TRASPORTI, LOGISTICA E
AMBIENTE FRA REGOLAZIONE
E POLITICA INDUSTRIALE
Ernesto Cassetta
Università degli Studi di Udine
Gruppo di Ricerche Industriali e Finanziarie – Fabio Gobbo
LUISS “Guido Carli”
Società Italiana di Economia dei Trasporti e della Logistica - XI
Riunione Scientifica – Trieste, 15-18 giugno 2009
Infrastrutture e trasporti
2

Nel corso degli anni si è consolidata la tendenza a focalizzare
l’attenzione su singoli settori infrastrutturali, specifiche
modalità e su distinte fasi della filiera



focus principalmente su problemi legati a reperimento delle risorse
(modalità di finanziamento, regolazione tariffaria, iter di
autorizzazione e di realizzazione)
Il tema dei trasporti non costituisce un’eccezione
Tale approccio ha portato a trascurare le complesse relazioni
che si instaurano fra scelte del trasporto, sistema produttivo e
di consumo
Infrastrutture, trasporti e sostenibilità
ambientale
3

Necessità di una impostazione diversa deriva da due
principali fattori di cambiamento



risorse sono sempre più scarse
confronto con le problematiche di sostenibilità ambientale
Tema ambientale è centrale nel settore dei trasporti

impatto dei mutamenti del sistema di produzione e di consumo


pressione esercitata sul territorio dalla crescita dei flussi commerciali e rilevanza
della logistica
impegni assunti in ambito internazionale e comunitario


target emissioni Kyoto al 2012  - 6,5% rispetto ai livelli del 1990 (nel 2007:
+6,9%; fonte: EEA)
pacchetto 20-20  settori ETS (- 21% al 2020 rispetto ai valori del 2005);
settori non-ETS (- 13% al 2020 rispetto ai valori del 2005)
Trasporti: black sheep della politica climaenergia UE
4
Andamento delle emissioni climalteranti nel settore dei trasporti (1990=100)
Paese
Germania
Spagna
Francia
Italia
UK
EU27
1990
1995
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
Generale
100
89,4
83,7
85,0
83,5
84,7
84,5
82,9
83,0
Trasporti
100
108,2
113,7
111,4
110,7
107,8
108,4
105,9
104,4
Generale
100
110,7
136,3
137,2
143,0
145,7
151,5
157,2
155,2
Trasporti
100
114,9
157,8
167,0
170,3
177,7
185,7
193,5
199,9
Generale
100
98,8
99,9
100,0
98,4
99,1
99,6
100,0
97,8
Trasporti
100
108,2
118,7
120,0
120,5
120,7
122,8
121,1
121,3
Generale
100
102,8
107,3
108,4
108,7
111,9
112,7
112,8
111,1
Trasporti
100
110,9
121,1
122,9
125,5
128,3
130,8
130,1
132,5
Generale
100
92,8
89,3
89,7
86,9
87,7
88,0
88,1
87,9
Trasporti
100
104,7
116,3
116,2
116,6
118,1
121,8
124,5
126,9
Generale
100
94,1
92,4
93,4
92,7
94,6
95,1
94,7
94,8
Trasporti
100
108,0
122,3
124,1
125,8
127,5
131,7
133,3
135,8
Fonte: elaborazione su dati European Environment Agency (EEA), Novembre 2008
… in Italia
5
Peso percentuale delle emissioni di CO2 per settore in Italia
Fonte: elaborazione su dati Eurostat, 2009
Mercato e prezzi “più” intelligenti
6


Rispetto ai mutamenti intervenuti l’attenzione è stata
rivolta ai problemi di regolazione con l’idea di lasciare al
mercato la scelta delle infrastrutture da realizzare
Nel caso ambientale la soluzione è consolidata e poggia
sull’internalizzazione degli effetti esterni



“tariffazione ottima” delle infrastrutture esistenti
“fair competition” fra modalità alternative di trasporto
Commissione Europea


Communication – Greening Transport [COM(2008)433]
Communication – Strategy for the internalisation of external costs
[COM(2008)435]

principio generale  "tariffazione al costo marginale sociale”
Politiche infrastrutturali e sostenibilità
ambientale
7


Risultati sinora ottenuti richiedono un approccio
diverso (Marletto, 2008; Banister, 2007)
Due aspetti di criticità:
1.
2.
ruolo del mercato nel processo di scelta delle
infrastrutture
competizione vs integrazione delle infrastrutture di
trasporto
Ruolo delle infrastrutture e scelte infrastrutturali
8



Natura strumentale delle infrastrutture
Scelte infrastrutturali debbono essere prese con l’idea di
sfruttare il loro potenziale di superadditività in rapporto agli
obiettivi di un territorio (Pozzi, 2008)
Affinché tutte le opportunità che l’infrastruttura è in grado di
generare siano colte, assumono rilievo tutte le componenti del
sistema:



sistema produttivo e di consumo
scelte insediative
sostenibilità ambientale
Scelte infrastrutturali e segnali di prezzo
9
Costi operativi/km
Costi di investimento/km
Costi operativi/costi di gestione
mln€
mln€
0,3
0,3
10 (min.)
80 (max.)
3%
0,4%
Fonte: elaborazione su dati di bilancio


decisione infrastrutturale non può essere basata su segnali che
costituiscono solo una porzione esigua dell’onere complessivo sostenuto
dal sistema
se si tiene conto del ruolo di servizio delle infrastrutture, diventa
rilevante anche l’utilizzo complessivo del territorio
 consumo di territorio è parte rilevante del problema ambientale
Scelte infrastrutturali e opzioni di regolazione
10

una volta realizzate, le infrastrutture necessitano di interventi e
di opzioni di regolazione che ne consentano un utilizzo
coerente rispetto agli obiettivi

regolazione è funzionale a migliorare l’efficacia delle politiche
Sostituibilità o integrazione fra modalità
11

Natura stessa delle infrastrutture dovrebbe spingere a
considerare il potenziale di integrazione fra infrastrutture



evitare la duplicazione di capacità produttiva
riduzione del consumo di risorse
Competizione fra infrastrutture è possibile in alcuni casi, ma:



vantaggio del trasporto su gomma risiede principalmente nella
flessibilità
altre modalità vanno gestite con l’obiettivo di minimizzare le
rotture di carico
 trasporto è a domanda derivata
passaggio a modalità di trasporto più rigide accresce l’esigenza
di scelte coerenti dal lato produttivo, logistico e insediativo
Sostenibilità ambientale e politiche di
sistema: il caso tedesco
12
DB: i terminali intermodali DUSS mbH
13
Fonte: sito istituzionale Deutsche Umschlaggesellschaft Schiene - Straße (DUSS) mbH
Indicazioni di policy preliminari
14

Sinergie fra le diverse parti del sistema possono essere “pensate ex ante”
piuttosto che “subite ex post”



regolazione costituisce uno strumento per migliorare l’efficacia delle politiche
Segnali di prezzo non sono sufficienti per indirizzare il sistema verso una
maggiore sostenibilità ambientale


sono necessari diversi strumenti di coordinamento delle decisioni  mercato e
pianificazione economica (Giddens, 2009)
scarsa efficacia dei meccanismi di prezzo in modelli insediativi fondati sulla gomma
Quali opzioni?

dibattito USA sull’adozione del sistema cap-and-trade (Montgomery)

carbon labelling e sistema di tassazione progressiva