COMUNE DI TRESNURAGHES Provincia di Oristano DELIBERAZIONE DEL CONSIGLIO COMUNALE Numero 11 del 28.05.2015 Prot 2.707 del 04/06/2015 COPIA Oggetto: TRASFERIMENTO ALL'UNIONE DI COMUNI DELLA PLANARGIA E DEL MONTIFERRU OCCIDENTALE DELLA FUNZIONE URBANISTICA – APPROVAZIONE SCHEMA DI CONVENZIONE L'anno duemilaquindici il giorno ventotto del mese di maggio, Aula Consiliare, alle ore 17:00, in seduta Ordinaria, Pubblica, in Prima Convocazione, previa l'osservanza delle formalità prescritte, si è riunito il Consiglio Comunale composto dai sotto elencati consiglieri: ZEDDA SALVATORE ANGELO P MASTINU GIOVANNI MARIA LUIGI P ANGIOI VITTORIO GIORGIO P SOGGIU EMMANUELA P GRECO FANIA P COTTINO ALESSANDRO P MURONI MARCO P IDDA MARIA FRANCESCA P MADAU ANGELO MARIA VIRGILIO P MADAU FRANCA P ARCA MIRKO P COSSU CLAUDIA P MORETTI ANTONIO A Totale Presenti: 12 Totali Assenti: 1 Il Sindaco ZEDDA SALVATORE ANGELO, assume la presidenza. Partecipa il Segretario Comunale DOTT. CHELO SALVATORINO. Il Sindaco, accertato il numero legale, dichiara aperta la seduta. IL CONSIGLIO COMUNALE il responsabile del servizio interessato in ordine alla sola regolarità tecnica (art. 49, c.1, del T.U. n. 267/2000 e successive modificazioni); il Segretario comunale (artt. 49, c. 2, e 97, c. 4.b, del T.U. n. 267/2000 e successive modificazioni); per quanto concerne la regolarità tecnica; il responsabile di Ragioneria, in ordine alla regolarità contabile (art. 49, c. 1 del T.U. n. 267/2000 e successive modificazioni). PREMESSO che: • il percorso di riforma della pubblica amministrazione con un nutrito numero di norme nazionali e regionali hanno avviato un irreversibile percorso di trasformazione dell'azione amministrativa degli enti locali finalizzata principalmente alla riduzione dei costi di funzionamento dei servizi che devono necessariamente concretizzarsi in risultati di maggiore efficienza e semplificazione offrendo nel contempo la possibilità di maggiore trasparenza e controllo al cittadino utente. • tale processo offre lo spunto per avviare una riflessione su quanto accade nel proprio territorio sullo svolgimento dei servizi generali degli enti sui quali ricade la necessità di promuovere un ammodernamento dei processi gestionali che avranno sicuramente positive ricadute sul territorio. • le sempre maggiori difficoltà degli enti locali nel garantire anche i servizi essenziali, dovuta sia alle generali condizioni economiche del paese che si ripercuotono in maniera diretta sulla possibilità di spesa ed in maniera indiretta sulla impossibilità di assunzione di personale costringono ad un ripensamento sulla gestione dei processi amministrativi che vedono come unica strada la realizzazione di servizi associati a scala territoriale. In tal senso è orientato l'ormai irreversibile processo di creazione della cosiddetta "committenza unica" che servirà da traino per una successione di altri eventi in altri ambiti, tra i quali ricade quello della gestione associata dell'Urbanistica e dell'edilizia oggetto di cui trattasi; • sui vantaggi delle gestioni associate è utile fornire qualche accenno posto che già qualche esperienza in essere nell'Unione di Comuni della Planargia e del Montiferru Occidentale sta producendo i propri frutti; ci si riferisce principalmente al servizio di "Tutela Paesaggistica" che ha visto concretizzare una enorme riduzione dei tempi di ottenimento dei relativi nulla-osta, e di quello dell'Igiene Urbana che dopo un primo comprensibile difficoltoso avvio vede oggi un positivo risultato in termini di razionalizzazione dei sistemi di raccolta, di educazione e sensibilizzazione dell'utenza, oltre al risparmio economico derivante dall'accorpamento gestionale. Resta molto da migliorare nel dover garantire una struttura più solida ma ciò deve necessariamente passare attraverso l'attivazione di nuovi servizi che provocherà un ulteriore risparmio di tempo degli addetti utilizzabili per renderne più efficienti e solidi altri. • un importante aspetto dell'aggregazione delle funzioni sta nel poter disporre per lo stesso servizio di più unità per la trattazione e gestione di determinati argomenti; ciò consentirà di abbattere notevolmente le criticità dovute ad essenze prolungate del personale, che in un piccolo comune possono provocare gravi conseguenze, a favore della interscambiabilità nei ruoli, della continuità dei servizi stessi. CONSIDERATO che, da parte del personale di alcuni comuni dell'unione, in virtù di alcune esperienze maturate nell'ambito dei sistemi informativi territoriali, si ritiene possibile la costruzione di una piattaforma sulla quale basare il futuro sviluppo del servizio aggregato, TENUTO CONTO che: - le criticità riscontrate nell'analisi dello stato di fatto effettuata alla base della proposta progettuale predisposta dal Geometra Salvatore Morittu evidenziano una promiscuità di comportamenti nella gestione del territorio che suggeriscono di intervenire in un immediato cambio di tendenza volta alla riduzione degli adempimenti richiesti a cittadini e imprese, a ridisegnare i procedimenti eliminando passaggi inutili, unificando le procedure e a costruire una organizzazione unitaria ma flessibile, capace di adattarsi alle diverse esigenze e alle mutazioni che avvengono nella pubblica amministrazione. - appare illogico infatti che due diversi comuni, magari limitrofi assumano un comportamento ed una decisione diversa nella trattazione dello stesso argomento disorientando oltremodo gli operatori che aumentano la sfiducia nei confronti delle istituzioni. VISTA l’allegata proposta progettuale che prevede di pervenire al risultato finale di gestione associata del territorio, pianificazione urbanistica e delle pratiche edilizie attivando lo sportello unico associato dell'edilizia sulla base delle previsioni normative dettate dal testo unico dell'edilizia di cui al DPR 380/2001, mediante la costruzione di un sistema informativo integrato dei dati territoriali basato sulla cartografia disponibile e sopratutto come conseguenza sarà possibile creare il fascicolo dell'edificio. DATO ATTO CHE l'attuazione del progetto avverrà per fasi in relazione all'apporto di personale che verrà messo a disposizione. In sintesi si avrà la seguente articolazione: FASE A - ATTIVITÀ IN PROGRAMMA PER IL PRIMO ANNO: - acquisizione georeferenziata degli strumenti urbanistici per la creazione della piattaforma unica dell'urbanistica - creazione dei poligoni con attribuzione dei codici ad ogni unità edilizia - scansione pratiche edilizie FASE B - ATTIVITÀ IN PROGRAMMA PER L'AVVIO DELLO SPORTELLO UNICO: Sulla base dell'esperienza attivata dall'Amministrazione Regionale il portale, attivato per ora in modo sperimentale in una decina di enti, consente la presentazione in digitale di tutte le pratiche edilizie e di quanto ad esse collegato. In particolare sarà possibile far presentare direttamente dal portale le seguenti tipologie di pratiche: - Pratiche edilizie (SCIA, DIA, permesso di costruire, ecc.) - Agibilità di edifici - Certificazioni di destinazione urbanistica I richiedenti o professionisti delegati compileranno on-line i moduli messi a disposizione dando la possibilità agli operatori di controllare la corretta presentazione della pratica, mediante la presenza di tutti i dati obbligatori e verificando che tutti gli allegati necessari siano stati caricati e firmati digitalmente. Il sistema è identico a quello in uso per i SUAP e la modulistica rispecchia l'articolazione del medesimo e già collaudato servizio. In particolare si prevede: - acquisizione di un software per la creazione della piattaforma di gestione delle pratiche - creazione modulistica unificata - definizione dei processi e articolazione degli uffici - organizzazione dello staff - avvio delle attività, RICHIAMATA la deliberazione dell’Assemblea dell’unione di comuni della Planargia e del Montiferru Occidentale n. 6 del 23/02/2015, esecutiva, con la quale: - si propone ai comuni aderenti all’Unione lo svolgimento, in forma associata, delle funzioni in materia urbanistica; - si approva lo schema di convenzione per il trasferimento della predetta funzioni all’Unione; ESAMINATO lo schema di convenzione, così come approvato dall’Assemblea dell’Unione, disciplinante la gestione associata della funzione, che allegata al presente atto ne fa parte integrante e sostanziale; Con votazione unanime, palesemente espressa, DELIBERA 1) Di dare atto che le premesse costituiscono parte integrante e sostanziale del presente provvedimento; 2) Di trasferire all’Unione di comuni della planargia e del montiferru occidentale lo svolgimento, in forma associata, delle funzioni in materia urbanistica; 3) Di condividere, approvandolo, lo schema di convenzione allegato A) al presente atto per farne parte integrante e sostanziale, disciplinante i rapporti tra i Comuni e l’Unione Comuni della Planargia e del Montiferru Occidentale; 4) Di dare atto che la funzione testé trasferita, fino a quando l’Unione di Comuni, ai sensi di quanto stabilito dall’articolo 3 della Legge Regionale 12/2005 come modificata dalla L.R. 4 agosto 2011 n. 18, non disporrà di una propria dotazione organica, sarà svolta con il personale comandato dai comuni aderenti alla presente convenzione. PARERE ex art. 49 del D. Lgs 18.08.2000 n.267, in ordine alla Regolarità tecnica: FAVOREVOLE Data 28/05/2015 IL RESPONSABILE F.TO DOTT. FRANCESCO MASTINU PARERE ex art. 49 del D. Lgs 18.08.2000 n.267, in ordine alla Regolarità contabile: FAVOREVOLE Data 28/05/2015 IL RESPONSABILE SERVIZI FINANZIARI F.TO DOTT. FRANCESCO MASTINU Il presente verbale viene letto, approvato e sottoscritto. IL SINDACO IL SEGRETARIO COMUNALE F.TO DOTT. SALVATORE ANGELO ZEDDA F.TO DOTT. SALVATORINO CHELO ESECUTIVITA' DELLA DELIBERAZIONE CERTIFICATO DI PUBBLICAZIONE X a seguito di pubblicazione all'albo pretorio di questo Comune dal 04/06/2015 al 19/06/2015 (ai sensi dell'art. 134, comma 3, D. Lgs.vo n° 267/2000); La presente deliberazione è stata messa in pubblicazione all'Albo Pretorio del Comune il giorno 04/06/2015, dove resterà per 15 giorni consecutivi e cioè sino al 19/06/2015 La presente deliberazione diventera' esecutiva dal 14/06/2015 IL ESECUTORE a seguito di dichiarazione di immediata eseguibilità (ai sensi dell'art. 134, comma 4, D. Lgs.vo n° 267/2000); F.TO MARIA FRANCESCA PIRAS Copia conforme all'originale per uso amministrativo. Tresnuraghes, 04.06.2015 IL SEGRETARIO COMUNALE DOTT. SALVATORINO CHELO Deliberazione del Consiglio n. 11 del 28/05/2015 UNIONE DI COMUNI DELLA PLANARGIA E DEL MONTIFERRU OCCIDENTALE SCHEMA DI CONVENZIONE PER LA GESTIONE ASSOCIATA DEL SERVIZIO DI URBANISTICA NEL TERRITORIO DELL’UNIONE DI COMUNI DELLA PLANARGIA E DEL MONTIFERRU OCCIDENTALE L’anno DUEMILAQUINDICI , il giorno ______ del mese di ________ in Bosa nella sede dell’Unione dei Comuni della Planargia e del Montiferru Occidentale con la presente scrittura privata da valersi per ogni effetto di legge TRA il Comune di Flussio (OR), in persona del Sindaco pro tempore Carta Alessandro, domiciliato per la sua carica presso il Comune di Flussio (C.F.00158950915), il quale interviene nel presente atto in forza della delibera consiliare n. del il Comune di Magomadas (OR), in persona del Sindaco pro tempore Pala Mario, domiciliato per la sua carica presso il Comune di Magomadas (C.F.00161510912), il quale interviene nel presente atto in forza della delibera consiliare n. del il Comune di Modolo (OR), in persona del Sindaco pro tempore Kamel Hassan Omar Aly, domiciliato per la sua carica presso il Comune di Modolo (C.F.00161500913), il quale interviene nel presente atto in forza della delibera consiliare n. del il Comune di Montresta (OR), in persona del Sindaco pro tempore Zedda Antonio, domiciliato per la sua carica presso il Comune di Montresta (C.F. 83002350912), il quale interviene nel presente atto in forza della delibera consiliare n. del il Comune di Sagama (OR), in persona del Sindaco pro tempore Cuccui Giovanniantonio, domiciliato per la sua carica presso il Comune di Sagama (C.F.00158960914), il quale interviene nel presente atto in forza della delibera consiliare n. del il Comune di Scano di Montiferro (OR), in persona del Sindaco pro tempore Frascaro Franco, domiciliato per la sua carica presso il Comune di Scano di Montiferro (C.F. 80004390953) il quale interviene nel presente atto in forza della delibera consiliare n. del il Comune di Sennariolo (OR), in persona del Sindaco pro tempore Angioi Francesco, domiciliato per la sua carica presso il Comune di Sennariolo (C.F. 00073530958), il quale interviene nel presente atto in forza della delibera consiliare n. del il Comune di Suni (OR), in persona del Sindaco pro tempore Cherchi Demetrio, domiciliato per la sua carica presso il Comune di Suni (C.F.83001330915), il quale interviene nel presente atto in forza della delibera consiliare n. del il Comune di Tinnura (OR), in persona del Sindaco pro tempore Carta Maria Grazia, domiciliata per la sua carica presso il Comune di Tinnura (C.F.83001310917), la quale interviene nel presente atto in forza della delibera consiliare n. del ; il Comune di Tresnuraghes (OR) in persona del Sindaco pro tempore Zedda Salvatore Angelo, domiciliato per la sua carica presso il Comune di Tresnuraghes (C.F. 00071770952), il quale interviene nel presente atto in forza della delibera consiliare n. ___ del _______________; E l’Unione di Comuni della Planargia e del Montiferru Occidentale, in persona del Presidente pro tempore Cuccui Giovanniantonio, domiciliato per la sua carica presso l’Unione di Comuni della Planargia e del Montiferru Occidentale (codice fiscale 01295640914), il quale interviene nel presente atto in forza della delibera assembleare n. del PREMESSO CHE - tra i Comuni di Bosa, Flussio, Magomadas, Modolo, Montresta, Sagama, Scano di Montiferro, Sennariolo, Suni, Tinnura e Tresnuraghes è stata costituita l’Unione di Comuni della Planargia e del Montiferru Occidentale, in data 26.09.2007, presso il Municipio di Bosa, mediante sottoscrizione dell’atto costitutivo a rogito del Vice Segretario Comunale di Bosa, Rep. n° 1910, fiscalmente registrato a Macomer in data 11.10.2007 al n. 1154 Mod. 1; - col medesimo atto è stato approvato lo Statuto dell’Unione; - gli organi dell’Unione, così come previsto dallo statuto sono regolarmente insediati; - con deliberazioni del rispettivi consigli comunali citate in precedenza, esecutive ai sensi di legge, i Comuni della Planargia e del Montiferru Occidentale hanno approvato il trasferimento all’Unione delle funzioni relative al servizio di urbanistica ; - con deliberazione dell’Assemblea dell’Unione n. del ___________ esecutiva, l’Unione di Comuni della Planargia e del Montiferru Occidentale ha recepito le predette competenze. - che: • il percorso di riforma della pubblica amministrazione con un nutrito numero di norme nazionali e regionali hanno avviato un irreversibile percorso di trasformazione dell'azione amministrativa degli enti locali finalizzata principalmente alla riduzione dei costi di funzionamento dei servizi che devono necessariamente concretizzarsi in risultati di maggiore efficienza e semplificazione offrendo nel contempo la possibilità di maggiore trasparenza e controllo al cittadino utente. • tale processo offre lo spunto per avviare una riflessione su quanto accade nel proprio territorio sullo svolgimento dei servizi generali degli enti sui quali ricade la necessità di promuovere un ammodernamento dei processi gestionali che avranno sicuramente positive ricadute sul territorio. • un importante aspetto dell'aggregazione delle funzioni sta nel poter disporre per lo stesso servizio di più unità per la trattazione e gestione di determinati argomenti; ciò consentirà di abbattere notevolmente le criticità dovute ad essenze prolungate del personale, che in un piccolo comune possono provocare gravi conseguenze, a favore della interscambiabilità nei ruoli, della continuità dei servizi stessi. • che, da parte del personale di alcuni comuni dell'unione, in virtù di alcune esperienze maturate nell'ambito dei sistemi informativi territoriali, si ritiene possibile la costruzione di una piattaforma sulla quale basare il futuro sviluppo del servizio aggregato, che pertanto i Comuni ritengono opportuno e necessario gestire in forma associata il servizio di urbanistica ; TUTTO CIÒ PREMESSO E CONSIDERATO SI STIPULA E SI CONVIENE QUANTO SEGUE Art. 1 Oggetto della convenzione Oggetto della presente convenzione è l’attivazione di un servizio di Urbanistica allo scopo di attivare le prime seguenti fasi: 1. FASE A - ATTIVITÀ IN PROGRAMMA PER IL PRIMO ANNO: - acquisizione georeferenziata degli strumenti urbanistici per la creazione della piattaforma unica dell'urbanistica. - creazione dei poligoni con attribuzione dei codici ad ogni unità edilizia - scansione pratiche edilizie 2. FASE B - ATTIVITÀ IN PROGRAMMA PER L'AVVIO DELLO SPORTELLO UNICO: Sulla base dell'esperienza attivata dall'Amministrazione Regionale il portale, attivato per ora in modo sperimentale in una decina di enti, consente la presentazione in digitale di tutte le pratiche edilizie e di quanto ad esse collegato. In particolare sarà possibile far presentare direttamente dal portale le seguenti tipologie di pratiche: - Pratiche edilizie (SCIA, DIA, permesso di costruire, ecc.) - Agibilità di edifici - Certificazioni di destinazione urbanistica I richiedenti o professionisti delegati compileranno on-line i moduli messi a disposizione dando la possibilità agli operatori di controllare la corretta presentazione della pratica, mediante la presenza di tutti i dati obbligatori e verificando che tutti gli allegati necessari siano stati caricati e firmati digitalmente. Art. 2 Delega della gestione associata 3. I Comuni aderenti a questa convenzione delegano all’Unione, che accetta, l’attivazione di un Ufficio urbanistica a cui competerà: - l’acquisizione di un software per la creazione della piattaforma di gestione delle pratiche -la creazione modulistica unificata - la definizione dei processi e articolazione degli uffici - l’organizzazione dello staff - l’avvio delle attività. Art. 3 Obblighi dei Comuni 1. I Comuni si impegnano: a. alla trasmissione all’Unione delle pratiche in materia di urbanistica necessarie per la creazione della piattaforma e dei relativi aggiornamenti e all’avvio del servizio; b. alla raccolta, secondo le modalità e nel rispetto degli indirizzi tecnico operativi disposti dall’Unione, di ulteriori dati ritenuti importanti per l’implementazione della modulistica per crearne una unificata; c. alla nomina, entro trenta giorni dalla sottoscrizione della presente convenzione, di un referente per l’Urbanistica e a trasferire il personale addetto a seguire il servizio che in particolare curi: • la partecipazione alle riunioni dei tecnici ; • la partecipazione a corsi di formazione; • la collaborazione nell’organizzazione di esercitazioni finalizzate alla verifica delle procedure • la collaborazione con l’ufficio per tutto quanto concerne la trasmissione di dati e atti pianificate; relativi al buon funzionamento dell’ufficio stesso. Art. 4 Obblighi dell’Unione 1. L’Unione si impegna: a. Ad acquistare Le dotazioni minime di attrezzature necessarie alla scansione dei progetti, al plotaggio di cartografie, al rilievo fotografico ed in particolare: - Scanner A0 - Scanner A3 - Stampante Laser (o fotocopiatore a colori) - Macchina fotografica digitale con vari obbiettivi - Ufficio arredato con almeno due o tre postazioni con almeno un grande tavolo; - Taglierina a leva e da tavolo - Misuratore laser - Scaffalature - Attrezzatura minuta di cancelleria e per il disegno - Software GIS (Arc-gis della ESRI) + Corso + attività di supporto - Autocad della Autodesk - Modulo Office - Personal Computer b. al coordinamento delle attività tra i Comuni e l’Unione e i dipendenti; c. alla comunicazione ai comuni aderenti dello stato di attuazione del servizio e alla richiesta d’implementazione del servizio; d. alla predisposizione di opuscoli, cartacei ed informatici (web), sms, per la divulgazione alla popolazione delle nuove procedure dopo l’avvio del servizio; Art. 4 Personale L’Unione Comuni della Planargia e del Montiferru Occidentale al fine di garantire l’esercizio della funzione, con proprio atto provvede a definire la struttura organizzativa e gestionale del nuovo servizio istituito allo scopo. Fino a quando l’Unione, ai sensi di quanto stabilito dall’articolo 3 della Legge Regionale 12/2005 come modificata dalla L.R . 4 agosto 2011 n. 18, non dispone di una propria dotazione organica, per lo svolgimento della funzione opererà con il personale in distacco dai comuni aderenti alla presente convenzione. Stante la natura del comando il rapporto di lavoro del personale distaccato, sia a tempo indeterminato sia determinato, continua ad essere gestito dal Comune titolare dello stesso. A tal fine gli atti di gestione del personale distaccato all’Unione sono adottati dal Comune titolare del rapporto di lavoro per tutti gli istituti giuridici ed economici, ivi comprese le progressioni economiche orizzontali e le progressioni verticali, previa acquisizione dei necessari elementi di conoscenza forniti dall’Unione. Gli aspetti attinenti alla prestazione di lavoro, alla sua gestione ed organizzazione sono invece adottati dall’Unione. Nei casi in cui il personale che opera nei Comuni conferenti in ruoli attinenti alle materie trasferite si trovi ad operare contemporaneamente per una parte del suo tempo, anche in altre attività non oggetto dei trasferimenti all’Unione, la Giunta del Comune titolare del rapporto di lavoro e il Consiglio di Amministrazione dell’Unione provvederanno ad assumere atti che definiscono le modalità con cui tale personale, esercita parte delle proprie attività lavorative per l’Unione. Gli atti assunti dalle Giunte dei Comuni e dall’Unione in materia di messa a disposizione all’Unione del personale attraverso il distacco, sono conformi oltre che alle norme vigenti e ai contratti nazionali di lavoro, anche agli accordi decentrati specifici siglati e sottoscritti fra i Comuni, l’Unione e le organizzazioni Sindacali di categoria. La direzione della funzione è unica ed affidata dal Presidente dell’Unione Comuni della Planargia e del Montiferru Occidentale e/o suo delegato. L’Unione, nei limiti delle disposizioni normative, potrà avvalersi di altro personale assunto direttamente nelle varie forme consentite, anche, ove ammesso per la tipologia della prestazione richiesta, mediante sottoscrizione di contratti di lavoro autonomo. Art. 6 Risorse finanziarie 1. Le spese relative all’esercizio delle funzioni e dei servizi delegati con la presente convenzione sono a carico dei Comuni deleganti, sulla base di specifici progetti e secondo criteri già adottati o che verranno di volta in volta stabiliti. 2. Gli organi dell’Unione potranno intervenire finanziariamente, mediante fondi propri, all’abbattimento dei costi complessivi e quindi delle rispettive quote dei Comuni oppure accollarsi l’intero onere. Art. 7 Durata della convenzione 1. La presente convenzione ha durata dalla data di sottoscrizione sino a sua revoca da parte degli enti sottoscrittori, da effettuarsi, salvo diverso accordo, entro e non oltre il 31 gennaio di ogni anno. Letto, approvato e sottoscritto. Per il Comune di Flussio (Alessandro Carta) ________________________________ Per il Comune di Magomadas (Mario Pala) _________________________________ Per il Comune di Modolo (Omar Aly Kamel Hassan) __________________________ Per il Comune di Montresta (Antonio Zedda) ______________________________ Per il Comune di Sagama (Giovanniantonio Cuccui) __________________________ Per il Comune di Scano Montiferro (Franco Frascaro) _________________________ Per il Comune di Sennariolo (Francesco Angioi) ____________________________ Per il Comune di Suni (Demetrio Cherchi) __________________________________ Per il Comune di Tinnura (Maria Grazia Carta) ______________________________ Per il Comune di Tresnuraghes (Salvatorangelo Zedda) _______________________ Per l’Unione di Comuni della Planargia e del Montiferru Occidentale (Giovanniantonio CUCCUI) ___________________________________________________