Strategia per il mantenimento dell’affidamento del servizio pubblico di Igiene Urbana. - Art. 4 Legge 148/2011 (Servizio di IGIENE URBANA: RACCOLTA, TRASPORTO e SMALTIMENTO RIFIUTI nel territorio della Valle Camonica) PROGETTO DI SCORPORO E PARZIALE PRIVATIZZAZIONE RAMO AMBIENTE VALLE CAMONICA SERVIZI S.P.A. Codice Fiscale e Partita IVA 02245000985 - Capitale Sociale € 10.428.250,00 i.v. C.C.I.A.A.02245000985 - REA n. 433969 Società controllata dal Consorzio Servizi Valle Camonica - Iscritto al Registro Imprese di Brescia al n. 01254100173 Contatto e-mail: infovallecamonicaservizi.it PEC: [email protected] Settore Ambiente Il settore Ambiente di V.C.S. S.p.A. presta servizi di igiene ambientale e gestione dei rifiuti su tutto il territorio della Valle Camonica, proponendosi come partner sia per i Comuni che per le Imprese valligiane nella risoluzione di tutte le problematiche che abbiano come oggetto il trattamento dei rifiuti differenziati e dei rifiuti non-differenziati ed il loro corretto recupero e\o smaltimento. Il mantenimento di questa modalità di gestione dei servizi pubblici locali, impone oggi un ripensamento strategico in attuazione della recente normativa (art. 4 legge 148/2011). OBIETTIVI mantenimento della presenza pubblica nella gestione del servizio di igiene ambientale che permetta ai Comuni il mantenimento di un controllo diretto ed un indirizzo generale; garanzia del corretto svolgimento del servizio nel rispetto delle attuali norme con conseguente salvaguardia e presidio del territorio; mantenimento del livello occupazionale con garanzia del corretto inquadramento contrattuale del personale occupato; controllo delle dinamiche di costo del servizio e delle relative ricadute sulle tariffe/tasse; valorizzazione dei rifiuti ai fini energetici e del riuso; raggiungimento progressivo di economie di scala. Attraverso un PROGETTO STRATEGICO che dia avvio alle procedure, ad evidenza pubblica, più idonee per l’individuazione di un partner privato a cui affidare specifici compiti operativi connessi alla gestione del servizio, nel rispetto delle attuali norme relative ai servizi pubblici locali. che permetta la nascita di un nuovo soggetto giuridico operante nel settore dell’igiene ambientale e dei servizi ad essa collegati, tramite opportuno conferimento del relativo ramo d’azienda ad una newco, operante su una significativa quota di territorio provinciale; che consolidi volumi sufficienti di attività tale da rendere sostenibile la eventuale realizzazione di impianti di valorizzazione dei vari flussi di rifiuti provenienti dalla raccolta differenziata; Il territorio servito - Attuali affidamenti della Valle Camonica Servizi SpA - Servizio Ambiente Valle Camonica Servizi s.p.a. Comuni Gestiti n. 41 Abitanti Serviti n. 93.700 Ricavo annuo ML di euro 10.271 Il territorio servito - Comuni Soci ed attuali soci affidanti il servizio TIPOLOGIA DI RACCOLTA RIFIUTI SUL TERRITORIO COMUNI DELLA VALLECAMONICA numero abitanti Raccolta Rifiuti Raccolta Rifiuti indifferenziati porta a raccolta raccolta CARTA racolta CARTA raccolta Multiraccolta Multiraccolta Umido porta indifferenziati CARTA con porta a porta su grossi produttori materiale porta a materiale porta a porta con Cassonetti porta a porta porta campana azzurra tutto il Campane tutto il territorio centro storico paese raccolta Medicinali e raccolta Spazzamento batterie Verde strade esauste Angolo Terme 2.586 X X X X X X Artogne 3.519 X X X X X X Berzo Demo 1.756 X X X X Berzo Inferiore 2.429 X X X Bienno 3.620 X X (svolta da terzi) X Borno 2.693 X X 676 X X Breno 5.018 X X Capo di Ponte 2.512 X X Cedegolo 1.267 X X 672 X X Ceto 1.969 X X Cevo 962 X X Cimbergo 573 X X Braone Cerveno X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X 15.553 X X X X X Edolo 4.512 X X Esine 5.312 Gianico 2.203 Corteno Golgi 2.028 Darfo Boario Terme X X X X X X X X X X (svolta direttamente dal Comune) X X X X X X X X X Incudine 407 Losine 565 X X Lozio 411 X X X X X X X X 2.096 Malonno 3.345 X Monno 571 X X Niardo 1.938 X X 978 X X Ono San Pietro X (sperimentale su una porzione di utenza) X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X 201 X con cassonetti cassonetti X Paspardo 656 X X X X Piancamuno 4.291 X X X X X X Piancogno 4.690 X X X X X X Ponte di Legno 1.811 X X X (svolta da terzi) X X X X X X X X X X X X 385 Saviore 1.046 X Sellero 1.503 X X X X X X X Sonico 1.275 X X X X X X X Temu' 1.065 X X X X X X Vezza D'Oglio 1.448 X X X X X X 724 X X X X Vione X X X X X X X X X 1.467 Prestine X Piattaforma comprensoriale X Paisco Loveno Ossimo X X X X X Malegno X X X X 2.770 X X X Cividate Camuno X X Piattaforme ecologiche/Centri Raccolta X X X X Centro di raccolta intercomunale (Capo di Ponte, Cevreno) X X X Piattaforma comprensoriale Struttura del Gruppo (previsionale esercizio 2010) CONTO ECONOMICO DELLA GESTIONE EURO/000 VALORE DELLA PRODUZIONE 10.271 Oneri di smaltimento / recupero 3.001 Servizi effettuati da Terzi 1.210 Costi diretti del personale 2.553 Carburanti 511 Manutenzioni, ricambi e materiale di consumo 758 Leasing e assicurazioni 331 Altri costi specifici diretti 328 TOTALE COSTI DIRETTI AMMORTAMENTI MARGINE DIRETTO DEI SERVIZI 8.692 559 1.020 ATTRIBUZIONE SPESE GENERALI 709 RISULTATO ANTE IMPOSTE E GESTIONE STRAORDINARIA E FINANZIARIA (EBIT) 311 N.B. Gli importi sopra indicati sono stimati ed indicativi, pertanto dovranno necessariamente essere oggetto di studio approfondito in fase di perizie del ramo d’azienda. Dati operativi del servizio Quantità di rifiuti gestiti nell’anno 2010 TIOPOLOGIA RSU indifferenziato TOTALE Annuo t/y 33.269 RSU ingombrante F.O.R.S.U. Rifiuti da spazzamento strade Vegetale Carta e imballaggi in carta Vetro, plastica e lattine alluminio Pneumatici Metallo Legno 477 332 1.558 2.324 4.826 4.966 187 895 400 Inerti 1.319 RAEE 475 Accumulatori e Pile Altro 59 271 TOTALE 51.358 Dati operativi del servizio Capacità tecnico operativa AUTOPARCO TOTALE Nr. 20 3 12 7 5 5 1 6 11 MEZZI SATELLITI AUTOCOMPATTATORI MONOPERATORE X CASSONETTI LIFT TRATTORI STRADALI SEMIRIMORCHI COMPATTANTI RIMORCHI ALTRI AUTOMEZZI AUTO E FURGONI TOTALE 70 Personale NUMERO DIPENDENTI 65 Progetto COSTITUZIONE DI UNA NEWCO S.R.L. PER CONFERIMENTO DEL RAMO D’AZIENDA DEL SERVIZIO DI IGIENE AMBIENTALE DELLA VCS, IN SEGUITO ALLA DELIBERAZIONE (Consigli e Giunte comunali entro e non oltre il 20 marzo 2012 che modificano la modalità di gestione da affidamento diretto in house a affidamento a società mista pubblico-privato ) DA PARTE DI TUTTI I COMUNI SOCI DELLA SOCIETA’ E DEL CONSORZIO, V.C.S. s.p.a. NEW-Co S.r.l. LA NEWCO SI COSTITUISCE ESCLUSIVAMENTE IN SEGUITO AD ESITO POSITIVO DELLA PROCEDURA AD EVIDENZA PUBBLICA PER LA RICERCA DI UN PARTNER INDUSTRIALE STRATEGICO Progetto GARA GARA cosiddetta a “doppio oggetto” per la selezione del partner privato operativo con contestuale privatizzazione della NEWCO (60% pubblico, 40% privato) al quale affidare, sulla base di un piano industriale messo anch’esso a gara, per 12 anni il servizio di igiene urbana. “Doppio oggetto”: 1. LA PRIVATIZZAZIONE DEL 40% DELLA NEW-Co, tramite aumento di capitale dedicato/cessione quote; 2. L’AFFIDAMENTO DEI SERVIZI SPECIFICI – smaltimento/recupero di alcune tipologie di rifiuti urbani e raccolta differenziata L’eventuale ritorno economico dell’affidamento per gara dei servizi specifici ANDRA’ A FAVORE DEI COMUNI PROGETTO NEW-Co 60 % LOGISTICA 40 % SEDE ATTUALE Eventuali UNITA’ OPERATIVE TERRITORIALI GOVERNANCE PRIVATO V.C.S. s.p.a. Servono per far mantenere al SOCIO PUBBLICO l’indirizzo e il controllo della società Esercizio dei diritti particolari statutari 2 membri del CdA di cui uno con funzioni di Presidente 1 membro del CdA con funzioni di Amm. Delegato FASI DELL’OPERAZIONE E COMPETENZE DELIBERANTI 1) 2) DELIBERA DI IMPULSO ASSEMBLEA VCS DELIBERE DEI CONSIGLI COMUNALI che approvano; - la scelta di organizzare la gestione del servizio attraverso il modulo della società mista, quale forma di partenariato pubblico-privato; di autorizzare il conferimento del ramo di azienda della società nella Newco s.r.l. il cui contenuto è altresì recepito dal consorzio, con propria deliberazione assembleare; la delega a VCS di fare da stazione appaltante; lo schema di nuovo statuto della Newco s.r.l da porre a base di gara per la scelta del socio privato della Newco s.r.l (unitamente contratto di servizio quadro); indirizzi per lo schema di bando di gara relativo alla scelta del socio privato della Newco s.r.l; di dare mandato ai competenti organi della V.C.S. s.p.a., di procedere nell’attività amministrativa e societaria preordinata all’indizione di una gara aperta, da aggiudicarsi con il criterio dell’offerta economicamente più vantaggiosa, per l’individuazione del socio privato della società gestionale da costituirsi con uno spin-off del ramo ambiente della società . - FASI DELL’OPERAZIONE E COMPETENZE DELIBERANTI 3) 4) 5) 6) DELIBERE di GIUNTA: Approvazione contratto di servizio attuativo; SVILUPPO DEL PIANO INDUSTRIALE sulla base dei Comuni deliberanti (con concessione affidamenti per 12 anni e determinazione delle partecipazioni pubbliche); BANDO DI GARA con doppio oggetto; COSTITUZIONE NEWCo srl ; a) Partecipazione minoritaria del privato al 40%; b) Affidamento compiti specifici = ES. trasporto, smaltimento, raccolta differenziata, ecc FASI DELL’OPERAZIONE E COMPETENZE DELIBERANTI ATTENZIONE!!! E’ opportuno da subito segnalare che gli Atti di affidamento del Servizio dovranno in ogni caso essere PERFEZIONATI PRIMA DELL’INIZIO DELLA PROCEDURA DI SELEZIONE COMPETITIVA DEL SOCIO PRIVATO OPERATIVO, non essendo ammissibili affidamenti successivi a tale momento. Ciò sta a significare che i Comuni soci (tramite il Consorzio oppure direttamente soci di VCS spa) debbono disporre il loro affidamento, e quindi partecipare al progetto da subito e comunque prima dell’avvio delle procedure di gara, in quanto il loro affidamento è indispensabile per poter comporre il piano industriale che sarà oggetto del bando di gara stesso. FASI DELL’OPERAZIONE E COMPETENZE DELIBERANTI ATTENZIONE!!! I Comuni che non aderiscono al progetto devono iniziare a predisporre gli atti di gara per l’affidamento del servizio TEMPISTICA DI TUTTA LA PROCEDURA Il nuovo affidamento a favore della Newco a capitale misto derivante dallo spin-off del ramo ambiente di VCS può essere disposto tanto dai comuni che partecipano direttamente al capitale di VCS tanto da quelli che hanno delegato la relativa funzione al Consorzio (modificando i termini della delega a suo tempo conferita da recepire con apposita deliberazione consortile), ATTIVITA’ E TEMPI PER REALIZZARE L’INTERA PROCEDURA ATTIVITA' Delibera d'impulso assemblea VCS Scadenze 13/01/2012 Delibera Consigli Comunali: autorizzazione alla procedura di privatizzazione 15/01/12-20/02/2012 Delibera Giunte Comunali: approvazione contratto di servizio 01/02/12-20/03/2012 Predisposizione atti e documenti relativi alla selezione del socio privato 10/03/12-31/03/2013 Fasi di gara per la selezione del socio privato sino all'aggiudicazione definit. 01/04/12-15/10/2012 Sottoscriz. contratto quadro 15/10/12-31/11/2012 Costituzione newco mista e sottoscrizione contratti di servizio con i comuni 01/12/12-31/12/2012 Affidamento e gestione nuovo servizio 01/01/2013 2012 2013 Gen Feb Mar Apr Mag Giu Lug Ago Set Ott Nov Dic Gen nuova struttura del gruppo Il Gruppo manterrebbe sostanzialmente la struttura attuale, utilizzando la propria capacità gestionale a servizio di apposite società miste pubblico-privato Comuni ed Enti Valle Camonica Holding 100% C.S.V.C. 51% Integra Servizio energia 40% 60% Valle Camonica Servizi Gas - idrico - energia 100% VC Servizi Vendite Vendita gas ed EE Creazione di società mista: • 60% a partecipazione VCS • 40% privato scelto con procedura ad evidenza pubblica 60% Newco AMBIENTE Igiene urbana Gruppo Valle Camonica Servizi Piano Industriale sintetico dei servizi di igiene ambientale nei dodici anni di piano PIANO DI SOSTENIBILITA’ OBIETTIVI DEL PIANO a) Proiezione dell’andamento demografico al fine di stimare l’evoluzione quantitativa dei rifiuti; b) Razionalizzazione ed omogeneizzazione dei servizi di raccolta sul territorio dei Comuni, al fine di garantire economie di scala e tipologie uniformi dei servizi in Valle Camonica; c) Incremento significativo delle quantità e delle qualità di rifiuti differenziati e contestuale riduzione dei rifiuti complessivi mediante l’inserimento o l’ampliamento di nuovi servizi di raccolta differenziata; d) Raggiungimento di obiettivi significativi di raccolta differenziata; e) Riduzione dei rifiuti indifferenziati; f) Proiezione dei valori economici previsti dal piano; PROIEZIONE DELL’ANDAMENTO DEMOGRAFICO Le analisi effettuate dimostrano come dal 2003 al 2008, gli abitanti residenti in Valle Camonica siano cresciuti mediamente dello 0,66% annuo (circa 590 abitanti / anno); L’incremento risulta più sostenuto in alcuni paesi del fondo Valle (Darfo B.T. +1,37% annuo, Piancamuno +1,64% annuo, Artogne +1,77% annuo, Esine +1,50%, etc) mentre altri paesi (generalmente di gronda o dell’alta valle) subiscono un decremento demografico; Ipotizzando nei 12 anni di piano il medesimo incremento/decremento registrato nei sette anni Il calcolo porta a stimare gli abitanti residenti al termine del piano pari a 102.280 rispetto ai 93.727 del 2010; L’andamento demografico, distinto comune per comune, viene utilizzato per simulare la produzione complessiva annua dei rifiuti partendo dal dato di produzione pro capite registrato nel 2010; Proiezione dell’andamento demografico in Valle Camonica nei 12 anni di piano Abitanti 102.280 101.506 100.744 99.993 99.253 98.525 97.808 97.101 96.405 95.720 95.045 94.381 RAZIONALIZZAZIONE E OMOGENEIZZAZIONE DEI SERVIZI Il Piano prevede nel primo biennio/triennio l’omogeneizzazione delle modalità di raccolta sui comuni della Valle Camonica al fine di superare l’attuale frammentazione dei servizi prestati; Si è ritenuto di ipotizzare l’abbandono della modalità di raccolta con prevalenza di contenitori stradali (cassonetti e campane) per implementare modalità di raccolta dei rifiuti domiciliare; Per alcuni comuni, (Borno, Saviore dell’Adamello, Corteno Golgi, Lozio, Paisco Loveno, Ponte di Legno, Vione, Vezza d’Oglio e Temù) date le peculiarità di afflussi turistici e/o morfologiche, si è ritenuto di non prevedere l’abbandono dei contenitori stradali e di optare sull’inserimento di nuove modalità di raccolta manuali di frazioni di rifiuto differenziata; MODALITA’ DI EFFETTUAZIONE DEL SERVIZIO DI IGIENE AMBIENTALE Servizio di raccolta domiciliare dei rifiuti indifferenziati con contestuale eliminazione dei cassonetti; Servizio di raccolta domiciliare delle seguenti frazioni differenziate : carta e cartone, organico, multimateriale (vetro, plastica, lattine) e contestuale eliminazione delle campane bianche e azzurre; Servizio di raccolta con contenitori stradali (cestoni) per il solo rifiuto biodegradabile (verde e ramaglie) Per i comuni turistici verranno aggiunte le raccolte differenziate della carta e cartone, dell’organico, del verde nelle modalità sopra descritte, ma non verranno eliminati i cassonetti; LE PREVISIONI DI PIANO LE IPOTESI DI PIANO DELL’ANDAMENTO PRO CAPITE DEI RIFIUTI L’inserimento delle raccolte domiciliari e l’eliminazione dei contenitori stradali provocano le seguenti variazioni sulla produzione procapite dei rifiuti registrata nell’anno 2010: Diminuzione media in Valle Camonica del 40% della raccolta procapite dei rifiuti indifferenziati (con punte del 55% nei comuni in cui viene eliminata la raccolta con contenitori stradali); Incremento della raccolta differenziata procapite suddivisa tra le varie frazioni di rifiuto e calcolato in percentuale sulla produzione procapite 2010 dell’indifferenziato (organico +10%, carta e cartone +4%; verde +15%; multi e altri RD +10%; Complessivamente viene previsto una riduzione media del 14% dei rifiuti pro capite prodotti (conseguente a forme di autosmaltimento, eliminazione di conferimenti non corretti nei cassonetti stradali, fenomeni di migrazione dei rifiuti, riduzione degli assimilabili e speciali attualmente conferiti non correttamente nei cassonetti stradali) Per i comuni turistici la riduzione del rifiuto indifferenziato è stata stimata del 18% pari circa a quanto si prevede di raccogliere in modo differenziato con l’aggiunta di nuovi servizi; Proiezione dell’andamento della raccolta rifiuti al terzo anno di piano 60.000 30% RD 41% RD 46% RD 51% RD Tonnellate rifiuti 50.000 40.000 30.000 20.000 10.000 Rif indiff Rif diff Rif totali 2010 34.913 14.735 49.647 1 anno 27.879 19.679 47.558 2 anno 23.903 20.463 44.366 3 anno 21.239 22.441 43.680 PROIEZIONE DELLA PRODUZIONE PROCAPITE DI RIFIUTO (KG/Abitante/Anno) 530 504 467 456 373 295 251 209 216 Pro capite 1° anno Pro capite 2° anno 222 234 157 Pro capite 2010 IND DIF TOT Pro capite 3° anno Le ipotesi del piano economico Applicazione di tariffe ai comuni sostanzialmente equivalenti a quelle in vigore nel 2011 al fine di garantire l’inserimento dei nuovi servizi senza costi aggiuntivi; Mantenimento dell’attuale organico senza previsioni di incremento e usufruendo dell’esternalizzazione (già in parte attualmente praticata) dei servizi di raccolta domiciliare della multi e della carta e cartone; Investimenti in automezzi autofinanziamento; e in attrezzature attuati mediante Previsione, dal quinto anno in poi, di utilizzare (pagandone il relativo affitto) una nuova infrastruttura logistica ; Non è stata prevista un’indicizzazione (pari all’inflazione prevista) dei ricavi e dei costi al fine di rendere comparabile al 2010 l’evoluzione del conto economico; I flussi di cassa previsti, sono stati attualizzati ad un tasso del 6%; Proiezione del conto economico e flussi di cassa del Piano /1 1° anno 2° anno 3° anno 4° anno 5° anno 6° anno 9.016.260 853.987 200.085 8.888.128 873.791 275.085 8.854.876 897.923 275.085 8.902.776 904.460 275.085 8.951.484 911.099 275.085 9.001.009 917.842 275.085 10.070.333 10.037.004 10.027.884 10.082.321 10.137.668 10.193.936 Oneri di smaltimento / recupero Servizi effettuati da terzi Personale Carburanti Manutenzioni, ricambi e materiale di consumo Affitti e Leasing Altri costi Spese Generali Ammortamenti 2.710.153 1.543.653 2.642.333 511.182 631.247 275.347 143.812 406.018 641.412 2.407.214 1.711.588 2.774.204 511.182 631.247 231.481 143.812 406.018 662.219 2.276.927 1.863.433 2.889.174 511.182 631.247 194.932 143.812 406.018 587.662 2.290.974 1.871.593 2.900.002 511.182 631.247 114.637 143.812 406.018 606.371 2.305.264 1.879.880 2.910.995 511.182 631.247 251.566 143.812 406.018 495.867 2.319.799 1.888.296 2.922.154 511.182 631.247 251.566 143.812 406.018 332.682 TOTALE COSTI Oneri finanziari e straordinari 9.505.158 0 9.478.966 0 9.504.388 0 9.475.837 0 9.535.831 0 9.406.756 0 RISULTATO ANTE IMPOSTE IMPOSTE D'ES. RISULTATO NETTO 565.175 282.120 283.055 558.039 285.084 272.954 523.496 278.762 244.734 606.484 305.289 301.195 601.837 304.262 297.575 787.180 362.993 424.187 FLUSSO DI CASSA ANNUALE FLUSSO SCONTATO FLUSSO DI CASSA CUMULATO 276.872 276.872 276.872 436.123 411.437 688.309 394.439 351.049 1.039.359 764.988 642.298 1.681.657 696.284 551.522 2.233.179 661.638 494.414 2.727.594 Ricavi del servizio (racc. trasp e smalt./rec) Ricavi vendita mat. Differenziati Altri ricavi TOTALE RICAVI Proiezione del conto economico e flussi di cassa del Piano/ 2 7° anno 8° anno 9° anno 9.051.362 924.689 275.085 9.102.552 931.643 275.085 9.154.590 938.704 275.085 9.207.486 945.874 275.085 9.261.250 953.154 275.085 9.315.893 960.546 275.085 10.251.136 10.309.280 10.368.379 10.428.445 10.489.489 10.551.524 Oneri di smaltimento / recupero Servizi effettuati da terzi Personale Carburanti Manutenzioni, ricambi e materiale di consumo Affitti e Leasing Altri costi Spese Generali Ammortamenti 2.334.581 1.896.842 2.933.483 511.182 631.247 251.566 143.812 406.018 320.882 2.349.616 1.905.520 2.944.983 511.182 631.247 251.566 143.812 406.018 282.082 2.364.904 1.914.331 2.956.657 511.182 631.247 251.566 143.812 406.018 313.282 2.380.450 1.923.278 2.968.507 511.182 631.247 251.566 143.812 406.018 319.782 2.396.256 1.932.362 2.980.535 511.182 631.247 251.566 143.812 406.018 299.416 2.412.325 1.941.585 2.992.743 511.182 631.247 251.566 143.812 406.018 255.050 TOTALE COSTI Oneri finanziari e straordinari 9.429.613 0 9.426.026 0 9.492.999 0 9.535.841 0 9.552.393 0 9.545.528 0 821.523 374.242 447.281 883.255 394.110 489.144 875.380 392.095 483.285 892.604 397.980 494.624 937.096 412.448 524.648 1.005.996 434.599 571.397 533.366 376.002 3.103.596 676.868 450.156 3.553.752 532.656 334.195 3.887.947 719.448 425.840 4.313.786 749.566 418.554 4.732.340 732.416 385.827 5.118.168 Ricavi del servizio (racc. trasp e smalt./rec) Ricavi vendita mat. Differenziati Altri ricavi TOTALE RICAVI RISULTATO ANTE IMPOSTE IMPOSTE D'ES. RISULTATO NETTO FLUSSO DI CASSA ANNUALE FLUSSO SCONTATO FLUSSO DI CASSA CUMULATO 10° anno 11° anno 12° anno