Lezione 10
I governi
Cos’è il governo
Due possibili interpretazioni del termine
«governo»
1. Funzione di governo, cioè l’atto del
governare
2. Istituzione di governo, cioè il governo
composto dai suoi membri è che è
un’istituzione fondamentale dello Stato
moderno
Il governo e lo Stato
Due cose diverse da non confondersi
Infatti lo Stato può essere definito come:
Un ordinamento giuridico politico che
esercita il potere sovrano su un territorio e
sui soggetti che lo abitano attraverso il
monopolio legale della forza
Altre accezioni del termine Stato
1. Apparato burocratico-amministrativo
2. Stato di diritto e cioè uno Stato il cui agire
è sempre vincolato e conforme alle leggi
3. Stato nazionale inteso come tipo specifico
di Stato originatosi a partire dalla pace di
Westfalia e caratterizzabile anche come
comunità che condivide caratteri nazionali
La separazione dei poteri
Caratteristica fondamentale delle democrazie è la
separazione dei poteri.
La funzione di governo delimitata e
regolamentata dalla legge e realizzata attraverso
la legge
La politica, i politici (ed anche il popolo) non
sono al di sopra della legge, ma ad essa soggetti
sia per quanto riguarda le norme costituzionali e
la legislazione ordinaria
Cosa fanno i governi
1. Dirigono la politica nel senso della ricerca del
consenso
2. Amministrano la cosa pubblica (fanno
politiche pubbliche)
3. Mantengono l’ordine e l’unità interna del
paese
4. Tutelano la comunità politica verso l’esterno
Come analizzare la funzione di
governo
Due possibili approcci:
1. Quantitativo, misurato soprattutto in termini
di bilancio statale
2. Qualitativo, inteso come tipologia dei compiti
che assume il governo
L’evoluzione della funzione di governo
Possiamo individuare alcune fasi storiche nelle
quali gli aspetti quantitativo e qualitativo
procedono in sincronia nel senso che le spese (e
quindi il totale di bilancio) aumentano
all’aumentare dei settori in cui il governo
interviene e dei compiti che deve svolgere (es.
Welfare)
L’andamento della funzione di governo
(1)
1. Fino alla fine del XIX secolo: lo Stato opera
in settori essenziali quali la difesa e l’ordine
pubblico ed i totali di bilancio sono piccoli
2. 1900-1930: aumenta intervento dello Stato
nell’economia e nell’assistenza ed il bilancio
si espande
3. 1930-1950: Crisi economica internazionale,
guerra e ricostruzione ampliano uletriormente
il ruolo dello Stato e le sue spese
L’andamento della funzione di governo
(2)
4. Secondo dopoguerra fino a fine anni ’70:
ampliamento del ruolo dello Stato nei settori della
sanità e del welfare ed esplosione dei bilanci.
5. Si giunge al sovraccarico di governo dovuto allo
squilibrio tra aspettative della società e capacità dei
governi di soddisfarle
6. Dagli anni ‘80 in poi: privatizzazioni,
liberalizzazioni, diminuzione del ruolo dello Stato
nella fornitura di beni e servizi e riduzione dei
bilanci
L’evoluzione dell’istituzione di
governo
1. Creazione Stato nazionale e accentramento amministrativo
aumentano complessità della funzione di governo
2. Le grandi monarchie creano gruppi di consiglieri del re
che si occupano di elaborare soluzioni da proporre al
sovrano e di attuarle
3. Con l’avvento delle monarchie costituzionali il governo
inizia ad assumere un carattere collegiale e diventa
responsabile verso il sovrano ma anche verso il parlamento
4. In seguito ad avvento democrazia il governo risponde al
parlamento
Tipi di governo
STRUTTURA
LEGITTIMAZIONE
monocratica
collegiale
elettorale (diretta)
parlamentare (indiretta)
presidenzialismo
governo del premier,
cancellierato
esecutivo collegiale
ad elezione diretta
parlamentarismo
Le forme di governo: riassunto
presidenzialismo
elezione indipendente di
governo e parlamento
parlamentarismo
elezione indiretta del governo con fiducia attribuita
dal parlamento
fusione delle cariche di
separazione fra le cariche
capo dello stato e capo del di capo dello stato e capo
governo
del governo
semi-presidenzialismo
elezione indipendente del
capo dello stato e del parlamento
premierato
elezione indipendente del
capo del governo e del
parlamento
separazione fra le cariche
di capo dello stato e capo
del governo
selezione indiretta
dell’esecutivo con fiducia
attribuita dal parlamento
separazione fra le cariche
di capo dello stato e capo
del governo
mandato presidenziale di
durata predeterminata
durata dell’esecutivo non
predeterminata
struttura bicefala
dell’esecutivo
superiorità del presidente
rispetto ai ministri
parità fra presidente del
consiglio e ministri
elezione indiretta del godurata dell’esecutivo non
verno con fiducia attribuita predeterminata
dal parlamento
possibilità di scioglimento
anticipato del parlamento
mandato presidenziale pre- possibilità di scioglimento
determinato e durata varia- anticipato del parlamento
bile del governo
possibilità di scioglimento
anticipato del parlamento
Formazione e stabilità dei governi
Per la stabilità e l’efficienza dei governi:
• Nei sistemi presidenziali e semi-presidenziali è
cruciale il rapporto tra presidente e parlamento
(es. coabitazione). Unica possibilità di
rimuovere il presidente è l’impeachment
• In quelli parlamentari sono cruciali i rapporti
tra partiti e le coalizioni. Per questo alle
coalizioni minime vincenti si preferiscono
talvolta le coalizioni sovrabbondanti.
I limiti all’azione di governo
L’azione di ogni governo può essere limitata oltre
che dalla legge, anche da vari fattori tra cui:
1. Limiti di bilancio e delle risorse disponibili
2. Vincoli derivanti da trattati internazionali
3. Vincoli temporali derivanti dalla scadenza del
mandato parlamentare
4. Condizionamenti esterni di vario genere
5. Debolezza o instabilità delle coalizioni di
governo o contrasti al loro interno
Alcune riflessioni sul caso italiano
Due periodi diversi:
1. Prima repubblica: 1948-1992/3 caratterizzata da
multipartitismo polarizzato, sistema elettorale
proporzionale, partito dominante (Dc) e senza
alternanza di governo
2. Seconda repubblica: 1994 fino ad oggi
caratterizzata da bipolarismo, sistema elettorale
di stampo maggioritario, due coalizioni
aggregate attorno a due partiti principali e
alternativi, costante alternanza di governo (fino a
2012)