SEMINARIO DEL 17 APRILE 2003
LA SEMPLIFICAZIONE DEI PROCEDIMENTI DI
AUTORIZZAZIONE ATTRAVERSO LO SPORTELLO
UNICO
Relatore: Ing. Carlo Apponi
Tutti i diritti di proprietà esclusiva e di utilizzo degli elaborati sono
del Formez che ne dispone la pubblicazione e diffusione in base ai
propri fini istituzionali.
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AMBITO DI APPLICAZIONE (art. 1, comma 1)
Realizzazione, Ristrutturazione,
Ampliamento, Opere interne
Riconversione
Cessazione
Riattivazione
Localizzazione
Rilocalizzazione
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AMBITO DI APPLICAZIONE (art. 1, comma 1–bis)
SOTTOINSIEME A
INSIEME B
Totalità degli impianti produttivi
di beni e servizi
SOTTOINSIEME A
INSIEME B
Attività:
agricole
commerciali
artigiane
turistiche
alberghiere
Servizi:
resi dalle banche
resi da intermediari
finanziari
di telecomunicazione
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ATTORI DEL PROCEDIMENTO UNICO
Provincia
Ausl
VV.F.
C.C.I.A.
Uffici
comunali
Richiesta atti istruttori,
pareri tecnici
Invio atti istruttori,
pareri tecnici
Back-office
STRUTTURA UNICA
Sportello Unico
Informazione
Documentazione
Front-office
Provvedimento
finale
IMPRENDITORE
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ESERCIZIO DELLE FUNZIONI AMMINISTRATIVE (art. 3)
Enti Terzi
Uffici Comunali
Archivio
informatico
Imprenditore
Cittadini
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GESTIONE ASSOCIATA ACCENTRATA
Comune
Capofila
Comune A
Comune B
Comune C
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GESTIONE ASSOCIATA DECENTRATA
Comune
Capofila
- convenzioni
- marketing
- semplificazioni
Comune B
Comune A
Comune C
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PRINCIPALI FASI DEL PROCEDIMENTO UNICO
Iniziativa
Tf
Ti
Pre istruttoria
Istruttoria
semplificato
Il Provvedimento conclusivo del
procedimento è, ad ogni effetto, titolo
unico per la realizzazione
dell’intervento richiesto
autocertificato
• 5 mesi
• 60 giorni
• 9 mesi per progetti con VIA
• 45 giorni impianti a
struttura semplice
• 12 mesi centrali termoelettriche e turbogas
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IL RUOLO DELLE REGIONI
Fissano tipologie e criteri per individuare le:
- aree per insediamenti produttivi
- aree ecologicamente attrezzate
Effettuano i controlli
di loro competenza
Stabiliscono criteri per
individuare gli:
- impianti a struttura
semplice
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PROCEDIMENTO SEMPLIFICATO (art. 4)
E’ obbligatorio per:
• gli impianti nei quali sono utilizzati materiali nucleari;
• gli impianti di produzione di materiale d’armamento;
• i depositi costieri;
• gli impianti di produzione, raffinazione e stoccaggio di oli
minerali;
• gli impianti di deposito temporaneo, smaltimento, recupero e
riciclaggio dei rifiuti.
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CONFERENZA DI SERVIZI
• Imprenditore e suoi tecnici
• Rappresentanti della P.A.
coinvolte nel procedimento
Partecipanti alla
C.d.S.
• Soggetti portatori di interessi
pubblici o privati, individuali o
collettivi
• Soggetti portatori di interessi diffusi
costituiti in associazioni o comitati
La Convocazione è resa pubblica:
• Archivio informatico
• Albo pretorio
• Manifesti
• Giornali
La Conferenza procede all’istruttoria
tenendo conto degli atti istruttori,
pareri, ecc. e fissa il termine entro
cui pervenire alla decisione
Il verbale tiene luogo del
provvedimento
amministrativo
conclusivo del
procedimento e viene
immediatamente
comunicato, a cura dello
sportello unico, al
richiedente
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PROCEDIMENTO MEDIANTE AUTOCERTIFICAZIONE (art. 6 )
STOP
Se:
• occorrono chiarimenti in
ordine alle soluzioni tecniche e
progettuali, al rispetto delle
normative amministrative e
tecniche di settore o
• il progetto è di particolare
complessità o
• si rendano necessarie
modifiche al progetto o
• il comune intenda proporre una
diversa localizzazione
dell'impianto, nell'ambito delle
aree individuate ai sensi
dell'articolo 2?
NO
• Il RdP può
convocare il
richiedente per
una audizione in
contraddittorio.
Viene
raggiunto
l’accordo?
• Viene redatto
apposito verbale
SI
Termine sospeso fino alla presentazione
del progetto modificato
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PROCEDIMENTO MEDIANTE AUTOCERTIFICAZIONE (art. 6 )
Se:
• in sede di esame della
domanda, la struttura, fatti
salvi i casi di errore od
omissione materiale suscettibili
di correzioni o integrazioni,
ravvisa la falsità di alcuna delle
autocertificazioni
Se:
• successivamente all'inizio dei
lavori per la realizzazione
dell'impianto, sia accertata la
falsità di una delle
autocertificazioni prodotte,
fatti salvi i casi di errore od
omissione materiale suscettibili
di correzioni o integrazioni
• Il RdP trasmette
immediatamente gli
atti alla competente
procura della
Repubblica, dandone
contestuale
comunicazione
all'interessato
• Il RdS (art. 107, c. 3
e 109, c. 2 del
D.Lgs. 267/00)
ordina la riduzione in
pristino a spese
dell'impresa
• Il procedimento
è sospeso fino
alla decisione
relativa ai fatti
denunciati
• Trasmette gli
atti alla procura
della
Repubblica
dandone
contemporanea
comunicazione
all'interessato
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PROCEDIMENTO MEDIANTE AUTOCERTIFICAZIONE (art. 6 )
• I soggetti
portatori di
interessi
pubblici o
privati,
individuali o
collettivi
• I soggetti
portatori di
interessi diffusi
costituiti in
associazioni o
comitati
Possono:
• trasmettere alla struttura, entro venti
giorni dalla avvenuta pubblicità,
memorie e osservazioni o
• chiedere di essere uditi in
contraddittorio ovvero
• chiedere al RdP di convocare
tempestivamente una riunione alla
quale partecipano anche i
rappresentanti dell'impresa. I
partecipanti possono essere assistiti da
tecnici ed esperti di loro fiducia,
competenti sui profili controversi
• la struttura si
pronuncia,
motivatamente
• la convocazione
della riunione
sospende, per
non più di venti
giorni, il termine
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ACCERTAMENTO DI CONFORMITA’ (art. 7 )
La struttura accerta la sussistenza e la regolarità formale delle
autocertificazioni prodotte.
Successivamente la struttura e le altre amministrazioni di cui
intenda avvalersi verificano la conformità delle autocertificazioni
•agli strumenti urbanistici,
•il rispetto dei piani paesistici e territoriali
•la insussistenza di vincoli sismici, idrogeologici, forestali ed
ambientali, di tutela del patrimonio storico, artistico e
archeologico
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AFFIDAMENTO ISTRUTTORIE (art. 8)
La struttura, può affidare, mediante convenzione
specifiche fasi e attività istruttorie:
•alle ARPA,
•alle AUSL o loro consorzi regionali,
•alle CCIA
•alle università
•a centri e istituti pubblici di ricerca
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COLLAUDO (art. 9)
L’impresa chiede di fissare la data del collaudo
SI
La Struttura Unica
su richiesta
dell’impresa fissa la
data del collaudo tra
il 20° e il 60° giorno ?
NO
SI
IL
COLLAUDO
È
EFFETTUATO CON LA
PARTECIPAZIONE
ANCHE DI FUNZIONARI
DELLA STRUTTURA E
DEI TECNICI DI ALTRE
PP.AA. DI CUI SI AVVALE
LA STRUTTURA STESSA
Il collaudo si
svolge entro il
60° giorno ?
NO
COLLAUDO EFFETTUATO
ESCLUSIVAMENTE A CURA
DELL’IMPRESA CON
PROFESSIONISTI ESTERNI
ALLO SPORTELLO E
ALL’IMPRESA STESSA.
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COLLAUDO (art. 9)
COMUNICAZIONE DELL’ESITO
DEL COLLAUDO ALLO
SPORTELLO E DEPOSITO DEL
CERTIFICATO DI COLLAUDO.
L’IMPRESA PUO’ INIZIARE
l’ATTIVITA’ COMUNICANDOLO
ALLO SPORTELLO UNICO
IL CERTIFICATO POSITIVO DI COLLAUDO
sostituisce temporaneamente:
Agibilità
Nulla osta per la produzione
E ogni altro atto amministrativo richiesto
LA REGIONE E GLI ALRI ENTI COMPETENTI:
Effettuano i controlli sugli impianti;
Comunicano le risultanze agli interessati
Adottano i provvedimenti anche in via d’urgenza
L’IMPRESA IN CASO DI ESITO NEGATIVO PUO’:
Presentare memorie o chiedere la ripetizione in
contraddittorio delle prove
NELL’ARCHIVIO INFORMATICO DELLA
REGIONE E DELLA STRUTTURA:
Vengono registrati l’effettuazione e l’esito dei
controlli
SI
La certificazione è
conforme all’opera e
alle norme?
NO
LA STRUTTURA, SALVO ERRORI OD
OMISSIONI MATERIALE, ADOTTA,
COMUNICANDOLO ALL’INTERESSATO, I
PROVVEDIMENTI NECESSARI:
Riduzione in pristino a spese dell’impresa
Trasmissione atti Procura
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SPESE (art. 10)
 Il comune pone a carico dell’interessato il pagamento delle spese e dei diritti
 La struttura provvede alla riscossione di tali spese e diritti, riversandoli
alle amministrazioni che hanno svolto attività istruttorie
Qualora dette amministrazioni non abbiano rispettato i termini previsti non si
dà luogo al rimborso
Nel caso di procedimento mediante autocertificazione, sono dovute nella
misura del 50%
Il comune può prevedere, in relazione all’attività propria della struttura, la
riscossione di diritti di istruttoria, nella misura stabilita con delibera del CC.
 La misura di tali diritti, sommata agli oneri suddetti e all’imposta di bollo, non
può eccedere quella complessivamente posta a carico dell’interessato
precedentemente all’entrata in vigore del regolamento.
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GLI STRUMENTI PER GESTIRE LO SPUN
1. Regolamento uffici e servizi
2. Archivio informatico
3. Documentazione e modulistica
4. Convenzioni, protocolli di intesa
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