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Dipartimento delle finanze e dell'economia
Divisione dell'economia
Ufficio misurazioni catastali
Progetto SAU
Attualizzazione delle
superfici agricole utili
Per informazioni:
Ufficio misurazioni catastali
ing. Cristiano Bernasconi
Palazzo amministrativo 2
6500 Bellinzona
tel. 091 814 35 67
e-mail: [email protected]
www.ti.ch/misurazioni-catastali
Bellinzona, settembre 2005
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Tutto il territorio del cantone è
interessato da questo progetto?
Il progetto SAU
Uno dei parametri più
importanti per il versamento
In linea di principio, il progetto
corretto ed equo dei pagaconcerne le zone intermediamenti diretti in agricoltura è
rie, collinari e di montagna
(sotto i 2000 m.s.m.), secondo la superficie agricola utile
il catasto svizzero della produ- (SAU). Questa è dedotta, di
regola, dal livello "copertura
zione agricola. La struttura topografica e fondiaria del nostro del suolo" della misurazione
Cantone fa però sì che la suufficiale (MU) che oggi deve
perficie agricola utile censita
essere, almeno parzialmentocchi quasi tutti i Comuni. Es- te, attualizzato.
sa si estende su oltre 45'000
particelle e comporta una superficie totale dichiarata di
quasi 24'000 ettari.
Dove si trova il limite del bosco?
Dai dati digitali prodotti con il
progetto SAU (scansione laser
del territorio), si ottiene automaticamente una linea delimitante il bosco (limite delle
fronde). Questa linea deve essere verificata dai tecnici competenti, generalizzata ed arretrata di circa 3 metri per fissare
correttamente il limite del bosco.
Cos'é un’ortofoto?
L’ortofoto è un’immagine digitale formata da un mosaico di
più immagini fotografiche georeferenziate ed ortorettificate,
vale a dire trasformate ed elaborate in modo da eliminare gli
errori di proiezione e di scala.
Si ottiene così una rappresentazione fedele alla proiezione
ortogonale, che può essere
sovrapposta a qualsiasi altro
tipo d'informazione geografica
(piani catastali, carte topografiche, piani di progetto ecc.).
L’ortofoto riunisce in sé le caratteristiche descrittive che sono proprie dell'immagine fotografica e le qualità geometriche delle rappresentazioni
cartografiche.
In effetti, ed in modo particolare nelle zone a sfruttamento agricolo
estensivo, certi oggetti della copertura del suolo, quali i limiti naturali dinamici (boschi, corsi d'acqua, sentieri ecc.) non sono stati
aggiornati regolarmente nel corso degli anni, essenzialmente per
ragioni economiche. Di conseguenza, i dati della MU non sono
abbastanza attendibili ed omogenei per i bisogni attuali dell'Ufficio
federale dell'agricoltura (UFAG).
La Confederazione ha approfittato di questa necessità per lanciare
un progetto nazionale d'attualizzazione del livello "copertura del
suolo", abbinato con le operazioni già in corso di digitalizzazione di
tutti i dati grafici della MU. Il progetto SAU partecipa quindi alla realizzazione della strategia nazionale in materia d'informazione geografica, la quale mira ad ottenere al più presto la copertura totale
del territorio svizzero con dati digitali aggiornati.
Gli importanti progressi tecnici degli ultimi anni nel
campo dell'elaborazione dei
dati geografici consentono
di realizzare, ad un prezzo
accessibile, un modello altimetrico digitale del terreno (scansione laser) ed un
mosaico di ortofoto digitali. Questa tecnologia è quindi stata scelta per la realizzazione del progetto.
Per dare maggior impulso all'operazione, coordinata dall'Ufficio federale di topografia (swisstopo), l'UFAG ha stanziato un contributo
speciale per le spese di digitalizzazione della MU, a condizione
che i Cantoni vi partecipassero in ugual misura.
La collaborazione fra Confederazione e Cantone è stata regolata
con una convenzione, sottoscritta dal Ticino alla fine del 2002. La
conduzione del progetto a livello cantonale è stata affidata all'Ufficio misurazioni catastali, il quale eseguirà la procedura d'appalto, il
coordinamento dei lavori e la verifica tecnica, con il sostegno della
Sezione dell'agricoltura e della Sezione forestale.
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----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Chi provvederà all'interpretazione delle ortofoto?
Perimetro e fasi operative
L'interpretazione delle ortofoto
sarà assegnata agli ingegneri
geometri del Cantone, che dovranno aggiornare il livello "copertura del suolo", inserendo le
diverse superfici di bosco previste dal modello federale dei dati
della MU (bosco fitto, altro bosco, pascolo boscato). Quest'operazione sarà eseguita in collaborazione con la Sezione forestale sulla base uno specifica
manuale tecnico che tiene conto
delle esperienze fatte nel Canton Grigioni.
Il perimetro d'intervento del progetto SAU consiste nell'intera superficie agricola cantonale (Piano direttore), dedotte le zone delle
grandi colture e quelle d'alpeggio e improduttive. La superficie totale teorica del perimetro è di 113'000 ettari. Da questa superficie
bisogna togliere le aree senza misurazione e quelle che dispongono di misurazioni ufficiali recenti, che non necessitano ancora
di aggiornamenti. Nei Comuni solo parzialmente interessati dal
perimetro SAU sono invece previsti degli ampliamenti dell'area
d'intervento, al fine di ottenere un prodotto il più possibile omogeneo sull'intero comprensorio comunale. In conclusione, la superficie totale interessata dal progetto misura più di 100’000 ettari ed è distribuita su oltre 180 Comuni.
La prima fase del progetto
(2003 - 2005) riguarda la
realizzazione del modello
digitale del terreno e delle
ortofoto ed è curata dalla
Confederazione. La seconda fase, di valorizzazione e
integrazione di queste informazioni nei dati della MU
(2006 - 2010), è invece di
competenza del Cantone.
Quali saranno i criteri di valutazione delle superfici miste (parzialmente coperte da alberi e
cespugli)?
L'entità di SAU nelle superfici
miste sarà valutata solo per
quelle superfici per le quali è richiesto un contributo in base all'ordinanza sui pagamenti diretti.
La valutazione sarà fatta in base
al tasso (percentuale) d'occupazione con alberi e/o cespugli. In
caso di difficoltà legate ad una
difficile valutazione delle foto aeree, sono previsti sopralluoghi
da parte dei funzionari della Sezione dell'agricoltura.
Le aree parzialmente cespugliate o alberate potranno essere
recuperate come SAU, a condizione che siano bonificate?
La quantità di SAU nelle aree
miste potrà essere aumentata
con opere di pulizia dei fondi, a
condizione che ciò non sia in
contrasto con eventuali norme
legislative di protezione. In linea
di principio, è previsto un aggiornamento dei dati della copertura del suolo ogni sei anni, nell'ambito dei lavori di MU.
Finanziamento
Confederazione, Cantone e Comuni sosterranno congiuntamente
la spesa. La valutazione dell'investimento è dell'ordine di 17 milioni di franchi, da suddividere sull'arco di cinque anni con la
seguente ripartizione:
Parte SAU
Mio Fr
3.4 *
2.9 *
-6.3
Confederazione
Cantone
Comuni
Totale
(*) totale prima e seconda fase
Parte MU
Mio Fr
3.4
3.5
4.0
10.9
Totale
Mio Fr
6.8
6.4
4.0
17.2
Il finanziamento federale è assicurato, così come i crediti straordinari concernenti la partecipazione cantonale sono già stati approvati dal Gran Consiglio. I Comuni saranno tenuti a partecipare
alle spese di digitalizzazione dei dati grafici della MU conformemente alle aliquote previste dalla legge.
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Quali saranno i benefici per gli enti
pubblici che partecipano al finanziamento?
Dalle consultazioni preliminari è
emerso un interesse generale per
la realizzazione di questo progetto, sia per migliorare la conoscenza del territorio, sia per disporre di
dati digitali della MU, aggiornati ed
omogenei, su gran parte del Cantone (70%). Questi dati in formato
digitale permettono l'elaborazione
di sistemi informativi territoriali, ritenuti validi strumenti d'aiuto alla
presa di decisione negli ambiti più
diversi (pianificazione del territorio,
promozione economica e turistica,
progettazione delle infrastrutture,
gestione dei pericoli naturali, protezione dell'ambiente, servizi egovernment ecc.).
Procedura e realizzazione
I lavori della seconda fase del progetto SAU - di competenza
cantonale - saranno aggiudicati ad ingegneri geometri, nella
loro qualità di gestori autorizzati dei dati della MU. La procedura, conforme alla legislazione sulle commesse pubbliche,
prevede di regola ogni singolo Comune quale committente
dei lavori.
La realizzazione pratica è basata su due operazioni tecniche
distinte. La prima comporta la digitalizzazione o il rinnovamento della base catastale esistente, mentre la seconda
prevede l'attualizzazione del livello "copertura del suolo".
I prodotti SAU saranno disponibili
anche per utenti esterni all'Amministrazione cantonale?
Le ortofoto ed i modelli digitali del
terreno possono essere diffusi nel
rispetto dei relativi contratti stipulati fra Cantone e Confederazione.
Le prime, fornite su licenza, sono
utilizzabili (e possono essere consegnate a terzi) per compiti di
competenza cantonale, oppure a
scopo di ricerca nelle scuole superiori. Per quanto riguarda i modelli
digitali del terreno, la loro diffusione è soggetta ad autorizzazione ai
sensi dell'ordinanza sulla riproduzione dei dati della MU (ORDMU).
Quali saranno le conseguenze del
progetto per gli agricoltori?
L'obiettivo del progetto è di instaurare l'equità di trattamento fra gli
agricoltori. I pagamenti diretti saranno infatti attribuiti sulla base di
dati sicuri e facilmente verificabili.
L'UFAG non prevede una riduzione del montante globale dei conP
erinfo
rm
a
zioni:
tà d'informazioni affidabili sulle
superfici lavorate, gestite nell'ambito della MU, potrà essere un elemento d'aiuto nella gestione e
nella pianificazione aziendale.
La digitalizzazione dei piani grafici di vecchie misurazioni
ufficiali - oppure il rinnovamento di misurazioni digitali della
prima generazione nel rispetto dello standard più recente
(MU93) - saranno eseguite secondo le specifiche delle ordinanze federali sulla misurazione ufficiale (OMU, OTEMU).
L'attualizzazione degli elementi della copertura del suolo
sarà eseguita allo schermo, sovrapponendo alle ortofoto, i
dati digitalizzati della misurazione ufficiale. I limiti dei diversi
tipi di copertura forestale saranno indicati ai geometri operatori dai responsabili della Sezione forestale.
Infine, saranno determinate le nuove superfici del livello "copertura del suolo" e gli atti aggiornati della MU entreranno in
vigore secondo il diritto cantonale. I risultati del progetto
SAU, oltre a permettere alla Sezione dell'agricoltura di verificare con precisione le richieste di pagamento dei contributi
diretti legati alla superficie, consentiranno ad innumerevoli
altri utenti di disporre di dati di base digitali, flessibili ed aggiornati per tutte le loro attività con incidenza territoriale.
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