Controlli di primo livello e certificazione delle spese
Programma Sud Est Europa
Seminario informativo Bologna 7 Giugno 2010
Dr. Luca Soranzo
ATTREZZATURA
macchinari, attrezzature, equipaggiamenti
Condizioni di ammissibilità:
•Il bene non deve essere completamente ammortizzato
•Il bene non deve aver già fruito di agevolazioni pubbliche
Costo Ammissibile:
REGOLA GENERALE
Valore della quota di ammortamento calcolate secondo la normativa fiscale
rapportate al periodo di reale utilizzo del bene nel progetto
ECCEZIONE
L’intero costo è ammissibile se
•Il Periodo di ammortamento è uguale o inferiore alla durata della fruizione nel
progetto
e se
•l’acquisto è indispensabile per il raggiungimento degli obiettivi progettuali
•il bene acquistato verrà utilizzato solo per gli obiettivi progettuali
•il bene continuerà a produrre effetti dopo la chiusura del progetto
SEMPRE per valori < € 516,46
ATTREZZATURA
USATA
I costi di acquisto così come i costi di ammortamento
di attrezzature di usate sono ammissibili alle seguenti condizioni
(ART. 4 D.P.R. 3 ottobre 2008, n. 196):
•
Il venditore deve fornire una certificazione che dimostri che il bene
non sia stato acquistato grazie a fondi pubblici nazionale, regionali
locali o/e europei.
•
Il prezzo dell’attrezzatura non deve eccedere il suo valore di mercato
e deve essere inferiore al prezzo di beni simili nuovi.
•
L’attrezzatura deve avere le caratteristiche tecniche necessarie al
progetto e rispettare gli standard e le norme in vigore.
•
Il bene non deve essere completamente ammortizzato.
SERVIZI ESTERNI
Servizi di Information Technology,
Consulenza per gestione del progetto,
Traduzioni, Studi, Perizie,
SPESE per RIUNIONI
•
•
Elaborazione e stampa documenti e brochure; affitto di sale ed
equipaggiamenti;
pubblicazioni; catering (in tal caso sarà necessario presentare anche la lista
partecipanti); spese per attrezzature (ad es. Videoproiettori, cabine
interpretariato). Servizi di interpretariato e traduzione;
SPESE per INFORMAZIONE e PUBBLICITA’
SERVIZI ESTERNI
SPESE per INFORMAZIONE e PUBBLICITA’
•
pubblicità sui mezzi di comunicazione (es. pubblicazioni di bandi, gare
ed avvisi su quotidiani; attività di conferenze stampa;
materiale promozionale e pubblicazioni inerenti le conferenze/seminari;
•
elaborazione, pubblicazione e stampa di pubblicazioni, opuscoli,
newsletter e altri documenti contenenti informazioni generali sul
Progetto; produzioni video, realizzazione del sito web, CD-Rom, DVD;
realizzazione, gestione e manutenzione del sito web dedicato al
progetto
•
NB: IL MATERIALE INFORMATIVO e PROMOZIONALE deve
conformarsi alle disposizioni dettate per il programma
VISUAL IDENTITY GUIDELINES (ALL.3)
SERVIZI ESTERNI
prestazione a corpo:
oggetto del contratto è lo svolgimento di uno specifico servizio o attività
per il quale il pagamento è giustificato dall’effettivo valore dell’opera o dei servizi
prestati. In tal caso la rendicontazione delle spese deve essere supportata da
fattura/nota di debito rilasciata dal fornitore e dal relativo mandato di pagamento
quietanzato;
prestazione a rendiconto:
oggetto del contratto è lo svolgimento di uno specifico servizio o attività, per i
quali il pagamento è giustificato dal numero di gg/uomo effettivamente lavorate,
valorizzate al relativo costo unitario.
In tal caso la rendicontazione delle spese deve essere supportata dal timesheet
dei professionisti, dalla fattura/nota di debito, accompagnata dal relativo
mandato di pagamento quietanzato.
SERVIZI ESTERNI
Incarichi
a Persone Giuridiche
Incarichi
a Persone Fisiche
•
•
•
• Collaborazioni autonome
occasionali
• Contratto di consulenza
• Contratto d’opera
• Assegni di ricerca
• Contratti per prestazioni
Occasionali
Appalti di opere
Appalti di forniture
Appalti di servizi
Costo Ammissibile: il compenso erogato, i
tributi e gli oneri collegati
AFFIDAMENTI
Nell’affidamento di incarichi per SERVIZI ed ESPERTI ESTERNI e per acquisto
di ATTREZZATURA, i beneficiari devono rispettare i seguenti principi:
• economicità
• efficacia
• tempestività e correttezza
•
•
•
•
•
•
libera concorrenza
parità di trattamento
non discriminazione
trasparenza
proporzionalità
pubblicità
Codice Contratti Pubblici
Decreto Legislativo 12 aprile 2006 n. 163
COCOF 08/020 EN + Working Document good practice to management verifications
QUADRO NORMATIVO
AFFIDAMENTI
NORMATIVA COMUNATARIA
(PRINCIPI E DIRETTIVE)
CODICE DEI CONTRATTI
NORMATIVA STATALE
NORMATIVA REGIONALE
REGOLAMENTI DELL’ENTE
BANDO CAPITOLATO
E ATTI DI GARA
(LEX SPECIALIS)
Enti in house
L’affidamento “in house providing”
Con tale espressione si indica l’ipotesi in cui l’appalto è affidato a soggetti
che sono “parte” della stessa amministrazione appaltante.
Si tratta di una forma di delegazione interorganica (in alcune A.R.:
delegazione amministrativa intersoggettiva) o in house providing, in cui
l’amministrazione realizza l’attività attraverso proprie strutture senza alcun
ricorso al mercato, senza pertanto ricorrere necessariamente alle forma di
evidenza pubblica.
Enti in house
Sentenza «Teckal», C.G.E. 18 novembre 1999, causa C-107/98)
Si configura una relazione «in house providing» solo allorquando tra le
parti non si possa identificare l’esistenza di un vero e proprio rapporto
contrattuale, non essendo configurabile alcuna terzietà sostanziale tra
ente locale affidante e società gestore. Ciò si verifica
«…solo nel caso in cui, nel contempo, l'ente eserciti sul soggetto di cui trattasi
un controllo analogo a quello da esso esercitato sui propri servizi
e
questo soggetto realizzi la parte più importante della propria attività con
l'ente o con gli enti locali che la controllano…»
Le spese degli Enti in house devono essere inserite nella voce
EXTERNAL EXPERTISE
APPALTO
di SERVIZI e FORNITURE
APPALTO DI SERVIZI E FORNITURE
Per l’affidamento di servizi e forniture si distinguono le
seguenti categorie:
• APPALTO SOTTO SOGLIA (< 193.000 Euro)
• APPALTO SOPRA SOGLIA (= o > 193.000 Euro)
Soglie e condizioni in base alle procedure:
• Per servizi e forniture di importo = ovvero > 20.000 euro e fino
193.000, l'affidamento mediante cottimo fiduciario avviene nel
rispetto dei principi di trasparenza, rotazione, parità di trattamento,
previa consultazione di almeno 5 operatori economici;
•
Per servizi e forniture di importo <20.000 euro, è consentito
l'affidamento diretto da parte del responsabile del procedimento.
APPALTO
di SERVIZI e FORNITURE
APPALTO SOPRA SOGLIA (= o > 193.000 Euro)
Modalità di affidamento - procedure di evidenza pubblica
APPALTO SOTTO SOGLIA (20.000 Euro>< 193.000 Euro)
Modalità l'affidamento – procedura di cottimo fiduciario (art. 125 D.Lgs
163) previa consultazione di almeno 5 operatori economici
APPALTO < 20.000 Euro
Per servizi e forniture di importo <20.000 euro, è consentito l'affidamento diretto
da parte del responsabile del procedimento
Per quanto riguarda i contratti sotto soglia comunitaria si applicano, se non
derogate, le norme della parte II del Codice.
L’art. 125 (D.Lgs 163) disciplina le acquisizioni in economia.
La procedura prevista per servizi o forniture di importo pari o superiore a
20.000 euro e fino a 193.000 euro, l’affidamento mediante cottimo fiduciario
deve avvenire nel rispetto dei principi (di derivazione comunitaria)
“di trasparenza, rotazione e parità di trattamento, previa consultazione di
almeno 5 operatori economici, se sussistono in tale numero soggetti
idonei, individuati sulla base di indagini di mercato ovvero tramite elenchi
di operatori economici predisposti dalla stazione appaltante”,
Gli elenchi devono risultare aggiornati e possono essere iscritti i soggetti che
ne facciano richiesta e in possesso dei “requisiti di idoneità morale, capacità
tecnico-professionale ed economico-finanziaria prescritta per prestazioni di pari
importo affidate con le procedure ordinarie di scelta del contraente” (c. 12).
Cottimo fiduciario
Caratteristiche della lettera di invito :
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oggetto della prestazione, le relative caratteristiche tecniche e il suo importo
massimo previsto, con esclusione dell'IVA;
garanzie richieste al contraente (polizza fidejussioria, polizza rc, ..)
termine di presentazione delle offerte;
indicazione del termine per l'esecuzione della prestazione
criterio di aggiudicazione prescelto;
elementi di valutazione per l'offerta economicamente più vantaggiosa;
misura delle penali, determinata in conformità alle disposizioni del codice e del
presente regolamento;
indicazione dei termini di pagamento;
modalità di evidenza dei requisiti soggettivi richiesti
Per servizi e forniture di importo
inferiore a 20.000 euro
E’ necessario il rispetto dei principi dell’art. 2 D.Lgs 163 che si potrà dimostrare con:
l’attuazione di una ricerca di mercato definita come un sondaggio o una ricerca che
tende ad acquisire una conoscenza dell’assetto di mercato e dunque dell’esistenza di
potenziali concorrenti in relazione all’oggetto della gara.
L’indagine deve rivestire carattere meramente esplorativo e può essere svolta
attraverso la raccolta di informazioni svolta con le modalità che si ritengono
più opportune per l’individuazione dei concorrenti maggiormente idonei a soddisfare
le finalità da perseguire con la gara di specie.
L’esperimento di tale indagine (Consiglio di Stato) garantisce la correttezza e
l’imparzialità dell’azione della stazione appaltante
una richiesta di almeno tre offerte
l’utilizzo di liste/roster di esperti
Con una pubblicità adeguata alla ricerca si mira ad assicurare il rispetto del principio
della massima trasparenza, dell’efficienza dell’azione amministrativa in accordo con i
principi di parità di trattamento, non discriminazione e concorrenza.