REGIONE DEL VENETO
AZIENDA UNITA’ LOCALE SOCIO-SANITARIA N. 6 “VICENZA”
DELIBERAZIONE
del
n. 98
12/02/20 14
OGGETTO
Contenzioso Azienda ULSS n. 6/VITALAIRE SPA pendente avanti al TAR Veneto. Approvazione
dell’accordo transattivo per la definizione della causa.
Proponenle Servizio Affari legali e Amministrativi Generali
Anno Proposta 2014
Numero Proposta. 73
Servizio Affari Legali e Airsoinistrativi Generali /1114103
Il Direttore del Servizio Affari legali e amministrativi generali riferisce:
in data 12.06.2013 è stato notificato all’Azienda, da parte della ditta Vitalaire Italia Spa. con sede
legale a Milano, un ricorso al TAR Veneto per “i ‘annullamento. previa so.spensh’nL’ ccuik’lc ire.’. delle.’
deliberazioni del Direttore Generale n. 190 del 21 marzo 2013 e n. 330 del 9 maggio 2013. enircunhc’
comunicate alla ricorrente il 10 maggio 2013. e di ogni altro atto presupposto. coevo e consL’guenk’
anche sconosciuto, ivi compresa la proroga del contratto di• fornitura con Nutricia Italia &p.a. fino al
30 giugno 2013. ancorchè sconosciuta nei suoi esatti termini. I ‘eventuale proroga del medesimo
con!ratto per il periodo successivo al 30 giugno 2013 e la eventuale delibera di indiziòne di una nuova
gara per la fornitura di defiussori per l’alimentazione enterale”., nonché per ottenere la condanna
dell’ULSS. in via principale, alla stipula del contratto di cui alle risultanze della gara a procedura aperta
per l’affidamento del servizio di nutrizione enterale aggiudicato a Vitalaire Italia Spa con delibera del
Direttore Generale dell’Azienda ULSS n. 5 “Ovest Vicentino” nell’ambito della gara in unione
d’acquisto tra le Aziende UU.LL.SS.SS. n. 3, 4. 5 e 6. oppure, in via subordinata, al risarcimento del
danno cx art. 1337 c.c..
Il contenzioso ha per oggetto l’impugnazione della determinazione di questa ULSS. assunta ai sensi
dell’art. SI. comma 3. D. Lgs. 163/2006. di non stipulare con la ditta Vitalaire Italia Spa il contralto
relativo alla fornitura dei deflussori per l’alimentazione enterale (l’adesione di questa Azienda alla gara
in area vasta è stata limitata a tale ambito), in quanto il prezzo di aggiudicazione di tali presidi risultava
notevolmente superiore al prezzo di mercato, e di procedere alla proroga del contratto di fornitura con
la precedente aggiudicataria, Nutricia Italia Spa, ad un prezzo in linea con quelli praticati presso le altre
aziende sanitarie della Regione Veneto.
La fase cautelare del giudizio in questione, nell’ambito del quale l’Azienda si è costituita con il
patrocinio dell’avv, Mario Calgaro del foro di Vicenza, pende attualmente avanti al Consiglio di Stati).
dopo che la ditta Vitalaire Italia SPA ha impugnato l’ordinanza n. 397/2013 del TAR Veneto. con cui è
stata respinta l’istanza di sospensione dei provvedimenti impugnati richiesta dalla medesima Vitalaire
Italia Spa.
Nelle more del secondo grado di giudizio della fase cautelare i difensori delle parti sono addivenuti ad
un’ipotesi di conciliazione della controversia che consente all’ULSS di stipulare il contratto per la
fornitura dei deflussori per l’alimentazione enterale con l’aggiudicataria della gara. acquistando i
presidi in questione ad un prezzo congruo.
Vitalaire Italia Spa. infatti, si è offerta di fornire dei prodotti parzialmente diversi da quelli oggetto di
aggiudicazione ma comunque presenti nell’offerta da essa formulata in sede di gara e giudicati idonei
sia dalla commissione giudicatrice che da un collegio tecnico costituito ad hoc da questa ULSS al
prezzo attualmente praticato dal fornitore in proroga e che risulta in linea con i prezzi di mercato.
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La sottoscrizione della proposta transattiva così formulata consente a questa ULSS di onorare gli
obblighi contrattuali derivanti dall’aggiudicazione della gara in area vasta senza sostenere costi
ingiustificati e di chiudere la vertenza con Vitalaire Italia Spa a spese compensate. evitando l’alea di un
giudizio che potrebbe vedere soccombente l’Azienda anche sotto il profilo delle spese legali.
Sulla legittimità e convenienza per l’ULSS della proposta transattiva appena descritta si è espresso
l’avv. Mario Calgaro, difensore dell’Azienda nella causa pendente contro Vitalaire Italia Spa. coi’
parere reso in data 25.11.2013. acquisito agli atti.
Servi:io Affari Legali e Anninistrativi Generali/20l4/73
Si propone. pertanto. di procedere alla definizione della controersia pendente a unti al I \R \tneto
tra l’LJLSS n. 6 e Vitalaire Italia Spa (n. 823 Reg. Ric.) nei termini stabiliti dallaceordo tran’.attio
allegato alla presente deliberazione quale sua parte integrante ed essenziale, conferendo all’a. lw jn
Calgaro il potere di sottoscrivere detto accordo in nome e per conto dell’LJI.SS n. (i.
Il medesimo Direttore ha attestato l’avvenuta regolare istruttoria della pratica anche in relazione alla
sua compatibilità con la vigente legislazione regionale e statale in materia:
I Direttori Amministrati o. Sanitario e dei Servizi Sociali e della Fun7ione rerritoriale hanno espresso
il parere fa’ orin’ole per quanto di rispetti a competenza.
Stilla base di quanto sopra.
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Il DIR[ flORI 4
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I. protedere alla definizione della controversia pendente avanti al I AR Veneto tra l’i. I SS n. 6 e
Vitalaire Italia Spa (n. 823 2013 Reg. Rie.) nei termini stabiliti dall’accordo transattio alleizato alla
presente deliberazione quale sua parte integrante ed essenziale:
2. di conferire in capo all’an. Mario Calgaro del foro di Vicenza, difensore dell’ \zienda nella causa
descritta al precedente punto. il potere di sottoscrivere l’accordo transatti o in nome e pci conto
dell’ULSS n. 6:
3. di prescrivere che il presente atto venga pubblicato all’Albo on-line dell’Azienda.
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Parere Eìore\ole. per quanto di competenza:
Il Direttore Amministrativo
Dr. Roberto bn iolo)
Il Direttore Sanitario
(Di’. Francesco Buonocore)
Il Direttore dei Servizi Sociali
e del la Funzione Territoriale
([)r. Paolo Fortuna)
IL
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Il Presente atto è esecuibi le dalla data di adozione.
Il presente atto è proposto per la pubblicazione
all’Albo on—line dell’Azienda
con
le seguenti modalìG:
I soggetto e contefluto:
solo oggetto (come da motivazione del Direttore del Servizio proponente):
nessuna lòrma di pubblicazione (come da motivazione del Direttore del Ser i/io proponente).
Copia del presente atto
14.9.1994. n. 56).
viene inviato
in data odierna al Collegio Sindacale (cx art.
E).
comma 5.
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IL RESPONSABILE PER L\ (TESI bNL \ I
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I ‘at1o è inviato al la Giunta Regionale del Veneto in data
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al l’originale,
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con prot. n.
( incluso il presente). ri lasciata per uso
IL RESPOÌSSABILE PER LA OES I IONI .\ [TI
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SCRFrrURA PRiVATA DI TRANSAZIONE
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VITALAIRE ITALIA S.PÀ (nel prosieguo, Witalaire”), con sede in Milano, via A. Capecelatro, a 69,
codice fiscale e numero dl Iscrizione nel registro delle Imprese dl Milano 02061610792, numero REA
Ml-1717458, In persona dell’Amministratore Delegato e legale rappresentante pro tempore, dott
Franco Margarla, assistita dall’an. Roberto Santucci (CS.: SNTRRT7OCO9Z112B) del foro dl Roma
e
AZIENDA ULSS N. 6 VICENZA (nel prosleguo, “ULSS 6’), con sede In Vicenza, Via Mons. Rodolfi, a 37,
codice fiscale e partiva In a 02441500242, In persona del Direttore Generale e legale
rappresentante pro tempore, lng. Ermanno Angonese, assistita dall’an Mario Calgaro (CR:
CLGMRA43E1OI3S3D), del foro dl Vicenza
(entrambi I contraenti nel prosleguo congiuntamente denominati anche le Parti”)
PREMESSO CHE
a) In data 21 aprile 2009, ULSS 6, unItamente ad ULSS 4 Alto Vicentino e ULSS 3 Bassano del Grappa,
ha conferito procura speciale al Direttore Generale dell’Azienda ULSS 5 Ovest Vicentino affinché
svolgesse la procedura dl gara, In Area Vasta, per l’affidamento del servizio dl nutrizione enterale per
I pazienti domiciliari e delle strutture residenziali, e della fornitura, In service, delle attrczzature e
dispositivi medici In febbisogno al pazienti ospedalieri e alle strutture residenziali delle Aziende
ULSS coinvolte;
b) con nota del 29 aprile 2011, ULSS 6 ha comunicato ad ULSS 5 la revoca parziale della procura dl
cui al punto a), limitando la propria adesione alla summenzionata gara In Area Vasta alla sola
fornitura del deflussori per Infuslone;
c) con dellbera 7 dIcembre 2011 a 580, ULSS 5 ha Indetto la gara a procedura aperta, In nome e per
conto anche di ULSS 6;
d) con delibera del 9 ottobre 2012, comunIcata ad ULSS 6 il successIvo 30 ottobre, ULSS 5 Ovest
Vicentino ha aggiudicato provvisoriamente la gara alla Vitalaire;
e) con comunicazione prot n. 494695 del 31 ottobre 2012, il Segretario regionale per la Sanità veneta
ha trasmesso al Direttori Generali della ULSS e delle Aziende Ospedaliere del Veneto e al Direttori e
Dirigenti del Servizio Controllo e Servizio Investimenti, I dati della rilevazione prezzi unitari del
dispositivi sanitari, effettuata al sensi dell’art 15, comma 13, lettera b), D.L 95/12, che, relativamente
al “deflussore universale”, Indicava un prezzo variante tra €1,55 e € 2,20 (WA esclusa);
O con dellbera 19 novembre 2012 a 497, ULSS 5, quale procuratrice dl ULSS 6, ha proceduto
all’aggiudicazione definitiva a Vitalaire della fornitura dl:
1) deflussore con connettore conico universale per nutrizione enterale per nutripompe per Il
prezzo unitario dl € 2,70 (IVA esclusa);
2) deflussore con connettore conico universale per nutrizione enterale per gravità per il prezzo
unitario di €1,90 (IVA esclusa);
g) con comunicazione del 29 novembre 2012, pervenuta In data 5 dIcembre 2012, ULSS 5 ha
trasmesso ad ULSS 6 la delibera dl aggiudicazione definitiva dl cui al punto O precisando che “Sono
tutt’ora In corso ulteriori controlli dl cui al D.Lgsvo 163/2006, per I quali questa ULSS si riserva dl
Inviare apposita comunicazione non appena completati”;
i
4-
h) successivamente all’aggiudicazione definitiva, con comunicazioni del 24 gennaio 2013 e 15 aprile
2013, Vitalaire ha sollecitato ULSS 6 a procedere alla sottoscrizione del contratto d’appalto;
i) con delibera 21 marzo 2013 n, 190, comunicata a Vitalaire il 10 maggio 2013, ULSS 6 ha stabilito di
(i) non stipulare il contratto con la stessa Vitalaire, ai sensi dell’art. 81, comma 3 DLgs 163/2006,
ritenendo il prezzo di aggiudicazione notevolmente superiore al prezzo di mercato, e (ii) di
prorogare, ai sensi dell’art. 57 comma 3 lettera d) DLgs 163/2006, il contratto di fornitura con la
precedente aggiudicataria fino al 30 giugno 2013, alle seguenti condizioni:
1) deflussore con connettore conico universale per nutrizione enterale per nutripompa per il
prezzo di € 2,10 (IVA esclusa);
2) deflussore con connettore conico universale per nutrizione enterale per gravità per ìl prezzo di €
1,00 (IVA esclusa);
1) con delibera 9 maggio 2013 o, 330, integrativa della delibera n. 190/20 13, ULSS 6 ha dato atto che
il prezzo di € 2,10 (IVA esclusa), proposto dalla precedente aggiudicataria per la proroga della
fornitura del deflussore con connettore conico universale per nutrizione enterale per nutripompa,
risultava congruo rispetto ai prezzi praticati dalle altre Aziende sanitarie della Regione Veneto;
m) con ricorso al TAR Veneto del 6 giugno 2013 (che ha assunto RGN 823/2013), Vitalaire ha chiesto
l’annullamento, previa sospensione cautelare, delle summenzionate delibere n. 190/2013 e n.
330/2013;
n) con memoria del 26 giugno 2013, si è costituita in giudizio ULSS 6, opponendosi sia all’istanza
cautelare che al ricorso;
o) con ordinanza 7 agosto 2013 n. 397, il TAR Veneto ha respinto l’istanza cautelare proposta da
Vitalaire;
p) con ricorso al Consiglio di Stato del 9 settembre 2013 (RGN 6700/2013), Vitalaire ha proposto
appello cautelare avverso l’ordinanza del TAR Veneto di cui al punto o);
q) con memoria del 21 settembre 2013, ULSS 6 si è costituita nel giudizio di appello cautelare,
chiedendone il rigetto;
r) la Camera di Consiglio del 26 settembre 2013, fissata per la discussione dell’appello cautelare, è
stata differita su concorde richiesta delle parti al 21 novembre 2013, onde poter addivenire ad una
composizione bonaria della vicenda;
s) Vitalaire Italia ha dichiarato di essere disponibile a fornire alla ULSS 6, al medesimo prezzo
attualmente praticato dal fornitore in proroga (esposto al punto i), i seguenti prodotti:
REF 777401
per nutrizione enterale,
1) deflussore con connettore conico universale
comprensivo di connettore 3 in 1 REF 1814-717995 fornito a titolo gratuito nelle quantità
necessarie, per nutri pompa Covidien modello Joey Pump fornita in comodato d’uso gratuito;
—
2) deflussore con connettore conico universale per nutrizione enterale per gravità Covidien
262157;
—
REF
t) tali presidi erano già stati presentati in sede di gara e valutati come idonei dalla Commissione
Giudicatrice all’uopo nominata, e di ciò l’Azienda ULSS 6 ha preso atto a mezzo di un collegio tecnico;
Tutto ciò premesso, le parti facendosi reciproche concessioni al fine di definire bonariamente i
giudizi avanti al TAR Veneto e al Consiglio di Stato descritti in premessa, convengono di transare,
come con il presente atto transano, ogni diritto, pretesa e ragione dedotta e deducibile nei giudizi
descritti in premessa ai patti e condizioni che seguono:
1) le premesse costituiscono parte integrante e sostanziale del presente atto di transazione;
2) Vitalaire si obbliga a fornire a ULSS 6 che si obbliga ad acquistare
1) deflussore con connettore conico universale per nutrizione enterale per nutripompa Covidien
REF 777401 descrizione sulla confezione Kangaroo Epump ENPlus Spike Set, per il prezzo unitario
di € 2,10 (IVA esclusa) comprensivo di connettore 3 in 1 REF 1814-717995 fornito a titolo gratuito
nelle quantità necessarie
—
—
2) nutri pompa Covidien modello Joey Pump fornita in comodato d’uso gratuito;
3) deflussore con connettore conico universale per nutrizione enterale per gravità Covidien
262157 per il prezzo unitario di € 1,00 (IVA esclusa);
—
REF
4) la quantità dei prodotti da fornire, la durata della fornitura e le altre condizioni contrattuali
saranno quelle indicate nel Capitolato d’Oneri relativo alla gara di cui al punto a) delle premesse;
5) dopo la stipulazione del contratto di fornitura di cui al successivo punto 6), e previo decorso del
termine per l’eventuale impugnazione ditale contratto, i contenziosi descritti ai punti m) e p) delle
premesse, rispettivamente pendenti dinanzi al TAR Veneto (RGN 823/2013) e al Consiglio di Stato
(RGN 6700/2013), verranno abbandonati dalle Parti a spese e competenze legali compensate;
6) il contratto di fornitura in attuazione del presente atto di transazione verrà sottoscritto entro 30
giorni dal perfezionamento del presente accordo;
7) con l’esatto adempimento delle obbligazioni nascenti dal presente atto le Parti dichiarano
espressamente di nulla avere a pretendere, a qualsiasi titolo, per quanto dedotto e deducibile nei
giudizi descritti in premessa, compreso a titolo risarcimento danni.
8) il presente atto di transazione viene sottoscritto anche dai rispettivi legali indicati in epigrafe per
rinuncia alla solidarietà, anche per spese e onorari dei rispettivi domiciliatari.
L.C.S.
Roma/Milano
Vicenza
per VITALAIRE ITALIA SPA
per Azienda ULSS n. 6 ‘Vicenza’
avv. Roberto Santucci
avv. Mario Calgaro
LGAT&
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