III. Pubblica amministrazione e diritto
amministrativo
A) Caratteri del d.a.
 B) D.a., diritto pubblico e diritto privato
 C) Nozione di p.a.
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III. Pubblica amministrazione e diritto
amministrativo
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A) Caratteri del
d.a.
B) D.a., diritto
pubblico e diritto
privato
C) Nozione di p.a.
A) Caratteri del d.a.
– 1) Ampiezza
 Quantità di norme
 Soprattutto: parte speciale
– 2) Disorganicità
 Assenza di codificazione generale
 Codificazioni parziali
 Tendenza recente alla legislazione per principi
– 3) Formazione giurisprudenziale
 Sovrabbondanza delle norme, sovranità della
amministrazione e intervento del giudice amm.
 Anche concetti e nozioni fondamentali
 Conseguente continuità
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amministrativo
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A) Caratteri del d.a.
B) D.a., diritto
pubblico e diritto
privato
C) Nozione di p.a.
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4) Giovane età
 Arrêt Blanco (1873): pietra angolare del d.a.
(doc. 14)
 Origine in Francia dopo la Rivoluzione francese
 Fine ‘800: formazione del d.a. come sistema
autonomo e indipendente in contrapposizione al
sistema di diritto privato
5) Rapida evoluzione
 L’affermazione dello Stato pluriclasse e
l’aumento della legislazione che regola
l’amministrazione
 Gli anni Novanta: “l’età delle riforme”
III. Pubblica amministrazione e diritto
amministrativo
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A) Caratteri del
d.a.
B) D.a., diritto
pubblico e diritto
privato
C) Nozione di
p.a.
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6) Doppia anima: privilegio e garanzia
 Origine: diritto speciale dell’esecutivo
 Sviluppo: strumento di tutela dei cittadini
(es. legge 241/1990)
 Centralità del rapporto p.a. - cittadini
 Dimensione oggettiva e soggettiva della
giustizia amministrativa
III. Pubblica amministrazione e diritto
amministrativo
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A) Caratteri del d.a.
B) D.a., diritto
pubblico e diritto
privato
C) Nozione di p.a.
B) D.a., diritto pubblico e diritto privato
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1) D.a. e delle p.a.
2) Tradizione:
 D.a. = ramo del diritto pubblico
 D.a. = diritto speciale
3) Caso Blanco: principi diversi da quelli del
diritto comune
 discrezionalità/autonomia
 supremazia/parità
 autotutela/tutela previa verifica
giudiziale delle pretese
I. Pubblica amministrazione
e diritto amministrativo
4) Realtà:
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A) Caratteri del
d.a.
B) D.a., diritto
pubblico e diritto
privato
C) Nozione di
p.a.
Diverse prospettazioni:
a) D.a.: immagine tradizionale
Diritto
Costituzionale
Diritto
Civile
Diritto
amministrativo
Diritto
commerciale
Diritto pubblico
Diritto privato
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amministrativo
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A) Caratteri del
d.a.
B) D.a., diritto
pubblico e diritto
privato
C) Nozione di
p.a.
Diverse prospettazioni:
a) D.a.: immagine tradizionale
Diritto internazionale
D.a.
Diritto comunitario
Diritto statale
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Diritto
regionale
I. Pubblica amministrazione
e diritto amministrativo
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A) Caratteri del
d.a.
B) D.a., diritto
pubblico e diritto
privato
C) Nozione di
p.a.
Diverse prospettazioni:
b) D.a.: immagine reale
Diritto
amministrativo
Diritto pubblico
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Diritto privato
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amministrativo
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A) Caratteri del
d.a.
B) D.a., diritto
pubblico e diritto
privato
C) Nozione di
p.a.
Diverse prospettazioni:
b) D.a.: immagine reale
Diritto internazionale
Diritto europeo
Diritto nazionale
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Diritti locali
D.a.
III. Pubblica amministrazione e diritto
amministrativo
 D.a.
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A) Caratteri del
d.a.
B) D.a., diritto
pubblico e diritto
privato
C) Nozione di
p.a.
sempre presente
 Distinzione netta inesistente (es.
attività di diritto pubblico o privato)
 Coesistenza di istituti e regole diversi
 Incertezza delle qualificazioni
– Organizzazione
– Attività
– Controlli
– Personale
– Responsabilità della p.a.
– Riparto della giurisdizione
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A) Caratteri del
d.a.
B) D.a., diritto
pubblico e diritto
privato
C) Nozione di p.a.
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5) Tendenze attuali
 Privatizzazione del d.a.
 Ma anche estensione delle
discipline pubbliche
–
Caso Fondazioni bancarie (doc. 15)
(C. cost. 300/2003)
III. Pubblica amministrazione e diritto
amministrativo
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C) Nozione di p.a.
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In senso oggettivo e in senso soggettivo:
 “amministrazione” (2 tesi tradizionali)

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amm. = esecuzione di legge
 amm. = cura concreta di interessi pubblici
A) Caratteri del
d.a.
B) D.a., diritto
pubblico e diritto
privato
C) Nozione di
p.a.
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“pubblica”: appartenenza soggettiva
dell’amm. (ma non solo)
→
scissione natura del soggetto/natura
dell’attività
Problema di confini
 Caso Controllo della Corte dei conti sulle
imprese pubbliche privatizzate (doc. 17)
 Caso Poste italiane spa (doc. 18)
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amministrativo
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A) Caratteri del –
d.a.
B) D.a., diritto
pubblico e diritto–
privato
C) Nozione di
p.a.
Necessità di circoscrivere la nozione di p.a. per delimitare
l’ambito oggettivo di applicazione delle norme
Frequenza di disposizioni normative che richiamano la
nozione di p.a. senza definirla
Varie nozioni nazionali e comunitarie di p.a.:
a) disciplina comunitaria sugli appalti (doc. 19)
b) procedura comunitaria per i disavanzi eccessivi
(doc. 20)
c) disciplina nazionale sul rapporto di lavoro con le p.a.
(doc. 21)
d) giurisprudenza CGUE sulla libera circolazione dei
lavoratori (doc. 22 e doc. 22c)
e) disciplina sull’accesso ai documenti amministrativi (art.
22 della l. 241/1990) (doc. 38)
III. Pubblica amministrazione e diritto
amministrativo
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A) Caratteri del
d.a.
B) D.a., diritto
pubblico e diritto
privato
C) Nozione di
p.a.
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Conclusioni:
→ Assenza di una nozione unitaria
→ Definizioni ed elenchi
→ Nozione imprecisa, come altre
fondamentali
→ C.d. “nozione funzionale” di p.a.
→ Necessità di criteri interpretativi
integrativi: caso delle società in house
(doc. 22b)
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amministrativo
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A) Caratteri
del d.a.
B) D.a., diritto
pubblico e
diritto privato
C) Nozione di
p.a.
disavanzi
amministrazioni
libera
pubblici
controlli
aggiudicatrici
circolazione
pubblico
eccessivi
Corte
dirittolavoratori
d’accesso
impiego
dei conti