PROVINCIA DI CAGLIARI
PROVINCIA DE CASTEDDU
PIANO PROVINCIALE PER LA RACCOLTA E TRASPORTO
DEI RIFIUTI URBANI E ASSIMILATI
(PPRTRU)
PRESENTAZIONE DELLE ATTIVITA’ E DEGLI INDIRIZZI
30 MAGGIO 2012 – SEDE EX CAPPELLA VIALE CIUSA 21
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LE FUNZIONI DELLA PROVINCIA IN AMBITO PIANIFICATORIO NELLA GESTIONE
DEI RIFIUTI URBANI
(ai sensi del Piano Regionale Gestione Rifiuti Urbani approvato del.GR 73/7 del 20.12.2008)
Alle Province viene affidato il compito di pianificazione e programmazione nel proprio
territorio del sistema di raccolta e trasporto verso il sistema regionale di recuperosmaltimento individuando gli Enti Locali attuatori
Agli Enti Locali viene affidata la funzione di organizzazione e controllo del sistema di raccolta e
trasporto compreso l’affidamento della gestione dei servizi
Alle Province spetta il compito di redigere, nel rispetto delle linee guida del Piano regionale, il
Piano Provinciale di gestione della fase della raccolta e trasporto dei rifiuti urbani nel proprio
territorio, individuando gli Enti Locali attuatori e fornendo le linee guida affinché gli stessi Enti
possano svolgere, secondo indirizzi unitari, le funzioni precedentemente svolte dai singoli
Comuni
(par. 9.2.2 P.R.G.R.U. della Regione Sardegna)
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OBIETTIVI DEL PIANO PROVINCIALE
Studia le aggregazioni dei comuni secondo “bacini ottimali di raccolta“
Individua le eccezioni rispetto all’ambito provinciale
Individua gli Enti Locali a cui affidare il compito di organizzazione e controllo
del servizio di raccolta nel “bacino ottimale”
Fissa gli obiettivi in termini di contenimento della produzione dei rifiuti urbani
e di livello di raccolta differenziata per bacino e/o per comune
Prescrive gli elementi inderogabili per i disciplinari tecnici e gli standard di
qualità dei servizi di gestione della raccolta e trasporto
Individua la convenzione-tipo con i gestori e lo schema della “carta dei servizi”
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I BACINI OTTIMALI DI RACCOLTA
Obiettivo è il superamento della frammentazione delle gestioni
(art.200 D.Lgs. 152/06)
In prima istanza il bacino ottimale è l’ambito provinciale
Si possono studiare aggregazioni come bacini ottimali di raccolta inferiore a quella
provinciale se è dimostrata la convenienza tecnico-economica ed energetico ambientale
La ripartizione deve comunque essere congruente con quanto stabilito dalla L.R.
n.12/2005
Nuovo riferimento normativo: Legge 14 settembre 2011 n°148 art.3-bis comma 1
(.. Le Regioni organizzano lo svolgimento dei servizi pubblici locali a rilevanza economica in ambiti o bacini territoriali ottimali
e omogenei entro il 30 giugno 2012. La dimensione di norma non deve essere inferiore a quella provinciale…)
Modifica dell’art.33 del D.Lgs.163/2006:
Unica centrale di committenza per Comuni < 5.000 ab (a partire dal 31 marzo 2013)
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LO STUDIO DEI BACINI OTTIMALI DI RACCOLTA
QUADRO ATTUALE UNIONE DI COMUNI (del. G.R. 29/31 del 29.07.2010)
Unione di Comuni “I nuraghi di Monte Idda e Fanaris”: n° 4 comuni ATO Campidano di Cagliari
(Decimoputzu – Siliqua – Vallermosa-Villaspeciosa – abitanti: 12.608 (2,2%))
Unione di Comuni della Trexenta: n° 9 Comuni ATO Trexenta
(Gesico–Guamaggiore-Guasila –Ortacesus–Pimentel–Selegas–Senorbì–Siurgus Donigala-Suelli – ab. 16.330 (2,9%))
Unione di Comuni “Gerrei”: n° 9 Comuni ATO Gerrei (n°6) + ATO Trexenta (n°3)
(Armungia–Ballao–Escalaplano–S.N. Gerrei – Silius – Villasalto+Goni-S.Basilio-S.A.Frius – ab. 10.627 (1,9%))
Unioni di Comuni “Basso Campidano”: n°6 Comuni ATO Campidano di Cagliari (5)+ ATO Trexenta (1)
(Monastir-Nuraminis-S.Sperate-Ussana-Villasor+ Samatzai – ab. 28.027 (5,0%))
Unione dei Comuni del Sarrabus: n°5 Comuni ATO Sarrabus
(Castiadas – Muravera – San Vito – Villaputzu – Villasimius – ab.19.363 (3,4%))
Unione dei Comuni del Parteolla e del Basso Campidano: n° 6 Comuni ATO Parteolla
(Barrali-Dolianova-Donori-Serdiana-Settimo S.P.-Soleminis - ab. 23.643 (4,2%))
Unione dei Comuni “Costa del Sud-Nora e Bithia”: N° 4 Comuni ATO Capoterra
(Domus de Maria – Pula – Teulada – Villa San Pietro – ab. 14.919 (2,6%))
Comunità Montana Sarcidano-Barbagia di Seulo: n°14 Comuni ATO Sarcidano (13) + ATO Marmilla (1) – ab. 17.918
(3,18%) – Genoni eccezione d’Ambito
TOTALE N° 8 Unioni di Comuni – N° 56 Comuni - Abitanti 143.435 (25,5%)
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LO STUDIO DEI BACINI OTTIMALI DI RACCOLTA
QUADRO ATTUALE UNIONE/ASSOCIAZIONI COMUNI CON SERVIZIO ASSOCIATO DI RACCOLTA
DIFFERENZIATA DEI RIFIUTI URBANI (12° Rapporto Oss. Rifiuti)
Comunità Montana Sarcidano-Barbagia di Seulo: n°16 Comuni: Abitanti: 23.960 di cui 21.013 prov Ca (3,9%)
(Escalaplano e Laconi in aggiunta ai Comuni della C.M.) – (Genoni e Laconi sono eccezioni d’ambito)
Unione dei Comuni del Parteolla e del Basso Campidano: n° 6 Comuni Abitanti: 23.643 (4,2%)
Unione Comuni Trexenta: n° 3 Comuni (Gesico-Guamaggiore-Senorbì): Abitanti: 6.705 (1,2%)
Consorzio CISA: N° 4 Comuni (Nuramins-Samatzai-Villasor-Serrenti): Abitanti: 16.391 di cui 11.313 (prov. Ca 2,0%)
( Serrenti è eccezione d’ambito)
Associazione S.N. Gerrei-Silius (n° 2 Comuni): Abitanti: 2.161 (0,4 %)
Associazione Comuni Monserrato-Selargius-Sinnai “Campidano Ambiente”: N°3 Comuni – Abitanti: 66.194 (11,7%)
TOTALE N° 6 Unioni/Associazioni di Comuni – N° 31 Comuni prov. Ca - Abitanti 131.029 (23,5%)
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LO STUDIO DEI BACINI OTTIMALI DI RACCOLTA
METODOLOGIA DI STUDIO DEI BACINI DI RACCOLTA NEL PIANO PROVINCIALE
Scenari Aggregativi
Unico Ambito Provinciale di Raccolta
Bacini di Raccolta Coincidenti con le Unioni di Comuni previsti dalla L.R.12/85
(n° 23 bacini di cui 8 con Comuni Associati e 15 con Comuni Singoli)
Bacini di Raccolta nella situazione attuale
(n° 46 bacini di cui 6 con Comuni Associati e 40 con Comuni Singoli)
Altri Bacini di Raccolta che conseguono alle indicazioni dei Comuni
Modalità di Studio
Tutti gli scenari verranno studiati secondo aspetti
tecnico-economici ed energetico-ambientali
Individuazione dello scenario preferenziale
Lo scenario preferenziale verrà individuato sulla base dei risultati ottenuti dagli studi.
Verrà individuato l’Ente Locale di riferimento di ciascun bacino ottimale dello scenario
preferenziale
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INDIVIDUAZIONE DEGLI OBIETTIVI DI CONTENIMENTO DEI RIFIUTI
E DEI LIVELLI DI RACCOLTA DIFFERENZIATA
Individuazione di valori soglia per Bacino Ottimale e per singolo Comune
Produzione di rifiuti urbani (max. 290.000 t/a al 2012 per la Provincia di Cagliari)
% di Raccolta differenziata (65% imperativo – 70% valore guida al 2012)
Al 2010 l’Osservatorio Regionale e Provinciale documenta
una produzione di 271.178 t/anno col 46,7% di Raccolta Differenziata.
IMPORTANZA DEI VALORI SOGLIA
Valori soglia come strumento operativo per l’adeguamento dei meccanismi di premialità
- penalità regionali
Nel futuro le tariffe di smaltimento verranno commisurate alle fasce produttive in modo
analogo ai servizi a consumo
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INDIVIDUAZIONE DEGLI OBIETTIVI DI CONTENIMENTO DEI RIFIUTI
E DEI LIVELLI DI RACCOLTA DIFFERENZIATA
I VALORI SOGLIA DEVONO TENER CONTO DELLE SPECIFICITA’ TERRITORIALI
(vocazione turistica, poli attrattivi di popolazione e attività economiche)
Approccio metodologico per l’individuazione dei valori soglia
•
Analisi storica delle produzioni per singolo Comune
•
Caratteristiche della qualità del secco residuo con monitoraggio mirato
•
Caratteristiche dell’assetto urbano dei Comuni
•
Studio di correlazione tra caratteristiche quali-quantitative dei rifiuti e tecniche di servizio di raccolta
•
Previsioni di popolazione fluttuante
•
Obiettivi già raggiunti a livello di singolo Comune o comprensorio
DALLO STUDIO DEI VALORI SOGLIA SCATURISCONO LE INDICAZIONI SUGLI ELEMENTI TECNICI DEI CIRCUITI
DI RACCOLTA INTEGRATA NECESSARI PER L’OTTENIMENTO DEI RISULTATI ATTESI
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INDIVIDUAZIONE DEGLI ELEMENTI TECNICI PER I SERVIZI DI GESTIONE
DELLA RACCOLTA E TRASPORTO
Gli indirizzi del Piano Provinciale
• Adozione estensiva della raccolta domiciliare
• Attivazione di Ecocentri di Raccolta Comunale
• Individuazione di Aree di Raggruppamento funzionali ai Bacini Ottimali di Raccolta
• Adozione della tariffa commisurata alla quantità di rifiuti conferiti
• Sviluppo del compostaggio domestico
• Sviluppo di attività di comunicazione/formazione
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INDIVIDUAZIONE DEGLI ELEMENTI TECNICI PER I SERVIZI DI GESTIONE
DELLA RACCOLTA E TRASPORTO
Approccio Metodologico
Sulla base della ricognizione dello stato di fatto a livello provinciale si individuano:
Le tecniche preferenziali nella raccolta domiciliare (circuiti, frequenze, attrezzature, ….)
Gli elementi tecnici per la gestione degli Ecocentri
Gli elementi tecnici del servizio per l’attivazione della tariffa
Gli elementi tecnici per la pratica del compostaggio domestico
Le linee guida di base unitarie per la campagna di sensibilizzazione
TUTTI QUESTI ELEMENTI TECNICI VERRANNO PROPOSTI COME SCHEMA DI DISCIPLINARE TECNICO A
BENEFICIO DELL’ENTE LOCALE ATTUATORE DELLA FUNZIONE
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GLI STRUMENTI DI SERVIZIO DEL PIANO PROVINCIALE
Lo schema del Regolamento di Gestione dei Rifiuti Urbani e Assimilati
(Linee guida per la redazione del Regolamento di cui all’art.198 del D.Lgs. 152/06 da parte dell’Ente Locale)
Lo schema delle convenzioni tipo con i soggetti gestori
Lo schema della Carta dei Servizi
Lo schema procedurale per l’istituzione della tariffa
Piano d’azione per la prevenzione ed il contenimento della produzione di rifiuti
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GLI STRUMENTI DI SERVIZIO DEL PIANO PROVINCIALE
Nuovo riferimento normativo in riferimento alla tariffa sui rifiuti
Legge 22 dicembre 2011 n° 214 (conversione con modifiche del D.L.201/2011)
Istituzione del tributo comunale sui rifiuti e sui servizi (R.E.S.) a decorrere dal 1° gennaio 2013 a copertura
dei costi relativi al servizio di gestione dei rifiuti urbani e assimilati avviati allo smaltimento svolto mediante diritto di
esclusiva nelle ipotesi di cui all’art. 4 della L. 148/2011(gestione concorrenziale con liberalizzazione dei servizi), e dei costi
relativi ai servizi indivisibili dei comuni
Il tributo è corrisposto in base a tariffa commisurata ad anno solare
La tariffa è commisurata alla quantità e qualità medie ordinarie dei rifiuti prodotti per unità di superficie
sulla base dei criteri determinati dal regolamento (da emanarsi entro il 31 ottobre 2012)
La tariffa è composta da una quota determinata in relazione ai costi di investimento e da una quota
rapportata alla quantità di rifiuti conferiti
Nelle more dell’emanazione del regolamento si applicano in via transitoria a decorrere dal 1° gennaio
2013 le disposizioni di cui al D.P.R. 27 aprile 1999 n°158.
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GLI STRUMENTI DI SERVIZIO DEL PIANO PROVINCIALE
Piano d’azione per la prevenzione e il contenimento della produzione
Coordinamento con l’Ufficio Sviluppo Sostenibile – Nodo In.F.E.A
Schema di Accordo di Programma tra Provincia e Aziende della distribuzione finalizzato allo sviluppo di
sistemi che prevengano la produzione di rifiuti (prodotti sfusi, prodotti con cauzione a rendere,…)
Azioni e accordi di programma già stipulati da Ecosportello G.P.P. sugli acquisti verdi
Azioni sul territorio per la promozione di beni e prodotti a minor contenuto di imballaggi, di concerto con
CONAI e Consorzi di Filiera
Predisposizione di un “Manuale delle buone pratiche” legato al comportamenti nel quotidiano
Inserimento delle iniziative già attuate dai Comuni nel settore della prevenzione che verranno
comunicate all’Ufficio Gestione Rifiuti Provinciale
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GLI STRUMENTI PER LA PROCEDURA VAS DEL PIANO PROVINCIALE
RIFIUTI
Contestualmente al Piano vengono redatti
Il Rapporto di scoping con scelta degli indicatori
Il Rapporto Ambientale contenente
Analisi del contesto
Analisi della coerenza delle azioni di Piano
Valutazione degli effetti di Piano
La valutazione di incidenza ambientale
Le modalità di monitoraggio degli effetti ambientali del Piano
La Sintesi non tecnica del rapporto Ambientale
Il Documento di Piano ed il Rapporto Ambientale vengono adottati dal Consiglio Provinciale e quindi
presentati agli Enti Locali per le osservazioni e le modifiche e le modifiche prima dell'acquisizione del
parere motivato di VAS rilasciato dall’autorità Competente e dell’approvazione definitiva da parte del
Consiglio Provinciale
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SCHEDA INFORMATIVA/CONOSCITIVA
1. Quadro BACINI DI RACCOLTA
A) Unione Comuni di appartenenza (L.R. 12/05)
B) Tipo di servizi associati a cui il Comune partecipa nell’Unione di appartenenza
C) Comuni con cui è associato per il servizio di raccolta rifiuti urbani
D) Comuni con i quali sono stati avviati contatti per l’espletamento del servizio associato di raccolta RU
E) Indicazioni del Comune per l’inserimento nei Bacini Ottimali di Raccolta nel Piano Provinciale
2. Quadro informativo/conoscitivo servizio raccolta RU nel Comune
A) STRUMENTI DI SERVIZIO
Il regolamento comunale è stato adeguato al servizio di raccolta domiciliare dei rifiuti?
E’ prevista una tariffa/TARSU in funzione del n° componenti nucleo familiare?
E’ in fase di studio l’attivazione di una tariffa in funzione dei quantitativi conferiti?
E’ stata prevista la “Carta della Qualità e dei Servizi” per la raccolta dei rifiuti urbani?
E’ stato attivato un numero verde a disposizione dell’utenza per il servizio rifiuti urbani?
E’ stato attivato un indirizzo mail a disposizione dell’utenza per il servizio rifiuti urbani?
SI
SI
SI
SI
NO
NO
NO
NO
SI
SI
NO
NO
B) ECOCENTRO (indicare se esiste e nel caso se l’utenza utilizza adeguatamente la struttura / se non esiste specificare se è intenzione del Comune
prevederne la realizzazione)
C) SERVIZIO CONTROLLO PUNTI ABUSIVI DI SCARICO RIFIUTI (indicare se esiste e nel caso che tipologia è stata adottata e se ha fornito adeguati
risultati)
D) FREQUENZA DEL SERVIZIO RACCOLTA (indicare se una riduzione della frequenza settimanale del servizio di raccolta dell’umido e del secco residuo
può essere un utile strumento per una riduzione dei costi)
E) COMPOSTAGGIO DOMESTICO (indicare se questo servizio può essere un utile strumento per sostituire il servizio di raccolta dell’’umido in zone
peculiari quali case sparse, agglomerati rurali,…)
F) PENALITA’/PREMIALITA’ (indicare il parere sulla possibilità che la penalità/premialità sulla tariffa di smaltimento del secco residuo sia commisurata
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SCHEDA INFORMATIVA/CONOSCITIVA
3. Quadro conoscitivo delle azioni di prevenzione produzione rifiuti
A) Nel Comune sono state attivate pratiche di acquisiti verdi?
(In caso affermativo precisarne le modalità)
SI
NO
B) Il Comune ha promosso iniziative dirette alla riduzione della produzione rifiuti? (es. divieto pubblicità postale non indirizzata, vendita di
prodotti alla spina, adozione circuiti cauzionati a rendere, mercato di scambio e riuso, valorizzazione acqua pubblica, pannolini ecologici, …)
SI
NO
- In caso affermativo precisare le iniziative -
4. Quadro conoscitivo delle campagne di info/sensibilizzazione
A) Indicare quali strumenti informativi vengono predisposti per il servizio raccolta RU
(es. calendario – opuscolo informativo – manifesti – sito internet - ….)
B) SENSIBILIZZAZIONE
Vengono eseguiti incontri pubblici con la popolazione inerenti il servizio raccolta differenziata?
Negli strumenti informativi sono previsti messaggi di sensibilizzazione?
Il Comune o il soggetto gestore hanno attivato interventi di sensibilizzazione presso le scuole?
Esiste un progetto organico del Comune o del soggetto gestore di campagna di sensibilizzazione?
(in caso affermativo indicarne schematicamente i contenuti)
SI
SI
SI
SI
NO
NO
NO
NO
5. INDICAZIONI AGGIUNTIVE DEL COMUNE
Il Comune è invitato a fornire le ulteriori indicazioni che ritiene opportune ai fini di una redazione partecipata del Piano Provinciale di Raccolta e
Trasporto dei Rifiuti Urbani, utilizzando fogli aggiuntivi da far pervenire all’Ufficio del Piano all’indirizzo:
Provincia di Cagliari – Settore Ecologia – Unità Organizzativa Gestione Rifiuti – P.Min. A.M. Carla Cannas
Via Cadello 9/B – 09131 Cagliari – anche tramite e-mail:[email protected]
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GRUPPO DI LAVORO
PER LA REDAZIONE DEL PIANO
Settore Ecologia e Polizia provinciale
Dirigente del Settore Ing. Alessandro Sanna
Unità Organizzativa Gestione Rifiuti e Infrastrutture Ambientali
Ing. Maria Antonietta Badas (R.U.P.) – tel.070.4092889
P.Agr. Anna Pintori – tel. 070.4092778
P.Min. A.M.Carla Cannas – tel. 070.4092745
E-mail di riferimento: [email protected]
Incaricato esterno della Redazione del Piano
Studio di Ingegneria Dr.Ing. Roberto Serra
Via Malpighi n°4 – 09126 Cagliari
Tel. 070.307964 – E mail: [email protected]