« Seminario sul diritto comunitario degli
appalti pubblici e delle concessioni »
Roma, 19 marzo 2009
Le regole fondamentali delle direttive
2004/17/CE e 2004/18/CE
Giacomo Gattinara
Commissione europea
DG Mercato Interno e Servizi
Direzione Politica degli appalti pubblici
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La direttiva 2004/18/CE
• Campo di applicazione: esclusioni (tlc,
sicurezza, esclusioni specifiche-artt. 1018); esclusa la concessione di servizi
• Soglie (artt. 7-9)
• Principi e disposizioni generali: principi
generali del dir. com., principi di parità di
trattamento, non discriminazione e
trasparenza (art. 2); riservatezza (art. 6)
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Definizioni (art. 1)
• Appalti di lavori, servizi e forniture
• Concessioni di lavori e di servizi
• Amministrazioni aggiudicatrici e organismi di
diritto pubblico
• Operatore economico
• Procedure aperta, ristretta, negoziata, dialogo
competitivo e concorsi di progettazione; accordi
quadro e sistemi di acquisizione dinamica
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Le procedure: disposizioni generali
• Adattamento delle disposizioni nazionali
(art. 28.1)
• Specifiche tecniche (art. 23)
• Varianti (24) e subappalto (art. 25)
• Procedura aperta o ristretta come regola
generale; dialogo competitivo solo se ne
ricorrono i presupposti; procedura
negoziata solo in casi specifici (art. 28.2)
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la procedura aperta
• Obbligo di pubblicazione del bando,
secondo dati di all. VII e VIII (art. 35);
modalità di redazione: art. 36
• Divieto di pubblicazione nazionale ante
invio alla Comm.: art. 36.5
• Termine di ricevimento offerte: 52 gg dalla
trasmissione del bando, riducibile in caso
di com. elettroniche (art. 38.2, 5 e 6)
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Informazioni e comunicazioni
• Le amm. agg. comunicano il capitolato e i
documenti complementari entro 6 giorni dalla
ricezione della domanda (art. 39.1); in
mancanza il termine per la ricezione delle offerte
è prorogato: art. 38.7
• Obbligo di informazione sull’aggiudicazione (art.
41.1)
• Su richiesta degli interessati, vanno comunicati
per iscritto entro 15 gg dalla ricezione della
domanda scritta i motivi del rigetto della
candidatura (art. 41.2)
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La procedura ristretta
• Pubblicazione bando per sollecitare domande
• Invito rivolto ai candidati selezionati (art. 40)
• L’amm. può ridurre il numero dei candidati che
inviterà: art. 44.3, primo comma
• Numero minimo di 5 candidati: art. 44.3,
secondo comma; se i candidati selezionati sono
di meno la procedura prosegue con quelli in
possesso delle qualità
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La procedura negoziata
• Con o, eccezionalmente, senza
pubblicazione del bando: artt. 30 e 31
• Anche la procedura negoziata con bando
dipende dal verificarsi di circostanze
particolari
• Tali circostanze devono essere provate
per iscritto: art. 43 f
• Contenuto minimo dell’invito a negoziare:
art. 40.5
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Il dialogo competitivo (art. 29)
• Particolare complessità dell’appalto e
infruttuosità della procedura aperta o
ristretta
• Pubblicazione di apposito bando e
successivo confronto con gli offerenti, poi
invito a presentare l’offerta finale
• Solo criterio di aggiudicazione è l’offerta
economicamente più vantaggiosa
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I concorsi di progettazione nel
settore dei servizi
• Campo di applicazione e soglie: artt. 68 e
67
• Obbligo di pubblicazione del bando: art.
69.1
• L’ammissione dei partecipanti non può
essere limitata al territorio di uno Stato o a
una sua parte o per la richiesta natura dei
partecipanti: art. 66.2
• Regole di trasparenza: artt. 70-74
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Disposizioni sulle concessioni di
lavori
• Campo di applicazione e soglie: artt. 56 e
57
• Obbligo di pubblicazione del bando: art. 58
• Subappalto: art. 60
• Lavori complementari al concessionario:
art. 61
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Le fasi di svolgimento della
procedura: selezione
• Livelli minimi di capacità proporzionati e
connessi all’oggetto dell’appalto: art. 44.2
• Esclusione obbligatoria o facoltativa
dell’operatore: art. 45
• Abilitazione professionale (art. 46)
capacità economica e finanziaria (art. 47)
e tecnica e/o professionale (art. 48)
• Elenchi di operatori riconosciuti, div. di
discrimin. per gli operatori CE (art. 52)
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Aggiudicazione
• Offerta economicamente più vantaggiosa
o prezzo più basso; nel primo caso va
indicata nel bando o nel capitolato la
« ponderazione relativa » per ciascuno dei
criteri relativi all’aggiudicazione (art. 53)
• Possibile ricorso ad aste elettroniche: art.
54
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Comunicazioni e trasparenza
• Regole minime in materia di
comunicazioni tra l’amministrazione
aggiudicatrice e l’operatore: art. 42
• Per ogni decisione relativa agli appalti, le
amministrazioni aggiudicatrici redigono un
processo verbale secondo le indicazioni
dell’art. 43
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Consiglio europeo del 12.12.2008
Crisi finanziaria
Comunicato stampa 19-12-2008
La Commissione riconosce che il ricorso alla procedura ristretta
accelerata può essere giustificata, in ragione della crisi economica,
dall’urgenza di realizzare grandi progetti pubblici
Presunzione di urgenza per grandi progetti nel 2009 e 2010.
–
–
–
–
Si applica ad avvisi di appalto pubblicati elettronicamente.
Termine di ricezione delle candidature passa da 37 a 10 giorni.
Termine di ricezione delle offerte è anch'esso ridotto da 40 a 10 giorni
Il periodo di sospensione (per eventuali ricorsi) prima della firma del contratto
resta di 10 giorni (ora ai sensi della Direttiva 89/665/CEE come interpretata alla
luce della sentenza “Alcatel”, 1999, causa C-81/98; in futuro ai sensi Direttiva
2007/66/CE, che introduce un art. 2 bis nella 89/665/CEE)
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Tutela giurisdizionale
• Direttiva 89/665/CEE, richiamata dall’art.
81
• Novellazione intervenuta con la direttiva
2007/66/CE, il cui termine di trasposizione
è il 20 dicembre 2009
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La direttiva 2004/17/CE
• Campo di applicazione: enti aggiudicatori
(art. 2)
• Campo di applicazione: attività relative a
acqua, energia, trasporti, servizi postali
(artt. 3-6); altre esclusioni: art. 24
• Esclusione per concessioni di lavori o di
servizi: art. 18
• Soglie e modalità di calcolo (artt. 16 e 17)
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Definizioni
•
•
•
•
•
Appalti di forniture, lavori e servizi
Concessioni di lavori e di servizi
Procedure aperta, ristretta e negoziata
Concorsi
Enti aggiudicatori: amministrazioni
aggiudicatrici, imprese pubbliche, enti con
diritti speciali o esclusivi
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Procedure
• Regola generale di libertà di scelta tra
aperta, ristretta e negoziata: artt. 1.9 e 40
• In ogni caso, obbligatoria la pubblicazione
di un avviso : art. 42
• In casi eccezionali, tale pubblicazione può
essere omessa: art. 40.3
• In ogni caso, va pubblicato un bando di
post-informazione: art. 43.1, contenente le
informazioni di cui all’all. XVI
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Tutela giurisdizionale
• Direttiva 92/13/CEE come richiamata
dall’art. 72
• Novellazione disposta con la direttiva
2007/66/CE il cui termine di trasposizione
è il 20 dicembre 2009
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Link e contatti
• Commissione europea – DG Mercato
interno e servizi
http://ec.europa.eu/internal_market/publicp
rocurement/index_en.htm
Maria Raffaella Assetta
[email protected]
Giacomo Gattinara
[email protected]
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