Linee Guida per la Qualità delle
Forniture ICT negli appalti pubblici
Marco Gentili
Responsabile Ufficio Monitoraggio e gestione
progetti delle Regioni e degli Enti Locali
Convegno Confindustria - CNIPA
La qualità negli acquisti di beni e servizi ICT
Venezia, 8 marzo 2006
venezia - 8 marzo 2006
1
Presentazione
Per erogare servizi efficaci, rapidi e di qualità, le PA hanno
bisogno di tecnologie in grado di offrire sicurezza,
affidabilità e prestazioni ad altissimo livello
 Come acquistare servizi ICT di qualità?
 Come misurare la qualità dei servizi offerti dai
fornitori?
Le Linee guida sulla qualità dei beni e dei servizi ICT per
la definizione e il governo dei contratti della PA
predisposte dal CNIPA nascono dalla ricerca di una
risposta a queste due domande
L’obiettivo è fornire indicazioni utili alle PA nella
acquisizione di forniture ICT e nell’efficace governo dei
contratti stipulati con i fornitori
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2
Contesto - Pubblica Amministrazione
La Pubblica Amministrazione ha scoperto di
 avere dei clienti (Cittadini, Imprese, Dipendenti
pubblici)
 dover offrire a questi clienti servizi di qualità
• Modalità di contatto con le amministrazioni
• Accesso ai servizi e Tempestività di risposta
• Efficacia della risposta e Professionalità
La qualità dei servizi pubblici è un valore importante per
il giudizio politico nei confronti di una Amministrazione
Questo valore corrisponde ad un costo dal lato del
Fornitore che gli deve essere riconosciuto in misura equa
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3
Contesto - Catena Cliente/Fornitore
fornitore
Fornitori ICT
cliente
fornitore
cliente
Amministrazioni
Cittadini
Erogazione di servizi a cittadini ed imprese
 Amministrazione fornitore di servizi amministrativi ai
propri Clienti (cittadini, imprese, utenti interni)
Acquisizione di servizi ICT per supportare l’innovazione
organizzativa e tecnologica
 Amministrazione cliente dei Fornitori ICT
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4
Contesto - Obiettivo
Per poter dare un prezzo alla qualità è necessario
 poterla definire
 misurarla in modo preciso
Obiettivo
 identificare analiticamente le caratteristiche della
qualità dei beni e dei servizi
 definire per ciascuna caratteristica metriche e processi
di misura
 tradurre tutto ciò in indicazioni concrete per la gestione
della qualità nelle fasi di definizione e di gestione dei
Contratti ICT
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5
Linee guida - Avventura culturale
Le Linee guida rappresentano una avventura
culturale prima che tecnico-professionale
 veicolano una cultura dell'unione e della
contrapposizione, privilegiano il confronto
 integrano i diversi punti di vista
• Cliente, Fornitore, Utente
 costituiscono occasione di incontro e vicendevole
contaminazione di culture differenti
• Giuridica, Amministrativa, Informatica, Manageriale
 esprimono volontà di informazione e didattica
 creano una comunità sociale, quella degli utilizzatori
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6
Linee guida - Metodologia
Le Linee guida delineano un metodo di approccio
all’acquisizione delle forniture ICT
Le Linee guida costituiscono un quadro di riferimento
utile nelle diverse fasi del ciclo di vita delle forniture ICT :
 fase di definizione delle strategie, per la scelta delle
modalità di acquisizione e di gara
 fase di negoziazione, per la definizione di contratti ICT
 fase di attuazione, per il governo di contratti ICT
Le Linee guida non hanno l’ambizione di offrire un
contributo innovativo dal punto di vista scientifico
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7
Linee guida - Metodologia
Le Linee guida forniscono indicazioni per la gestione della
qualità
 attuabili per il governo dei contratti
• di buon senso, pragmatiche, semplici, non ambigue
• basate su esperienze precedenti (best practices)
 utilizzabili per la scrittura di atti di gara e offerte
• come base di partenza
 applicabili da parte di Amministrazioni e Fornitori
 di facile comprensione per tutte le diverse culture
espresse delle professionalità a diverso titolo coinvolte
nella definizione e governo dei contratti ICT
 didatticamente utili per favorire la loro diffusione e la
predisposizione di eventi formativi
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8
Linee guida - Metodologia
Le Linee guida forniscono risposte concrete a domande
operative
 come richiedere la qualità per appaltare i servizi
• Che modalità di acquisizione praticare ?
 come valutare la qualità per aggiudicare le gare
• Che criteri di aggiudicazione definire ?
 come formalizzare la qualità nel contratto
• Che attributi di qualità utilizzare ?
 come utilizzare la qualità per governare il contratto
• Che misure di qualità adottare ?
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9
Criteri guida - Punti di vista della qualità
Assunzione di punti di vista complementari per la
definizione della qualità
 Fruitore del servizio (utente finale)
• qualità attesa e percepita (qualità in uso)
 Stazione appaltante (chi appalta il servizio)
• qualità dei processi di sviluppo e di erogazione
 Qualità intrinseca dei beni e servizi forniti
• caratteristiche di qualità del servizio
• caratteristiche di qualità dei prodotti correlati
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10
Criteri guida - Ciclo di Vita
Qualità estesa a tutte le fasi del ciclo di vita della fornitura
PROCESSIPRIMARI
PROCESSI TRASVERSALI
Acquisizione
Gestione
Fornitura
Sviluppo
Progettazione
Realizzazione
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Gestione
operativa
Documentazione
Gestione Configurazione
Manutenzio
ne
Assicurazione Qualità
11
Criteri guida - Caratteristiche di qualità
Qualità riferita a tutte le caratteristiche della fornitura
Caratteristiche
Sottocaratteristiche
Funzionalità
adeguatezza, accuratezza, interoperabilità , sicurezza,
conformità alla funzionalità
Affidabilità
maturità, tolleranza, ripristinabilità, conformità
Usabilità
comprensibilità, apprendibilità, operabilità, attrattività,
conformità all’usabilità
Efficienza
efficienza temporale, utilizzazione delle risorse,
conformità all’efficienza
Manutenibilità
analizzabilità, modificabilità, stabilità, testabilità,
conformità alla manutenibilità
Portabilità
adattabilità, installabilità, coesistenza, sostituibilità,
conformità alla portabilità
Efficacia
efficacia
Produttività
produttività
Salvaguardia
salvaguardia
Soddisfazione
empatia , capacità di rassicurazione
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12
Criteri guida - Oggetto Contrattuale
Scomposizione dell’oggetto contrattuale in più classi di
fornitura elementari ognuna rappresentata da una o più
istanze
Classi di fornitura N° Istanze
Sviluppo SW
Sviluppo Reti
Fornitura HW
3
2
2
procedura A
900 Function Point
procedura B
500 Function Point
procedura C
500 Function Point
LAN sede centrale
100 Nodi
WAN periferie
20 Nodi
dipartimentali
30 Server
postazioni di lavoro
Assistenza utente
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1
Dimensioni Istanza
call center nazionale
300 Pc
3000 chiamate/GG
13
Criteri guida – Metodi quantitativi
Metodi quantitativi per la definizione di misure di qualità e
l’identificazione dei relativi processi di misura
 Oggetto delle misure di qualità
Cosa misurare ?
• attributi di qualità, livelli di servizio
 Modalità di misura
Come misurare ?
• unità di misura, metriche, strumenti di misura
• regole di campionamento, calcolo e arrotondamento
 Clausole contrattuali
Come reagire ?
• rilevazione e gestione delle non conformità
• identificazione ed attuazione delle azioni correttive
(penali, escalation, ecc.)
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14
Criteri guida – Approccio situazionale
Presentare per ogni aspetto le diverse soluzioni (opzioni)
possibili descrivendone:
 caratteristiche
 contesto d’uso
 vantaggi (pro) e svantaggi (contro)
Pluralismo delle soluzioni
 Nessuna soluzione (opzione) è mai la migliore o
peggiore in assoluto
Possibilità per chiunque di suggerire la soluzione
preferita
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15
Criteri guida – Condivisione dei contenuti
Partecipazione ai lavori coordinati dal CNIPA di
Amministrazioni, Associazioni di categoria e Fornitori ICT
 integra i diversi punti di vista della amministrazione
appaltante e del fornitore
 permette ad entrambe le parti di conoscere le proprie
ragioni e motivazioni
 consente di imparare insieme per migliorare le logiche
di appalto e di offerta
Approccio inedito ed innovativo per la condivisione
dei contenuti
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16
Criteri guida – Condivisione dei contenuti
Intersezione di diverse comunità sociali
 Amministrazioni Centrali (PAC)
 Amministrazioni Locali (PAL)
 Centri Regionali di Competenza (CRC)
 Società ICT pubbliche
 Associazioni di categoria e fornitori ICT (AITech)
 Associazione Italiana Cultura Qualità (AICQ)
 Istituto Superiore Italiano di Project Management
(ISIPM)
 Project Management Institute (PMI)
 Gruppo Utenti Function Point Italia (GUFPI)
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17
Linee guida – Manuali
Collana di 7 Manuali, di cui 4 supportano i passi operativi
fondamentali della definizione della qualità della fornitura
Strategia
#
Appalto
Contratto
Governo
Titolo
Presentazione e utilizzo delle Linee
Guida
Utilizzo
Introduzione ai contenuti e all’uso delle Linee guida
Manuale d'uso
2
Strategie di acquisizione delle
forniture ICT
Identificazione della strategia
Manuale applicativo
3
Appalto pubblico di forniture ICT
Definizione delle modalità di selezione del fornitore
Manuale applicativo
1
4
Dizionario delle forniture ICT
36 lemmi (classi di fornitura elementari)
Definizione degli atti di gara
Manuale operativo
Esempi di costruzione di capitolati
Manuale applicativo
5
Esempi di applicazione
6
Modelli per la qualità delle forniture Approfondimenti teorici
ICT
Manuale di riferimento
7
Governo dei contratti ICT
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Direzione lavori e monitoraggio
Manuale applicativo
18
Linee guida – Struttura Logica
Manuale d’uso
Presentazione e utilizzo delle Linee Guida
Manuale applicativo
Appalto pubblico di forniture ICT
Manuale operativo
Dizionario delle forniture ICT
Manuale applicativo
Esempi di applicazione
Manuale operativo
Governo dei contratti ICT
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Manuale di riferimento
Modelli per la qualità forniture ICT
Manuale applicativo
Strategie di acquisizione forniture ICT
19
Linee guida – Utilizzo
Vantaggi
 accesso diretto alle tematiche di specifico interesse
 percorsi di lettura differenziati per tipo di destinatario
 manutenzione semplificata per aggiornamenti
 possibilità di rilasci progressivi
 scarico dei documenti facilitato con banda stretta
Caratteristiche
 autoconsistenti (ridondanza)
 indipendenti (riferimenti)
 riutilizzabili (cut & paste)
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20
Linee guida – Opera Enciclopedica
Prodotto
1.500 pagine in 7 manuali
36 lemmi = 32 Forniture + 4 processi trasversali
450 attività (task) descrittive delle forniture ICT
305 prodotti (deliverables) generati dalle attività
111 indicatori di qualità per attività/prodotti
409 applicazioni degli indicatori
Impegno
160 incontri
1.300 giorni persona di 115 persone
50% CNIPA + 20% PA + 30% Fornitori ICT
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21
Linee guida – Percorsi di lettura
C = consultare
Il numero in
corrispondenza
di ogni manuale
indica l’ordine di
lettura consigliato
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3
X
X
X
X
X
3
X
X
C
4
X
X
X
4
X
X
X
X
4
X
C
X
C
X
C
X
X
X
X
X
X
X
4
X
Dirigenti
Utente SIA
2
X
2
X
X
X
X
X
X
3
X
2
X
X
X
X
X
3
X
Produzione
2
X
X
X
X
X
X
X
3
X
X
C
X
X
X
4
X
X
X
X
5
X
X
X
X
6
X
X
X
X
X
X
Legale
2
X
SIA
2
X
X
X
X
X
X
X
3
X
Legale
2
X
X
X
X
X
X
Fornitore
Commerciale
Strategie di acquisizione delle forniture ICT
Contesto in cui si collocano le forniture ICT
Strategie di acquisizione delle forniture ICT
Strategie inerenti il software applicativo
Architetture contrattuali
Contratti ICT
Principali contenuti dei contratti ICT
Appendici
Appalto pubblico di forniture ICT
Modalità di selezione del fornitore
Riferimenti normativi, dottrinali, giuriprudenziali
Dizionario delle Forniture ICT
Forniture ICT e processi trasversali
Modalità di descrizione delle classi di fornitura
Classi di fornitura
Esempi di applicazione
Modalità di utilizzo delle classi di fornitura
Guida alla definizione del capitolato tecnico
Caso di studio Full Outsourcing
Caso di studio Customer Relationship Management
Governo dei contratti ICT
Governare i contratti ICT
Governo dei contratti per la realizzazione dei progetti
Governo dei contratti per l'erogazione dei servizi
Documenti per il governo dei contratti
Modelli per la qualità delle forniture ICT
Punti di vista per la definizione della qualità
Processi del Ciclo di vita delle forniture
Categorie ed attributi di qualità delle forniture
Modelli per il governo dei contratti
Glossario
Bibliografia
Acquisti
X = leggere
Amministrazione
Dirigenti
Manuali componenti le Linee Guida
2
2
2
X
X
X
3
X
4
X
C
X
C
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
3
X
X
C
X
X
4
X
X
X
X
4
X
X
X
X
C
X
X
X
X
X
X
X
C
X
X
X
4
X
C
X
X
3
X
X
X
X
4
X
X
X
X
X
X
C
X
X
X
3
X
X
X
X
4
X
X
X
X
5
X
X
X
X
X
X
22
Manuale 2
Strategia
Appalto
Contratto
Governo
Manuale 2
Strategie di acquisizione di forniture ICT
Identificazione della corretta strategia di acquisizione
analizzando in modo sistematico le possibili alternative
 Forme di acquisizione



• outsourcing, insourcing, ecc.
Approccio allo sviluppo sw
• ad hoc, riuso, open source, soluzioni commerciali, etc.
Modalità di fornitura
• contratto quadro o a progetto, numero dei lotti, etc.
Definizione del contratto e del corrispettivo
• prezzo a corpo, prezzo a tempo e spesa, etc.
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23
Manuale 3
Strategia
Appalto
Contratto
Governo
Manuale 3
Appalto pubblico di forniture ICT
Costruzione del meccanismo di selezione del Fornitore
 Scelta della procedura di gara
• asta pubblica, licitazione privata, etc.
 Determinazione dei criteri di accesso alla gara
• fatturato, capacità tecnica, etc.
 Attribuzione del punteggio tecnico
• criteri, soglie minime, etc.
 Attribuzione del punteggio economico
• scelta delle formule economiche
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24
Manuale 4
Strategia
Appalto
Contratto
Governo
Manuale 4
Dizionario delle forniture ICT
Il Dizionario delle forniture ICT si compone di un documento
introduttivo a cui logicamente si aggiunge un insieme di
documenti separati contenenti ciascuno uno dei lemmi
costituenti il Dizionario
Scomposizione dell’oggetto della fornitura in forniture
elementari (lemmi)
...
36 Lemmi
ad oggi
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25
Manuale 4
Forniture ICT
Strategia
Appalto
Contratto
Governo
...
1. Servizi per l’utente
1.1 Sviluppo e MEV applicazioni
1.2 Gestione, manutenzione applicazioni
1.3 Assistenza all’utente
1.4 Formazione
3. Servizi infrastrutturali
3.1 Servizi per le Reti
3.2 Servizi per i Sistemi
3.3 Servizi di sicurezza
3.4 Servizi di Gestione Documentale
3.5 Servizi monitoraggio qualità servizi
3.6 Servizi di Desktop
2. Servizi interoperabilità e cooperazione
2.1 Servizi di integrazione
2.2 Servizi applicativi
2.3 Riconoscimento digitale
4. Servizi di consulenza e body rental
4.1 Servizi professionali
4.2 Servizi di body rental
5. Fornitura di beni
5.1 Fornitura di prodotti Hw e Sw
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26
Manuale 7
Strategia
Appalto
Contratto
Governo
Manuale 7
Governo dei contratti
Governare un contratto significa
 garantire un rapporto paritetico tra PA e fornitore
 mantenere il controllo, nel periodo di validità del
contratto, degli elementi che caratterizzano la fornitura
 disporre degli strumenti necessari per intervenire nei
casi in cui si rilevino situazioni difformi da quelle attese
Contratti
 di sviluppo soluzioni (affidamento progetti)
 per l’erogazione di servizi
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27
Manuale 7
Strategia
Appalto
Contratto
Governo
Governance vs. Project Management
Livelli funzionali
Amministrazione
Monitore esterno
(se presente)
Fornitore
Governance
Orizzonte
strategico e
progettuale
Governance
Responsabile
Sistemi Informativi
Automatizzati
Responsabile
commerciale
Responsabile
commerciale
Direttore Tecnico
del Monitoraggio
Responsabile
del contratto
per il fornitore
*
*
*
PM
esecuzione
Project
Management
Responsabile
del contratto
Direzione lavori vs. Project Management
Amministrazione
Fornitore
Direzione
lavori
Project
Management
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28
Manuale 7
Progetti
Strategia
Appalto
Contratto
Governo
Fornitore
 Pianificare il progetto
 Realizzare il piano di qualità
 Gestire i rischi
 Misurare il SAL
Amministrazione
 Controllare la pianificazione e il SAL
 Gestire la comunicazione
 Gestire il rischio
 Gestire il cambiamento
 Gestire l’avvicendamento contrattuale
 Verificare gli oggetti della fornitura
 Fatturare le attività progettuali
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29
Manuale 7
Servizi
Strategia
Appalto
Contratto
Governo
Fornitore
 Realizzare il Piano di qualità
 Informare sul servizio
 Erogare il servizio
 Gestire il disservizio
 Monitorare il servizio
 Rilevare e rendicontare i livelli del servizio
Amministrazione
 Controllare gli adempimenti contrattuali
 Controllare il servizio
 Controllare l’adeguatezza dei livelli di servizio richiesti
 Gestire i rischi
 Gestire i pagamenti
 Gestire la chiusura del contratto (cambio di fornitore)
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30
Manuale 7
Documenti
Strategia
Appalto
Contratto
Governo
Indici commentati dei documenti per il Governo dei
contratti ICT
 Piano di progetto
 Piano della qualità
 Piano di gestione dei rischi
 Piano di gestione modificaq contenuto del progetto
 Stato avanzamento attività
 Verifiche ispettive dei sistemi qualità
 Comunicazioni estemporanee
 Analisi della soddisfazione dell’utenza
 Rendicontazione dei livelli di servizio
 Rapporto di collaudo
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31
Canali di distribuzione
La pubblicazione e distribuzione delle Linee guida prevede
il concomitante utilizzo di diversi canali
 Sito www.cnipa.gov.it
 Collana editoriale iQuaderni
 Cd-Rom Qualità dei Servizi ICT
• distribuito in occasione di Convegni di presentazione delle
Linee guida e allegato alla versione a stampa
La struttura delle Linee guida è mantenuta invariata
indipendentemente dal canale di distribuzione utilizzato
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32
Canali di distribuzione - www.cnipa.gov.it
Sezione Qualità dei servizi ICT situata nella home page
 Novità, informazioni su documenti, formazione,
convegni, utilizzo delle Linee guida
 Documenti, accesso ai documenti che costituiscono le
Linee guida in formati anche editabili
 Aggiornamenti, pubblicati sul sito sostituendo i
documenti interessati (numero di versione e data)
 Approfondimenti, accesso a atti di convegni,
presentazioni, corsi formativi
 Customer satisfaction, possibilità di compilare un
apposito questionario sul gradimento delle Linee guida
 Commenti, suggerimenti, osservazioni, domande,
utilizzare l’indirizzo [email protected]
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33
Canali di distribuzione - iQuaderni
Collana editoriale iQuaderni, la versione a stampa,
include 6 dei 7 Manuali esistenti






Quaderno n° 10 - Presentazione e utilizzo delle Linee guida
• Nel Cd-Rom allegato è fornita una copia completa di tutte
le Linee guida in diversi formati elettronici anche editabili
Quaderno
Quaderno
Quaderno
Quaderno
Quaderno
n°
n°
n°
n°
n°
11 - Strategie di acquisizione delle forniture ICT
12 - Appalto pubblico di forniture ICT
13 - Esempi di applicazione
X – Modelli di riferimento (da realizzare)
X – Governo dei contratti ICT (da realizzare)
 La versione a stampa delle Linee guida non modifica i
contenuti, migliora l’immagine e aumenta la leggibilità
E’ stato escluso il Dizionario delle forniture ICT
finalizzato al cut & paste
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34
Progetto - Redazione delle Linee guida
Dicembre 2003
 Il CNIPA istituisce un Gruppo di lavoro di 12 persone
per incentivare l’utilizzo di forniture ICT di qualità
e supportarne l’azione di governo
 Lo slogan posto alla base dei lavori esprime uno dei
bisogni più pressanti delle amministrazioni pubbliche
• Ottenere qualità dai fornitori di servizi ICT per
fornire qualità a cittadini ed imprese
Dicembre 2004
 Il Gruppo di lavoro completa le linee guida nei 12 mesi
previsti
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35
Progetto - Babele di linguaggi
Febbraio 2004
 Si acquisiscono le competenze necessarie da
• 6 Amministrazioni
• 21 Fornitori ICT
8 persone
80 persone
CONSIP, INPS, GIUSTIZIA, MIUR, SOGEI, Banca d’Italia
Accenture, Alcatel, Atesia, Bull, CSC Italia, Elsag, Laser Memory card, Microsoft, Symantec, ACI
Informatica, Business Object, C&M Group, COMPUWARE, EDS Italia, FINSIEL, GETRONICS, IBM,
ORACLE Italia, SAP Italia, Sistemi Informativi, Telecom Italia
Guido Allegrezza, Monica Barattieri, Dario Biani, Piero Bordoni, Annarita Bove, Antonello Busetto, Arnaldo Carbone, Caterina
Ciarallo, Alfredo D’Amato, Giuseppe Neri, Giorgio Pala, Enrico Pesce, Giorgio Turconi, Stefano Fabrizi, Sergio Giacoponi, Carla
Mastino, Aldo Mastroianni, Gianfranco Pontevolpe, Marina Venzo, Emanuela Banzo, Danilo Bianco, Brunello Bonanni, Giuseppe
Borgonovo, Paolo Buttinelli, Roberto Caldarella, Maurizio Caminiti, Marco Casazza, Alessandra Chianese, Fabio Conciatori,
Giuseppe Conforti, Luigi Costantini, Carmine D'arconte, Maurizio De Benedetto, Alfonso De Cristofaro, Roberto De Preta, Laura
Destro, Giuseppe di Cesare, Marco Di Leo, Barbara Donato, Carla Fabiano, Elena Farina, Salvatore Ferraro, Assunta Formato,
Alessandro Fossati, Giovanni Gadaleta, Aurora Girolamo, Andrea Giuliani, Ludovico Gullifa, Vittorio La Commare, Cristina
Leonardi, Fabrizio Liberatore, Ferdinando Liberti, Stefania Lombardi, Giacinto Lopiccolo, Francesco Magatti, Luca Malagodi,
Loredana Mancini, Andrea Manuti, Francesco Marconi, Giacomo Massi, Ettore Mastrorilli, Alessandro Mehlem, Francesco
Meneghetti, Luigi Mezzanotte, Giuseppe Militello, Mario Modesti, Franco Moselli, Federico Morena, Daniele Pagani, Marco
Palermo, Paola Palleschi, Giuliano Perego, Marcella Pignatiello, Giovanni Pistarini, Romano Poggi, Andrea Praitano, Anna Prelati,
Domenico Pugliese, Annalisa Quagliata, Antonio Lorenzo Rassu, Andrea Rigoni, Massimo Rocchi, Paolo Roncella, Roberto A.
Romano, Alessandro Rossi, Dario Russo, Maurizio Sacchetti, Bruno Salvadori, Giacomo Samuelli Ferretti, Vincent N. Santacroce,
Lorella Santucci, Teresa Saragò, Emanuela Savelli, Bruno Scialpi, Lorenzo Severini, Francesco Strata, Marco Tampelloni, Alfredo
Vessicchio, Stefania Zaccagnini, Marco Gentili
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36
Progetto - Emissione delle Linee guida
Gennaio 2005
 Il CNIPA pubblica sul proprio sito le Linee guida (v. 1.0)
e le presenta con un apposito Convegno tenuto nella
sede Confindustria di Roma
• Migliorare la qualità dei beni e servizi nei contratti
ICT delle pubbliche amministrazioni
 Il Convegno non ha celebrato il completamento di un
lavoro, piuttosto ha avviato una nuova serie di attività
 Importanza attribuita da PA e fornitori ICT alle Linee
guida testimoniata dalla partecipazione di 800 persone
49% PA
48% IMP
venezia - 8 marzo 2006
= 39% PAC
= 32% Imprese ICT
+ 5% Imprese non ICT
+ 10% PAL
+ 10% Imprese CONSULENZA
+ 3% studi legali, consulenti
37
Progetto - Gestione delle Linee guida
Gennaio 2005
 Il CNIPA affida la gestione delle Linee guida all’Ufficio
Monitoraggio e gestione dei progetti delle Regioni
e degli Enti locali
 Diffusione delle Linee guida
 Manutenzione ed evoluzione delle Linee guida
• nuovi argomenti e manuali
• estensione delle tipologie di fornitura ICT trattate
• recepimento di suggerimenti e richieste di PA e imprese
 Formazione sull’acquisizione delle forniture ICT
 Confronto sulla contrattualistica ICT
• attivazione di un canale con PA e Associazioni
venezia - 8 marzo 2006
38
Progetto - Diffusione delle Linee guida
Maggio 2005
 Il CNIPA distribuisce la versione a stampa delle Linee
guida in una prima tiratura di 2.000 copie
• Quaderni CNIPA n. 10, 11, 12, 13 Anno II - Gen 05
Giugno 2005
 In 4 mesi sono state distribuite 6.100 copie dei manuali
• 3.500 copie integrali scaricate dal sito CNIPA
• 1.600 copie integrali distribuite su Cd-Rom
• 1.000 copie distribuite a mezzo stampa
• 30.000 documenti scaricati dal sito CNIPA
Settembre 2005
 Avvio convegni sul territorio in collaborazione con
Confindustria (Forum PA 2005, Torino, Parma)
venezia - 8 marzo 2006
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Progetto - Utilizzo Linee guida
Febbraio 2005
 CSI-Piemonte utilizza le Linee guida per assistere
le imprese Piemontesi nella partecipazione a gare
come modo per mettere “ordine”
• ausilio per esprimere i bisogni della stazione appaltante
• utile compendio per governare in modo coerente la
qualità dell’offerta
• strumento di lavoro cooperativo per condividere tra le
imprese piemontesi un modello di riferimento comune
 CSI-Piemonte si distingue in termini di ruoli
• acquisisce forniture ICT tramite gare
• partecipa ai bandi di altre amministrazioni
• supporta le imprese del Piemonte nel rispondere ai bandi
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40
Progetto - Utilizzo Linee guida
Luglio 2005
 Circolare n. 47 (GU 12 luglio 2005 n. 160), nuove
indicazioni riguardanti le richieste di parere sugli
schemi dei contratti per l’acquisizione di beni e servizi
relativi a sistemi informativi automatizzati, ai sensi
dell’art. 8 del D.Lgs. 39/93
• richiamata esplicitamente l’adozione delle Linee guida
• nella relazione esplicativa contenente le valutazioni e
l’avviso dell’amministrazione competente sull’iniziativa
contrattuale da attivare dovranno essere puntualmente
rappresentati diversi elementi informativi tra cui
l’aderenza complessiva del progetto alle Linee guida
 il CNIPA ha emesso più di una decina di Pareri che
fanno esplicito riferimento alle Linee guida
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Progetto - Utilizzo Linee guida
Agosto 2005
 CONSIP ha deliberato l’adozione delle Linee guida
per le loro procedure di appalto
• Il lavoro del CNIPA convince e viene ritenuto utile per
aumentare trasparenza e governabilità di procedure di
appalto e contratti ICT
• una Linea guida CNIPA, priva di qualunque cogenza, è
autonomamente elevata al rango di "regolamento
interno", cogente
 CONSIP si distingue in termini di
• sensibilità alla qualità e governo dei contratti ICT
• cultura manageriale
• volumi economici di spesa ICT
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Progetto - Evoluzione delle Linee guida
Marzo 2005
 3.4.2 WFM
Gestione elettronica dei documenti
Settembre 2005
 Revisione degli indicatori di qualità delle 36 classi di
forniture
Dicembre 2005
 Presentazione e utilizzo delle L. G., versione 1.2
 Esempi di applicazione, versione 1.2
 Dizionario delle forniture ICT, versione 1.2
 Modelli per la qualità delle forniture ICT, versione 2.0
 Governo dei contratti ICT, bozza preliminare
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Progetto - Evoluzione delle Linee guida
Marzo 2006
 Governo dei contratti ICT, versione 1.0
Maggio 2006
 Strategie di acquisizione delle forniture ICT,
versione 2.0, con l’utilizzo contrattuale dei FP
Dicembre 2006
 Appalto di forniture ICT , versione 2.0, con
l’interpretazione operativa della direttiva comunitaria
2004/18/CE sulle procedure di aggiudicazione degli
appalti pubblici di forniture di servizi e di lavori
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Progetto – Formazione sulle Linee guida
Marzo 2006
 Seminari introduttivi in aula per dirigenti e funzionari
Dicembre 2006
 Presentazione multimediale su Cd-Rom
• organizzare il vasto materiale costituente le linee guida
• agevolare la consultazione delle linee guida
• ricercare rapidamente gli argomenti di interesse
2007
 Corsi in e-learning modulari
• soddisfare differenti tipologie di destinatari
• impattare il meno possibile sul lavoro
• raggiungere tutto il territorio
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Conclusioni - Serie
L’utilizzo delle Linee Guida determina un concreto
vantaggio …
per le Amministrazioni …
 migliora la qualità dei servizi ICT acquisiti all’esterno
 permette di utilizzare le best practices
 aumenta la cultura della PA in tema di forniture ICT
 facilita la redazione degli atti di gara
 ne rende più omogenei i contenuti
 accelera la definizione dei contratti ICT
 facilita l’emissione dei pareri da parte del CNIPA
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Conclusioni - Serie
L’utilizzo delle Linee Guida determina un concreto
vantaggio …
per le Amministrazioni …
… e produce vantaggi anche per i Fornitori
 attribuisce il giusto valore alla qualità dei servizi offerti
 aumenta la trasparenza delle gare
 migliora/standardizza la descrizione dei servizi richiesti
 semplifica la predisposizione dell’offerta
 riduce i costi di predisposizione dell’offerta
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Conclusioni - Scherzose
Il fatto che di un lavoro come questo non si sia mai
sentito parlare prima significa pure qualcosa …
per questo vi propongo la parabola della relazione
contrattuale
 per riderci sopra assieme …
 per ricordarci i punti di vista dell’altro …
 per non scordarci mai di dialogare realmente …
Un uomo in una mongolfiera si rende conto di essersi
perso.
Riducendo l'altitudine scorge in basso un altro uomo.
Scende ancora un po' e gli grida …
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Uomo della Mongolfiera
Mi scusi, mi può aiutare? Ho promesso
d'incontrarlo un'ora fa, ma non so dove sono.
Altro Uomo
ad
un
amico
Lei e' in una mongolfiera fluttuante a circa 10m da terra e si trova a
40° di latitudine Nord e 60° di longitudine Ovest.
Lei deve essere il capo progetto di un FORNITORE ICT !!!
Sì, è proprio vero, lavoro per un importante Fornitore ICT come capo
progetto! Ma come lo sa?
Beh … tutto quello che mi ha detto è corretto ma non ho idea
di cosa farci con le sue informazioni, sta di fatto che resto
perso. Francamente non mi è stato di grande aiuto finora.
Lei deve lavorare nell’ufficio acquisti di una AMMINISTRAZIONE !!!
Diamine! E’ corretto! Lavoro nell’ufficio acquisti di una grande
Amministrazione pubblica, ma come l'ha capito?
Semplice … Lei non sa dov’è, ne dove sta andando. E’ salito lassù
grazie ad una enorme quantità d'aria gonfiata. Ha fatto una promessa
che non aveva idea di come mantenere e si aspetta che la gente che
la circonda sia in grado di risolvere i suoi problemi. Sta di fatto che
lei si trova ancora esattamente dov'era prima che c’incontrassimo
ma, adesso, per qualche strana ragione, è diventata colpa mia.
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