CAPITOLO V
LE CAMPAGNE DI INFORMAZIONE E SENSIBILIZZAZIONE
1. L’attività di comunicazione istituzionale
Le principali leggi di riforma amministrativa degli anni ’90 e il D. Lgs. n. 29/93,
affermando i principi di trasparenza, pubblicità e semplificazione ed introducendo strumenti
finalizzati a garantire la massima conoscenza e partecipazione all’azione amministrativa, hanno
orientato la Pubblica Amministrazione verso una sempre maggiore apertura al cittadino.
Questa tendenza, rafforzatasi con le riforme Bassanini, ha avuto la sua massima
esplicazione nella legge 7 giugno 2000 n. 150 inerente la Disciplina delle attività di informazione e di
comunicazione delle Pubbliche Amministrazioni, la quale ha affrontato il tema della comunicazione
sotto tre angolature rispondenti ad esigenze profondamente radicate al proprio interno e nella
relazione con il contesto sociale e istituzionale: la trasparenza, la partecipazione democratica e
l’efficacia organizzativa.
Successivamente la direttiva del Ministro per la Funzione Pubblica del 7 febbraio 2002
sulle Attività di comunicazione delle pubbliche amministrazioni, fornendo alle Amministrazioni gli
indirizzi di coordinamento, organizzazione e monitoraggio delle strutture, degli strumenti e
delle attività previste dalla normativa in materia, ha chiarito che la “comunicazione pubblica cessa di
essere un segmento aggiuntivo e residuale dell’azione delle pubbliche amministrazioni e ne diviene parte
integrante”.
Anche l’UNAR - come previsto dalla suddetta direttiva - intende la comunicazione come
un’attività di interesse pubblico, una vera e propria funzione tesa a garantire il perseguimento
effettivo degli scopi dell’Ufficio che si realizzano attraverso la rimozione delle situazioni
discriminatorie nonché mediante l’informazione e la sensibilizzazione della collettività sui temi
dell’integrazione interculturale.
In questa prospettiva l’UNAR, nell’anno 2006 ha posto in essere le seguenti attività,
suddivise per ambito comunicazionale:
ƒ Mass media
Stampa
Con la finalità di avvicinare l’attività dell’Ufficio ai soggetti e alle fasce interessate, nell’arco di
tutto il 2006, è stata realizzata una campagna informativo-pubblicitaria su un network di stampa
straniera che raccoglie ventidue testate etniche.
Al fine di raggiungere in maniera capillare le aree in cui la concentrazione di popolazione
immigrata è molto elevata, nel periodo gennaio - dicembre 2006 sono stati realizzati numerosi
annunci sull’inserto settimanale Metropoli del quotidiano Repubblica.
In concomitanza con il ripetersi di comportamenti razzisti negli stadi, l’UNAR ha realizzato la
pubblicazione di un annuncio informativo sui quotidiani Gazzetta dello Sport del 19 marzo e
Corriere dello Sport del 26 e del 27 marzo all’insegna dello slogan “Fai goal al razzismo”.
Inoltre, nel mese di maggio è stata avviata la compartecipazione alla Guida Turistica di Roma
2006: la pubblicazione, nel numero di 10.000 copie, è in distribuzione nelle Ambasciate e nei
Consolati italiani in Medio Oriente e in Nord Africa.
Campagna informativa radio
Attraverso il potere della ripetitività e della targetizzazione delle diverse emittenti, gli spot
radiofonici, risultano facilmente memorizzabili, realizzando una grande diffusione tra gli
ascoltatori. Infatti, al fine di promuovere la partecipazione alle attività organizzate in occasione
della seconda Settimana di azione contro il razzismo, è stato realizzato uno spot radiofonico di
30”, mandato in onda nel periodo dal 15 al 24 marzo 2006 su un circuito di circa 40 emittenti
sul territorio nazionale con una frequenza di 7 volte al giorno.
Inoltre, per rafforzare la conoscibilità del servizio fornito dal Contact Center dell’UNAR,
è stata effettuata una campagna informativa su numerose emittenti radiofoniche etniche nel
periodo marzo - maggio 2006.
Anche in occasione della manifestazione Villaggio Antidiscriminazioni, si è fatto ricorso
ad uno spot radiofonico andato in onda da 7 al 13 settembre su 28 emittenti radiofoniche, per
un totale di 49 passaggi per ogni emittente.
Con la finalità di rafforzare la comunicazione rivolta alle aree sociali e culturali più deboli,
è stata realizzata una campagna informativa all’interno del palinsesto di RomaRadio The Tube
Station nel periodo giugno/luglio e settembre/dicembre 2006, con la trasmissione di uno spot
multilingue in italiano, inglese, francese, spagnolo, romeno e polacco della durata 30” con una
frequenza di 12 volte al giorno.
ƒ Comunicazione on line:
Sito internet
Nella propria attività di comunicazione e informazione, l’Ufficio ha considerato il sito
istituzionale come uno degli strumenti privilegiati per la comunicazione sia interna che esterna:
infatti, mediante il costante aggiornamento di informazioni e di notizie sull’attività istituzionale
e la rielaborazione dei contenuti, l’UNAR tende a massimizzarne l’accessibilità e la fruibilità.
TG web in dieci lingue
In collaborazione con la Rivista internet immigrazione.it per la durata di dodici mesi, l’UNAR
ha aderito al progetto finalizzato all’attivazione di un video-informazione che va in onda in
nove lingue, con cadenza quindicinale.
Il video web è consultabile sul sito www.immigrazione.it
Banner sulla rivista internet www.immigrazione.it
Sempre con la finalità di promuovere le numerose attività dell’UNAR, è stata inserita nel
periodo gennaio - dicembre 2006 una finestra sulla rivista internet immigrazione.it.
Il nuovo periodico - rivolto non solo ad operatori delle Amministrazioni statali, delle
associazioni di volontariato e delle organizzazioni sindacali, ma anche a numerosi cittadini
stranieri - ha contribuito a conferire grande visibilità all’Ufficio.
Banner sul sito www.stranieriinitalia.it
E’ stato, altresì, inserito nel periodo marzo - dicembre 2006 un banner sulla home page di
Stranieri in Italia, sito dedicato interamente al mondo dell’immigrazione.
ƒ Comunicazione tradizionale
Pubblicazioni
L’Ufficio ha impegnato il proprio Ufficio Studi nell’approfondimento di alcune tematiche
a carattere scientifico: la pubblicazione degli atti del convegno Il ruolo della difesa nel contrasto alle
discriminazioni razziali tesa ad evidenziare il ruolo primario che l’Avvocatura, alla luce dei nuovi
strumenti normativi e processuali introdotti dal decreto legislativo 215/03, assume nel dare
piena attuazione alle istanze di tutela che pervengono dai soggetti vittime di comportamenti
discriminatori.
La pubblicazione Molestie e discriminazioni: tutela civile e sanzioni penali è la raccolta degli
interventi dei numerosi relatori intervenuti ad una giornata di studio, organizzata con il
Consiglio Superiore della Magistratura, che ha costituito per l’UNAR una grande opportunità di
confronto e di apprendimento scientifico.
Il volume Discriminazione razziale ed autonomia privata affronta il tema del rapporto fra il
principio della parità di trattamento tra le persone indipendentemente dall’appartenenza razziale
e quello dell’autonomia contrattuale, analizzando gli strumenti legislativi già operanti a tutela
della vittima di discriminazione razziale e quelli ulteriori, rinvenibili nella legislazione attuativa
della direttiva comunitaria 2000/43/CE.
Il volume Diversamente. Confronto interculturale nel mondo della scuola raccoglie le esperienze
progettuali e la creatività grafica di ragazzi di centinaia di istituti scolastici che hanno partecipato
a concorsi nelle scuole promossi dall’UNAR tesi alla valorizzazione delle migliori proposte e
idee artistiche contro ogni forma di razzismo.
Brochure di presentazione e opuscoli informativi
Per completare i propri strumenti di comunicazione, l’UNAR, nel mese di maggio 2006,
ha avviato la ristampa della brochure di presentazione dell’Ufficio e dell’opuscolo informativo:
tali pubblicazioni, aggiornate non solo nella veste grafica ma anche contenutistica, sono stati
impiegati in numerose manifestazioni e conferenze, consentendo all’Ufficio di ottenere
maggiore visibilità esterna.
ƒ Le campagne nel settore dei trasporti pubblici
L’UNAR ha posto in essere due forme di diffusione di informazioni e divulgazione del
propio servizio di Numero Verde nell’ambito del circuito dei trasporti pubblici: la prima
attraverso il c.d. abbigliamento dei mezzi pubblici urbani nelle città di Bologna, Firenze, Genova,
Milano, Napoli, Roma, Treviso, Verona e Venezia per un periodo di quindici giorni nel mese di
febbraio 2006, con un primo recall dal 10 al 23 agosto e con un secondo dal 27 dicembre 2006
al 9 gennaio 2007. Durante quest’ultimo periodo la campagna è stata realizzata anche mediante
l’affissione di poster nei circuiti metropolitani delle città di Roma, Milano e Torino.
Una seconda campagna informativo-educativa si è articolata in ambito ferroviario
mediante l’affissione di locandine, strategicamente disposte sulle banchine, all’ingresso e nelle
biglietterie delle principali stazioni ferroviarie italiane, dal 18 settembre al 15 ottobre 2006.
Inoltre, sui treni locali a circuito nazionale, sono stati appesi ai tubolari portabagagli interni alle
vetture dei cartelli bifacciali plastificati (c.d. pendoli) nel periodo 18 settembre - 1 ottobre 2006.
ƒ Altre attività di comunicazione
Oltre alle iniziative di grande impatto mediatico, sono state poste in essere altre attività di
informazione e comunicazione finalizzate a divulgare il servizio di Numero Verde e le attività di
consulenza dell’Ufficio non solo nei confronti dell’utenza, ma anche delle altre Pubbliche
Amministrazioni:
Forum P.A. 2006
L’Ufficio ha partecipato al Forum P.A. tenutosi a Roma dall’8 al 12 maggio 2006.
L’evento ha costituito una ulteriore occasione per promuovere l’attività e i servizi dell’UNAR.
Al fine di dare maggiore risalto alla partecipazione dell’Ufficio a questa manifestazione è stato
pubblicato all’interno del quartino centrale dedicato all’evento dal quotidiano Il Messaggero un
annuncio informativo teso ad illustrare le linee di attività dell’UNAR nella rimozione delle
discriminazioni razziali.
COMPA 2006
Anche il Salone Europeo della Comunicazione Pubblica, tenutosi a Bologna dal 7 al 9
novembre, ha consentito all’UNAR di far conoscere a un vasto pubblico la propria attività e i
propri servizi, anche mediante un confronto tecnico e politico teso ad instaurare un dialogo
concreto fra enti ed istituzioni.
Med Film festival
Dal 5 al 19 novembre 2006, l’UNAR ha intrapreso una ulteriore campagna di
sensibilizzazione dell’attività dell’Ufficio mediante l’allestimento di un desk informativo presso
la sede ufficiale della manifestazione Med Film Festival 2006.
Il festival internazionale del cinema, dedicato alle cinematografie del Mediterraneo e
dell'Europa, ha come obiettivi la tutela dei Diritti Umani, il dialogo interculturale, la
valorizzazione della diversità culturale, nonché la lotta al razzismo e alla xenofobia, la tutela e
la valorizzazione delle minoranze etniche.
4. Un Villaggio contro le discriminazioni: la tappa italiana del truck tour europeo
Nell'ambito della campagna For diversity against discrimination, la Commissione europea ha
lanciato una campagna d'informazione volta a dare la massima conoscenza possibile degli
strumenti di tutela contro ogni forma di discriminazione.
La campagna informativa è stata realizzata mediante un tour itinerante nei vari Paesi
membri dell'Unione di un imponente tir giallo e blu, che ha sostato nelle piazze delle città più
importanti d’Europa: questo "gigante" di 30 tonnellate è stato progettato per distribuire
materiale divulgativo ed informare i cittadini su diritti e pari opportunità, garantiti dalla recente
legislazione nazionale e comunitaria contro la discriminazione.
In occasione della presidenza finnica dell'Unione europea, il tour è partito da Helsinki il 10
agosto e, attraversando i 13 Stati membri, ha fatto tappa in 22 città europee.
Il tour 2006 ha coinvolto anche l'Italia con due tappe: la prima, nella città di Bologna, il
giorno 11 settembre, la seconda nella città di Roma, il 14 settembre. A Roma il tir è stato
accolto in Piazza del Popolo, dove è stato allestito un Villaggio antidiscriminazioni con stand
informativi in cui le istituzioni e le associazioni che operano nel settore hanno avuto occasione
non solo incontrarsi e confrontarsi, ma anche di organizzare eventi di sensibilizzazione e
informazione.
Nel corso della giornata si sono tenuti vari seminari dedicati ad approfondire tutti i diversi
ambiti in cui si manifesta la discriminazione ed un talk show all'aperto in cui la ministra
Pollastrini, l'europarlamentare Zingaretti e l'onorevole Grillini, con la moderazione del
giornalista Riccardo Iacona, si sono confrontati sui temi dell'integrazione multiculturale e della
parità di trattamento.