Le politiche tariffarie
nel settore del TPL
Confronto tra esperienze europee
e linee guida
Bologna, 4 febbraio 2004
Gruppo di lavoro
Alex Amelotti Eichler
Chiara Pelizzoni
Marco Spinedi
Nomisma - Società di Studi Economici
Area Trasporti
Strada Maggiore, 44
Bologna, Italy
[email protected]
www.nomisma.it
Le politiche tariffarie nel TPL: confronto tra esperienze europee e linee guida
1
Indice dello studio
1.
2.
3.
4.
5.
6.
La costruzione di un nuovo piano tariffario
Indicazioni dalla letteratura economica
Tipologie di utenza e titoli di viaggio in Europa
Comparazione delle tariffe in vigore in Europa
Servizi, costi e strutture tariffarie: i case-studies
Risultati del benchmarking e linee guida
Le politiche tariffarie nel TPL: confronto tra esperienze europee e linee guida
2
Oggetto
Analisi e valutazione degli effetti di politiche tariffarie
nel TPL in Europa.
 Alla luce dei case studies :
1. cosa è cambiato in termini tariffari nei paesi che
hanno ristrutturato il servizio di TPL?
2. come sono cambiati struttura e architettura
tariffaria?
3. i modelli applicati in Europa sono omogenei,
standardizzabili o trasferibili?
Le politiche tariffarie nel TPL: confronto tra esperienze europee e linee guida
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1.
La costruzione di un
piano tariffario
Le politiche tariffarie nel TPL: confronto tra esperienze europee e linee guida
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Piano tariffario (1)
In Europa una riforma del TPL si è spesso
accompagnata a nuovi piani tariffari che
tengono in debito conto
 la struttura dei costi
 il rapporto tra costi e sussidi pubblici
 la domanda dell’utenza
 la domanda degli enti locali
Le politiche tariffarie nel TPL: confronto tra esperienze europee e linee guida
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Piano tariffario (2)
Livelli
tariffari
Costi del
TPL
Sussidio
pubblico
Le politiche tariffarie nel TPL: confronto tra esperienze europee e linee guida
6
Come costruire un (nuovo) piano tariffario
IMPUTAZIONE dei
singoli fattori
produttivi ai singoli
servizi
VOLONTA' POLITICA DELL'ENTE COMPETENTE
BENCHMARKING
VALUTAZIONE COSTI DI PRODUZIONE
esistenti sul mercato)
DEFINIZIONE DI KM/VETTURA E
KM/PASSEGGERO
DOMANDA UTENZA:
domanda di serivizi
alla PA
DOMANDA PA:
"disponibilità a pagare"
in termini di sussidi
ANALISI SERIE
STORICHE (Evoluzione
storica livelli tariffari)
FISSAZIONE DEL RAPPORTO TRA COSTO DI
PRODUZIONE E PREZZO DEL SINGOLO
BIGLIETTO
DEFINIZIONE DEL COSTO DI ABBONAMENTI E
BIGLIETTI MULTIPLI
funzione
sociale
funzione
economica
DOMANDA UTENZA:
"disponibilità a pagare"
rispetto a MIM e a MI
INTEGRAZIONE DI TARIFFE E SERVIZI
ELEMENTI DI COMPLESSITA'
(fasce, zone, orari)
Soluzioni
tecnologiche
Adeguato piano di
comunicazione
COORDINAMENTO NAZIONALE ??
NUOVO PIANO TARIFFARIO
Le politiche tariffarie nel TPL: confronto tra esperienze europee e linee guida
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2.
Il benchmarking
Le politiche tariffarie nel TPL: confronto tra esperienze europee e linee guida
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Benchmarking (1)
Campione - 40 città di 14 Paesi:
“BUTTER COUNTRIES”
Paesi dell’Europa Centro-Settentrionale (23 città):
Austria, Belgio, Finlandia, Germania, Irlanda,
Norvegia, Paesi Bassi, Regno Unito, Svezia, Svizzera
“OLIVE OIL COUNTRIES”
Paesi dell’Europa Meridionale (17 città):
Francia, Italia, Portogallo, Spagna
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Benchmarking (2)
Focus su:
40 città campione (per le tariffe)
 23 città campione (per i sussidi)
 6 case-studies

In termini di:






tipologie di utenza
tipologie di titolo di viaggio
criteri di determinazione del livello tariffario
livelli tariffari
sussidiazione e copertura costi operativi con ricavi
relazione tra tariffe, costi di produzione e sussidi
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Biglietti
Biglietto di corsa semplice
Biglietto monomodale o multimodale
Biglietti singoli o multipli
Biglietti interi o ridotti
Biglietto di breve percorrenza
Biglietti giornalieri o plurigiornalieri
Biglietti per escursioni giornaliere o piccoli gruppi
Abbonamenti
Abbonamento annuale
Abbonamento annuale diviso in tessere mensili
Abbonamenti mensili
Abbonamenti interi, ridotti o gratuiti
Abbonamenti personali o trasferibili
Abbonamenti semplici o integrati
Abbonamenti off-peak
Abbonamenti job-ticket
Abbonamenti "leisure"
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Benchmarking - commenti (1)
I paesi latini presentano in genere una struttura
tariffaria più semplice rispetto ai paesi
dell’Europa Centro-Settentrionale.
 BUTTER COUNTRIES:
- produzione per rete
- sistemi integrati di tariffe e servizi
 OLIVE OIL COUNTRIES:
- produzione per direttrici di traffico
- modello tariffario più semplice
(segue…)
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Benchmarking - commenti (2)
1. In termini nominali, i livelli tariffari dei BUTTER COUNTRIES
sono superiori del 40% a quelli dei paesi latini
2. MA: in termini PPP, i livelli tariffari dei BUTTER COUNTRIES
sono superiori solo del 22% a quelli dei paesi latini
3. Valori più alti: Scandinavia (Norvegia, Svezia) e nelle grandi
città tedesche (Amburgo, Berlino, Colonia, Monaco)
4. Valori più bassi: Torino, Valencia, Montpellier, Rouen
5. Valori più bassi (abbonamenti): Austria (Graz, Vienna),
Belgio (Anversa), Finlandia (Helsinki, Turku)
(segue…)
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Benchmarking - commenti (3)
6. Rispetto ai paesi latini, le tariffe (PPP) nei paesi nordici
sono superiori del 29% per i biglietti e del 15% per gli
abbonamenti (in media)
7. Biglietto di corsa semplice (+41%):
olive oil countries: 1,07 euro (media)
butter countries: 1,51 euro (media)
8. Abbonamenti:
mensile ordinario (+24,5% nei butter countries)
annuale (+18% nei butter countries)
9. Altri abbonamenti:
mensile ridotto (+4% nei butter countries)
settimanale (+12% nei butter countries)
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(segue…)
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Benchmarking - commenti (4)
 BUTTER COUNTRIES:
tendenza a penalizzare maggiormente l’utenza
saltuaria (biglietto di corsa semplice molto alto) ed a
favorire (fidelizzare) l’utenza abituale (abbonamenti)
ed il turista (giornalieri, carnet)
 OLIVE OIL COUNTRIES:
tendenza a tenere basso il costo del biglietto di
corsa semplice, ed a privilegiare con abbonamenti
molto favorevoli solo alcune fasce sociali (es.
pensionati), con effetti di distorsione (white collars)
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3.
Risultati dell’analisi
e linee guida
(benchmarking e
case studies)
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I case studies
6 aree corrispondenti ad altrettante città medie
europee di dimensione superiore ai 300.000
abitanti, in 5 diversi paesi:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
ANVERSA
BOLOGNA
FIRENZE
HANNOVER
HELSINKI
ZURIGO
(Belgio)
(Italia)
(Italia)
(Germania)
(Finlandia)
(Svizzera)
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Remarks (1) -
Prezzo biglietto e sussidi
IV Quadrante
Copertura medio-bassa
Tariffa alta
I Quadrante
Copertura medio-alta
Tariffa alta
medio-alta
Amburgo
Berlino
Hannover
Monaco
Prezzo biglietto, PPP
Stoccolma
Oslo
Zurigo
Helsinki
Amsterdam
Bruxelles
Marsiglia
Vienna
Parigi
Roma
Anversa
III Quadrante
Copertura medio-bassa
Tariffa bassa
Barcellona
Lisbona
Firenze
Bologna
Milano
Londra
Madrid
Valencia
Media = 49%
II Quadrante
Copertura medio-alta
Tariffa bassa
Livello di copertura dei costi
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Remarks (2) -
Prezzo abbonamento e sussidi
Prezzo
abbonamento, PPP
IV Quadrante
Copertura medio-bassa
Tariffa alta
I Quadrante
Copertura medio-alta
Tariffa alta
Amburgo
Oslo
Berlino
Hannover
Monaco
Amsterdam
Media =
1,37 euro
Parigi
Vienna
Stoccolma
Barcellona
Roma
Firenze
Bruxelles
Madrid
Zurigo
Valencia
Milano
Bologna
Londra
Marsiglia
Helsinki
Lisbona
Anversa
III Quadrante
Copertura medio-bassa
Tariffa bassa
Media = 49%
II Quadrante
Copertura medio-alta
Tariffa bassa
Livello di copertura dei costi
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Linee guida dalle esperienze europee
INDICAZIONI
1. adeguamento delle tariffe alla media europea
2. identificazione di modelli di riferimento
3. politica dei prezzi con analisi attenta della
struttura della domanda
4. definizione dei ruoli in materia tariffaria
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1. Percorso di adeguamento alla media europea (1)
Amburgo
IV
I
Berlino
Hannover
Monaco
Stoccolma
Oslo
Zurigo
Helsinki
Amsterdam
Bruxelles
Marsiglia
Vienna
Parigi
Roma
Anversa
Barcellona
Lisbona
Firenze
Bologna
Milano
Londra
Madrid
Valencia
III
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II
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1. Percorso di adeguamento alla media europea (2)
Alto livello di sussidi
Basse tariffe
1 Fase
Aggiustamenti tariffari in
aumento;
Alto indebitamento pubblico;
Sforzo di infrastrutturazione e di
offerta di elevati standard di
servizio
3 Fase
Tariffe complessivamente più
elevate
TPL strumento di sviluppo
territoriale e di competitività
Medio-basso indebitamento
pubblico
2 Fase
Tariffe complessivamente più
elevate
TPL strumento di sviluppo
territoriale e di competitività
Alto indebitamento pubblico
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1. Percorso di adeguamento alla media europea (3)
IV Quadrante
Copertura medio-bassa
Tariffa alta
I Quadrante
Copertura medio-alta
Tariffa alta
Amburgo
Berlino
Hannover
Monaco
Prezzo biglietto, PPP
Stoccolma
Oslo
Zurigo
Helsinki
Amsterdam
Bruxelles
Marsiglia
Vienna
Parigi
Roma
Anversa
Barcellona
Lisbona
Firenze
Bologna
Milano
Londra
Madrid
Valencia
III Quadrante
Copertura medio-bassa
Tariffa bassa
II Quadrante
Copertura medio-alta
Tariffa bassa
Livello di copertura dei costi
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2. Modelli di riferimento (1)
MODELLI DI RIFERIMENTO NEI BUTTER COUNTRIES
a. tariffa relativamente alta per l’utenza occasionale +
tariffe relativamente basse per i clienti fidelizzati
b. forte disincentivo alla MIM (piani sosta, piani
traffico, ZTL, …)
c. potenziamento servizio TPL (orari cadenzati,
maggiore frequenza, corsie dedicate, …)
d. uniformità piano tariffario (user friendly)
e. sforzo di marketing e comunicazione
(segue…)
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2. Modelli di riferimento (2)
RISULTATI dell’applicazione del MODELLO DI
RIFERIMENTO NEI BUTTER COUNTRIES :
1. aumento spostamenti con i mezzi pubblici (+50%)
2. rilevante aumento del numero degli abbonati
3. buon livello di copertura dei costi operativi con ricavi
tariffari
4. separazione tra coordinamento (agenzie) e produzione
dei servizi di TPL (imprese), con tariffe determinate
dalle agenzia (organismo tecnico)  nei paesi
scandinavi
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2. Modelli di riferimento (3)
EVITARE MODELLI COMPLICATI
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2. Modelli di riferimento (4)
PREFERIRE MODELLI
SEMPLIFICATI
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3. Politica dei prezzi
1. Intervenire sulla struttura tariffaria
(attraverso una più attenta analisi dei dati sulla
domanda, indagini sull’utenza, …)
2. Intervenire sull’architettura tariffaria
(modulandola sui target di domanda identificati)
3. Aumentare il prezzo dei biglietti di corsa semplice
(il cui livello in Italia è molto inferiore alla media
europea, a PPP)
4. Ridurre proporzionalmente il prezzo degli
abbonamenti
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4. Definizione dei ruoli in materia tariffaria
 L’analisi ha evidenziato la buona performance di
sistemi basati sulla netta distinzione di ruoli
politici e tecnici in tema di politiche tariffarie.
 Struttura ed architettura tariffaria sono il prodotto
di valutazioni di ordine tecnico, economico e
finanziario, spesso ad hoc rispetto ai singoli
contesti ambientali. Questo consente di attivare
anche meccanismi di maggiore equità sociale
attraverso la targetizzazione della domanda.
Le politiche tariffarie nel TPL: confronto tra esperienze europee e linee guida
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Grazie per l’attenzione
www.nomisma.it