ha già intrapreso questo percorso nella fase finale della programmazione
2000 – 2006 attraverso l’implementazione di molteplici strumenti finalizzati ad incrementare la
trasparenza dell’azione amministrativa. Si fa riferimento in particolare al nuovo Portale
“Calabria Europa” che al proprio interno contiene innovativi strumenti di informazione e
comunicazione quali lo Sportello Informativo, la Banca Dati dei Progetti, la sezione dei
“Progetti in Evidenza” con la presentazione delle buone pratiche, la Schede di Attuazione delle
Misure che permettono di conoscere costantemente lo stato di attuazione del Programma
Operativo e le relative criticità. Altri strumenti di informazione e partecipazione sono in corso
di implementazione e saranno disponibili entro la fine del mese di giugno 2008.
Una attenzione particolare nel Piano di Comunicazione è dedicata al coinvolgimento diretto
nelle attività di informazione e comunicazione del Partenariato Istituzionale e Socio-Economico
e dei Media di Comunicazione. L’obiettivo è realizzare una cooperazione continua e strutturata,
basata sui principi della responsabilità e della partecipazione, tra questi Soggetti e
l’Amministrazione Regionale con l’obiettivo comune di ricostruire la fiducia dei cittadini, delle
istituzioni locali, delle imprese e dei lavoratori, attorno ai processi e ai progetti che saranno
attivati con la Programmazione Regionale Unitaria 2007 – 2013. Preliminare e propedeutica
all’avvio di tale cooperazione è la conoscenza e l’aggiornamento continuo dei Soggetti coinvolti
sui contenuti della Programmazione Regionale Unitaria 2007 – 2013 e sulle relative modalità di
attuazione.
L’innovazione più rilevante del Piano di Comunicazione è comunque rappresentata dal
coinvolgimento diretto delle “nuove generazioni” nella sua attuazione. E’ questo un obiettivo
ambizioso ma strategico che riflette una delle principali priorità dei Programmi Operativi della
Programmazione Regionale Unitaria 2007 – 2013. Le “nuove generazioni”, oltre che ad essere
uno dei principali target delle azioni dei Programmi Operativi, rappresentano quella parte di
società calabrese dalla quale è indispensabile ripartire per ricostruire la nuova Calabria. E’ con
loro e attraverso di loro che potrà essere possibile costruire capitale sociale e fiducia nel futuro.
Sono i giovani di oggi i protagonisti del domani della nostra Calabria ed è bene che conoscano,
condividano e partecipino attivamente alla realizzazione delle politiche di sviluppo della loro
regione per i prossimi dieci anni. Il Piano di Comunicazione richiederà proprio ai giovani,
attraverso modalità concrete e innovative da loro stessi individuate, di rendersi protagonisti
attivi e partecipi delle politiche di sviluppo regionali, sia per i temi di loro maggiore interesse
sia per le tematiche più generali.
Risulta chiaro che per raggiungere tutti gli obiettivi fin qui individuati è necessario adottare un
approccio unitario e fortemente integrato in materia di informazione e comunicazione per la
Programmazione Regionale Unitaria 2007 – 2013, nel rispetto comunque di quanto previsto dai
Regolamenti Comunitari e dal Quadro Strategico Nazionale 2007 – 2013. E’ questa la scelta
5
adottata dalla Regione Calabria che predisporrà tre distinti Piani di Comunicazione
rispettivamente per il POR Calabria FESR 2007 – 2013, per il POR Calabria FSE 2007 2013 e
per il POR FAS Calabria 2007 – 2013 all’interno di un'unica strategia di comunicazione e
utilizzando ove possibile approcci e strumenti comuni.
6
1.
QUADRO DI RIFERIMENTO NORMATIVO
1.1.
Politica di Comunicazione dell’Unione Europea
L’Unione Europea considera la comunicazione un elemento strategico per il successo delle
politiche di riequilibrio socio-economico fra i territori, ponendo fortemente l’accento
“sull’importanza vitale che l’informazione riveste per la politica regionale”1.
La comunicazione è considerata uno strumento cruciale per il successo, l’attuazione ed il futuro
della politica di coesione, ed in questo contesto, la disciplina relativa all’informazione e
pubblicità per il periodo 2007-2013 costituisce un impegno rinnovato dell’Unione Europea per
accrescere i livelli di democrazia, trasparenza ed efficacia all’interno dell’Europa.
Nel corso degli ultimi anni la Commissione ha infatti lanciato una serie di iniziative finalizzate a
“ridurre la distanza” tra l’Europa ed i suoi cittadini2.
Con il Piano D per la democrazia, il dialogo e il dibattito3 la Commissione ha lanciato, a partire
dal 2005, un ampio confronto fra le Istituzioni comunitarie ed i cittadini al fine di promuovere
una migliore comprensione e consapevolezza delle attività svolte dalla UE. Il Piano D si
affianca e si integra con:
-
il Piano d’azione della Commissione relativo al miglioramento della comunicazione
sull’Europa4, destinato a perfezionare la presentazione delle attività della Commissione
all’esterno;
-
il Libro Bianco su una Politica Europea di Comunicazione5 in cui si evidenzia fortemente la
necessità di un approccio relazionale alla comunicazione;
-
il documento della Commissione Insieme per comunicare l’Europa6, dell’ottobre 2007, che
riassume l’intero processo e si propone di fornire le basi per una politica di comunicazione
europea potenziata e in sinergia con le attività portate avanti dagli Stati Membri.
Inoltre, con l’adozione del Libro Verde dell’Iniziativa Europea sulla Trasparenza7 la
Commissione ha posto l’accento sull’importanza di un alto livello di trasparenza sia
relativamente all’accesso ai documenti che all’uso del budget allo scopo di rafforzare la
responsabilità delle istituzioni comunitarie nei confronti dei cittadini e di garantire una maggiore
visibilità dei risultati: “ciò che l’Europa fa e perché è importante”8.
Il Piano di Comunicazione del POR Calabria FESR 2007 – 2013 è stato elaborato sulla base
degli indirizzi contenuti in questi documenti comunitari in materia di informazione e
comunicazione.
1
Cfr. Report del secondo meeting annuale del gruppo di lavoro SFIT, Bruxelles 5 dicembre 2006, p. 1.
Cfr. Libro Bianco su una politica europea di comunicazione, COM (2006) 35 definitivo, pp. 2-3.
3
COM (2005) 494 definitivo.
4
SEC (2005) 985 – 20.07.2005
5
COM (2006) 35 definitivo
6
COM (2007) 568 definitivo
7
COM (2006) 194 definitivo
8
Ivi, p. 12
2
7
1.2.
Quadro Normativo Comunitario per il Periodo 2007 - 2013
Il Piano di Comunicazione del POR Calabria FESR 2007-2013 è stato elaborato in conformità
alla seguente normativa comunitaria che disciplina le attività di informazione e comunicazione
dei Programmi finanziati con i Fondi strutturali:
-
Regolamento (CE) n. 1083/2006 del Consiglio dell’11 luglio 2006, recante disposizioni
generali sul FESR, sul FSE e sul Fondo di coesione e abroga il Regolamento (CE) n.
1260/1999 - (Articolo 69 - Informazione e Pubblicità).
-
Regolamento (CE) n. 1828/2006 della Commissione dell’8 dicembre 2006, che stabilisce le
modalità di applicazione dei Regolamenti (CE) n. 1080/2006 e n. 1083/2006 (Sezione 1 Informazione e Pubblicità, Artt. 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10).
1.2.1.
Regolamento (CE) n. 1083/2006 (Art. 69 – Informazione e Pubblicità)
L’Articolo 69 del Regolamento (CE) n. 1083/2006 richiede che lo Stato membro e l'Autorità di
Gestione del Programma Operativo forniscano informazioni circa il Programma cofinanziato e
le operazioni e li pubblicizzano. Le informazioni sono destinate ai cittadini dell'Unione europea
e ai Beneficiari allo scopo di valorizzare il ruolo della Comunità e garantire la trasparenza
dell'intervento dei Fondi.
L'Autorità di Gestione del Programma Operativo è responsabile della pubblicità conformemente
alle modalità di applicazione previste dal Regolamento (CE) n. 1828/2006 (Sezione 1 Informazione e Pubblicità, Artt. 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10).
1.2.2.
Regolamento (CE) n. 1828/2006 (Sezione 1 – Informazione e Pubblicità)
Il Regolamento (CE) n. 1828/2006, approvato l'8 dicembre 2006, attua i Regolamenti (CE) n.
1083/2006 e n. 1080/2006 e disciplina nella Sezione 1 - Informazione e Pubblicità (Artt. 2, 3, 4,
5, 6, 7, 8, 9, 10), le modalità di programmazione, attuazione, monitoraggio e valutazione delle
azioni in materia di informazione e pubblicità all’interno dei Programmi Operativi.
Articolo 2- Preparazione del Piano di Comunicazione
1. Un piano di comunicazione, e tutte le principali modifiche pertinenti, viene redatto
dall'autorità di gestione relativamente al programma operativo di cui è responsabile oppure
dallo Stato membro relativamente ad alcuni o a tutti i programmi operativi cofinanziati dal
Fondo europeo di sviluppo regionale (FESR), dal Fondo sociale europeo (FSE) o dal Fondo
di coesione.
2. Nel piano di comunicazione figurano almeno:
a) gli obiettivi e i gruppi di destinatari;
b) la strategia e il contenuto degli interventi informativi e pubblicitari destinati ai
potenziali beneficiari, ai beneficiari e al pubblico che lo Stato membro o l’autorità di
gestione è tenuto a intraprendere tenendo conto del valore aggiunto del sostegno
comunitario a livello nazionale, regionale e locale;
c) il bilancio indicativo necessario per l’attuazione del piano;
d) i dipartimenti o gli organismi amministrativi responsabili dell’attuazione degli
interventi informativi e pubblicitari;
8
e) un’indicazione del modo in cui gli interventi informativi e pubblicitari vanno valutati in
termini di visibilità dei programmi operativi e di consapevolezza del ruolo svolto dalla
Comunità.
Articolo 3- Esame della Compatibilità del Piano di Comunicazione.
Lo Stato membro o l'Autorità di Gestione presenta il Piano di Comunicazione alla Commissione
entro quattro mesi dalla data di adozione del programma operativo oppure, se il Piano di
Comunicazione riguarda due o più Programmi Operativi, dalla data di adozione dell’ultimo di
tali programmi.
In assenza di osservazioni inviate dalla Commissione entro due mesi dal ricevimento del Piano
di Comunicazione, quest’ultimo è considerato conforme all’articolo 2, paragrafo 2.
Qualora la Commissione invii osservazioni entro due mesi dal ricevimento del Piano di
Comunicazione, lo Stato membro o l’Autorità di Gestione trasmette alla Commissione, entro
due mesi, un Piano di Comunicazione modificato. In assenza di ulteriori osservazioni da parte
della Commissione entro due mesi dalla presentazione del Piano di Comunicazione modificato,
quest’ultimo viene considerato attuabile.
Lo Stato membro o l’Autorità di Gestione inizia le attività informative e pubblicitarie di cui agli
articoli 5, 6, e 7, se pertinente, anche in assenza della versione definitiva del Piano di
Comunicazione.
Articolo 4 - Attuazione e Sorveglianza del Piano di Comunicazione
1. L’Autorità di Gestione informa il Comitato di Sorveglianza di ogni Programma Operativo
riguardo a quanto segue:
a) il Piano di Comunicazione e i progressi nella sua attuazione;
b) gli interventi informativi e pubblicitari realizzati;
c) i mezzi di comunicazione utilizzati.
L’Autorità di Gestione fornisce al Comitato di Sorveglianza esempi di tali interventi.
2. I Rapporti Annuali e il Rapporto Finale sull’esecuzione dei Programmi Operativi di cui
all’articolo 67 del Regolamento (CE) n. 1083/2006 comprendono:
a) esempi degli interventi informativi e pubblicitari relativi al Programma Operativo
effettuati nell’ambito dell’attuazione del Piano di Comunicazione;
b) le disposizioni relative agli interventi informativi e pubblicitari di cui all’articolo 7,
paragrafo 2, lettera d), compreso, se del caso, l’indirizzo elettronico al quale possono
essere trovati tali dati;
c) il contenuto delle principali modifiche apportate al Piano di Comunicazione.
Nel Rapporto Annuale relativo al 2010 e nel Rapporto Finale di Esecuzione figura un
capitolo nel quale gli interventi informativi e pubblicitari vengono valutati in termini di
visibilità dei Programmi Operativi e di consapevolezza del ruolo svolto dalla Comunità,
come prescritto all’articolo 2, paragrafo 2, lettera e).
3. I mezzi utilizzati per l’attuazione, la sorveglianza e la valutazione del Piano di
Comunicazione sono proporzionali agli interventi informativi e pubblicitari indicati nel
Piano di Comunicazione.
Articolo 5 - Interventi Informativi relativi ai Potenziali Beneficiari.
9
1. L’Autorità di Gestione, conformemente al Piano di Comunicazione, assicura che il
Programma Operativo venga ampiamente diffuso assieme ai dati sui contributi finanziari dei
Fondi pertinenti e sia accessibile a tutti gli interessati.
Essa garantisce inoltre che le informazioni sulle possibilità di finanziamento offerte
congiuntamente dalla Comunità e dagli Stati membri attraverso il Programma Operativo
siano diffuse il più ampiamente possibile.
2. L’Autorità di Gestione fornisce ai potenziali Beneficiari informazioni chiare e dettagliate
riguardanti almeno:
a) le condizioni di ammissibilità da rispettare per poter beneficiare del finanziamento nel
quadro del Programma Operativo;
b) una descrizione delle procedure d’esame delle domande di finanziamento e delle
rispettive scadenze;
c) i criteri di selezione delle operazioni da finanziare;
d) le persone di riferimento a livello nazionale, regionale o locale che possono fornire
informazioni sui Programmi Operativi.
L’Autorità di Gestione informa altresì i potenziali Beneficiari della pubblicazione di cui
all’articolo 7, paragrafo 2, lettera d).
3. L’Autorità di Gestione, conformemente alle leggi e alle prassi nazionali, associa agli
interventi informativi e pubblicitari almeno uno dei seguenti organismi che possono
diffondere ampiamente le informazioni di cui al paragrafo 2:
a) autorità nazionali, regionali e locali e agenzie per lo sviluppo;
b) associazioni professionali;
c) parti economiche e sociali;
d) organizzazioni non governative;
e) organizzazioni che rappresentano il mondo economico;
f) centri d’informazione sull’Europa e rappresentanze della Commissione negli Stati
membri;
g) istituti educativi.
Articolo 6 - Interventi Informativi relativi ai Beneficiari.
L’Autorità di Gestione informa i Beneficiari che accettando il finanziamento essi accettano nel
contempo di venire inclusi nell'elenco dei beneficiari pubblicato a norma dell'articolo 7,
paragrafo 2, lettera d).
Articolo 7 - Responsabilità dell’Autorità di Gestione relative agli Interventi Informativi e
Pubblicitari destinati al Pubblico.
1. L’Autorità di Gestione assicura che gli interventi informativi e pubblicitari siano realizzati
conformemente al Piano di Comunicazione che mira alla massima copertura mediatica
utilizzando diverse forme e metodi di comunicazione al pertinente livello territoriale.
2. L’Autorità di Gestione è responsabile dell’organizzazione di almeno uno dei seguenti
interventi informativi e pubblicitari:
10
a) un’attività informativa principale che pubblicizzi l’avvio di un Programma Operativo,
anche in assenza della versione definitiva del Piano di Comunicazione;
b) almeno un’attività informativa principale all’anno, come stabilito nel Piano di
Comunicazione, che presenti i risultati dei Programmi Operativi nonché, se del caso, dei
grandi progetti;
c) l’esposizione della bandiera dell'Unione europea per una settimana a partire dal 9
maggio davanti alle sedi delle Autorità di Gestione;
d) la pubblicazione, elettronica o in altra forma, dell’elenco dei Beneficiari, delle
denominazioni delle operazioni e dell’importo del finanziamento pubblico destinato alle
operazioni. I nomi dei partecipanti a un’operazione del FSE non vengono indicati.
Articolo 8- Responsabilità dei Beneficiari relative agli Interventi Informativi e Pubblicitari
destinati al Pubblico.
1. Ai Beneficiari spetta informare il pubblico, mediante le misure di cui ai paragrafi 2, 3 e 4,
circa la sovvenzione ottenuta dai Fondi.
2. Il Beneficiario espone una targa esplicativa permanente, visibile e di dimensioni
significative entro sei mesi dal completamento di un’operazione che rispetta le seguenti
condizioni:
a) il contributo pubblico totale all’operazione supera 500 000 euro;
b) l’operazione consiste nell’acquisto di un oggetto fisico, nel finanziamento di
un’infrastruttura o di interventi costruttivi.
La targa indica il tipo e la denominazione dell’operazione, oltre alle informazioni di cui
all’articolo 9. Tali informazioni costituiscono almeno il 25% della targa.
3. Durante l’attuazione dell’operazione il Beneficiario installa un cartello nel luogo delle
operazioni conformi alle seguenti condizioni:
a) il contributo pubblico totale all’operazione supera 500 000 euro;
b) l’operazione consiste nel finanziamento di un’infrastruttura o di interventi costruttivi.
Le informazioni di cui all’articolo 9 occupano almeno il 25% del cartello.
Quando l’operazione è completata il cartello è sostituito dalla targa esplicativa permanente
di cui al paragrafo 2.
4. Se un’operazione riceve finanziamenti nel quadro di un programma operativo cofinanziato
dall’FSE o, se del caso, se un’operazione è finanziata dal FESR o dal Fondo di coesione, il
Beneficiario garantisce che i partecipanti all'operazione siano stati informati di tale
finanziamento.
Il beneficiario informa in modo chiaro che l’operazione in corso di realizzazione è stata
selezionata nel quadro di un Programma Operativo cofinanziato dall’FSE, dal FESR o dal
Fondo di coesione.
In qualsiasi documento riguardante tali operazioni, compresi i certificati di frequenza o altri
certificati, figura una dichiarazione da cui risulti che il Programma Operativo è stato
cofinanziato dall’FSE o, se del caso, dal FESR o dal Fondo di coesione.
Articolo 9 - Caratteristiche Tecniche degli Interventi Informativi e Pubblicitari relativi
all’Operazione.
11
Tutti gli interventi informativi e pubblicitari destinati ai Beneficiari, ai Beneficiari potenziali e
al Pubblico comprendono quanto segue:
a) l’emblema dell'Unione europea, conformemente alle norme grafiche di cui all’Allegato I, e
un riferimento all’Unione europea;
b) l’indicazione del Fondo pertinente;
i)
per il FESR: “Fondo europeo di sviluppo regionale”;
ii) per il Fondo di coesione: “Fondo di coesione”;
iii) per l’FSE: “Fondo sociale europeo”;
c) una frase, scelta dall’Autorità di Gestione, che evidenzi il valore aggiunto dell’intervento
comunitario, preferibilmente: “Investiamo nel vostro futuro”.
Per oggetti promozionali di dimensioni ridotte le lettere b) e c) non si applicano.
Articolo 10 - Rete e Scambio di Esperienze
1. Ogni Autorità di Gestione designa persone di riferimento responsabili delle informazioni e
della pubblicità e ne informa la Commissione. Gli Stati membri possono inoltre designare
un'unica persona di riferimento per tutti i Programmi Operativi.
2. È possibile istituire reti comunitarie che comprendano tutte le persone designate a norma del
paragrafo 1 al fine di assicurare lo scambio di pratiche esemplari, inclusi i risultati
dell’attuazione del Piano di Comunicazione, nonché lo scambio di esperienze durante
l’attuazione degli interventi informativi e pubblicitari nell’ambito della presente sezione.
3. Gli scambi di esperienze nel settore dell’informazione e della pubblicità possono essere
sostenuti mediante l’assistenza tecnica di cui all’articolo 45 del regolamento (CE) n.
1083/2006.
12
1.3.
Informazione e Comunicazione nel QSN e nel POR Calabria FESR
2007 -2013
1.3.1.
Quadro Strategico Nazionale 2007
Informazione e comunicazione)9
–
2013
(Paragrafo
VI.2.5
-
L’attuazione del Quadro dovrà essere accompagnata in ogni sua fase da una forte azione di
comunicazione rivolta all’opinione pubblica, al partenariato socio-economico, ai potenziali
beneficiari, agli attuatori degli interventi cofinanziati.
L’esperienza della programmazione 2000-2006, in cui un grosso sforzo è stato compiuto da
parte di tutte le Autorità di Gestione per la realizzazione di azioni informative e pubblicitarie, ha
fatto registrare segnali positivi in merito all’accrescimento della consapevolezza dell’utilità
della comunicazione quale strumento strategico per un buon funzionamento della politica
regionale.
Resta tuttavia l’impressione che non di rado le Amministrazioni abbiano attuato il Regolamento
n. 1159/2000, di disciplina delle azioni informative e pubblicitarie, quale obbligo meramente
burocratico e che ancora molto accorra fare affinché si radichi un profondo convincimento
dell’utilità della comunicazione ai fini della mobilitazione delle diverse responsabilità coinvolte
dalla politica regionale.
Nel periodo 2007-2013 le azioni si concentreranno in particolare:
-
sulla trasparenza, tramite le informazioni concernenti le possibilità di finanziamento offerte
congiuntamente dalla Unione e dalla Stato italiano, e la pubblicazione dei beneficiari, la
denominazione delle operazioni e del relativo finanziamento pubblico,
-
sulla diffusione dei risultati e la valorizzazione dei progetti particolarmente significativi,
-
sul ruolo svolto dall'Unione europea nel finanziamento del programma destinato a
potenziare la competitività economica, a creare nuovi posti di lavoro, a rafforzare la
coesione economica.
Nella programmazione 2007-2013 deve crescere l’intensità dello sforzo in comunicazione. Gli
stessi articoli del Regolamento n. 1828/2006 della Commissione, Capo II, Sezione 1, di
attuazione del Regolamento (CE) n. 1083/2006 del Consiglio sono dedicati alle azioni
informative e pubblicitarie, delineandone in dettaglio le misure da intraprendere, a sottolineare
l’attenzione che la Commissione per prima ha inteso dedicare a tali azioni nell’attuazione della
politica regionale.
Rispetto alla programmazione 2000-2006 le disposizioni si sono fatte nel complesso più
stringenti. Maggior enfasi è stata posta sui piani di comunicazione, sul monitoraggio periodico e
sulla valutazione dell’impatto delle azioni di comunicazione; sulla visibilità pubblica da dare
alle condizioni di eleggibilità, alle procedure di esame e ai criteri di selezione dei progetti; sulla
divulgazione delle liste dei beneficiari e dei progetti cofinanziati; sulla costruzione di
partenariati e network per la diffusione delle informazioni; su strumenti importanti di pubblicità
dei cofinanziamenti quali la cartellonistica di cantiere e le targhe commemorative permanenti;
9
Il Paragrafo è interamente ripreso dal testo del QSN approvato dalla Commissione Europea.
13
su eventi annuali di informazione dei risultati conseguiti nell’ambito dei diversi programmi. Gli
obblighi di comunicazione sono stati posti in capo non solo alle Autorità di Gestione ma anche
ai beneficiari, quali primi testimoni del ruolo svolto dall’Unione europea nel finanziamento di
opere e servizi di pubblica utilità.
Appare, pertanto, necessario un impegno maggiore da parte delle Amministrazioni nel
potenziamento degli uffici preposti alle azioni di comunicazione, nel rafforzamento della
pianificazione strategica delle attività, nell’aggiornamento professionale delle risorse umane
preposte allo svolgimento delle funzioni di comunicazione, nell’acquisizione di strumenti e
tecnologie avanzate e nello stanziamento di adeguate risorse finanziarie. Di grande utilità appare
anche una più stretta collaborazione fra le Autorità di Gestione per la condivisione degli
obiettivi di comunicazione e la pianificazione di iniziative informative e pubblicitarie comuni,
che assicurino l’omogeneità dei messaggi diffusi sul territorio nazionale ed evitino la
duplicazione degli sforzi. Il successo della comunicazione sulla politica regionale unitaria
dipenderà in gran parte dal coinvolgimento di tutte le principali parti in causa, dalle
Amministrazioni pubbliche di tutti i livelli territoriali alle forze socio-economiche espresse dalla
società civile, dai media alla politica. Grande cura dovrà essere riposta da parte dei responsabili
delle politiche nel rapporto con i mezzi di comunicazione di massa, rapporto che nella
programmazione 2000-2006 ha fatto registrare discontinuità e difficoltà, originando non di rado
una distorta comunicazione nei confronti dell’opinione pubblica in particolare sui risultati
raggiunti dai Programmi.
Obiettivo prioritario delle azioni di comunicazione dovrà quindi essere la crescita della
consapevolezza e del consenso sulle finalità, i metodi e i risultati della politica regionale
unitaria.
Obiettivi specifici saranno:
-
rendere noti l’approvazione e i contenuti del Quadro, le sue finalità, le modalità con cui esse
vengono perseguite;
-
assicurare la trasparenza dei meccanismi di gestione, di definizione delle scelte, di selezione
dei progetti, di erogazione dei fondi;
-
incoraggiare un’attiva partecipazione del partenariato in ogni fase del processo di
implementazione;
-
garantire l’accesso da parte dei cittadini a informazioni esaustive e facilmente comprensibili
in ogni fase del processo di attuazione del Quadro e della programmazione operativa;
-
dare la più ampia diffusione possibile ai risultati conseguiti dalla politica regionale unitaria.
E’ necessario assicurare a livello di Programma Operativo che i dati di base-line sul grado di
conoscenza e sull’opinione che il pubblico ha dei Fondi strutturali siano disponibili fin
dall’inizio del periodo 2007-2013. I piani di comunicazione dovrebbero definire gli obiettivi, le
misure, gli strumenti e il relativo calendario di esecuzione. Tali piani e gli uffici preposti ad
attuarli devono essere pronti sin dalle fasi iniziali di avvio dei Programmi Operativi.
Recepire appieno tali indirizzi nei piani di comunicazione dei Programmi sarà fondamentale sia
per stabilire un solido collegamento fra comunicazione e partecipazione democratica delle forze
sociali ed economiche espresse dalla società civile alla fase di implementazione delle politiche e
al raggiungimento degli obiettivi sia per promuovere quel consenso culturale e politico intorno
alla politica regionale ad oggi ancora carente.
14
1.3.2.
POR Calabria FESR 2007 – 2013 (Paragrafo 5.3.7 - Informazione e
comunicazione)10
Nel quadro di un impegno politico, da parte della Regione Calabria, sulla comunicazione dei
risultati della politica europea di coesione, ivi compreso il ruolo dell'UE e dello Stato membro,
lungo tutto il periodo di programmazione, l'Autorità di gestione si impegna ad assicurare il
rispetto degli obblighi in materia di informazione e pubblicità delle operazioni finanziate a titolo
del programma e delle modalità di attuazione così come specificati nel Capo II, Sezione 1 del
Regolamento di attuazione n° 1828/2006.
Tali obblighi riguardano in particolare: la preparazione del piano di comunicazione, l'attuazione
e sorveglianza del piano di comunicazione, gli interventi informativi relativi ai potenziali
beneficiari e ai beneficiari, la responsabilità dell'autorità relative agli interventi informativi e
pubblicitari destinati al pubblico, le responsabilità dei beneficiari relative agli interventi
informativi e pubblicitari destinati al pubblico, nonché scambio di esperienze.
Nel periodo 2007-2013 le azioni si concentreranno in particolare:
-
sulla trasparenza, tramite le informazioni concernenti le possibilità di finanziamento offerte
congiuntamente dalla Unione e dallo Stato italiano, e la pubblicazione dei beneficiari, la
denominazione delle operazioni e del relativo finanziamento pubblico,
-
sulla diffusione dei risultati e la valorizzazione dei progetti particolarmente significativi,
-
sul ruolo svolto dall'Unione europea nel finanziamento del programma destinato a
potenziare la competitività economica, a creare nuovi posti di lavoro, a rafforzare la
coesione economica.
L’ufficio responsabile per l’informazione è il Settore Coordinamento dei Programmi e dei
Progetti del Dipartimento Programmazione Nazionale e Comunitaria. Esso è tenuto a rispondere
tempestivamente ai cittadini europei che richiedono informazioni specifiche inerenti
l’attuazione delle operazioni.
L’esecuzione del Piano di comunicazione è curata dall’Autorità di Gestione e l’eventuale
ricorso a soggetti attuatori specialistici per la fornitura delle singole attività/beni/servizi sarà
attuato nel rispetto della normativa comunitaria degli appalti pubblici.
Gli atti di concessione dovranno prevedere clausole di condizionalità dei contributi al rispetto
delle disposizioni relative all’informazione e alla pubblicità. In termini operativi, nei casi
previsti dai regolamenti comunitari e negli altri casi previsti dalla normativa e dalle procedure
interne, gli organismi intermedi devono:
a) fornire le opportune prove documentali dell’osservanza delle norme, in particolare di quelle
relative alla cartellonistica, entro un mese dall’effettivo avvio dei lavori;
b) dare prova documentale della targa apposta al progetto in occasione della richiesta di
pagamento del saldo.
Il Comitato di Sorveglianza sarà informato sull’attuazione del piano di comunicazione
attraverso specifici rapporti opportunamente documentati.
10
Il Paragrafo è interamente ripreso dal testo del POR Calabria FESR 2007 – 2013 approvato dalla Commissione Europea.
15
2.
ANALISI DI CONTESTO
2.1.
Analisi Socio - Economica
L’analisi del contesto socio-economico regionale, riportata in maniera estesa nel POR Calabria
FESR 2007 – 2013, è propedeutica per poter individuare e segmentare i Soggetti target delle
diverse azioni del Piano di Comunicazione.
L'analisi del contesto calabrese ha evidenziato un consistente divario dei principali indicatori
socioeconomici regionali nei confronti delle regioni italiane ed europee più avanzate. Per quanto
riguarda il PIL pro capite, nonostante che nell’ultimo decennio abbia fatto registrare un discreto
tasso di crescita, la Calabria rimane inchiodata su valori medi sensibilmente distanti da quelli
nazionali e comunitari.
La regione si caratterizza per una tendenza di medio-lungo periodo alla riduzione della base
demografica, alimentata da saldi migratori negativi solo parzialmente compensati da saldi
naturali positivi. Il declino del numero dei residenti non è generalizzato all’interno del territorio
regionale. Interessa in maniera più marcata i piccoli centri abitati localizzati nelle aree interne
montane e collinari, economicamente poco sviluppate e alle prese con uno spiccato deficit di
dotazione di servizi alle persone, mentre i centri urbani più grandi, dove più alte sono le
opportunità lavorative e dove è mediamente più estesa l’offerta di servizi, registrano una
tendenza sostenuta all’attrazione di residenti.
La dinamica demografica regionale evidenzia, quindi, da una parte, un progressivo
spopolamento delle aree interne, con rischi di abbandono del presidio del territorio e, di
conseguenza, di accentuazione dei fenomeni di dissesto idrogeologico a monte ma anche a
valle, e, dall’altra, una crescita residenziale caotica dei centri urbani più grandi, con possibili
effetti negativi sia di tipo ambientale (pressione antropica, inquinamento, ecc.) che sociale
(aumento di episodi di discriminazione, emarginazione, criminalità, ecc.).
Il territorio calabrese è stato investito da quelle dinamiche di crescita insediativa a bassa densità
che hanno caratterizzato il tumultuoso sviluppo dell’urbanizzazione moderna in alcuni contesti
nazionali. In molti contesti locali, città, centri medi, centri piccoli risultano fusi in un continuum
edificato senza qualità, gerarchie, specificità funzionali ed adeguato standard insediativo,
infrastrutturale e dei servizi. Le caratteristiche di queste forme dell’urbanizzazione sono
empiricamente evidenti e tutte di segno negativo: la qualità edilizia ed insediativa è
generalmente di basso livello, il livello dei servizi è di norma non adeguato, la corsa
all’espansione edilizia ed i processi di crescita infrastrutturale ad essa correlati alimentano una
spirale negativa di spesa pubblica di difficile governo (per manutenzioni, messa in sicurezza,
infrastrutturazione a rete, servizi, ecc.). Le politiche urbanistiche comunali hanno assecondato,
nella gran parte dei casi, queste dinamiche di espansione diffusa degli insediamenti, offrendo un
quadro di formale legittimazione ai correlati processi di sfruttamento delle risorse non
riproducibili del territorio.
Deficitaria è in Calabria l’offerta di servizi collettivi socio-assistenziali in ambiti essenziali per
la qualità della vita dei cittadini (assistenza sanitaria, assistenza domiciliare agli anziani, asili
nido, ecc.). Carenza di servizi che ha conseguenze particolarmente negative sulla componente
femminile, che si deve far carico del lavoro di cura verso i minori, gli anziani e le persone con
diverse abilità, aggravando così le difficoltà di inserimento delle donne nel mercato del lavoro.
Il mercato del lavoro regionale presenta livelli di partecipazione e di occupazione ancora lontani
dagli obiettivi fissati dai Consigli Europei di Lisbona e Goteborg. Il tasso di occupazione della
16
popolazione in età lavorativa si colloca ben 25 punti percentuali al di sotto del target europeo
mentre il tasso di disoccupazione è sistematicamente più del doppio di quello nazionale.
Consistenti sono le disparità di genere: il tasso di occupazione femminile è inferiore di circa 30
punti percentuali rispetto a quello maschile nonché all’obiettivo fissato dall’UE per il 2010. La
componente femminile, inoltre, evidenzia rispetto agli uomini una maggiore incidenza di forme
di occupazione di tipo precario. Anche i giovani presentano elevate difficoltà ad entrare nel
mondo del lavoro, sebbene connotati da alti livelli di istruzione, il che finisce per alimentare
fenomeni rilevanti di emigrazione di capitale umano scolarizzato. I buoni livelli di
scolarizzazione di base della popolazione regionale – peraltro sostenuta da un’offerta formativa
scolastica e universitaria articolata – rappresentano un tratto positivo del contesto sociodemografico calabrese, tuttavia riflettono una persistente scarsità di posti di lavoro. Infatti, le
giovani generazioni, in mancanza di opportunità lavorative, tendono a continuare gli studi,
posticipando il momento dell’ingresso nel mercato del lavoro.
L’arretratezza economica della Calabria è senza dubbio connessa alla gracilità del sistema
produttivo. Il valore aggiunto prodotto in regione è pari al 9,3% di quello del Mezzogiorno e
appena al 2,2% di quello nazionale. La composizione del valore aggiunto regionale mostra
un’elevata terziarizzazione (determinata soprattutto dall’ipertrofia del settore pubblico), un
sovradimensionamento del primario (che in Calabria rappresenta notoriamente il settore rifugio
dell’offerta di lavoro in eccesso, che non trova sbocchi occupazionali in altri comparti) e un
peso contenuto del settore industriale e, segnatamente, delle attività manifatturiere.
La base produttiva regionale è particolarmente contenuta ed evidenzia significativi limiti
strutturali. Prevalgono diffusamente le microimprese con assetti gestionali ed organizzativi
elementari, incapaci di sostenere processi di crescita aziendale e, tanto meno, di sopperire alle
diseconomie dimensionali attraverso l’attivazione di forme di cooperazione interaziendale. La
ripartizione settoriale delle imprese e dell’occupazione, come già accennato per il valore
aggiunto, conferma un consistente sovradimensionamento della Pubblica amministrazione, del
commercio, dei servizi alle attività economiche, dell’edilizia. Al contrario, si registra un peso
alquanto contenuto dell’industria manifatturiera, peraltro, fortemente incentrata su attività
tradizionali (agroalimentare, lavorazione del legno e dei metalli, comparti questi che aggregano
oltre la metà delle imprese manifatturiere regionali), principalmente orientate al
soddisfacimento della domanda locale e alla fabbricazione di prodotti-input del settore delle
costruzioni; estremamente esigua è, invece, l’incidenza di imprese operative in settori a
maggiore contenuto tecnologico e di innovazione.
Accanto alle numerose criticità, la struttura produttiva regionale palesa importanti punti di
eccellenza, sebbene ancora isolati e non in grado di generare processi di sviluppo diffusi e
duraturi. Tra questi si possono citare le specializzazioni agroalimentari di Sibari, del crotonese e
del lamentino; le concentrazioni imprenditoriali nel settore metalmeccanico del crotonese e nel
vibonese; il porto di Gioia Tauro.
La debolezza del sistema produttivo calabrese ne condiziona il livello di apertura e la capacità di
competere sui mercati esteri. Gli scambi commerciali si attestano su volumi alquanto modesti:
esportazioni e importazioni pesano appena per il 2,9% sul PIL regionale, contro un valore
nazionale di oltre il 40%. Il saldo commerciale è abbondantemente negativo (nel 2005, uguale
228.9 Meuro), denotando un elevato grado di dipendenza della regione. Irrilevante è anche la
bilancia dei pagamenti tecnologica: gli incassi regionali per beni e servizi tecnologici incidono
appena per lo 0,03% di quelli nazionali, mentre i pagamenti rappresentano lo 0,06%.
Bassissimo è il livello degli investimenti in R&S, soprattutto di quelli privati, evidenziando
un’incidenza sul PIL oltre 20 volte più bassa di quella nazionale e abissalmente lontana dal
17
target fissato da Lisbona. Il ridotto grado di innovatività è rilevante anche per quanto riguarda il
numero dei brevetti registrati da parte di imprese ed enti regionali (0,3% di quelli nazionali) e
con riferimento agli addetti alle attività di ricerca e sviluppo: in Calabria ci sono 0,8 ricercatori
per mille abitanti, meno di un terzo che in Italia. Il divario tecnologico della Calabria è
sensibilmente accentuato per quanto riguarda la diffusione e l’utilizzo degli strumenti
informatici, la copertura della banda larga e l’accesso ad internet da parte delle famiglie, delle
piccole imprese e della Pubblica amministrazione centrale e locale.
Le modeste performance del tessuto economico calabrese dipendono anche da un contesto
ambientale scarsamente competitivo. Rilevante è la sottodotazione quali-quantitativa dello stock
infrastrutturale: posto uguale a 100 il dato medio italiano, la Calabria raggiunge un indice di
infrastrutturazione pari a 76. Il deficit di infrastrutture economiche regionali è addebitabile in
larga misura alla carenza di impianti energetico-ambientali (48,3), di reti telematiche (58,4) e di
reti e strutture bancarie (47). Per quanto riguarda le infrastrutture di trasporto, invece, in termini
meramente quantitativi, la regione non si discosta dai valori medi nazionali. Tuttavia,
permangono gravi criticità per quanto riguarda la dotazione di servizi di mobilità e logistica
nonché i livelli prestazionali delle infrastrutture e dei servizi di trasporto.
Notevolmente penalizzante per il sistema imprenditoriale è la relativa inefficienza del sistema
del credito regionale: il costo del denaro in Calabria è molto più alto che nel resto del
Mezzogiorno e dell’Italia. A ciò si correla un elevato rapporto sofferenze/impieghi, più del
doppio di quello nazionale.
Altro fenomeno che limita drasticamente le performance competitive del sistema produttivo
regionale riguarda il problema della sicurezza e della legalità. La Calabria è, infatti, una delle
regioni italiane a più alta densità di eventi delittuosi e di attività illecite messe in atto dalla
criminalità organizzata.
Nell’insieme, la mancanza di standard minimi di qualità del contesto determina una scarsa
capacità di attrazione del sistema-Calabria. Con riferimento agli investimenti diretti esteri, la
Calabria, con un valore dei flussi IDE sul PIL pari allo 0,02% (2002-2004), si colloca tra le
ultime regioni italiane. Anche per quanto riguarda il turismo estero, la Calabria evidenzia un
basso livello di attrattività: la spesa dei viaggiatori stranieri copre solo il 13,3% di quella
complessiva (rispetto al 33% medio nazionale).
Oltre che per un ridotto indice di attrazione internazionale, il settore turistico calabrese,
nonostante negli ultimi anni abbia registrato apprezzabili tassi di crescita degli arrivi e delle
presenze, presenta molte criticità strutturali: è prevalentemente di tipo balneare (8 turisti su 10
frequentano la Calabria per il mare); è caratterizzato da una forte stagionalità, con conseguente
eccessiva pressione antropica in alcune aree nel periodo estivo; evidenzia un sistema di
accoglienza poco qualificato e diversificato, con un peso consistente, in alcuni territori, delle
seconde case. Soprattutto, presenta una scarsa connessione con la promozione delle produzione
tipiche regionali (es. artigianato artistico, enogastronomia, ecc.). e con la fruizione del
patrimonio ambientale e culturale. Eppure la Calabria può fare riferimento ad un esteso e
pregevole patrimonio ambientale (coste, aree protette, paesaggio rurale, ecc.) e culturale (siti
archeologici, musei, monumenti, centri storici, minoranze linguistiche, ecc.), che, se
adeguatamente valorizzato, può fornire un apporto rilevante alla crescita e alla qualificazione
delle attività turistiche e, più in generale, allo sviluppo economico della regione.
In quest’ottica, diventa estremamente rilevante il tema della salvaguardia del sistema ambientale
regionale. La Calabria non è esente da fenomeni di deterioramento del patrimonio delle risorse
naturali. Tra i problemi più acuti vi sono quelli relativi al rischio di dissesto idrogeologico,
18
all’inquinamento delle coste, alla gestione razionale delle risorse idriche, alla gestione efficiente
dei rifiuti.
In conclusione, l’analisi del contesto regionale evidenzia numerosi vincoli di carattere sociale ed
economico ma, allo stesso tempo, mette in luce importati potenzialità connesse alla presenza di
una ragguardevole dotazione di risorse immobili e mobili (beni ambientali e culturali,
eccellenze produttive, capitale umano secolarizzato), che tuttavia risultano sistematicamente
sottoutilizzate. Il problema del ritardo di sviluppo della Calabria, dunque, non è dovuto tanto
alla mancanza assoluta di precondizioni e di dotazioni per lo sviluppo quanto all’incapacità
delle istituzioni pubbliche e private calabresi di tradurre le risorse materiali e immateriali
regionali in occasioni di sviluppo duraturo e sostenibile. Da questo punto di vista, il sistemaCalabria risente massicciamente dell’inefficienza, dell’instabilità e della gracilità degli assetti
politico-decisionali e amministrativi. In particolare, la Pubblica amministrazione regionale, ai
diversi livelli, esprime forti deficit organizzativi e di competenze e una marcata incapacità di
promuovere, sostenere e realizzare in maniera efficiente ed efficace programmi e iniziative di
sviluppo socioeconomico di qualità.
19
2.2.
Assi Prioritari del POR Calabria FESR 2007-2013
La Commissione Europea, con Decisione C(2007) 6322 del 7 dicembre 2007, ha adottato il
POR Calabria FESR 2007 - 2013.
L’Obiettivo Generale del POR Calabria FESR 2007-2013 è il seguente:
“Sostenere lo sviluppo economico e sviluppare la crescita del sistema economico al fine della
convergenza con i livelli medi di sviluppo della Unione Europea, mobilitando le potenzialità
endogene regionali tramite il miglioramento della competitività ed attrattività del sistema
territoriale e la diversificazione e innovazione delle strutture produttive.”
Il POR Calabria FSR 2007 - 2013 si articola in nove assi che declinano l’Obiettivo Generale nei
seguenti Obiettivi Specifici:
-
-
Asse Prioritario I
dell’Informazione
-
Ricerca
Scientifica,
Innovazione
Tecnologica
e
Società
-
Rafforzare e valorizzare il sistema regionale della ricerca e le reti di cooperazione con le
imprese per sostenere la competitività e la crescita economica della Regione;
-
Creare un ambiente favorevole allo sviluppo della società dell’Informazione, migliorare
l’accesso dei cittadini e il contesto in cui operano le imprese incorporando il paradigma
digitale nell’azione amministrativa.
Asse Prioritario II – Energia
-
-
–
Promuovere e sostenere l’attivazione di filiere produttive connesse alla diversificazione
delle fonti energetiche, all’aumento della quota di energia prodotta dotazione,
l’efficienza e l'efficacia dei segmenti del servizio idrico in un’ottica di tutela della
risorsa idrica e di integrazione con fonti rinnovabili e al risparmio energetico.
Asse Prioritario III – Ambiente
-
Aumentare la del sistema di gestione per tutti gli usi;
-
Prevenire e mitigare i rischi da frana, esondazione, erosione costiera e rischio sismico
per garantire la sicurezza e l’incolumità della popolazione, degli insediamenti e delle
infrastrutture e per determinare le necessarie precondizioni per lo sviluppo sostenibile
del territorio e per la tutela e valorizzazione delle risorse acqua e suolo;
-
Accrescere la capacità di offerta, efficacia e efficienza del servizio di gestione dei
rifiuti, rafforzando un'ottica di integrazione le filiere a esso collegate;
-
Restituire all’uso collettivo le aree compromesse da inquinamento, valorizzando le
opportunità di sviluppo imprenditoriale e garantendo la tutela della salute pubblica e
delle risorse ambientali;
-
Garantire la sostenibilità ambientale delle politiche di sviluppo attraverso l’utilizzazione
di adeguati strumenti normativi, di programmazione e pianificazione, di monitoraggio e
controllo, di informazione e partecipazione.
Asse Prioritario IV – Qualità della Vita e Inclusione Sociale
20
-
-
-
Migliorare la qualità e l’accessibilità delle strutture e dei servizi scolastici nelle aree
interne e periferiche della regione che presentano maggiori condizioni di disagio sociale
e elevati tassi di dispersione scolastica;
-
Migliorare la qualità e l’equità della partecipazione sociale e lavorativa, attraverso
maggiore integrazione e accessibilità dei servizi di protezione sociale, di cura e
conciliazione e del lavoro, con particolare attenzione alle pari opportunità e alle azioni
di antidiscriminazione;
-
Garantire migliori condizioni di sicurezza a cittadini e imprese contribuendo alla
riqualificazione dei contesti caratterizzati da maggiore pervasività e rilevanza dei
fenomeni criminali.
Asse Prioritario V – Risorse Naturali, Culturali e Turismo Sostenibile
-
Valorizzare la Rete Ecologica Regionale e tutelare la biodiversità per migliorare la
qualità dell’ambiente e promuovere opportunità di sviluppo economico sostenibile;
-
Valorizzare i beni e le attività culturali quale vantaggio comparato della Calabria per
aumentare l’attrattività territoriale, per rafforzare la coesione sociale e migliorare la
qualità della vita dei residenti;
-
Aumentare in maniera sostenibile la competitività internazionale delle destinazioni
turistiche regionali, migliorando la qualità dell’offerta e l’orientamento al mercato dei
pacchetti turistici territoriali e valorizzando gli specifici vantaggi competitivi locali, in
primo luogo le risorse naturali e culturali.
Asse Prioritario VI – Reti e Collegamenti per la Mobilità
-
-
Asse Prioritario VII – Sistemi Produttivi
-
-
-
Sviluppare l'accessibilità esterna e interna della Calabria, potenziare il Sistema
Regionale dell'intermodalità e della logistica, promuovere la mobilità regionale e urbana
sostenibile e migliorare l'accessibilità alle Aree interne e periferiche.
Migliorare le condizioni di contesto e sostenere la competitività dei sistemi produttivi e
delle imprese.
Asse Prioritario VIII – Città, Aree Urbane e Sistemi Territoriali
-
Promuovere la competitività, l'innovazione e l'attrattività delle città e delle reti urbane
attraverso la diffusione di servizi avanzati di qualità, il miglioramento della qualità della
vita e il collegamento con le reti materiali e immateriali.
-
Migliorare la qualità della vita, la competitività e l'attrattività dei Sistemi Territoriali
non urbani valorizzando le risorse e le specificità locali e contrastando il declino dei
territori delle aree interne e marginali.
Asse Prioritario IX – Assistenza Tecnica e Cooperazione Interregionale
-
Sostenere l’Amministrazione Regionale nelle attività di gestione e sorveglianza del
Programma Operativo al fine di accrescere i livelli di efficienza nell’implementazione
degli interventi del POR e migliorare la capacità amministrativa della struttura regionale
incaricata della loro attuazione. Rafforzare le competenze tecniche e di governo delle
amministrazioni e degli enti attuatori e il coinvolgimento del Partenariato economico e
sociale;
21
-
Promuovere la cooperazione territoriale interregionale per favorire l'apertura
internazionale del sistema produttivo, istituzionale, sociale e valorizzare il patrimonio
culturale della Regione.
In questo contesto si inserisce il Piano di Comunicazione del POR Calabria FESR 2007 – 2013.
Il Piano, che si inserisce nel quadro del Piano Generale della Comunicazione della Regione
Calabria la cui responsabilità politica è attribuita alla Presidenza della Giunta Regionale,
adotterà un’immagine grafica coordinata per identificare eventi, iniziative, campagne e
produzioni editoriali cartacee e on line, ivi compresi i siti web, allo scopo di garantirne la
massima riconoscibilità e di rafforzarne la percezione da parte del grande pubblico.
In questo contesto sono in fase di definizione le modalità operative per il coordinamento dei
Piani di Comunicazione dei Programmi Operativi della Programmazione Regionale Unitaria
(POR Calabria FESR 2007 -2013, POR Calabria FSE 2007 – 2013, POR Calabria FAS 2007 –
2013, PSR Calabria FEASR 2007 – 2013) per garantire unitarietà di rappresentazione del ruolo
dell’Unione Europea nelle politiche di coesione e di sviluppo territoriale della Regione nel suo
insieme.
22
2.3.
Informazione e Comunicazione in Calabria
2.3.1.
Indici di lettura e di fruizione dei media di informazione in Calabria
I dati relativi agli indici di lettura e di fruizione dei media radio-televisivi collocano la Calabria
su valori inferiori alla media nazionale.
Il Rapporto ISTAT 2006 evidenzia che in Calabria guarda la TV il 93,6% della popolazione
(media italiana: 94,2%) e ascolta la radio il 60,7% (media italiana: 63%).
La distanza con il dato nazionale si accentua per quanto concerne la lettura dei quotidiani. Solo
il 47% dei calabresi (media italiana: 58,3%) legge un quotidiano almeno una volta a settimana, e
appena il 29,1% (media italiana: 40,2%) legge un quotidiano 5 volte a settimana.
Non va meglio per l’informazione on-line. Solo il 26,1 dei calabresi usa internet contro il dato
medio nazionale del 34,1%.
Tabella 1 – Fruizione dei Media di Informazione e Comunicazione (Dati Istat 2006)
Utilizzo dei Media
Guarda la TV
Ascolta la radio
Legge un quotidiano (1 volta a settimana)
Legge un quotidiano (5 volte e più a settimana)
Usa il PC
Usa Internet
2.3.2.
Italia
94,2%
63%
58,3%
40,2%
41,4%
34,1%
Calabria
93,6%
60,7%
47%
29,1%
33,7%
26,1%
Sistema dei Media in Calabria
Il mercato dei media in Calabria, sia pur nella debolezza strutturale che lo caratterizza (bassi
indici di lettura e scarsi investimenti pubblicitari), negli ultimi dieci anni ha conosciuto una
buona vivacità con la nascita di nuove iniziative editoriali che lentamente stanno attecchendo
sul territorio.
Per decenni lo storico quotidiano la “Gazzetta del Sud” (fondato nel 1952), edito nella vicina
Sicilia, ma diventato per antonomasia il quotidiano della Calabria, ha rappresentato di fatto
l’unica voce di informazione, non avendo avuto successo nel lungo periodo i vari tentativi di
far attecchire sul territorio altri organi di formazione.
Ad oggi la Gazzetta del Sud rimane il quotidiano più diffuso (52 mila copie tra Calabria e
Sicilia, di cui il 60% in Calabria, dati ADS), ma divide il mercato dei lettori con altre testate
nate più recentemente.
Nel 1995, infatti, è stato fondato a Cosenza il “Il Quotidiano della Calabria”, che oggi diffonde
circa 14 mila copie in tutta la Regione (ADS 2006). Nel 1998 arriva poi nelle edicole il
“Domani della Calabria”, primo quotidiano italiano nato con i fondi della ex Legge 44
sull’imprenditorialità giovanile, mentre è del 2005 la nascita del quotidiano “Calabria Ora”.
Completano il quadro l’antica testata il “Giornale di Calabria”, nata nel 1962 e le pubblicazioni
diffuse a livello provinciale.
23
Per quanto concerne le televisioni, le emittenti più seguite sono Videocalabria (Crotone202.271 telespettatori - dato medio giornaliero Auditel anno 2006), seguito dal Network 7 Gold
Telespazio -Tv Studio- Tre (181.463 telespettatori) e Telespazio (180.412).
Per il resto il mercato è costituito da emittenti medio-piccole che operano a livello locale.
Tra le radio più seguite prevalgono le emittenti a carattere nazionale, in testa Radio DJ
(175.000 ascoltatori nel giorno medio- dati Audiradio, secondo semestre 2007), seguita da
Radio Kiss Kiss (156.000) e Radio Maria (117.000 mila). Al quarto posto vi è l’emittente locale
Radio Juke Box di Lamezia Terme con 103.000 ascoltatori nel giorno medio.
Quanto all’analisi soggettiva, pur non potendo fare riferimento ad analisi qualitative della
rassegna stampa, è indubbio che l’immagine complessiva della Regione non sia in questo
momento positiva.
Recentemente alcuni eventi drammatici, tra cui i fatti di Duisburg, hanno portato la Calabria
sulle prime pagine della stampa nazionale ed estera. L’immagine della Regione spesso viene
associata, nell’immaginario collettivo, a quella della criminalità organizzata. Questa
rappresentazione non corrisponde alla realtà calabrese e alla sua complessità e non da quasi mai
visibilità, soprattutto nei media nazionali, alle molteplici positività ed eccellenze presenti in
Calabria.
In questo contesto risulta centrale il ruolo del Piano di Comunicazione, che dovrà contribuire a
realizzare una più corretta informazione e nel contempo valorizzare le azioni e i risultati della
Programmazione Regionale Unitaria e dei Programmi Operativi cofinanziati dai Fondi
Strutturali.
24
2.4.
Piano di Comunicazione 2000-2006
Le azioni di informative e pubblicitarie sugli interventi dei Fondi Strutturali, previste
nell’ambito del Piano di Comunicazione del POR Calabria 2000/2006 ( predisposto ai sensi del
Regolamento (CE) 1260/99 e del Regolamento (CE) 1159/2000) sono state realizzate
dall’Autorità di Gestione per:
-
garantire il principio di trasparenza nell’azione dell’Unione Europea informando i potenziali
beneficiari sulle opportunità derivanti dagli interventi cofinanziati dai Fondi Strutturali nel
POR Calabria e nei Programmi Operativi Nazionali;
-
sensibilizzare l’opinione pubblica regionale sulle politiche e sugli interventi dell’Unione
Europea, informare i cittadini e dare ampia visibilità agli interventi realizzati con i Fondi
Strutturali nel POR Calabria e nei Programmi Operativi Nazionali;
-
informare l’opinione pubblica sui lavori e sulle decisioni del Comitato di Sorveglianza del
POR Calabria, del QCS Obiettivo1 e dei Programmi Operativi Nazionali.
Per ognuna di queste attività si è fatto uso di specifici strumenti di comunicazione/informazione,
alcuni dei quali a carattere stabile che hanno accompagnato costantemente il Programma
Operativo per tutto l’arco della sua durata:
-
creazione del Sito Web del POR Calabria 2000 - 2006;
-
realizzazione di campagne di sensibilizzazione con affissioni di manifesti pubblicitari e
attraverso spot televisivi;
-
produzione di diversi prodotti informativi (pieghevoli , opuscoli e CD-ROM);
-
Newsletter “CalabriaReport”;
-
trasmissioni televisive regionali.
Sono stati progettati, realizzati e distribuiti al grande pubblico:
-
n. 10.000 copie del POR Calabria 2000-2006;
-
n. 10.000 copie del Complemento di Programmazione;
-
n. 10.000 copie del QCS Obiettivo I;
-
n. 10.000 copie di Regolamenti Comunitari dei Fondi Strutturali 2000-2006;
-
n. 3.000 Pubblicazioni a stampa cartacea del POR (ultima versione divulgativa);
-
n. 5.000 Pubblicazioni a stampa cartacea del Complemento di Programmazione (ultima
versione divulgativa);
-
n. 3.000 cd-rom multimediali interattivi ipertestuali del POR Calabria 2000-2006, completo
di allegati e studi;
-
n. 5.000 cd-rom multimediali interattivi ipertestuali del Complemento di Programmazione
completo di allegati e studi;
E’ stato anche progettato e distribuito un cd-rom autodidattico ed informativo per le scuole
secondarie superiori, sul tema delle Politiche dell’Unione Europea per lo sviluppo regionale e
sugli obiettivi e le strategie di intervento del POR Calabria 2000-2006, che contiene anche un
25
glossario delle definizioni e dei termini per orientarsi nell’ambito della Programmazione 2002006 e della normativa comunitaria ed un indice dei Regolamenti comunitari con un motore di
ricerca interno per termine.
La Pubblicità degli Interventi Strutturali sui media è stata attuata per mezzo di n. 21 specifiche
trasmissioni televisive a diffusione regionale quali talk show (durata 30 minuti) e special (durata
20 minuti), dal titolo “Insieme in Europa” i cui contenuti hanno riguardato in particolare la
pubblicità di notizie sull’attuazione dei Fondi Strutturali dell’Unione Europea, dei bandi di gare
d’appalto, delle attività finanziate e delle buone prassi seguite.
Per accompagnare la pubblicità degli interventi, sono state realizzata due Campagne
pubblicitarie sui media attuata per mezzo di due spot tv della durata massima di 30 secondi
realizzate sulla base di script a soggetto che ha posto in luce il ruolo svolto dall’Unione Europea
in Calabria grazie ai Fondi Strutturali, dal titolo:
-
“La spinta per migliorarsi”
-
“ Macchinina”.
In particolare le attività di informazione e comunicazione hanno avuto un loro incremento negli
anni 2006/2007 sia mediante la pubblicità dei bandi e degli avvisi di gara (n. 75 campagne
integrate di informazione per la promozione dei bandi di gara, avvisi, linee guida, graduatorie
sul BUR Calabria, sul sito internet dei Fondi Strutturali della Regione Calabria, comunicati
stampa, pubblicazioni di articoli ed inserti sugli organi di stampa a tiratura regionale e
nazionale) sia mediante la pubblicità delle notizie sugli interventi del POR Calabria 2000-2006.
Questa ultima ha trovato una sua collocazione all’interno del sito internet dei Fondi Strutturali
(www.regione.calabria.it/por) e nei portali della Progettazione Integrata Territoriale (portale dei
PIT www.regione.calabria.it/pit - www.regione.calabrika.it/psu ), e degli Accordi di Programma
Quadro (portale degli APQ www.regione.calabria.it/apq).
E’ stato altresì realizzato un servizio informativo sulle attività del POR Calabria 2000-2006 reso
operativo da web e via telefono (servizio di contact center POR: [email protected]
telefono n. 0961 858235 e 0961 858204). Il servizio informativo ha garantito per tutto l’anno
2006, assistenza tecnica al pubblico (n. 135 contatti on line via internet e n. 78 gestiti via
telefonica).
È stato attivo anche uno speciale servizio informazioni sui bandi PIT denominato: “Sportello
Informativo Bandi PIT” (servizio informativo PIT: [email protected],
telefono n. 0961 368035 e 368112).
Al raggiungimento delle priorità del Piano di Comunicazione POR Calabria 2000-2006, hanno
contribuito nell’anno 2007, la realizzazione e distribuzione di due nuovi prodotti editoriali:
-
“Regolamenti Comunitari sui Fondi Strutturali 2007-2013”
-
“POR Calabria 2000-2006 – I Progetti Integrati Territoriali”
Sono stati stampati e distribuiti rispettivamente n. 5.000 copie (Regolamenti Comunitari) e di
n. 3.000 copie (Progetti Integrati Territoriali – PIT).
Nello specifico, la Raccolta dei Regolamenti Comunitari sui Fondi Strutturali 2007-2013, ha
avuto la finalità di diffondere le priorità di intervento dei Fondi Strutturali, nonché, le modalità e
le procedure di attuazione dei Programmi cofinanziati dall’Unione Europea al fine di consentire
agli operatori un corretto orientamento sulle opportunità offerte dalle risorse comunitarie. Con
questo prodotto la Regione Calabria, per rafforzare i principi di trasparenza ed efficacia che
caratterizzano l’azione amministrativa, intende fornire un supporto conoscitivo sul quadro
26
normativo di riferimento a quanti, cittadini, professionisti, amministratori e imprese si
interessano alla nuova Programmazione 2007-2013.
Il Dossier sui PIT evidenzia le modalità di attuazione della strategia regionale basata sul
principio della “programmazione dal basso” a sostegno della razionalizzazione, crescita e
implementazione dei sistemi locali di sviluppo in Calabria. Con tale rapporto si è cercato di
offrire un quadro conoscitivo dei PIT della Regione Calabria e, in particolare, delle idee forza,
degli obiettivi e delle strategie di intervento, fornendo una ricognizione sul loro stato di
attuazione e producendo elementi oggettivi per una prima valutazione di tale esperienza, anche
in vista della nuova Programmazione dei Fondi Strutturali 2007-2013.
Nel complesso le attività di comunicazione del Piano di Comunicazione hanno evidenziato la
grande difficoltà di ricondurre a unitarietà la comunicazione del POR Calabria 2000 – 2006.
La comunicazione non ha avuto sul territorio l’impatto atteso. Si registra una non sufficiente
conoscenza delle tematiche connesse ai Fondi Strutturali e al ruolo dell’Unione Europea per lo
sviluppo e la crescita del territorio. Risulta, pertanto, quanto mai necessaria una più efficace
comunicazione che avvicini i cittadini calabresi all’Europa ed alla politica europea e che
garantisca informazione di qualità e trasparenza sui Fondi Strutturali.
Di ciò si è tenuto conto nella predisposizione del Piano di Comunicazione per il POR Calabria
FESR 2007 – 2013.
27
3.
PIANO DI COMUNICAZIONE
3.1.
Contenuti
Il Piano di Comunicazione del POR Calabria FESR 2007 – 2013 individua gli obiettivi e gli
strumenti di informazione e comunicazione programmati dalla Regione Calabria per informare i
cittadini, le istituzioni e le imprese sulle opportunità offerte dal Programma Operativo.
Nel dettaglio il Piano di Comunicazione definisce:
a)
gli obiettivi generali, specifici e operativi da perseguire;
b) i destinatari delle attività di comunicazione ed informazione;
c)
la strategia di comunicazione;
d) le attività programmate per comunicare le opportunità offerte dal Programma Operativo,
nonché per assicurare la diffusione dei risultati e degli impatti che saranno conseguiti
(contenuti del Piano);
e)
i mezzi di comunicazione che si intende impiegare nella realizzazione del Piano di
Comunicazione (gli strumenti);
f)
le procedure, le modalità ed i soggetti responsabili dell’attuazione del Piano di
Comunicazione;
g) il sistema di sorveglianza e monitoraggio delle attività sviluppate nell’ambito del periodo di
implementazione del Programma Operativo;
h) le modalità di valutazione dell’efficienza e dell’efficacia nel conseguimento degli obiettivi
assunti a base del Piano di Comunicazione.
La programmazione e la definizione delle attività operative puntuali sono demandate ai Piani di
Comunicazione Annuali.
3.2.
Obiettivo Generale e Obiettivi Specifici e Operativi
3.2.1.
Obiettivo Generale
Gli Obiettivi del Piano di Comunicazione del POR Calabria FESR 2007 - 2013 sono definiti:
-
a partire dall’analisi di contesto;
-
tenendo conto dei risultati e delle criticità emerse nell’attuazione del Piano di
Comunicazione del POR Calabria 2000/2006;
-
sulla base degli obiettivi e della strategia del POR Calabria FESR 2007 - 2013;
-
in coerenza con i Regolamenti comunitari in materia di “Informazione e Comunicazione”;
-
in coerenza con gli indirizzi del Quadro Strategico Nazionale in materia di “Informazione e
Comunicazione”.
28
Inoltre gli Obiettivi del Piano sono definiti tenendo conto della decisione dell’Amministrazione
Regionale di realizzare una comunicazione il più possibile unitaria e integrata per tutti i
Programmi Operativi che costituiscono la Programmazione Regionale Unitaria 2007-2013.
L’Obiettivo Globale del Piano di Comunicazione del POR Calabria FESR 2007 – 2013 è il
seguente.
“Restituire fiducia ai calabresi sulle possibilità di crescita e sviluppo della regione attraverso le
opportunità offerte dall’Europa.”
Da questo Obiettivo Globale si declinano gli Obiettivi Generali e Specifici del Piano di
Comunicazione del POR Calabria FESR 2007-2013.
3.2.2.
Obiettivi Specifici e Operativi
Gli Obiettivi Specifici e Operativi del Piano di Comunicazione del POR Calabria FESR 2007 2013 sono i Quattro sono riportati di seguito.
Obiettivo Specifico 1
Far conoscere a tutti i potenziali beneficiari le finalità e le opportunità offerte dal POR Calabria
FESR 2007-2013 e le modalità per accedervi al fine di garantire la maggiore partecipazione
possibile in termini di numero di progetti presentati.
L’Obiettivo Specifico si articola nei seguenti Obiettivi Operativi:
-
Obiettivo Operativo 1.1 - Promuovere la conoscenza degli obiettivi, delle strategie e delle
le linee di intervento e di sviluppo regionale del POR Calabria FESR 2007-2013;
-
Obiettivo Operativo 1.2 - Dare adeguata visibilità ai Bandi di gara.
Obiettivo Specifico 2
Assicurare la trasparenza nell’utilizzo dei Fondi Strutturali.
L’Obiettivo Specifico si articola nei seguenti Obiettivi Operativi:
-
Obiettivo Operativo 2.1 - Fornire ai potenziali beneficiari indicazioni chiare ed esaurienti
su:
-
le condizioni di ammissibilità da rispettare per poter beneficiare del finanziamento nel
quadro del POR;
-
la descrizione delle procedure di presentazione delle domande di finanziamento e delle
rispettive scadenze;
-
i criteri di selezione delle operazioni da finanziare;
-
l’indicazione delle strutture e delle persone di riferimento a livello nazionale, regionale
e locale che possono fornire informazioni sul POR Calabria FESR 2007-2013.
-
Obiettivo Operativo 2.2 - Rendere trasparenti le informazioni relative ai progetti finanziati e
al loro stato di avanzamento.
-
Obiettivo Operativo 2.3 - Dare visibilità all’azione svolta dalla Regione Calabria e dalla
Commissione Europea nel contrasto alle frodi e alle irregolarità nell’utilizzo dei Fondi
Strutturali;
29
-
Obiettivo Operativo 2.4 - Dare ampia diffusione alle decisioni del Comitato di
Sorveglianza.
Obiettivo Specifico 3.
Promuovere e sensibilizzare l’opinione pubblica sul ruolo svolto dall’Unione Europea nelle
politiche di sviluppo della Regione, delle aree depresse e delle categorie svantaggiate e
sull’impatto dell’Europa nella vita quotidiana dei calabresi.
L’Obiettivo Specifico si articola nei seguenti Obiettivi Operativi:
-
Obiettivo Operativo 3.1 - Evidenziare l’impatto economico-sociale atteso dai progetti
valorizzando il contributo della politica di coesione e del cofinanziamento comunitario;
-
Obiettivo Operativo 3.2 - Stimolare i beneficiari dei progetti a diventare testimoni del
successo della politica di coesione per il territorio calabrese;
Obiettivo Specifico 4.
Far comprendere all’opinione pubblica qual sia il modello di sviluppo della Calabria individuato
nel POR Calabria FESR 2007-2013 e ricondurre la comunicazione sui singoli Assi e Settori di
intervento nell’ambito del più ampio disegno strategico delineato dalla Programmazione
Regionale Unitaria 2007-2013.
L’Obiettivo Specifico si articola nei seguenti Obiettivi Operativi:
-
Obiettivo Operativo 4.1 - Facilitare la comprensione del POR Calabria FESR 2007- 2013
attivando iniziative di comunicazione ad hoc sulle politiche e sugli interventi previste dai
singoli Assi Prioritari;
-
Obiettivo Operativo 4.2 - Dare adeguata visibilità ai Grandi Progetti e ai Progetti Strategici
Regionali.
30
3.3.
Gruppi di Destinatari
Il Piano di Comunicazione del POR Calabria FESR 2007 – 2013 individua i seguenti Gruppi di
Destinatari:
-
Beneficiari Potenziali;
-
Beneficiari Effettivi;
-
Grande Pubblico;
-
Gruppi di Destinatari Specifici:
-
Giornalisti e Media di Comunicazione.
-
Organismi Intermedi.
-
Partenariato Istituzionale e Socio – Economico.
-
Istituzioni Comunitarie e Nazionali.
-
Pubblico Interno.
Nei paragrafi successivi è riportata una descrizione analitica dei singoli Gruppi di Destinatari.
3.3.1.
Beneficiari Potenziali
I Beneficiari potenziali sono sicuramente il target privilegiato del Piano di Comunicazione del
POR Calabria FESR 2007 – 2013.
Il POR Calabria FESR 2007 – 2013 ha individuato esplicitamente tali Beneficiari potenziali,
ossia tutti gli interessati ad usufruire dei finanziamenti per la realizzazione delle operazioni
previste da ogni singolo Asse Prioritario per gli specifici Settori di intervento. Essi sono i
seguenti:
-
Regione Calabria, anche attraverso proprie Agenzie in “House” ai sensi della normativa
comunitaria e nazionale vigente.
-
Amministrazioni Provinciali, anche attraverso proprie Agenzie in “House” ai sensi della
normativa comunitaria e nazionale vigente.
-
Comunità Montane e Comuni della Calabria.
-
Enti Strumentali Regionali.
-
Enti Territoriali.
-
Enti e Amministrazioni Centrali gestori di servizi con sedi nel territorio regionale.
-
Sorical SpA, Autorità di Ambito (ATO) e relativi Soggetti Gestori, Consorzi di Bonifica
-
Autorità di Bacino.
-
Agenzia Regionale per la Protezione Ambientale (ArpaCal).
-
Enti Parco, Enti Gestori di Aree Protette, Associazioni Ambientaliste.
-
Istituti Scolastici.
31
-
Enti di Formazione.
-
Università, Enti Pubblici di Ricerca, Centri di Ricerca Pubblici e Privati, Parchi Scientifici e
Tecnologici.
-
Fondazioni Culturali, Enti Teatrali
-
Società miste partecipate da Enti Pubblici.
-
Associazioni ed Organismi senza fini di lucro – No profit (ONLUS; ONG),
-
Imprese e loro consorzi
-
Aziende sanitarie e Aziende ospedaliere
-
Associazioni legalmente costituite per la valorizzazione del territorio
-
Organizzazioni operanti nel privato sociale
-
Agenzie di sviluppo
-
Enti e Istituzioni Ecclesiastiche.
-
Enti e Soggetti per la Promozione Turistica.
-
Autorità Portuali, Società di Gestione di Stazioni Aeroportuali e Marittime, RFI, ANAS,
ENAC, ENAV, Società Municipalizzate di Trasporto Pubblico.
-
Enti o Soggetti Concessionari o Affidatari o Gestori di: Servizi Pubblici o di Pubblica
Utilità.
-
Infrastrutture Pubbliche o di Pubblica Utilità.
-
Istituti Centrali e Periferici del Ministero per i Beni e le Attività Culturali.
Nei loro riguardi l’Autorità di Gestione ha il compito di assicurare che siano diffusi in modo
accessibile i contenuti del POR Calabria FESR 2007-2013 e di garantire che le informazioni
sulle possibilità di finanziamento offerte dalla Unione Europea e dagli Stati membri siano
diffuse in maniera ampia. Inoltre la Regione informerà i potenziali beneficiari che una volta
accettato il finanziamento, essi verranno inclusi in un elenco di beneficiari dei contributi, che
sarà poi reso pubblico.
3.3.2.
Beneficiari Effettivi
I Beneficiari effettivi sono i reali utilizzatori del finanziamento, coloro che usufruiranno dei
benefici del POR Calabria FESR 2007-2013 in seguito alla selezione dei progetti.
Anche i Beneficiari effettivi hanno precisi obblighi di informazione e comunicazione: devono,
infatti, rispettare le prescrizioni previste per l’allestimento pubblicitario del materiale
informativo del POR Calabria FESR 2007-2013 e devono informare il pubblico della
sovvenzione comunitaria ottenuta.
L’Autorità di Gestione ha il compito di far rispettare tali obblighi nonché di:
-
creare un elenco di beneficiari dei progetti e dei relativi importi di cui usufruiranno, che sarà
reso pubblico;
-
garantire che i beneficiari siano informati di tale azione assumendo le opportune
responsabilità.
I beneficiari effettivi del POR Calabria FESR 2007-2013, oltre ad essere un target di
riferimento, sono al tempo stesso testimoni di successo della politica di coesione, perché la
32
realizzazione concreta dei loro progetti è il mezzo tangibile per far comprendere all’opinione
pubblica come l’Europa interviene sul territorio.
L’Autorità di Gestione intende prescrivere l’obbligo per i beneficiari finali di documentare lo
stato iniziale dei luoghi e le varie fasi di realizzazione del progetto con materiale video e
fotografico da inserire sul sito internet della Regione Calabria ed utilizzare per ogni altra
esigenza di comunicazione.
3.3.3.
Grande Pubblico
Il Grande Pubblico è il terzo destinatario privilegiato del Piano di Comunicazione con
l’obiettivo di fare comprendere ai cittadini che l’intervento dell’Europa li riguarda direttamente
ed ha riflessi importanti nella loro vita quotidiana.
L’opinione pubblica deve acquisire la consapevolezza che l’Unione Europea, lo Stato italiano e
la Regione Calabria lavorano insieme per obiettivi comuni e concreti, indirizzando le risorse
dei cittadini verso progetti di sviluppo, finalizzati alla crescita, all’occupazione e alla coesione
economica, sociale e territoriale.
In questo contesto è importante far sentire l’Europa più vicina ai cittadini calabresi, ma anche
far percepire a questi ultimi la dimensione sempre più “europea” della loro cittadinanza e le
prerogative che discendono dal loro “essere europei”.
Il Piano di Comunicazione deve prevedere specifiche azioni per informare, con continuità, i
cittadini su come vengono utilizzate le risorse finanziarie comunitarie, nazionali e regionali, e su
quali sono i progetti finanziati e realizzati con tali risorse. Si tratta, in generale, di garantire la
trasparenza nell’utilizzazione dei fondi pubblici, un imperativo fondamentale in termini di
democrazia, da perseguire anche attraverso la messa in rete dell’elenco dei Progetti finanziati.
Le azioni di informazione e comunicazione per il “Grande Pubblico” devono essere concrete e
devono costituire una sorta di “documentario” che si costruisce e si arricchisce durante tutto il
periodo di attuazione del POR Calabria FESR 2007 – 2013, attraverso la presentazione di
soggetti, luoghi e progetti reali avviati e realizzati, la cui trama unitaria è data dal ruolo che la
politica regionale europea svolge per lo sviluppo del territorio. Gli stessi Beneficiari,
adempiendo ai loro obblighi di pubblicità, per i quali saranno sottoposti a controllo, dovranno
contribuire, attraverso le loro storie, a costruire tale “documentario”.
Il Piano di Comunicazione prevederà azioni specifiche per i maggiori target che costituiscono il
“Grande Pubblico”: cittadini occupati/disoccupati, anziani, giovani diplomati e laureati, donne,
il mondo della scuola, etc.
3.3.4.
Gruppi di Destinatari Specifici
Il Piano di Comunicazione del POR Calabria FESR 2007 – 2013, oltre alle categorie presentate
nei paragrafi precedenti, prevede azioni specifiche di comunicazione per i seguenti target:
-
Giornalisti e Media di Comunicazione;
-
Organismi Intermedi;
-
Partenariato Istituzionale e Socio – Economico;
-
Istituzioni Comunitarie e Nazionali;
-
Pubblico Interno.
33
La peculiarità di questi target di destinatari è legata alla loro funzione di moltiplicatori
dell’informazione e al ruolo che possono assumere per tutte le attività di sensibilizzazione e
animazione.
Giornalisti e Media di Comunicazione
Il coinvolgimento dei giornalisti e dei mezzi di informazione (quotidiani, periodici, radio e TV,
agenzie di stampa, house-organ delle associazioni e delle istituzioni, etc.) è un elemento
importante per diffondere e dare visibilità al POR Calabria FESR 2007 -2013 e più in generale
al ruolo dell’Unione Europea. In questo contesto è necessario stabilire flussi informativi
continuativi con i giornalisti affinché siano costantemente aggiornati sull’andamento del POR
Calabria FESR 2007 - 2013.
Tali flussi informativi dovranno prevedere la produzione da parte dell’Amministrazione
regionale di materiali che non siano mere traduzioni di documenti burocratici, ma che
presentino in forma sintetica e agile notizie interessanti per tutti i target di beneficiari e per il
“Grande Pubblico”.
Organismi Intermedi.
Gli Organismi Intermedi hanno un rapporto diretto con i beneficiari dei Fondi e in questo senso
dovranno svolgere una funzione importante per rendere consapevoli questi ultimi degli obblighi
di pubblicità e del ruolo di testimoni delle politiche di coesione. Essi inoltre dovranno
sorvegliare e verificare sull’applicazione delle norme sulla pubblicità da parte dei beneficiari.
Partenariato Istituzionale e Socio- Economico.
Nel Partenariato sono attivi soggetti pubblici e privati (Comuni, Province, Università,
Associazioni di categorie, Associazioni di rappresentanza dei lavoratori, Terzo Settore etc.), con
cui la Regione ha avviato durante la fase di redazione del POR Calabria FESR 2007-2013 un
lavoro di integrazione e di confronto, che si protrarrà per tutta la durata del settennio.
Il Partenariato partecipa a tutte le fasi di preparazione, attuazione, sorveglianza e valutazione
del POR Calabria FESR 2007-2013. Come si vedrà più avanti, l’Autorità di Gestione intende
valorizzare il ruolo del Partenariato coinvolgendolo appieno nelle attività di comunicazione,
informazione e animazione sul territorio.
Il coinvolgimento del Partenariato avverrà sulla base di specifici progetti che dovranno
rispondere agli indirizzi e alle condizionalità del Piano di Comunicazione, anche al fine di
organizzare in maniera capillare, efficiente ed efficace una rete informativa sul territorio.
Istituzioni Comunitarie e Nazionali.
Le Istituzioni Comunitarie e Nazionali sono destinatari del Piano di Comunicazione delle
informazioni sullo stato di attuazione del Programma Operativo, in quanto Soggetti
cofinanziatori del POR Calabria FESR 2007 – 2013.
Accanto a questa funzione passiva, il Piano di Comunicazione prevederà la partecipazione
diretta delle Istituzioni Comunitarie e Nazionali nella realizzazione di specifiche azioni di
comunicazione finalizzate a rafforzare il loro ruolo di Soggetti della politica regionale unitaria.
Tali azioni dovranno consentire di “accorciare le distanze” tra tali Istituzioni e la Calabria.
Pubblico Interno.
34
Una attenzione specifica nel Piano di Comunicazione sarà dedicata allo specifico target
costituito dal Pubblico Interno, cioè l’insieme degli “Addetti ai Lavori” della Programmazione
Regionale Unitaria. Tale target costituito dai Responsabili delle attività del POR e, in generale,
da tutti i dipendenti e collaboratori direttamente coinvolti a vario titolo nell’attuazione,
sorveglianza, controllo e valutazione del Programma Operativo.
Tali Soggetti sono al tempo stesso destinatari e produttori dei flussi informativi e in questa
seconda accezione anch’essi parte del processo di comunicazione verso il “Pubblico Esterno”.
Le informazioni circostanziate e tempestive provenienti dal “Pubblico Interno” relativamente a
procedure di selezione aperte e all’identificazione delle buone pratiche sono infatti la base
fondamentale di partenza su cui costruire la comunicazione verso l’esterno.
35
3.4.
Strategia di Comunicazione
3.4.1.
Messaggi Chiave
La Regione Calabria, per presentare in modo omogeneo la strategia e gli strumenti di
comunicazione del Piano di Comunicazione del POR Calabria FESR 2007-2013, utilizzerà il
seguente messaggio che esplicita la missione del Programma Operativo:
“Il POR Calabria FESR 2007-2013 rappresenta l’insieme delle politiche volte a recuperare il
ritardo della Calabria nel contesto europeo, traducendo le risorse materiali e immateriali in
occasioni di sviluppo duraturo e sostenibile”.
Questo messaggio sarà poi declinato in tutti gli Obiettivi Specifici e gli Assi Prioritari del
Programma in modo da mettere in luce la missione del Fondo nelle politiche di sviluppo
settoriali
(esempio: Il Fondo Europeo di Sviluppo Regionale (FESR) sostiene l’insieme delle politiche
individuate dalla Regione per far decollare le energie rinnovabili, nel quadro della politica
europea di settore.”
Il messaggio dovrà essere tradotto in uno slogan semplice e di forte impatto, che metta in luce il
ruolo dell’Europa. Un possibile slogan è il seguente:
“In Calabria, con l’Europa, investiamo nel futuro”.
Per la individuazione dei messaggi chiave e degli strumenti di comunicazione da utilizzare per
specifici piani e progetti che vedono le nuove generazioni come target si prevede anche la
possibilità di realizzare concorsi a idee riservati a giovani calabresi.
3.4.2.
Approccio Strategico
Il Piano di Comunicazione è stato elaborato e sarà attuato adottando alcuni principi guida, di
seguito riportati, orizzontali agli Obiettivi Specifici e Operativi del Piano stesso.
Garantire una Informazione Completa e Tempestiva
L’informazione dovrà essere completa e tempestiva, cioè adeguata per quanto concerne i
contenuti e tempi di risposta alle richieste provenienti dai cittadini, dai potenziali beneficiari,
dalla stampa.
In questo contesto le attività di comunicazione dovranno essere avviate subito dopo
l’approvazione del presente Piano di Comunicazione per valorizzare al massimo la naturale
attenzione e aspettativa dei beneficiari e dei destinatari del Programma Operativo. Un grande e
innovativo evento di lancio sarà realizzato nel mese di maggio 2008 per segnare subito “i
tempi” e i “contenuti” della Programmazione Regionale Unitaria 2007 – 2013.
Adottare un Approccio Unitario e Integrato per la Comunicazione della Programmazione
Regionale Unitaria 2007 - 2013.
La comunicazione del POR Calabria FESR 2007-2013 dovrà essere perfettamente integrata e
contestualizzata all’interno della Politica Regionale Unitaria 2007-2013. La strategia di
comunicazione dovrà pertanto non settorializzare l’informazione per i singoli Programmi
36
Operativi, ma avere un approccio unitario e integrato per problemi, target di destinatari, sistemi
territoriali all’interno della cornice strategica definita dalla Programmazione Regionale Unitaria.
In questo contesto sarà indispensabile utilizzare messaggi e strumenti comuni e omogenei
(anche dal punto di vista grafico) di comunicazione per tutti i Programmi Operativi (es. Portale
della Programmazione Regionale Unitaria, News-letter della Programmazione Regionale
Unitaria, etc.).
Adottare Appropriati Stili, Linguaggi e Identità per la Comunicazione.
Il Piano di Comunicazione adotterà uno stile informativo oggettivo e neutro nella elaborazione
dei contenuti rispetto ai vari target d destinatari.
Il linguaggio che sarà utilizzato per la comunicazione dovrà essere semplice, accessibile a tutti e
privo di inutili tecnicismi. E’ importante rifuggire il gergo amministrativo e veicolare le
informazioni, i contenuti del Programma Operativo e i risultati raggiunti attraverso il
linguaggio di uso corrente al fine di garantire la massima accessibilità alle informazioni da parte
di tutti. Per raggiungere tale scopo è indispensabile la collaborazione di un giornalista
professionista.
Per l’attuazione del Piano di Comunicazione del POR Calabria FESR 2007 – 2013 si creerà
un’identità riconoscitiva del Programma Operativo che nel testo e nella grafica rifletta gli
elementi essenziali della strategia di comunicazione. Tale identità dovrà essere realizzata
attraverso l’ideazione del logo identificativo accompagnato da un messaggio chiave che
evidenzi il valore aggiunto dell’intervento comunitario. Il messaggio dovrà essere visibile,
chiaro e facilmente identificabile, adattabile ai differenti strumenti e canali di comunicazione e
in grado di trasmettere contenuti complessi in maniera semplice.
Comunicare i Progetti Strategici e di Eccellenza.
Il Piano di Comunicazione prevederà la realizzazione di specifiche Campagne di Informazione e
Comunicazione che accompagneranno la realizzazione di Progetti Strategici e di Eccellenza di
particolare valenza per l’attuazione della Programmazione Regionale Unitaria 2007 – 2013.
Per questi Progetti, nell’ambito del Piano di Comunicazione, sarà possibile realizzare azioni di
animazione, informazione e comunicazione finalizzate a coinvolgere attivamente i potenziali
beneficiari e destinatari durante tutte le fasi di predisposizione e attuazione dei progetti stessi.
Adottare Modelli e Strumenti di Comunicazione Mirati per Target di Beneficiari e Destinatari.
Non tutti gli strumenti sono adatti a comunicare con tutti i pubblici e per tale motivo si dovrà
tenere conto del target a cui ci si rivolge.
In linea generale, anche sulla base dei dati emersi dall’analisi di contesto, la comunicazione
verso il grande pubblico privilegerà in misura maggiore la radio e la televisione (i mezzi più
diffusi in Calabria) seguita dalla carta stampata.
Questa comunicazione sarà integrata da eventi sul territorio. In questo contesto notevole
importanza rivestirà tutto il processo di programmazione territoriale e progettazione integrata
previsto dal POR Calabria FESR 2007 – 2013.
L’informazione su internet verrà utilizzata soprattutto per l’informazione ai potenziali
beneficiari, che tradizionalmente utilizzano di più il web.
Realizzare una Rete di Partnership con i Media e le Rappresentanze Istituzionali e SocioEconomiche.
37
Il conseguimento di obiettivi ambiziosi e rilevanti dal punto di vista sociale, quali sono quelli
assunti dal Piano di Comunicazione, richiede la “sottoscrizione” un “Patto di Collaborazione”
tra l’Istituzione Regionale, i Media di Comunicazione nazionali e regionali, il Partenariato
Istituzionale e Socio-Economico regionale.
Il “Patto” dovrà impegnare la Regione Calabria, i Media e il Partenariato a garantire
un’informazione costante, oggettiva e qualificata ai Beneficiari e ai Destinatari delle Politiche
Regionali Unitarie. In definitiva una comunicazione “positiva” in grado di creare un rapporto
virtuoso di fiducia e partecipazione dei cittadini, delle istituzioni e delle imprese alla crescita
della Calabria.
Il presupposto di base perché ciò avvenga è la conoscenza completa e continua da parte dei
Soggetti coinvolti dei contenuti, delle procedure, dei progetti e dei risultati dei Programmi
Operativi della Programmazione Regionale Unitaria 2007 – 2013. Il Piano di Comunicazione
destinerà una specifica linea di azione a questo obiettivo.
Coinvolgere le “Nuove Generazioni” nella Realizzazione del Piano di Comunicazione.
Le “nuove generazioni”, oltre che ad essere uno dei principali target delle azioni dei Programmi
Operativi, rappresentano quella parte di società calabrese dalla quale è indispensabile ripartire
per ricostruire la nuova Calabria. E’ con loro e attraverso di loro che potrà essere possibile
costruire capitale sociale e fiducia nel futuro. Sono i giovani di oggi i protagonisti del domani
della nostra Calabria ed è bene che conoscano, condividano e partecipino attivamente alla
realizzazione delle politiche di sviluppo della loro regione per i prossimi dieci anni. Il Piano di
Comunicazione richiederà proprio ai giovani, attraverso modalità concrete e innovative da loro
stessi individuate, di rendersi protagonisti attivi e partecipi delle politiche di sviluppo regionali,
sia per i temi di loro maggiore interesse sia per le tematiche più generali.
Aumentare la Capacità della Pubblica Amministrazione Regionale e Locale in Materia di
Comunicazione e Trasparenza.
Un inadeguato livello di comunicazione e trasparenza dell’azione della Pubblica
Amministrazione deprime le prospettive di sviluppo di un territorio, riducendo l’osservanza
delle norme e delle regole, accrescendo l’incertezza degli attori economici e, dunque, i loro
investimenti, producendo iniquità sociale, frenando la stessa capacità di produrre servizi
collettivi.
Il Piano di Comunicazione dovrà, anche attraverso l’utilizzazione delle risorse dell’Asse VII –
Capacità Istituzionale del POR Calabria FSE 2007 – 2013 (Obbiettivo Operativo Q5),
prevedere:
-
la creazione di una Rete dei Responsabili della Comunicazione nei Dipartimenti regionali,
nelle Amministrazioni Provinciali, nei Comuni titolari dei Progetti Integrati di Sviluppo
Urbano. Alla Rete potranno aderire i Soggetti Responsabili dei Progetti Integrati di
Sviluppo Locale;
-
lo sviluppo delle competenze e la condivisione di modelli e strumenti comuni di
informazione e comunicazione da parte dei Soggetti della Rete.
38
3.5.
Contenuti e Strumenti di Attuazione
3.5.1.
Collana Editoriale
La definizione dei Prodotti Editoriali del Piano di Comunicazione del POR Calabria FESR
2007-2013 dovrà essere effettuata in progress. L’obiettivo è quello di realizzare una Collana
Editoriale che comprende a titolo indicativo, i seguenti Prodotti:
-
Documenti di Programmazione Strategici (DUP 2007-2013);
-
Programmi Operativi Regionali;
-
Normativa Comunitaria, Nazionale e Regionale di riferimento;
-
Manuali e Linee Guida;
-
Rapporti di Valutazione delle Politiche Regionali Unitarie;
-
Studi e Ricerche;
-
Cataloghi dei Progetti Realizzati;
-
Information Package per i Bandi di Gara;
-
Piani di Informazione e Comunicazione per i Progetti Strategici;
-
News Letter della Politica Regionale Unitaria;
-
Brochure Generali e Tematiche;
-
Atti di seminari, Workshop e Convegni;
-
Rapporti Tematici per i Quotidiani;
-
Rapporti Annuali sullo Stato di Attuazione della Programmazione Regionale Unitaria.
Tutti questi prodotti avranno una impostazione grafica unitaria, strutturata e coordinata con il
Sito Istituzionale (Sezione dedicata al Piano di Comunicazione).
3.5.2.
Portale “Calabria Europa”
Il Portale tematico della Programmazione Regionale Unitaria realizzato dal Dipartimento
Programmazione Nazionale e Comunitaria della Regione Calabria si chiama “Calabria Europa”
e nasce con l’obiettivo di consentire un accesso facile, diretto e immediato alle informazioni.
Il Portale “Calabria Europa” è considerato lo strumento più utile del Piano di Comunicazione e
costituirà la struttura stabile e di riferimento per tutte le informazioni concernenti il POR
Calabria FESR 2007 -2013 e più in generale l’intera Programmazione Regionale Unitaria 2007
– 2013. Attraverso il Portale saranno, tra l’altro:
-
lanciati, promossi e gestiti i bandi e gli avvisi di gara:
-
fornite informazioni puntuali e aggiornate sullo stato di attuazione del Programma
Operativo (monitoraggio e valutazione);
-
fornite informazioni sui lavori e sulle decisioni del Comitato di Sorveglianza e del Comitato
di Coordinamento del Programma Operativo;
-
fornite e pubblicizzate le informazioni relative agli eventi in programma;
39
-
fornite le informazioni relative ai progetti finanziati mediante la pubblicazione della lista dei
beneficiari, nonché le notizie sui progetti particolarmente significativi realizzati;
-
pubblicati i documenti rilevanti del POR Calabria FESR 2007 – 2013 e più in generale della
Programmazione Regionale Unitaria 2007 – 2013.
Le informazioni all’interno del Portale “Calabria Europa” saranno organizzate tenendo presenti
i differenti segmenti di utenza che lo utilizzano, le regole sull’usabilità e l’accessibilità e
saranno oggetto di tempestivi aggiornamenti.
Nel Portale sarà pubblicata anche la Newsletter della Politica Regionale Unitaria di cui al
successivo paragrafo.
40
3.5.3.
News Letter
Il Piano di Comunicazione prevede la realizzazione di due News-Letter rispondenti a finalità
diverse, ma tra loro integrate e complementari, che per ragioni di uniformità comunicativa
avranno la medesima testata registrata.
Calabria Europa News
Calabria Europa news sarà una new-sletter telematica disponibile sul Portale “Calabria Europa”
e distribuita per e-mail a tutti coloro che ne faranno richiesta. La testata sfrutterà l’immediatezza
e la tempestività del sito internet, fornendo news aggiornate settimanalmente, rivolte
principalmente a tutti i possibili beneficiari. Sarà una sorta di agenzia di notizie sull’Europa,
che provengono al 70% dalla Regione Calabria e al 30% da altre istituzioni (DPS, Commissione
Europea etc.) i cui siti saranno costantemente monitorati.
Calabria Europa Magazine
Calabria Europa Magazine si propone come uno strumento di approfondimento giornalistico
sulla Politica Regionale Unitaria, particolarmente curato nella grafica. La testata sarà rivolta, in
primo luogo, a tutti i potenziali beneficiari, ma anche all’opinione pubblica generale, oltre che
naturalmente all’Amministrazione Regionale e ai suoi Organi politici. L’obiettivo è quello di
tenere un faro costantemente accesso sull’Europa che punti a far comprendere ai calabresi
l’impatto dell’Unione Europea nella vita quotidiana, a dare visibilità allo sforzo messo in
campo dall’Amministrazione regionale per cogliere le opportunità offerte dalla Unione Europea,
ad offrire, soprattutto ai potenziali beneficiari, un’informazione accurata su iniziative di loro
interesse.
Per rispondere a tali finalità la news-letter dovrà coniugare l’approfondimento giornalistico con
l’informazione di servizio e pertanto sarà articolata in due sezioni:
-
la prima, di taglio giornalistico, conterrà inchieste, dossier, articoli e approfondimenti su
temi connessi alla politica europea e regionale che saranno di volta in volta definiti,
-
la seconda sezione sarà “di servizio” e conterrà notizie su bandi (nuovi e in scadenza),
eventi, opportunità e sarà armonizzata costantemente con Calabria Europa News.
A queste due sezioni potrà aggiungersene una terza costituita da rubriche su argomenti di utilità
per i lettori. La cadenza della news sarà bimestrale e sarà distribuita in supporto web e cartaceo.
3.5.4.
Campagne di Comunicazione
Le Campagne di Comunicazione radio televisive e su carta stampata saranno previste nelle fasi
salienti dell’attuazione del POR Calabria FESR 2007-2013, ed in particolare in occasione:
-
del lancio del Programma Operativo Regionale;
-
della conclusione delle valutazioni previste dal Piano delle Valutazioni per darne adeguata
diffusione;
-
della presentazione del Rapporto Annuale della Politica Regionale Unitaria;
-
dell’avvio e della conclusione di Progetti di rilevanza strategica o che si caratterizzano per il
loro contenuto innovativo;
41
-
della chiusura del Programma Operativo, per la presentazione dei risultati raggiunti.
Le campagne saranno indirizzata al grande pubblico e ai potenziali beneficiari e avranno lo
scopo di pubblicizzare le opportunità offerte dal POR Calabria FESR 2007-2013 o dare
visibilità ai risultati raggiunti.
Le campagne di comunicazione utilizzeranno in maniera integrata i seguenti strumenti sulla
base di specifici “Piani dei Media”:
-
spot e trasmissioni radio e televisivi;
-
manifesti, locandine, pannelli espositivi e brochure da utilizzare per la pubblicità all’interno
di spazi pubblici;
-
video promozionali e divulgativi;
-
specifiche sezioni del Portale “Calabria Europa” e di altri Siti internet di interesse;
-
servizio di Numero Verde.
Tutti gli strumenti e i prodotti che verranno utilizzati nelle Campagne di Comunicazione
saranno realizzati in conformità e nel rispetto degli obblighi previsti dalla normativa
comunitaria in materia di informazione e comunicazione.
3.5.5.
Eventi
Il Piano di Comunicazione prevede la realizzazione di un Programma di Eventi (Convegni,
Seminari, Formativi e Divulgativi, Altri Eventi Innovativi) che sarà definito annualmente. Nel
seguito sono riportati a titolo esemplificativo alcuni degli eventi che saranno realizzati,
Evento di Lancio del Programma Operativo.
L’evento di lancio del Programma Operativo, che verrà realizzato nel mese di maggio 2008,
coincide di fatto con l’avvio operativo della Programmazione Regionale Unitaria 2007 – 2013.
L’evento, che seguirà un ciclo di incontri territoriali a livello provinciale realizzati dal
Presidente della Regione nel mese di marzo e aprile 2008 e i Comitati di Sorveglianza del POR
Calabria FESR 2007 – 2013 e del POR Calabria FSE 2007 -2013, è finalizzato a:
-
fare conoscere i principali risultati del POR Calabria 2000 – 2006 a livello settoriale e
territoriale;
-
presentare i Progetti strategici della Programmazione Regionale Unitaria 2007 – 2013 a
livello settoriale e territoriale;
-
coinvolgere in maniera attiva i Soggetti attuatori dei Progetti del POR Calabria 2000 –
2006 anche attraverso la predisposizione di stand tematici e territoriali e la realizzazione di
concorsi per la premiazione dei migliori Progetti realizzati;
-
coinvolgere da subito i potenziali beneficiari della Programmazione Regionale Unitaria
attraverso incontri e dibattiti sulle specifiche tematiche del POR Calabria FESR 2007 –
2013. Si prevede di realizzare un programma di incontri e focus group da realizzare nel
corso dell’evento;
-
comunicare le opportunità del POR Calabria FESR 2007-2013 e a sensibilizzare i cittadini
sul ruolo svolto dall’Unione Europa.
L’evento, che sarà realizzato con la collaborazione e il coinvolgimento del Partenariato
Istituzionale e Socio-Economico e dei Media di Comunicazione, sarà articolato in tre giornate.
42
Incontro di Presentazione del Rapporto Annuale sullo Stato di Attuazione della
Programmazione Regionale Unitaria.
Il Piano di Comunicazione prevederà la realizzazione nel mese di giugno di ciascun anno, a
partire dal 2008, di un incontro per la presentazione e la discussione del Rapporto Annuale sullo
Stato di Attuazione della Programmazione Regionale Unitaria.
Il Rapporto di fatto comprenderà i contenuti del Rapporto Annuale di Esecuzione del POR
Calabria FESR 2007 – 2013 e l’evento costituirà l’occasione per la sua presentazione e
discussione pubblica.
Salone Annuale delle Politiche Regionali di Sviluppo.
In occasione della presentazione del Rapporto Annuale sullo Stato di Attuazione della
Programmazione Regionale Unitaria sarà organizzato, a partire dal 2009, il Salone Annuale
delle Politiche Regionali di Sviluppo. L’evento è finalizzato a:
-
presentare lo stato di attuazione dei Progetti strategici della Programmazione Regionale
Unitaria 2007 – 2013 a livello settoriale e territoriale;
-
coinvolgere in maniera attiva i Soggetti attuatori dei Progetti del POR Calabria FESR 2007
– 2013 anche attraverso la predisposizione di stand tematici e territoriali e la realizzazione
di concorsi per la premiazione dei migliori Progetti realizzati;
-
coinvolgere i potenziali beneficiari della Programmazione Regionale Unitaria attraverso
incontri e dibattiti sulle specifiche tematiche del POR Calabria FESR 2007 – 2013. Si
prevede di realizzare un programma di incontri e focus group da realizzare nel corso
dell’evento;
-
comunicare le opportunità del POR Calabria FESR 2007-2013 e a sensibilizzare i cittadini
sul ruolo svolto dall’Unione Europa.
L’evento, che sarà realizzato con la collaborazione e il coinvolgimento del Partenariato
Istituzionale e Socio-Economico e dei Media di Comunicazione, sarà articolato in due giornate.
Seminari Tematici e Territoriali.
Il Piano di Comunicazione prevederà la realizzazione di specifici seminari, workshop, focus
group, finalizzati a:
-
sostenere e accompagnare il processo della Programmazione Territoriale e della
Progettazione Integrata previsto dal POR Calabria FESR 2007 – 2013;
-
sostenere e accompagnare il processo di pianificazione strategica e elaborazione dei Progetti
Integrati di Sviluppo Urbano previsti dal POR Calabria FESR 2007 – 2013;
-
attivare un confronto continuo con l’opinione pubblica e i soggetti interessati alle
problematiche connesse al raggiungimento degli Obiettivi di Servizio fissati dal QSN e dal
POR Calabria FESR 2007 – 2013;
-
creare momenti periodici di confronto sulle Priorità tematiche, settoriali e territoriali del
POR Calabria FESR 2007 – 2013 con la partecipazione di esperti, amministratori pubblici,
beneficiari e destinatari delle specifiche politiche pubbliche.
Evento di Chiusura del Programma Operativo.
43
L’evento di chiusura del Programma Operativo, che verrà realizzato nel mese di dicembre 2015,
avrà l’obiettivo di illustrare risultati ottenuti attraverso l’attuazione del POR Calabria FESR
2007 – 2013.
Altri Eventi Specifici.
Il Piano di Comunicazione potrà prevedere la realizzazione di specifici eventi per il lancio di
Progetti strategici regionali o in occasione di incontri con le Istituzioni europee e nazionali.
3.5.6.
Prodotti Multimediali
Il Piano di Comunicazione prevede la realizzazione di prodotti multimediali (Video, CD-ROM,
DVD) di facile fruizione la diffusione delle informazioni verso il grande pubblico ed i media.
I prodotti multimediali (audio-visivi) che saranno realizzati nel Piano di Comunicazione saranno
relativi prioritariamente a:
-
presentazione degli obiettivi, delle strategie, dei progetti e dei risultati del POR Calabria
FESR 2007 – 2013 (in generale e per Assi / Settori Prioritari);
-
presentazione di Progetti Strategici Regionali e di Progetti Esemplari;
-
presentazione di eventi realizzati di particolare interesse.
I prodotti multimediali saranno utilizzati nel corso degli eventi organizzati dall’Autorità di
Gestione, per la messa in onda televisiva e possono anche essere distribuiti ai Media e ai
Soggetti del Partenariato Istituzionale e Socio-Economico.
3.5.7.
Trasmissioni Televisive e Radiofoniche
Dai dati Istat relativi agli indici di fruizione dei media in Calabria citati nell’analisi di contesto
si rileva che i cittadini calabresi leggono poco i quotidiani, però guardano abbastanza la
televisione e ascoltano con frequenza la radio.
Per comunicare al grande pubblico bisogna, quindi, puntare su questi due media. Verranno
messe a punto trasmissioni ad hoc da veicolare attraverso le tv e le radio locali finalizzate a far
comprendere ai cittadini il ruolo dell’Europa nello sviluppo del territorio e a dare visibilità ai
progetti realizzati. Le trasmissioni dovranno essere di forte impatto e dovranno stimolare la
curiosità, mettendo in luce le concrete realizzazioni attuate tramite la politica strutturale
dell’Unione.
Come verrà specificato nel successivo paragrafo relativo alla cooperazione con le scuole sono
state previste modalità specifiche per coinvolgere gli studenti nella ideazione dei format
televisivi e radiofonici e nella loro realizzazione, rendendo i giovani i veri protagonisti della
comunicazione sull’Europa.
3.5.8.
Spazio Europa
Il Piano di Comunicazione prevede l’allestimento di uno stand informativo permanente,
denominato “Spazio Europa” presso la sede dell’Autorità di Gestione. Lo stand sarà realizzato
per poter essere utilizzato, anche all’esterno nell’ambito degli eventi previsti dal Piano di
Comunicazione.
Nello stand informativo “Spazio Europa” verranno sempre esposte la bandiera europea, la
bandiera italiana, la bandiera della Regione Calabria e le bandiere delle cinque Province della
Calabria.
44
In occasione della Festa dell’Europa, il 9 maggio, si allestirà una specifica sezione dello stand
per dare evidenza all’avvenimento.
Lo stand informativo “Spazio Europa” sarà articolato in Aree Generali (che avranno carattere
permanenti) e Aree Settoriali / Tematiche (che ruoteranno temporalmente all’interno dello stand
– max 2 - 3 Aree contemporaneamente).
Le Aree Generali sono, a titolo esemplificativo, le seguenti: Area Documentazione, Area
Informazione e Comunicazione.
Nell’Area Documentazione sarà possibile visionare o prelevare la Documentazione della
Collana Editoriale e i Prodotti Multimediali. L’Area Informazione e Comunicazione sarà
costituita da due Totem Informativi collegati al Portale Calabria Europa e da due stampanti
attraverso le quali sarà possibile stampare i materiali di interesse dei visitatori. Nelle due Aree
saranno disponibili due Schermi Informativi che attraverso, due specifici Video prodotti ad hoc
illustreranno i contenuti della Collana Editoriale e dei Prodotti Multimediali e i contenuti del
Portale “Calabria Europa”.
Le due Aree Generali saranno costituite da due ambienti separati da pannelli mobili che
verranno utilizzati anche per la presentazione dei contenuti di interesse.
Le Aree Settoriali / Tematiche sono in linea di massima corrispondenti agli Assi / Settori
Prioritari del POR Calabria FESR 2007 – 2013. Ciascuna Area sarà strutturata secondo un
percorso che fornirà al visitatore con semplicità e immediatezza le seguenti informazioni:
-
lo stato della Calabria in confronto al Mezzogiorno, all’Italia e all’Europa (attraverso la
presentazione di un insieme limitato e significativo di indicatori);
-
gli obiettivi che si vogliono raggiungere attraverso il POR Calabria FESR 2007 – 2013 e,
più in generale, la Programmazione Regionale Unitaria 2007 – 2013 (attraverso la
presentazione dei valori di previsione degli indicatori di cui al punto precedente);
-
le strategie e le azioni previste dal POR Calabria FESR 2007 – 2013 e, più in generale, dalla
Programmazione Regionale Unitaria 2007 – 2013 per il raggiungimento degli obiettivi di
cui al punto precedente (attraverso la presentazione di semplici schede graficamente
attraenti che semplificano i contenuti dei Programmi operativi).
-
quali azioni sono i principali progetti realizzati, in corso di realizzazione e programmati
(attraverso la presentazione di semplici ed efficaci schede informative e foto).
Ciascuna Area Settoriale / Tematica sarà costituita da un Totem Informativo collegati al Portale
Calabria Europa e da una stampante attraverso la quali sarà possibile stampare i materiali di
interesse dei visitatori. Nell’Area sarà disponibile uno Schermo Informativo che attraverso, uno
specifico Video prodotto ad hoc illustrerà i contenuti del percorso prima descritto.
Ciascuna Area Settoriale sarà costituita da un insieme di pannelli mobili che verranno utilizzati
anche per la presentazione dei contenuti di interesse.
3.5.9.
Cartelloni e Targhe Esplicative
I Beneficiari effettivi, a seguito della notifica da parte dell’Amministrazione Regionale o degli
Organismi Intermedi dell’avvenuto finanziamento dei Progetti proposti nell’ambito del POR
Calabria FESR 2007 – 2013, assumono il ruolo di “produttori” d’informazione e sono soggetti
all’obbligo di esporre cartelloni e targhe esplicative nei luoghi delle operazioni finanziate nei
casi previsti all’art. 8 del Regolamento (CE) n. 1828/2006.
45
L’Autorità di Gestione provvederà a predefinire dei format grafici per le differenti tipologie di
cartelloni e targhe permanenti contenenti gli elementi identificativi obbligatori.
Per garantire il completo rispetto della normativa comunitaria l’Autorità di Gestione
selezionerà, attraverso un Bando Pubblico, una Società che avrà il compito di realizzare e
installare i cartelloni e le targhe permanenti per tutte le operazioni cofinanziate nei casi previsti
dall’art. 8 del Regolamento (CE) n. 1828/2006.
A seguito dell’installazione dei cartelloni e delle targhe permanenti la Società incaricata
dall’Autorità di Gestione dovrà provvedere alla realizzazione di un servizio fotografico che
riporta lo stato dei lavori per le specifiche operazioni e il posizionamento dei cartelloni e delle
targhe permanenti installate. L’insieme di queste informazioni dovrà essere inserito, dalla
Società incaricata, nella Banca Dati dei Progetti presente sul Portale “Calabria Europa” in
corrispondenza della specifiche operazioni cofinanziate. La Banca Dati dei Progetti permetterà
la loro georeferenziazione.
La Società incaricata dell’installazione dei cartelloni informativi e delle targhe permanenti sarà
attivata direttamente dall’Amministrazione Regionale o dagli Organismi Intermedi al momento
della notifica del finanziamento ai Beneficiari per quanto riguarda i cartelloni e a seguito del
collaudo per quanto riguarda le targhe permanenti.
3.5.10. Oggettistica Promozionale
Il Piano di Comunicazione prevede la realizzazione di oggettistica promozionale (“gadgets”) per
stimolare la curiosità e l’attenzione dei destinatari e aumentare l’efficacia delle azioni di
comunicazione.
I “gadgets” saranno distribuiti in occasione degli eventi più importanti previsti dal Piano di
Comunicazione. Si prevede di realizzare le seguenti tipologie di oggettistica promozionale da
distribuire gratuitamente: penne, matite, block notes, righelli, borse, calendari, diari, pen-drives,
tappetini per mouse, etc.
La realizzazione degli oggetti, compatibilmente con le loro dimensioni, prevede una grafica
coordinata che dovrà comprendere, oltre all’emblema comunitario, anche l’emblema della
Repubblica Italiana e della Regione Calabria, il logo e il messaggio della campagna o
dell’evento a cui sono collegati, nonché l’indirizzo del Portale “Calabria Europa”.
46
Produzioni
Multimediali
Info Point
Spazio Europa
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xxxx
xxxx
xxxx
xxxx
xxxx
xxxx
xxxx
xxxx
xx
xx
xxxx
xxx
xxxx
xxxx
xx
xxx
xxx
xxx
xx
xxxx
xxxx
xx
xxxx
xxxx
Obiettivo Operativo 2.4 Dare ampia diffusione alle decisioni del Comitato di Sorveglianza.
Cartelloni e
Targhe
Eventi
Fornire ai potenziali beneficiari indicazioni chiare ed esaurienti su:
- le condizioni di ammissibilità da rispettare per poter beneficiare del
finanziamento nel quadro del POR;
- la descrizione delle procedure di presentazione delle domande di
Obiettivo Operativo 2.1
finanziamento e delle rispettive scadenze;
- i criteri di selezione delle operazioni da finanziare;
- l’indicazione delle strutture e delle persone di riferimento a livello
nazionale, regionale e locale che possono fornire informazioni sul POR
Calabria FESR 2007-2013.
Rendere trasparenti le informazioni relative ai progetti finanziati e al loro stato di
Obiettivo Operativo 2.2
avanzamento.
Dare visibilità all’azione svolta dalla Regione Calabria e dalla Commissione
Obiettivo Operativo 2.3 Europea nel contrasto alle frodi e alle irregolarità nell’utilizzo dei Fondi
Strutturali.
Campagne di
Comunicazione
Obiettivo Operativo 1.2 Dare adeguata visibilità ai Bandi di gara.
News Letter
Promuovere la conoscenza degli obiettivi, delle strategie e delle le linee di
intervento e di sviluppo regionale del POR Calabria FESR 2007-2013.
Portale
Calabria
Europa
Obiettivo Operativo 1.1
Collana
Editoriale
Obiettivo Operativo
xxxx
xxxx
Obiettivo Operativo 3.1
Evidenziare l’impatto economico-sociale atteso dai progetti valorizzando il
contributo della politica di coesione e del cofinanziamento comunitario.
xxxx
xxxx
xxxx
xxxx
xxxx
Obiettivo Operativo 3.2
Stimolare i beneficiari dei progetti a diventare testimoni del successo della
politica di coesione per il territorio calabrese.
xxxx
xxxx
xxxx
xxxx
xxxx
Facilitare la comprensione del POR Calabria FESR 2007- 2013 attivando
Obiettivo Operativo 4.1 iniziative di comunicazione ad hoc sulle politiche e sugli interventi previste dai
singoli Assi Prioritari.
xxxx
xxxx
xxxx
xxxx
xxxx
xxxx
xxxx
Obiettivo Operativo 4.2 Dare adeguata visibilità ai Grandi Progetti e ai Progetti Strategici Regionali..
xxxx
xxxx
xxxx
xxxx
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xxxx
xxxx
xxxx
xxxx
xxxx
xxxx
xxxx
xxxx
3.6.
Progetti Strategici Orizzontali
Il Piano di Comunicazione prevede la realizzazione di alcuni Progetti Strategici Orizzontali
finalizzati a dare implementazione concreta agli obiettivi e ai principi presentati nel Paragrafo
3.4.2. I Progetti previsti, che potranno essere integrati nel corso dell’attuazione del Piano di
Comunicazione, sono i seguenti:
-
Progetto “Trasparenza, Democrazia e Partecipazione”.
-
Progetto “Comunicare con le Nuove Generazioni”.
-
Progetto “Comunicare i Diritti e l’Inclusione Sociale”.
3.6.1.
Progetto “Trasparenza, Democrazia e Partecipazione”
Il Progetto “Trasparenza, Democrazia e Partecipazione” è finalizzato ad avvicinare la
popolazione alla vita amministrativa della Regione Calabria, attraverso una maggiore e più
efficace comunicazione sulle attività svolte e il supporto alla interazione continua e semplificata
tra tutti i soggetti interessati. Il Progetto si articola nella predisposizione e attivazione di un
insieme di servizi disponibili sul Portale “Calabria Europa” di seguito descritti sinteticamente.
Sportello Informativo
Lo Sportello Informativo permetterà ad ogni Soggetto Destinatario (Istituzioni, Imprese,
Cittadini, etc.) di un Progetto nell’ambito dei Programmi Operativi della Programmazione
Regionale Unitaria di richiedere al Responsabile del Procedimento specifiche informazioni (o
richieste di sollecito) sullo stato delle procedure tecnico-amministrative connesse all’attuazione
del suo Progetto. Le richieste automaticamente dovranno essere inviate anche all’Autorità di
Gestione del Programma Operativo di riferimento e all’Ufficio del Partenariato Istituzionale e
Socio – Economico. Le procedure e i tempi di risposta saranno codificati ed obbligatori e gestiti
automaticamente. Il sistema conterrà una sezione statistica sulla qualità dei servizi resi ai
cittadini e sulle migliori e peggiori pratiche che determinerà meccanismi di premi e sanzioni per
le Amministrazioni Pubbliche, i Dirigenti e i Funzionari coinvolti.
Forum delle Politiche Regionali Unitarie
Il forum on line dovrà permettere ai Soggetti interessati di inviare osservazioni, proposte,
critiche, valutazioni sulla Politica Regionale Unitaria e sulle strategie di realizzazione, su tutte le
attività in corso e sui risultati raggiunti.
Il Forum, che dovrà permettere l’interazione e il confronto tra i diversi Soggetti (Istituzioni,
Imprese, Cittadini), sarà gestito da uno o più Moderatori.
Repertorio dei Progetti della Politica Regionale Unitaria
Il repertorio sarà accessibile ad ogni cittadino e in esso saranno riportate tutte le schede dei
progetti finanziati dalla Politica Regionale Unitaria (dal 2000 in poi), classificate per settore e
territori. Pertanto, appena completato l’iter di finanziamento sarà possibile seguire le fasi di
realizzazione degli interventi. Il repertorio permetterà l’evidenziazione e la pubblicizzazione
delle buone e delle cattive pratiche. Gli utenti del repertorio potranno richiedere on-line ulteriori
informazioni al Responsabile del Procedimento o inserire loro commenti o osservazioni
stimolando, così, discussioni e confronti.
Pubblicazione e Gestione dei Bandi e degli Avvisi di Gara
Tutti i Bandi e Avvisi di Gara relativi ai Programmi Operativi delle Politiche Regionali Unitarie
2007-2013 (effettuati sia dai Beneficiari che dalle Stazioni Appaltanti) saranno pubblicati nella
specifica Sezione del Portale “Calabria Europa” secondo una procedura standard.
Dovrà essere gestita una fase di pre-pubblicazione per consentire la presentazione di richieste
e/o suggerimenti di integrazione e/o modifica attraverso la formulazione di istanze specifiche.
La durata della pre-pubblicazione dovrà essere di 20 giorni. Nella sezione saranno resi
disponibili modelli standard di Bandi e Avvisi da utilizzare e la manualistica per la Elaborazione
e la Gestione dei Bandi e degli Avvisi di Gara. Nella stessa sezione saranno pubblicati gli
“Information Package” a corredo della documentazione dei bandi/avvisi.
Nella sezione dovrà inoltre essere riportato lo stato di attuazione del bando fino alla
pubblicazione delle graduatorie e l’eventuale presenza di ricorsi.
Infine nella sezione sarà attivata una sezione statistica sulla qualità dei Bandi e degli Avvisi
(come valutati dai Beneficiari), sui tempi di realizzazione e sulle migliori/peggiori pratiche. Le
informazioni presentate potranno essere utilizzate per prevedere meccanismi di premi/sanzioni
per le Amministrazioni Pubbliche, i Dirigenti e i Funzionari coinvolti.
Selezione delle Figure Professionali per l’Assistenza Tecnica all’Attuazione dei Programmi
Operativi.
Il servizio, disponibile nella specifica Sezione del Portale “Calabria Europa”, permetterà ai
Soggetti interessati di inserire on-line il curriculum vitae (in formato standard europeo), di ogni
ulteriore informazione utile e di documenti elettronici. E’ prevista un’articolazione delle figure
professionali per area/settore di competenze e per livello professionale. Per ciascun coppia
area/settore di competenze – livello professionale saranno definite delle griglie automatiche di
valutazione dei curricula e i valori minimi di ammissibilità. I Soggetti interessati, a conclusione
dell’inserimento del curriculum potranno conoscere la valutazione dello stesso e la posizione
nella specifica graduatoria per quanto attiene i criteri oggettivi di valutazione.
Sulla base delle specifiche definite per le procedure di selezione, l’applicazione gestirà le fasi di
selezione dei candidati. A conclusione delle procedure di selezione saranno pubblicati i risultati
delle selezioni con i punteggi attribuiti ai singoli soggetti e, conseguentemente, i vincitori della
selezione. Le selezioni avranno una durata temporale (presumibilmente sei mesi) e, scaduti i
termini, dovranno essere rigenerate le varie graduatorie. Nel sistema sarà inserita la
documentazione adottata per la gestione del rapporto di collaborazione ed ogni altra
informazione utile (le tipologie, la normativa di riferimento, i costi unitari delle collaborazioni,
le modalità di gestione del rapporto di collaborazione) sulla base della normativa vigente.
L’Autorità di Gestione intende dare grande visibilità al Progetto Trasparenza, Democrazia e
Partecipazione, ed in particolare al Repertorio dei progetti e allo Sportello informativo che
costituiscono un elemento portante del Piano di Comunicazione.
A tale scopo, non appena sarà attivata la piena funzionalità del portale Calabria Europa, sarà
prevista una conferenza stampa per la presentazione pubblica ai giornalisti e ai potenziali
beneficiari, aperta a tutti i cittadini. La conferenza stampa servirà a spiegare la missione del
portale, a mostrare le sue funzionalità e a dare visibilità al Repertorio on-line dei progetti come
testimonianza tangibile della trasparenza adottata dalla Regione Calabria nella gestione dei
fondi comunitari.
Inoltre l’indirizzo internet del portale Calabria Europa dovrà sempre essere presente in tutti gli
strumenti di comunicazione che saranno attivati (news-letter, trasmissioni televisive, comunicati
stampa, locandine, campagne pubblicitarie, etc. ).
49
3.6.2.
Progetto “Comunicare con le Nuove Generazioni”
Le “nuove generazioni”, oltre che ad essere uno dei principali target delle azioni dei Programmi
Operativi, rappresentano quella parte di società calabrese dalla quale è indispensabile ripartire
per ricostruire la nuova Calabria. E’ con loro e attraverso di loro che potrà essere possibile
costruire capitale sociale e fiducia nel futuro. Sono i giovani di oggi i protagonisti del domani
della nostra Calabria ed è bene che conoscano, condividano e partecipino attivamente alla
realizzazione delle politiche di sviluppo della loro regione per i prossimi dieci anni. Il Piano di
Comunicazione richiederà proprio ai giovani, attraverso modalità concrete e innovative da loro
stessi individuate, di rendersi protagonisti attivi e partecipi delle politiche di sviluppo regionali,
sia per i temi di loro maggiore interesse sia per le tematiche più generali.
I Programmi Operativi Regionali FERS e FSE danno centralità alle giovani generazioni
prevedendo numerose misure, trasversali a tutti gli Assi Prioritari, finalizzate a sostenere la
socializzazione, la partecipazione ai processi di sviluppo, la formazione, l’inserimento nel
mondo del lavoro e la creatività artistica dei giovani.
Il Piano di Comunicazione prevede specifiche azioni di comunicazione finalizzate, da un lato,
a far conoscere ai giovani i progetti e gli interventi loro destinati dai Programmi Operativi
Regionali, e dall’altro lato a coinvolgere i giovani nelle attività di comunicazione, anche
attraverso iniziative che premino la creatività e accrescano il senso di appartenenza all’Europa.
Di seguito si riportano a titolo esemplificativo, alcune delle possibili azioni da realizzare
nell’ambito del Piano di Comunicazione.
Festival della Creatività.
Nell’ambito del Piano di Comunicazione sarà organizzato annualmente il Festival della
Creatività per le Nuove Generazioni. La Regione Calabria, attraverso la realizzazione del
Festival, vuole costruire uno spazio di comunicazione innovativo, progettato e autogestito dai
giovani, che permetta:
-
di individuare le politiche e le azioni pubbliche più adeguate a sostenere la creatività e le
aspirazioni delle nuove generazioni in Calabria;
-
di favorire il confronto e lo scambio di esperienze tra giovani calabresi e giovani
provenienti da altre regioni italiane e europee per la costruzione di percorsi, individuali e di
gruppo, finalizzati a migliorare, attraverso l’innovazione e la creatività, le loro prospettive
professionali e di vita;
-
di presentare le migliori e più innovative esperienze realizzate dalle nuove generazioni in
Calabria per consentirne la migliore diffusione (si prevedono concorsi con premi per i
diversi ambiti);
Il Festival della Creatività potrà avere una durata variabile tra due e tre giornate e potrà
prevedere al proprio interno eventi culturali e musicali, seminari, gruppi di lavoro, stand
espositivi e dimostrativi ed ogni altro evento coerente con le finalità prima riportate.
La progettazione del Festival sarà realizzata attraverso un concorso a idee riservato ai giovani
calabresi di età compresa tra i 16 e i 29 anni.
Ciclo di Seminari “L’Europa incontra i giovani” e lancio della consultazione pubblica sulla
comunicazione.
50
I Seminari saranno da realizzare preferibilmente in collaborazione con le tre università calabresi
per presentare la Programmazione Regionale Unitaria 2007-2013 in una chiave di lettura
trasversale, tarata cioè sulle opportunità offerte ai giovani in tutti gli ambiti di intervento previsti
dai Programmi Operativi.
In occasione dei Seminari verrà distribuito l’ opuscolo “L’Europa per i giovani calabresi”,
appositamente realizzato, che spiegherà nel dettaglio cosa prevede per i giovani la
Programmazione Regionale Unitaria 2007-2013.
La prima parte dei Seminari avrà una funzione informativa, la seconda parte promuoverà invece
un dibattito su come i giovani calabresi percepiscono l’Europa e su cosa propongono per
migliorare la comunicazione sull’Europa e sulla Programmazione Regionale Unitaria, al fine di
raccoglierne le istanze.
I Seminari dovranno lanciare il dibattito su questo tema che poi proseguirà su internet nella
forma di una consultazione pubblica della durata di due-tre mesi, aperta a tutti, ma rivolta
principalmente alle giovani generazioni.
Al termine della consultazione, la Regione Calabria raccoglierà le eventuali proposte in un
documento finale che potrà essere propedeutico alla realizzazione di un Piano Operativo di
Comunicazione rivolto ai giovani nel periodo 2008-2013.
L’azione proposta è in linea con la politica di comunicazione della Commissione europea che si
fonda su tre principi: ascoltare, comunicare e prendere contatto con i cittadini a livello locale.
L’Europa va in Camper.
Un camper itinerante, opportunamente allestito, attraverserà la Calabria da nord a sud, sostando
nei principali paesi e città della regione per portare ai giovani, nelle case, nelle piazze e nelle
scuole, l’informazione diretta sull’Europa e sulle opportunità offerte dalla Programmazione
Regionale Unitaria 2007-2013.
Il Camper sosterà per un paio di giorni in ogni tappa, sarà attrezzato con materiali informativi
opportunamente predisposti e potrà prevedere la presenza di esperti in grado di offrire
informazioni personalizzate.
Per animare il Camper potrà essere prevista una mascotte che si recherà nelle scuole e nei luoghi
di aggregazione per pubblicizzare l’arrivo del Camper e richiamare i giovani. In collaborazione
con i Comuni potrà essere prevista l’animazione nelle piazze.
L’iniziativa sarà supportata da un’intesa attività di ufficio stampa. Si dovrà prevedere un evento
di lancio per la partenza del Camper con il taglio del nastro da parte del Presidente della
Regione Calabria, un costante invio di comunicati ai media locali per seguire le varie tappe ed
un evento finale (ad esempio un concerto).
Concorso Fotografico.
La Regione Calabria fornirà a tutte le scuole una macchina fotografica professionale per
consentire agli studenti di realizzare foto d’effetto sugli angoli sconosciuti e inediti della regione
e sui progetti più interessanti realizzati con i Fondi europei, offrendo una rappresentazione della
Calabria diversa da quella radicata nell’immaginario collettivo.
Le migliori foto saranno premiate con una cerimonia ad hoc e potranno essere raccolte in un
calendario che sarà distribuito nelle scuole e ai cittadini.
Le foto potranno anche essere oggetto di una mostra permanente sul tema “la Calabria vista dai
giovani”, eventualmente da allestire presso la Cittadella Regionale, la futura sede della Regione
Calabria.
51
3.6.3.
Progetto “Comunicare i Diritti e la Solidarietà”
Il Progetto è finalizzato a sostenere, attraverso adeguate azioni di informazione, comunicazione
e animazione, le politiche orizzontali per le pari opportunità per donne e uomini, l'integrazione
sociale delle persone svantaggiate e il contrasto alla discriminazione, accrescendo la
consapevolezza dei cittadini e dei soggetti svantaggiati dei diritti personali, di cittadinanza e in
materia di parità e non discriminazione, nel quadro dei valori di base dell'Unione Europea.
I Soggetti destinatari del Progetto saranno quindi sia i destinatari delle politiche di inclusione sia
i soggetti chiamati, a diverso titolo, ad attuare le stesse politiche (Amministrazioni, Imprese,
Partenariato Istituzionale e Socio-Economico, Scuole ed Università).
Il Progetto, che sarà coordinato dalla Task Force regionale del Dipartimento Diritti e Pari
Opportunità della Presidenza del Consiglio dei Ministri, è finalizzato a:
-
Favorire l’accesso ai Soggetti a rischio di esclusione ai finanziamenti previsti dai
Programmi Operativi, informandoli circa le azioni predisposte, gli interventi e le politiche
messe in atto per la promozione della parità e per l’accesso alle opportunità.
-
Elaborare informazioni specifiche per consolidare il sistema relazionale della rete di
animatori predisponendo adeguati strumenti ed azioni di comunicazione.
-
Diffondere esempi di cooperazione sociale non discriminatori per contrastare gli stereotipi.
-
Contribuire alla produzione sociale di competenze in materia di pari opportunità e non
discriminazione.
-
Favorire l’accumulo di capitale sociale nei territori calabresi, assicurando il contributo di
segmenti di popolazione normalmente esclusi da questi processi.
-
Predisporre sistemi di comunicazione ed informazione che attivino la partecipazione
pubblica
-
Migliorare le funzioni di ascolto dell’Amministrazione regionale rendendola in grado di
intercettare ed interpretare le domande di policy che provengono da settori svantaggiati o
marginali (raccolta ed analisi di informazioni su efficacia delle azioni di comunicazione,
percezione diffusa del tema, priorità, canali da preferire).
Le azioni del Progetto sono riportate di seguito.
Rete di Animatori e Sportelli
Il Progetto prevede la strutturazione a livello regionale di una rete di animatori/informatori
(interpreti e mediatori culturali, volontari del servizio civile e stakeholders informali), che attivi
e presidi localmente, attraverso sportelli dedicati, processi di promozione sociale, inclusione,
partecipazione. Gli animatori funzioneranno come moltiplicatori sul territorio di informazioni e
conoscenze e costituiranno, al tempo stesso, dei terminali per monitorare costantemente i
fabbisogni e i risultati delle politiche di inclusione.
Produzione di Materiali
Il Progetto prevede la produzione di strumenti di comunicazione adattati ai contenuti ed alle
linee di attività specifici ed ai target delle politiche di genere e non discriminazione, a supporto
degli animatori e degli sportelli. I prodotti e la comunicazione potranno essere organizzata per
ambiti tematici: cultura ed interculturalità, lavoro, sviluppo compatibile con il miglioramento
della qualità della vita, anche in termini di maggiore vivibilità e conciliabilità dei tempi, salute,
trasporti etc.
52
I materiali più importanti potranno essere realizzati anche in più lingue per permetterne la
fruizione ai cittadini immigrati.
Campagne Itineranti di Comunicazione
Il Progetto prevede la realizzazione di campagne itineranti di comunicazione attraverso mezzi di
trasporto attrezzati.
Le campagne di comunicazione permetteranno la promozione e la divulgazione degli interventi
previsti dai Programmi Operativi e la realizzazione di reportage e documentari. Gli eventi
previsti all’interno delle campagne di comunicazione sono workshops, panel di discussione,
incontri per testimonianze informali (percorsi di carriera inconsueti o di uscita da condizioni di
svantaggio; realizzazione lavorativa, etc), proiezioni, performance, mostre, anche relativi ad
attività e prodotti realizzati dalle organizzazioni sociali locali.
Le campagne di comunicazione saranno promosse in cooperazione con gli Enti e le
Associazioni locali.
Si prevede inoltre la promozione e la realizzazione, sul territorio calabrese, di campagne di
comunicazione promosse da Amministrazioni ed Enti nazionali, europee ed internazionali
relative ai temi di pari opportunità e non discriminazione..
Attività Promoeducative.
Il Progetto prevede la realizzazione di un insieme di interventi di sensibilizzazione e
informazione nelle scuole primarie e secondarie per ambiti tematici - quali l’educazione alla
cittadinanza attiva, l’affettività, la cultura dell’accoglienza, gli stereotipi sui ruoli di genere anche attraverso:
-
l’analisi e la presentazione di casi reali positivi in ambito scolastico ed extrascolastico
(accoglienza di nuovi alunni immigrati o diversamente abili, uso di spazi comuni in ambito
urbano, etc.);
-
la realizzazione di concorsi e premi per le migliori esperienze di inclusione in ambito
scolastico e locale;.
Le attività permetteranno la realizzazione da parte dei ragazzi delle scuole di testi, ipertesti,
piccoli libri, videocassette, DVD o CD-rom che saranno selezionati e successivamente diffusi
nelle scuole e nelle manifestazioni culturali in Calabria.
Per quanto riguarda le Università il Progetto prevede la realizzazione di premi per le tesi più
interessanti sui temi dell’inclusione.
Prodotti Culturali.
Il Progetto prevede la realizzazione, attraverso il diretto coinvolgimento di soggetti
svantaggiati, di attività e produzioni culturali sui temi dell’inclusione e finalizzati ad innalzare
il livello di conoscenza e responsabilità dei cittadini e delle Amministrazioni..
Inoltre sarà valutata la possibilità di sostenere l’attivazione di un programma radiofonico
(anche fruibile su web) con taglio giornalistico/culturale che tratterà i diversi temi
dell’esclusione.
Bilancio di genere
Il Progetto sosterrà la realizzazione e la diffusione nelle Amministrazioni regionali della
Calabria del “Bilancio di Genere”.
53
Città Virtuale dell’Uguaglianza
Il Progetto prevede la realizzazione, attraverso le tecnologie dei “mondi virtuali”, di un
ambiente interattivo di modello ideale di “Città dell’Uguaglianza” da utilizzare come strumento
innovativo di comunicazione e partecipazione con la cittadinanza, nelle scuole, nelle istituzioni
e nelle Associazioni. La “Città dell’Uguaglianza” sarà accessibile sulla rete internet a tutti i
cittadini.
54
3.7.
Partnership per la Comunicazione
3.7.1.
Cooperazione con i Giornalisti e i Media di Comunicazione
Il ruolo dei Giornalisti e dei Media di Comunicazione è strategico per assicurare una
informazione sul POR Calabria FESR 2007 – 2013 corretta, incisiva e capillare sul territorio
calabrese.
In particolare i Giornalisti giocano un ruolo cruciale nella realizzazione di tutti gli obiettivi di
comunicazione previsti dal presente Piano di Comunicazione.
L’obiettivo del Piano di Comunicazione è far crescere sulle testate nazionali e locali gli spazi
dedicati alla Politica Regionale Unitaria e, nello specifico al POR Calabria FESR 2007 - 2013,
ma soprattutto favorire una informazione di qualità sui contenuti del Programma Operativo, sui
risultati raggiunti, sul ruolo dell’Europa nello sviluppo della Regione Calabria.
Per raggiungere tali obiettivi è indispensabile attivare un rapporto strutturato e organico con i
Giornalisti e i Media di Comunicazione, che preveda il coinvolgimento dei competenti Uffici
Regionali per l’Informazione e dell’Addetto Stampa alla Presidenza della Giunta. I principali
strumenti che saranno attivati sono i seguenti:
-
Press Kit
Il Responsabile del Piano di Comunicazione predisporrà e aggiornerà con continuità la
“Cartella per la Stampa” per il POR Calabria FESR 2007-2013.
La “Cartella per la Stampa” dovrà contenere: comunicati stampa, relazioni istituzionali per i
media, schede di sintesi, materiale fotografico, interviste, etc.
I materiali della “Cartella per la Stampa”, che potranno essere assemblati a seconda delle
specifiche esigenze di comunicazione, saranno disponibili in una specifica sezione del
Portale “Calabria Europa”.
-
Organizzazione di Conferenze Stampa
Le Conferenze Stampa saranno organizzate dal Responsabile del Piano di Comunicazione in
occasione di specifici eventi (Comitati di Sorveglianza, Lancio di Programmi e Progetti,
etc.).
-
Press Tour
Il Responsabile del Piano di Comunicazione organizzerà periodicamente delle visite in loco
con gruppi di Giornalisti, per prendere visione dei progetti realizzati anche attraverso
interviste dirette ai Beneficiari e ai Destinatari.
La Regione Calabria intende però andare oltre i tradizionali strumenti di relazioni con i media
sopra descritti, prevedendo ulteriori azioni per coinvolgere attivamente i Giornalisti e i Media
nel processo di comunicazione del POR Calabria FESR 2007 – 2013. Di seguito sono riportate
alcune delle azioni previste.
Condivisione del Piano di Comunicazione.
L’Autorità di Gestione intende condividere con i Giornalisti e con i Media il Piano di
Comunicazione in tutte le fasi di attuazione, monitoraggio e valutazione. A tale scopo sarà
richiesto ai Media Regionali e Nazionali l’indicazione dei loro Referenti per l’Informazione e la
Comunicazione per la Politica Regionale Unitaria in Calabria. Sulla base di tali indicazioni sarà
costituito un Comitato di Consultazione costituito da:
55
-
2 Giornalisti Agenzie di Stampa Nazionali.
-
4 Giornalisti dei Quotidiani Nazionali a maggiore tiratura in Calabria più il Sole 24 Ore.
-
4 Giornalisti dei Quotidiani Regionali a maggiore tiratura (Calabria Ora, Gazzetta del Sud,
Il Domani, Il Quotidiano).
-
3 Giornalisti delle Televisioni Regionali con maggiori indici di ascolto (RAI 3, Telespazio
Calabria, Video Calabria).
Le modalità di cooperazione saranno definiti in uno specifico Protocollo d’Intesa da
sottoscrivere tra la Regione Calabria e i Rappresentanti dei Media Regionali e Nazionali.
Giornate Informative per i Giornalisti.
Le Giornate Informative saranno realizzate per migliorare la qualità delle conoscenze degli
Addetti all’Informazione Regionale sulle tematiche della Politica Regionale Unitaria e per
realizzare congiuntamente specifici approfondimenti su materie, programmi e progetti di
interesse dell’opinione pubblica. Attraverso la realizzazione delle Giornate Informative si
vogliono conseguire i seguenti obiettivi:
-
Accrescere l’interesse dei Media di Comunicazione verso le Politiche di Coesione
dell’Unione Europea e la Politica Regionale Unitaria attuata attraverso i Programmi
Operativi;
-
Sostenere la corretta e completa informazione verso i destinatari del POR Calabria FESR
2007 – 2013 e più in generale dei Programmi Operativi della Programmazione Regionale
Unitaria.
Nello specifico si prevede di organizzare, in collaborazione con l’Ordine dei Giornalisti e
preferibilmente con la Federazione Nazionale della Stampa, alcune giornate informative rivolte
agli operatori dell’informazione e finalizzate a fornire loro un quadro conoscitivo di massima,
sintetico ma al tempo stesso esaustivo, dei più importanti aspetti della programmazione
comunitaria e nazionale.
Le Giornate Informative potrebbero riguardare prioritariamente i principali punti della nuova
Politica di Coesione dell’Unione Europea, del Quadro Strategico Nazionale per poi
approfondire gli aspetti che riguardano più da vicino la Programmazione Regionale ed in
particolare il POR Calabria FESR 2007-2013.
L’iniziativa dovrebbe coinvolgere i media locali (agenzie, quotidiani, radio, televisioni, testate
telematiche) ed i corrispondenti locali dei media nazionali.
I contenuti e le modalità di realizzazione delle Giornate Informative saranno definiti
dall’Amministrazione Regionale con l’Ordine dei Giornalisti.
Bando di Concorso per i Giornalisti.
Nell’ambito del Piano di Comunicazione si prevede la realizzazione di un bando di concorso
annuale per premiare i migliori articoli scritti sulla Programmazione Regionale Unitaria 2007 –
2013 in Calabria.
Nell’ambito del Bando si prevederà una sezione destinata agli aspiranti giornalisti. I vincitori
saranno chiamati a collaborare con l’Amministrazione Regionale nell’attuazione del Piano di
Comunicazione.
56
3.7.2.
Cooperazione con il Partenariato Istituzionale e Socio - Economico
La realizzazione del Piano di Comunicazione avverrà attraverso forme di cooperazione e
collaborazione con le Associazioni degli Enti locali (per quanto concerne i soggetti pubblici) e
le Associazioni di categoria (per quanto riguarda il sistema delle imprese) in quanto Soggetti in
grado di garantire il massimo grado di diffusione delle informazioni ma anche dei contenuti
strategici e operativi del POR Calabria FESR 2007 - 2013.
La eventuale utilizzazione della rete delle Antenne Europe Direct e degli Eurosportelli potrà
avvenire esclusivamente nel quadro della cooperazione interistituzionale con il sistema delle
autonomie locali.
Tali forme di cooperazione e collaborazione avverranno sulla base di specifici progetti che
dovranno rispondere agli indirizzi e alle condizionalità del Piano delle Comunicazioni, e
dovranno essere realizzati nel rispetto delle norme contabili e gestionali dei Fondi, oltre che
delle disposizioni in materia di appalti, laddove ne ricorrano le condizioni.
L’Autorità di Gestione assicurerà, inoltre, la partecipazione alla Rete che sarà costituita dalla
Commissione (INFORM), al fine di condividere la propria esperienza e partecipare allo scambio
di buone pratiche, oltre all’eventuale partecipazione a reti promosse a livello nazionale e/o da
parte di altre regioni italiane o europee.
3.7.3.
Cooperazione con le Scuole
La Regione Calabria vuole aprire un dialogo con le scuole per dare agli studenti la possibilità di
conoscere direttamente e più da vicino le opportunità offerte dai Fondi strtturali, per
sensibilizzarli sui temi europei, per far crescere il senso di appartenenza all’Europa e alla
propria regione.
La strategia che appare più efficace è quella di coinvolgere le scuole nella comunicazione dei
POR e soprattutto nelle attività di informazione relative ai progetti realizzati nelle scuole
attraverso i Programmi Operativi.
Lo strumento che potrebbe essere utilizzato, anche sulla scorta delle migliori pratiche attivate da
altre regioni italiane ed europee, è l’indizione di un bando di concorso aperto alle scuole
elementari e medie, superiori e inferiori, per invitare i ragazzi a cimentarsi nella realizzazione di
materiali utili alla diffusione della politica strutturale europea e in particolare del Fondo Sociale
Europeo.
In sostanza agli studenti verrà chiesto di ideare e realizzare strumenti informativi per
comunicare l’Europa: giornalini, opuscoli, manifesti, video, cd rom. Particolare rilevanza sarà
riservata all’ideazione di format radiofonici e televisivi finalizzati a mettere in luce i progetti
realizzati nelle scuole con i Fondi strutturali. Per le scuole vincitrici del concorso potrebbero
essere previste due tipologie di premi:
-
un viaggio-studio presso le sedi della Unione Europea a Bruxelles, che consentirà loro di
approfondire le conoscenza sull’Europa;
-
il coinvolgimento diretto dei vincitori nella realizzazione delle trasmissioni televisive da
loro ideate. Gli studenti potranno così cimentarsi nel ruolo di conduttori e giornalisti
televisivi spiegando agli adulti come interviene l’Europa.
Con tale iniziativa la Calabria si vuole anche porre l’obiettivo di far emergere una rete di
“scuole pilota” nella regione in grado di promuovere e diffondere la cultura europea. Infatti le
scuole vincitrici del concorso presenteranno i lavori nei loro contesti territoriali di riferimento,
attivando un effetto moltiplicatore delle informazioni sull’Europa.
57
3.8.
Organizzazione e Modalità di Attuazione
3.8.1.
Organizzazione
La responsabilità dell’attuazione del Piano di Comunicazione è dell’Autorità di Gestione. Infatti
l’articolo 7 del Regolamento (CE) 1828/06, primo comma, prescrive che “la Autorità di
Gestione ha la responsabilità di assicurare che gli interventi informativi e pubblicitari siano
realizzati conformemente al Piano di Comunicazione che mira alla massima copertura mediatica
utilizzando diverse forme e metodi di comunicazione al pertinente livello territoriale”.
La funzione di Autorità di Gestione del POR Calabria FESR 2007 - 2013 è attribuita al
dirigente pro tempore della struttura sottoindicata:
Struttura competente:
Dipartimento Programmazione Nazionale e Comunitaria
Indirizzo:
Viale Molè - 88100 Catanzaro
Posta elettronica :
[email protected]
L’Autorità di Gestione nomina con proprio Decreto, tra i Dirigenti del Dipartimento
Programmazione Nazionale e Comunitaria, il Responsabile del Piano di Comunicazione.
La Giunta Regionale costituisce il Comitato per il Coordinamento e l’Attuazione dei Piani di
Comunicazione dei Programmi Operativi della Programmazione Regionale Unitaria. Fanno
parte del Comitato:
-
le Autorità di Gestione dei Programmi Operativi della Programmazione Regionale Unitaria
2007 – 2013;
-
i Responsabili dei Piani di Comunicazione dei Programmi Operativi della Programmazione
Regionale Unitaria 2007 – 2013;
-
i Responsabili della Comunicazione Istituzionale della Regione Calabria;
-
i Direttori Generali dei Dipartimenti Regionali;
-
l’Addetto Stampa del Presidente della Giunta Regionale.
L’Autorità di Gestione costituisce con proprio Decreto, all’interno del Dipartimento
Programmazione Nazionale e Comunitaria, il Gruppo di Lavoro per l’Attuazione del Piano di
Comunicazione del POR Calabria FESR 2007 – 2013. Il Gruppo di Lavoro è coordinato dal
Responsabile del Piano di Comunicazione che opera sulla base delle esplicite direttive
dell’Autorità di Gestione.
Il Gruppo di Lavoro, che opera in stretta collaborazione con i Referenti per la Comunicazione
dei Dipartimenti Regionali, è costituito, oltre che dal Responsabile da 4 Funzionari regionali ai
quali sono assegnate le responsabilità di implementazione delle specifiche linee attività previste
dal Piano di Comunicazione (es. Collana Editoriale, Portale “Calabria Europa”, etc.).
Al Gruppo di Lavoro compete la redazione dei Piani di Comunicazione Annuali e degli
eventuali documenti di approfondimento tematico e progettuale del Piano.
Il Gruppo di Lavoro sarà affiancato nelle proprie attività da una Agenzia di comunicazione
specializzata e/o da singoli Professionisti da selezionare con bando pubblico. L’Agenzia di
comunicazione e/o i singoli Professionisti dovranno fornire esclusivamente servizi di assistenza:
58
-
alla ideazione di piani e soluzioni comunicative per le azioni e gli strumenti di
comunicazione previsti dal Piano di Comunicazione;
-
alla realizzazione dei messaggi e dei contenuti da veicolare attraverso gli strumenti di
comunicazione..
La realizzazione delle azioni di comunicazione e la produzione degli strumenti (produzione e
stampa di documenti, produzione dei prodotti multimediali, sviluppo del Portale, produzione di
materiali per le campagne di comunicazione, servizi per l’allestimento di spazi, etc.) sarà
realizzata da Soggetti selezionati con bandi pubblici nel rispetto della normativa comunitaria
degli appalti pubblici.
Il Comitato di Sorveglianza sarà informato sull’attuazione del Piano di Comunicazione
attraverso specifici Rapporti predisposti dal Responsabile del Piano e approvati dall’Autorità di
Gestione.
3.8.2.
Cronoprogramma
La realizzazione del Piano di Comunicazione del POR Calabria FESR 2007-2013 si articola in
tre fasi distinte:
-
Fase Iniziale (2007-2009).
In questa fase gli interventi saranno finalizzati a garantire la più ampia diffusione delle
informazioni e delle conoscenze sul POR Calabria FESR 2007 - 2013, sui relativi obiettivi
e sulle opportunità per i beneficiari potenziali e i destinatari del Programma Operativo, sui
risultati attesi dalla sua realizzazione.
-
Fase Intermedia (2010-2012).
In questa fase si continueranno a diffondere le informazioni relative alla fase iniziale, con
l’obiettivo di consolidare le conoscenze ed ampliare la platea dei beneficiari potenziali. In
questa fase si inizieranno anche a comunicare i risultati raggiunti.
-
Fase Finale (2013-2015).
In questa fase gli interventi saranno prevalentemente concentrati sulla comunicazione dei
risultati raggiunti e delle prospettive per lo sviluppo della Calabria.
Il cronogramma seguente riporta una provvisoria ripartizione nel tempo delle principali azioni e
attività di comunicazione previste dal Piano di Comunicazione, evidenziandone la
complementarietà.
Nel cronoprogramma è riportato un indice di intensità delle azioni di comunicazione per ciascun
anno di attività (A-lto, M-edio, B-asso).
59
N°
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
Azione / Strumento del Piano di
Comunicazione
Collana Editoriale
Portale "Calabria Europa"
News Letter
Campagne di Comunicazione
Eventi
Prodotti Multimediali
Spazio Europa
Cartelloni e Targhe Esplicative
Oggettistica Promozionale
Progetto "Trasparenza, Democrazia e
Partecipazione"
Progetto "Comunicare con le Nuove
Generazioni"
Progetto "Comunicare i Diritti e la
Solidarietà"
Cooperazione con i Giornalisti e i
Media di Comunicazione
Cooperazione con il Partenariato
Istituzionale e Socio Economico
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
B
B
B
M
A
M
M
A
B
M
B
B
A
A
A
M
A
M
A
M
M
A
A
A
A
A
A
A
A
A
A
A
A
A
A
A
A
A
A
A
A
A
A
A
A
A
A
A
A
A
A
A
A
A
A
A
A
M
M
A
A
A
M
M
A
M
B
M
A
A
A
B
M
M
B
M
A
A
A
A
A
A
M
A
A
A
A
A
A
M
M
A
A
A
A
A
A
M
M
M
A
A
A
A
A
M
M
M
A
A
A
A
A
M
M
60
3.9.
Monitoraggio e Valutazione
L’attuazione del Piano di Valutazione sarà accompagnata da un’attività continua di
monitoraggio e valutazione. Le attività di monitoraggio e valutazione saranno finalizzate a:
-
monitorare e valutare i risultati e gli effetti delle specifiche azioni di comunicazione e
l’efficacia degli strumenti utilizzati;
-
individuare le criticità nell’attuazione del Piano di Comunicazione ed apportare le
necessarie azioni correttive.
3.9.1.
Monitoraggio
Il monitoraggio dei risultati e degli impatti delle azioni del Piano di Comunicazione sarà
realizzato attraverso la realizzazioni di indagini e sondaggi annuali finalizzati a rilevare i valori
degli indicatori di realizzazione e di risultato associati agli obiettivi specifici e operativi del
Piano di Comunicazione. Nella Tabella successiva sono riportati gli Indicatori di Realizzazione
che saranno utilizzati per il monitoraggio dell’attuazione delle azioni di comunicazione.
N°
Azioni / Strumenti del Piano di
Comunicazione
1
Collana Editoriale
2
3
Portale "Calabria Europa"
News Letter
4
Campagne di Comunicazione
5
6
7
Eventi
Prodotti Multimediali
Spazio Europa
8
Cartelloni e Targhe Esplicative
9
Oggettistica Promozionale
10
11
12
13
14
15
Progetto
"Trasparenza,
Democrazia e Partecipazione"
Progetto "Comunicare con le
Nuove Generazioni"
Progetto "Comunicare i Diritti e la
Solidarietà"
Cooperazione con i Giornalisti e i
Media di Comunicazione
Cooperazione con il Partenariato
Istituzionale e Socio Economico
Coordinamento, Monitoraggio e
Valutazione.
Indicatore
Prodotti Realizzati
Copie Distribuite
Pagine Realizzate
Numeri Realizzati
Campagne di Comunicazioni
Realizzate
Eventi Realizzati
Prodotti Multimediali Realizzati
Sezioni Realizzate
Cartelloni e Targhe Espositive
Installate
Tipologie di Oggetti Promozionali
Realizzati
Unità
Valore
di
Atteso (Anno
Misura
2015)
N°
N°
N°
N°
20
20.000
200
30
N°
24
N°
N°
N°
40
20
12
N°
8.000
N°
12
Servizi Realizzati
N°
4
Iniziative Realizzate
N°
16
Iniziative Realizzate
N°
8
Iniziative Realizzate
N°
16
Iniziative Realizzate
N°
16
N°
16
N°
16
Azioni di Monitoraggio e
Valutazione Realizzate
Studi e rapporti prodotti
61
Nella Tabella successiva sono riportati gli Indicatori di Risultato che saranno utilizzati per il
monitoraggio dei risultati delle azioni di comunicazione.
N°
1
2
Azioni / Strumenti del
Piano di Comunicazione
Collana Editoriale
Portale "Calabria Europa"
3
News Letter
4
Campagne di
Comunicazione
5
Eventi
6
Prodotti Multimediali
7
Spazio Europa
Cartelloni e targhe
esplicative
8
9
Oggettistica Promozionale
Progetto
"Trasparenza,
10 Democrazia
e
Partecipazione"
Progetto "Comunicare con
11
le Nuove Generazioni"
Progetto "Comunicare i
12
Diritti e la Solidarietà"
Cooperazione
con
i
13 Giornalisti e i Media di
Comunicazione
Cooperazione
con
il
14 Partenariato Istituzionale e
Socio Economico
Unità di
Misura
Valore Atteso (Anno 2015)
Percentuale di destinatari
raggiunti per gruppo di
destinatari potenziale.
%
Beneficiari Potenziali: 100%
Beneficiari Effettivi: 100%
Grande Pubblico: 10%
Destinatari Specifici: 80%
Accessi giornalieri
N°
(Media
Giornalie
ra)
4.000
%
Beneficiari Potenziali: 100%
Beneficiari Effettivi: 100%
Grande Pubblico: 5%
Destinatari Specifici: 80%
%
Beneficiari Potenziali: 100%
Grande Pubblico: 20%
Numero
8000
Numero
8000
N°
6.000
Oggetti Promozionali
Distribuiti
N°
12.000
Utenti dei Servizi
N°
4.000
Giovani Partecipanti
N°
8.000
Soggetti Partecipanti
N°
2.400
Giornalisti Partecipanti
N°
480
Soggetti Partecipanti
N°
1280
Indicatore
Percentuale di destinatari
raggiunti per gruppo di
destinatari potenziale.
Percentuale di destinatari
raggiunti per gruppo di
destinatari potenziale.
N° Partecipanti
N° Prodotti Multimediali
distribuiti
Visitatori
Le campagne e gi strumenti di rilevazione degli indicatori saranno definiti dal Nucleo Regionale
di Valutazione degli Investimenti Pubblici.
Rapporti Annuale e il Rapporti Finali di Attuazione del Piano di Comunicazione.
I Rapporti Annuali ed il Rapporto Finale sull’esecuzione dei Programmi Operativi da
trasmettere alla Commissione Europea sono disposti dall’articolo 67 del Regolamento (CE) n.
1083/2006, mentre l’articolo 4 del Regolamento (CE) n. 1828/2006 specifica come essi
comprendano: gli esempi degli interventi informativi e pubblicitari effettuati, le disposizioni
62
relative agli interventi informativi e pubblicitari e il contenuto delle principali modifiche
apportate al Piano di Comunicazione.
Per dare seguito alle previsioni dei Regolamenti prima citati la Regione Calabria elaborerà
annualmente, in corrispondenza dei Rapporti Annuali di Esecuzione i Rapporti Annuali di
Attuazione del Piano di Comunicazione. I Rapporti focalizzeranno l’attenzione sui progressi
rispetto ai risultati attesi, spiegando gli eventuali scostamenti dal Piano di Comunicazione
approvato ed evidenziando le correzioni adottate. Nei Rapporti verranno, inoltre, forniti esempi
pratici e testimonianze di ciò che è stato realizzato, allegando le pubblicazioni
cartacee/elettroniche prodotte.
Il Rapporto Annuale di Attuazione del Piano di Comunicazione rappresenterà lo stato dell’arte
del Piano al 31 dicembre di ciascun anno, i progressi conseguiti ed il budget impiegato.
In concomitanza con la elaborazione del Rapporto Finale di Esecuzione del Programma
Operativo verrà redatto il Rapporto Finale di Attuazione del Piano di Comunicazione. Il
Rapporto comprenderà le osservazioni complessive, rispetto al Piano di Comunicazione
originale e i risultati conseguiti, gli obiettivi raggiunti, le attività realizzate, le risorse utilizzate,
gli esempi di prodotto/attività realizzate. Alla conclusione del Programma Operativo verranno
quindi verificati l’efficacia, l’efficienza e l’impatto del Piano di Comunicazione.
3.9.2.
Valutazione
L'Articolo 2 del Regolamento(CE) n. 1828/2006 prevede che il Piano di Comunicazione debba
indicare il modo, in cui gli interventi informativi e pubblicitari, andranno valutati in termini di
visibilità dei Programmi Operativi e di consapevolezza del ruolo svolto dalla Unione Europea.
Per una corretta valutazione è necessario monitorare l'attuazione del Piano di Comunicazione:
-
descrivendo la situazione di partenza, verificando il livello di conoscenza dei
Strutturali e le azioni della Politica di Coesione;
-
prevedendo un sistema di raccolta e di analisi dei dati,
-
prevedendo adeguati indicatori di valutazione;
-
realizzando valutazioni formali periodiche (annuali e finali).
Fondi
Sono previsti due momenti di valutazione del Piano di Comunicazione del POR Calabria FESR
2007 – 2013: la valutazione di metà periodo che verrà realizzata alla fine del 2010 e la
valutazione finale che verrà realizzata nel 2015.
A seguito della valutazione di metà periodo (intermedia) saranno eventualmente apportate le
necessarie modifiche al Piano di Comunicazione.
La valutazione intermedia e la valutazione finale dovranno stabilire se e in che misura è stato
raggiunto l’obiettivo di aumentare la conoscenza e la visibilità del POR Calabria FESR 2007 –
2013 tra i gruppi destinatari e di sensibilizzare il grande pubblico sul ruolo dell’Unione europea
nello sviluppo sociale ed economico regionale.
Le attività di valutazione saranno realizzate dal Nucleo di Valutazione e Verifica degli
Investimenti Pubblici e/o ad un Valutatore indipendente esterno sulla base di un adeguato
Disegno di Valutazione..
63
3.10.
Piano Finanziario
Il POR Calabria FESR 2007 – 2013 prevede per la realizzazione del Piano di Comunicazione
(Linea di Intervento 9.1.1.7) un budget indicativo pari a circa 7.195.776 euro.
Nelle Tabelle successive è riportata una ipotesi di ripartizione percentuale del budget fra le
azioni / strumenti identificate nel Piano di Comunicazione e per anno.
N°
%
Azioni / Strumenti del Piano di Comunicazione
Importo
1
2
3
4
5
6
7
8
9
Collana Editoriale
Portale "Calabria Europa"
News Letter
Campagne di Comunicazione
Eventi
Prodotti Multimediali
Spazio Europa
Cartelloni e Targhe Esplicative
Oggettistica Promozionale
10,00%
4,00%
10,00%
8,00%
15,00%
8,00%
6,00%
6,00%
4,00%
719.578
287.831
719.578
575.662
1.079.366
575.662
431.747
431.747
287.831
10
Progetto "Trasparenza, Democrazia e Partecipazione"
4,00%
287.831
11
Progetto "Comunicare con le Nuove Generazioni"
10,00%
719.578
12
Progetto "Comunicare i Diritti e la Solidarietà"
4,00%
287.831
3,00%
215.873
4,00%
287.831
Coordinamento, Monitoraggio e Valutazione.
4,00%
287.831
Totale
100,00%
13
14
15
Cooperazione con i Giornalisti e i Media di
Comunicazione
Cooperazione con il Partenariato Istituzionale e Socio
Economico
Anno
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
Totale
Importo
Quota FESR
0
1.007.409
1.007.409
863.493
863.493
863.493
863.493
863.493
863.493
0
503.704
503.704
431.747
431.747
431.747
431.747
431.747
431.747
7.195.776
3.597.888
7.195.776
%
14,00%
14,00%
12,00%
12,00%
12,00%
12,00%
12,00%
12,00%
100,00%
64