37° Congresso Nazionale ANMDO
“Gestire il futuro in Sanità”.
Bologna, 8-11 giugno 2011
“Il
Capitolato tipo si rinnova.
La normativa che regola gli
appalti dei servizi”
A cura di avv. D.Cavallo
Dirigente Amministrativo
Azienda Ospedaliera dei Colli “Monaldi-Cotugno-C.T.O.” - Napoli
LA NORMATIVA DI RIFERIMENTO
CODICE DEI
CONTRATTI
D.LGS. N.163/06
REGOLAMENTO
DI ATTUAZIONE
(DPR 207/2010
in vigore dal
06 giugno)
DISCIPLINA
SPECIFICA
DI SETTORE
Unicità di disciplina nella fase esecutiva
Sanificazione
e Pulizia
Tesoreria
Smaltimento
Rifiuti
Assicurazioni
Lavanolo
Lavoro
interinale
Ticket mensa
Vigilanza
Pasti ai
degenti
Servizi
manutentivi
La gara d’appalto, nella
fase di qualificazione
delle imprese e nella fase
di valutazione delle
offerte tiene conto della
diversa normativa che
regolamenta lo specifico
Servizio da affidare
Con l'entrata in vigore
del Regolamento tutti gli
Appalti dei Servizi
saranno assoggettati
ad una disciplina comune
in relazione alla fase
esecutiva del contratto
Buoni pasto e servizi di pulizia
Per i seguenti servizi, il Regolamento prevede espressamente una disciplina
particolare e, quindi, non derogabile, rispetto alle generali prescrizioni del
Codice dei Contratti in relazione a:
requisiti di ammissione e criteri di valutazione delle offerte
Servizi
Sost. Mensa
ART. 294
Servizi di
Pulizia
ART.295
Le nuove previsioni del Regolamento Esecutivo
approvato con il DPR 207/2010 pubblicato sulla Gazzetta Ufficiale n. 288 del 10 dicembre 2010)
PROGRAMMA
ANNUALE
(oggetto, importo
forma finanziamento)
NOMINA
RESPONSABILE
PROCEDIMENTO
(artt.272-274)
UNO O PIU' SOGGETTI
IN RELAZIONE ANCHE ALLE
DIVERSE FASI PROCEDURALI
Il direttore dell’esecuzione del contratto è
comunque un soggetto diverso dal
responsabile del procedimento nel caso:
NOMINA
DIRETTORE
DELL’ESECUZIONE
a) di interventi di importo superiore a € 500.000;
b) di interventi di particolare importanza quali
interventi di speciale complessità sotto il profilo
tecnologico ovvero interventi che richiedono
l’apporto di una pluralità di competenze ovvero
interventi caratterizzati dall’ utilizzo di componenti
o di processi produttivi innovativi o dalla
necessità di elevate prestazioni per quanto
riguarda la loro funzionalità.
Responsabile
S.G.E.F.
Responsabile
Ufficio Legale
•Economato
•Sistemi Informativi
Tesoreria
Assicurazioni
Individuazione
del Direttore
dell’esecuzione
(Ipotesi operative)
Vigilanza
Lavoro Interinale
Responsabile
Servizi Infermieristici
Resp. S.G.R.U.
•Provv.to - Economato
•S.I.C.
•Ufficio Tecnico
•Direzione Medica di Presidio
•Direzione Sanitaria Distrettuale
Ticket mensa
Servizi manutentivi
(app. elettromedicali, impianti, aree a verde)
Sanificazione e Pulizia
Smaltimento Rifiuti
Lavanolo
Pasti ai degenti
Nomina di Assistenti e delega di attività del
Direttore dell’esecuzione
ART.300 co.3
In caso di contratti di particolare complessità,
la stazione appaltante può nominare
uno o più assistenti cui affida,
per iscritto, alcune delle attività di
competenza del direttore dell’esecuzione.
ART.307 co.2: nei servizi sanitari
quali, ad esempio, lavanolo, pulizia,
pasti ai degenti, smaltimento rifiuti, potrebbe
essere delegata ai Direttori di UOC l’attività
di accertamento della prestazione effettuata,
in termini di qualità e quantità, rispetto alle
prescrizioni contrattuali al fine di procedere
al pagamento della stessa
ART.314: nei servizi non sanitari
quali, ad esempio, la manutenzione della
apparecchiature elettromedicali,
è possibile attribuire l'incarico della verifica
di conformità ad uno o più soggetti che siano in
possesso della competenza tecnica eventualmente
necessaria in relazione all’oggetto del contratto.
Il Direttore dell’esecuzione:
Art.119 Codice dei Contratti
DIRETTORE
DELL’ESECUZIONE
provvedendo al coordinamento,
direzione e controllo
tecnico-contabile
dell’esecuzione del contratto
Dopo che il contratto è divenuto
efficace, il responsabile del
procedimento autorizza il direttore
dell’esecuzione a dare avvio
all’esecuzione della prestazione.
ASSICURA LA
REGOLARE
ESECUZIONE del
contratto
REDAZIONE DEL
VERBALE DI AVVIO
DELL’ESECUZIONE DEL
CONTRATTO
(FACOLTATIVO)
ARTT.302-305
Il Direttore dell’esecuzione:
compiti e responsabilità
VERIFICA DI CONFORMITA’ E
CONTROLLI A CAMPIONE
il Direttore dell’esecuzione rilascia il
certificato di verifica di conformità
attestante l'avvenuta
ultimazione delle prestazioni
nonche’ (per appalti sottosoglia)
l’attestato di regolare esecuzione
(entro i successivi 45 gg.)
I pagamenti sono disposti nel termine
indicato dal contratto, previo
accertamento da parte del direttore
dell’esecuzione, confermato dal
responsabile del procedimento, della
prestazione effettuata, in termini di
quantità’ e qualità’, rispetto alle
prescrizioni previste nei documenti
contrattuali.
diretti a certificare che le prestazioni contrattuali siano
state eseguite a regola d'arte sotto il profilo tecnico e
funzionale, in conformità e nel rispetto delle condizioni,
modalità, termini e prescrizioni del contratto, nonché nel
rispetto delle eventuali leggi di settore.
DISCIPLINA DETTAGLIATA artt.312-325
SOSPENSIONE DELL’ESECUZIONE
-redazione di verbale di sospensione e ripresa-
- In virtù di circostanze particolari dettagliando
ragioni e imputabilità delle stesse
- redazione di una variante in corso di
esecuzione
- per ragioni di pubblico interesse o necessità
La verifica di conformità affidata al
Direttore dell’esecuzione
La verifica di conformità è avviata
entro venti giorni dall’ultimazione
della prestazione ovvero entro il
diverso termine previsto dal
contratto (art.313)
E’ obbligatoria la
verifica di conformità
in corso di esecuzione
(con redazione di verbale da
trasmettere entro 15 gg al RUP)
a) nei casi in cui per la natura dei prodotti da
fornire o dei servizi da prestare sia possibile
soltanto l’effettuazione di una verifica di
conformità in corso di esecuzione contrattuale;
b) nei casi di appalti di forniture e di
servizi con prestazioni continuative,
secondo i criteri di periodicità stabiliti
nel contratto.
Rapporti con il RUP
Dopo che il contratto è divenuto efficace, il responsabile del procedimento autorizza
il direttore dell’esecuzione a dare avvio all’esecuzione della prestazione.
Il direttore dell’esecuzione riferisce tempestivamente al responsabile del procedimento
in merito agli eventuali ritardi nell’esecuzione rispetto alle prescrizioni contrattuali.
Qualora il ritardo nell’adempimento determina un importo massimo della penale superiore al dieci per
cento dell’importo contrattuale il responsabile del procedimento propone all’organo competente la
risoluzione del contratto per grave inadempimento.
Il direttore dell’esecuzione invia al RUP i verbali di sospensione e di
ripresa dell’esecuzione del contratto
Il direttore dell’esecuzione invia al RUP i verbali di verifica di conformità
in corso di esecuzione nonché le contestazioni opposte dall’esecutore
Il direttore dell’esecuzione emette i certificati di verifica di conformità o di
attestazione di regolare esecuzione da trasmettere al RUP per la conferma
Le varianti.
DUE
TIPOLOGIE
ART.114 CODICE
VARIANTI IN CORSO DI
ESECUZIONE
DEL CONTRATTO
RINVIO AL
REGOLAMENTO
(art.310-311)
ART. 76 CODICE
VARIANTI IN SEDE
DI OFFERTA
IL BANDO NE INDICA I
REQUISITI MINIMI E LE
MODALITA’ - IN ASSENZA
NON SONO AMMESSE
Le varianti in corso di esecuzione del contratto
NEI LIMITI DI 1/5
DEL CONTRATTO
LE VARIANTI IN CORSO
DI CONTRATTO SONO
AMMESSE NEI SEGUENTI
CASI TASSATIVI:
per esigenze derivanti da sopravvenute
disposizioni legislative e regolamentari
per cause impreviste o imprevedibili
per l'intervenuta possibilità di utilizzare materiali, componenti
e tecnologie non esistenti al momento in cui ha avuto inizio
la procedura di selezione del contraente, che possono
determinare, senza aumento di costo, significativi
miglioramenti nella qualità delle prestazioni eseguite
per la presenza di eventi inerenti alla natura e alla
specificità dei beni o dei luoghi sui quali si interviene
NEI LIMITI DEL 5%
DEL CONTRATTO
se, in aumento o in diminuzione, risultano
finalizzate al miglioramento o alla migliore
funzionalità delle prestazioni oggetto
del contratto, a condizione che tali
varianti non comportino modifiche
sostanziali e siano motivate da obiettive
esigenze derivanti da circostanze
sopravvenute e imprevedibili al momento
della stipula del contratto.
Prescrizioni da inserire nel Capitolato Speciale
che disciplina l’affidamento dei servizi
TRACCIABILITA’
DEI FLUSSI
FINANZIARI
Legge 13 agosto 2010 , n. 136
-Piano straordinario contro le mafie,
nonché delega al Governo
in materia di normativa antimafia(La disciplina sulla tracciabilità dei
flussi finanziari, di cui all'art.3
L.136/2010, si completa con l'art.6
della Legge 17 dicembre 2010, n. 217)
COMPITI DEL DIRETTORE
DELL’ESECUZIONE
E DEGLI ASSISTENTI
NORME CSA
(ELENCO TIPO)
Art.1 - Oggetto e durata dell’appalto
Art.2 - Termini per l’esecuzione
Art.3 - Modifiche in corso di esecuzione. Penali e Risoluzione.
Art.4 - Collaudo e verifica di conformità
Art.5 - Pagamenti, fatturazione e interessi di mora. Revisione prezzi.
Art.6 - Norme in materia di sicurezza e manodopera
Art.7 - Garanzia definitiva e Polizza assicurativa.
Art.8 – Disciplina del subappalto, cessione del contratto e dei crediti
Art.9 - Responsabili del contratto
Art.10 - Controversie
Art.11 - Spese contrattuali, imposte e tasse
Art.12 - Rinvio alla legislazione vigente
Art.13 - Tracciabilità dei flussi finanziari e clausola risolutiva espressa.
Art.14 - Dichiarazioni e norme finali
L’ESECUZIONE
DEL CONTRATTO
-SINTESI-
Considerazioni finali.
Con l’entrata in vigore del Regolamento esecutivo, le procedure
finalizzate all’affidamento degli appalti di servizi dovranno prevedere
una netta distinzione tra Responsabile del Procedimento e Direttore
dell’esecuzione del contratto (e suoi Assistenti), con oneri e obblighi
procedurali a carico di ciascuno di essi ben definiti dalla norma.
Al fine di evitare, quindi, l’insorgere di contenziosi con le imprese in
occasione del verificarsi di inadempimenti contrattuali, occorre, in
questa prima fase di applicazione delle richiamate disposizioni
regolamentari, procedere ad una corretta e completa attività
informativa rivolta a tutti i soggetti coinvolti (Dirigenza Medica,
Direzioni Sanitarie, Strutture centrali) affinché ciascuno eserciti in
maniera corretta il proprio ruolo nel corso dell’esecuzione del
contratto senza creare dubbi o conflitti su competenze e relative
responsabilità.
… Grazie per l’attenzione