Università degli Studi di Roma “Tor Vergata”
Facoltà di Giurisprudenza
Il concetto di Accountability in
ambiente pubblico
Prof. Luciano Hinna
• Elementi alla base del concetto di
Accountability
• L’esigenza di Accountability
• Definizione di Accountability
• Le dimensioni dell’Accountability
• L’Accountability come processo
• Vecchie e nuove traiettorie
Prof. Luciano Hinna
Elementi alla base del concetto di
Accountability
• Autonomia (aziendalizzazione)
• Decentramento (istituzionale ed
organizzativo), che fa leva sul
principio di sussidiarietà (verticale ed
orizzontale)
Prof. Luciano Hinna
L’esigenza di Accountability
Creare strumenti con cui ogni
organizzazione che utilizza risorse
collettive possa assolvere all’obbligo di
rendere conto della propria
performance a soggetti interni ed esterni
all’organizzazione stessa.
Prof. Luciano Hinna
+
L’evoluzione delle relazioni tra PA e
cittadini
relazione basata su un partenariato
con le amministrazioni. I cittadini
possono fare proposte pur restando la
responsabilità della decisione finale
all’amministrazione.
CONSULTAZIONE
relazione bidirezionale nella quale i
cittadini offrono un ritorno
d’informazione all'amministrazione.
INFORMAZIONE
relazione unidirezionale nella quale
l'amministrazione produce e fornisce
informazioni destinate ai cittadini.
-
EVOLUZIONE AMBIENTE ESTERNO PA
PARTECIPAZIONE
-
Prof. Luciano Hinna
RUOLO ATTIVO DEI CITTADINI
+
Fonte: F. Monteduro, L. Hinna, (2005), Nuovi profili di accountability delle Amministrazioni Pubbliche. La
rendicontazione sociale ed il controllo strategico nelle regioni e negli enti locali, in corso di pubblicazione.
Cosa genera il bisogno di
accountability?
Asimmetrie informative tra PA e chi:
– usufruisce dei servizi offerti (cittadini)
– Ha doveri di indirizzo e controllo sull’organizzazione e
devono rispondere ai cittadini dell’uso delle risorse
(vertici politici)
– Partecipa
alla soddisfazione dei bisogni della
comunità di riferimento (altri attori pubblici e privati)
Prof. Luciano Hinna
Definizione di accountability
 Dar conto alla collettività del corretto
utilizzo delle risorse, della produzione di
risultati e della coerenza degli stessi
con la missione istituzionale
 Dar conto
raggiunti
ai
vertici
dei
risultati
 Dar conto agli altri attori del sistema
pubblico del contributo offerto alla
produzione dei risultati complessivi
Prof. Luciano Hinna
Le dimensioni
dell’Accountability
1.
2.
3.
4.
Prof. Luciano Hinna
Soggetto “attore”
Destinatari
Oggetto
Strumenti
Le dimensioni dell’Accountability:
soggetto “attore”
 L’accountability può assumere
valenze diverse a seconda del
soggetto che la pone in essere
(un Ministero, piuttosto che un
ente locale o una S.p.A. a
capitale pubblico, ad esempio).
Prof. Luciano Hinna
Le dimensioni dell’Accountability:
destinatari
 Soggetti
interni
all’ente,
direttamente coinvolti nella sua
gestione
 Soggetti esterni all’ente, interessati
solo al risultato finale o all’intero
processo seguito per ottenere tale
risultato (organismi di controllo e
vigilanza,
stakeholder,
enti
concorrenti, etc.,…)
Prof. Luciano Hinna
Accountability
esterna
Accountability
interna
verso gli utenti e più in
generale la comunità
territoriale di riferimento
• organo
esecutivo
verso legislativo
• dirigente verso
politico
Prof. Luciano Hinna
Accountability
interistituzionale
tra soggetti che
partecipano al
sistema
complessivo di
soddisfazione
del bisogno
 L’accountability interna ha come scopo
quello di supportare le decisioni di
allocazione ed impiego delle risorse con
riferimento alle scelte operate dal
management nonché quello di individuare e
definire spazi di autonomia e di
responsabilizzazione sui risultati.
 L’accountability esterna invece ha come
scopo quello di supportare il controllo sociale
della collettività sulle decisioni di allocazione
ed impiego delle risorse, sul livello di risultati
economici e non raggiunti ed infine sulla loro
coerenza rispetto alla missione istituzionale.
Prof. Luciano Hinna
Le dimensioni dell’Accountability:
oggetto
 Accountability “delle cifre”, che
racconta delle somme impiegate
o
assorbite
dalla
Pubblica
Amministrazione
 Accountability
“sociale”,
che
racconta dell’attività svolta dalle
Amministrazioni
e della
loro
ricaduta sociale (outcome)
Prof. Luciano Hinna
La gerarchia dei concetti
ACCOUNTABILITY
RENDICONTAZIONE
RENDICONTAZIONE
DELLE CIFRE
Prof. Luciano Hinna
RENDICONTAZIONE
SOCIALE
Rendicontazione delle cifre e
rendicontazione sociale
TASSE
PA
% assorbimento
Cittadini
Imprese
Rendicontazione
delle cifre
Rendicontazione
sociale
Prof. Luciano Hinna
Università
Ospedali
Etc.
Dimensione economico-finanziaria e
dimensione sociale
ACCOUNTABILITY
ESTERNA
ACCOUNTABILITY
INTERNA
DIMENSIONE
ECONOMICO-FINANZIARIA
Prof. Luciano Hinna
FUNZIONE:
Responsabilizzazione sui risultati
economico-finanziari all’interno
dell’azienda
DIMENSIONE
SOCIALE
FUNZIONE:
Responsabilizzazione interna sugli
obiettivi strategici
STRUMENTI:
Controllo di gestione, ABC,
retribuzioni legate alle
performance; ecc.
STRUMENTI:
Balanced scorecard; MBO; ecc.
FUNZIONE:
Rendicontazione e
rappresentazione dei risultati
economici;
STRUMENTI:
Conto economico, Stato
patrimoniale, Nota integrativa,
ecc.
FUNZIONE:
Rendicontazione e
rappresentazione dell’efficacia,
delle ricadute sociali, e della
coerenza con la missione
STRUMENTI:
Bilancio sociale; Bilancio di
Missione; ecc.
L’accountability come processo
Società
Economia
Ambiente
Impatti
Bisogni
Problemi
Istanze
Risultati
Accountability
Programma
Obiettivi
Interventi
Risorse
Rilevanza
Valutazione
Prof. Luciano Hinna
Realizzazioni
Efficienza
Efficacia
Utilità
a) traiettorie di accountability tradizionali:
indirette e/o basate sulla conformità alle
norme
b) traiettorie di accountability innovative:
dirette e basate sulle performance
realizzate
cittadini
assemblea elettiva
organizzazioni
indipendenti
vertice politico
amministrazione
pubblica
Prof. Luciano Hinna