Formazione in ambito sociale
Legislatura
Sociale
A cura di R. Ramella
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Legge 8 novembre 2000
n.328
“Legge quadro per la realizzazione
del sistema integrato
di interventi e servizi sociali”
Punti focali
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Assetti politici ed istituzionali
influenza delle decisioni, delle
direttive e degli indirizzi della
Comunità Europea
Riforma del SISTEMA NORMATIVO
ruolo e responsabilità dei singoli
enti/istituzioni
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A quali esigenze risponde la
L.328/2000 rispetto al settore?
Aggiornamento ed adeguamento
della normativa
Organicità, riordino ed riorganizzazione
del settore
Ri-forma del settore
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Elementi fondamentali e comuni al
processo di riforme normative
degli EE.LL.
Sussidiarietà
Autonomia
Integrazione
Partecipazione
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Contenuti innovativi introdotti
nel sistema dei S.S.
• promozione della cultura dell’inclusione sociale
• interventi di rete (integrazione) tra diversi
soggetti istituzionali e non
• centralità della famiglia e della persona, dei suoi
molteplici bisogni (sociali, psicologici, sanitari ed
economici) - risposta al bisogno in una logica
multidisciplinare
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La L. 328/00 definisce:
Funzioni
di governo
di produzione per la tutela di diritti
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Ruolo e Funzioni dello Stato art. 9
• Elaborazione di un Piano Triennale Nazionale
degli interventi (NAP o PNPS);
• Riparto del Fondo Nazionale per le Politiche
Sociali (FNPS) ed assegnazione alle regioni;
• Definizione delle aree prioritarie annuale
(contenute nella finanziaria)
• Definizione dei livelli essenziali delle prestazioni
(LEP: LIV EAS e LEA)
indirizzi generali
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Livelli Essenziali delle Prestazioni
dal Pn degli I e dei SS - 01/03I LEP si sviluppano su tre matrici:
• aree d’intervento prioritarie;
• tipologie di servizi e prestazioni;
• direttrici per l’innovazione nella
costruzione della rete degli interventi;
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Aree prioritarie d’intervento
•
•
•
•
•
•
•
(contenitori per bisogni e soggetti svantaggiati)
minori
responsabilità familiari
anziani
disabili
dipendenze
contrasto alla povertà
immigrazione
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Aree trasversali
- azioni di sistema - azioni di rete
• segretariato sociale
• servizio professionale di base
• gestione piani di zona
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Servizi e prestazioni essenziali
• Segretariato sociale e servizio
professionale di base (accesso informazione - comunicazione)
• strutture d’accoglienza per l’emergenza
- pronto intervento sociale • assistenza domiciliare
• strutture residenziali e semi-residenziali per
soggetti con fragilità sociale
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“I WELFARE” del Sistema
•
•
•
•
•
della cittadinanza
domiciliare
residenziale e semi-residenziale
comunitario
dell’emergenza
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Direttrici
•
•
•
•
•
partecipazione attiva
integrazione
dialogo sociale
domiciliarità e deistituzionalizzazione
personalizzazione degli interventi
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Ruolo e funzioni delle Regioni art. 8
• Recepimento della l.328/00 con un proprio
quadro normativo;
• Elaborazione di un Piano Triennale Regionale
degli interventi (individuazione assetti istituzionali,
gestionali ed organizzativi);
• Assegnazione e Riparto del Fondo Nazionale ai
territori (comuni associati in ambiti territoriali);
• Concertazione istituzionale e con le parti sociali;
•Monitoraggio e valutazione.
Indirizzo di dettaglio
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Ruolo e funzioni delle Provincie
art. 7
• analisi dei bisogni e dell’offerta - concorso al
S.I.S.S.
• Elabora un Piano della formazione
• partecipa alla definizione dei PdZ e alla loro
attuazione;
indirizzo con-partecipativo
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Ruolo e funzioni dei dei comuni art. 6
• concorso nell’elaborazione del Piano territoriale
degli
interventi
(pdz
strumento
programmazione e progettazione d’ambito);
• compartecipazione economica al FNPS;
• concorso nell’attuazione del PDZ;
• monitoraggio e valutazione;
• controllo e verifica;
• presa in carico;
• informazione e comunicazione.
Indirizzo esecutivo
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di
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Accordo di programma
Strumento giuridico cardine per la definizione
della struttura istituzionale (comune capofila),
tecnico-gestionale ed organizzativa
(quali enti partecipano all’accordo
con quali poteri, ruoli e funzioni
Chi fa cosa? Con quali risorse/strutture/sedi?
Con quale tipo di gestione?)
Quali modalità di integrazione con
ASL - ISS/LEA Scuola ed enti di formazione (anche Provincia)
3° settore e reti informali - accesso degli utenti
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Principali
protagoni
sti
328/00 - Sintesi Processo
Ambito
territoriale
Regione
Definizione
assetti
territoriali
Fase
propedeutica
Accordo di
programma
Piano di zona
Gestione ed
esecuzione
(o forma giuridica)
PdZ
EE.LL.
EE.LL. e ASL
EE.LL.
ASL
3° Settore
3° settore
Definizione
Definizione Definizione assetti
assetti
programm
organizzativi,
istituzionali
azione sociale
gestionali,
gestionali
e socioamministrativi
Indirizzi del Pdz
sanitaria
e sua adozione
Fase
programmatoria
Fase
progettuale
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Fase
esecutiva
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Legge Quadro 328/2000
Riordino del sistema dei servizi sociali e sociosanitari
Ambiti territoriali – Associazione di comuni
Aggregati
sulla base dei distretti sanitari delle ASL
- uno o più distretti sanitari, secondo indicatori
demografici e geografici - estensione territoriale e numero abitanti
Determinazione da parte delle
Regioni e di concerto con gli EE.LL.
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IL Piano di ZONA - PdZ - art. 19 L.328/00
Strumento territoriale - a livello d’ambito di programmazione e progettazione integrata
dell’offerta di servizi sociali e socio sanitari
(offerta definita anche nei PAT dalle ASL)
predisposto sulla base delle risorse assegnate
dalle regioni, sia a valere sul FNPS
(tras. dallo Stato) sia su risorse Reg.,
delle risorse dei singoli comuni e di altre
eventuali risorse - fondi - (ASL per esempio)
che vanno a confluire nel Fondo d’Ambito
(FdA)
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Struttura decisionale, gestionale e tecnico-organizzativa
Livello
Istituzionale
Organo
Coordinamento
Istituzionale
Composizio Sindaci o delegati
ne
Provincia
Asl
Comunità Montane
Tecnico
Ufficio di Piano
Coordinatore
Esperti in: progettazione sociale,
monitoraggio e valutazione, contabilità,
amministrazione (personale interno e/o
esterno ai singoli comuni)
Operativo ed esecutivo degli indirizzi
istituzionali; propositivo di soluzioni
tecniche;
Ruolo
d’indirizzo / decisionale;
responsabilità
amministrativo-gestionale;
controllo e valutazione;
Assetto
gestionale
Regolamento di
Regolamento di funzionamento
funzionamento – definisce
Definisce modalità di lavoro, procedure
modalità di gestione delle
operative, di partecipazione, ruoli dei
riunioni e della validità delle singoli tecnici, retribuzioni e ecc
votazioni
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Contenuti essenziali del PdZ:
- analisi dei bisogni e dell’offerta del sistema
dei S.S. e S.S.S. realizzato;
- descrizione assetti istituzionali;
- descrizione assetti organizzativi;
- descrizione assetti gestionali;
- descrizione assetti per l’accesso al sistema
dei SS e dei SSS da parte dei cittadini;
- progettazione servizi ed interventi per aree
prioritarie definite a livello Naz.e Reg.;
- allegati (atti amministrativi - accordi attestazione di compartecipazione economica
e ecc.)
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NOTE integrative
• In assenza di una forma giuridica (T.U.EE.LL.: Convenzione - Unione dei
comuni - Fondazione - Consorzio e ecc.), l’ambito territoriale “nomina” , su
proposta della Regione, un comune “CAPOFILA”, legale rappresentate per
l’ambito, con annesse responsabilità legali ed amministrative. I singoli
comuni ratificano tale decisione con propri atti deliberativi (delibera di
consiglio comunale - (T.U.EE.LL.); Il C.I. e l’UdP ha sede si riunisce di norma
c/o il C.C., che indice le riunioni e convoca i componenti degli organi.
• l’ambito territoriale, il C.I. e l’UdP non hanno un “forte potere giuridico”,
non essendo organi dotati di figura giuridica riconducibile a quelle previste
dal T.U.EE.LL.:, anche se oramai si va affermando una certa “soggettività” ;
• In R.C. non è stata ancora approvata dal Consiglio Regionale la legge di
recepimento della 328/00. Il processo di riforma è stato avvito nel 2001,
con linee d’indirizzo regionali annuali per la programmazione e la
progettazione del sistema dei S.S. e dei SSS e con una serie di
provvedimenti normativi settoriali (delibere di giunta). Ddl Legge “per la
dignità e la cittadinanza sociale” (Dgr 4/04, pubblicata sul Burc n. 13 del
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22/03/04);