ANCE VERONA
Incontro 4 maggio 2011: “Gestione
dei contratti di appalto, subappalto,
lavoro autonomo “



La corretta applicazione dei contratti
Le clausole necessarie per una tutela
adeguata
Illustrazione dei contenuti del corso
formativo
avv. Luigi Meduri
1
PRESENTAZIONE DEI CORSI DI
FORMAZIONE DEL 21 E 23 GIUGNO
2011 E DEL 28 E 30 GIUGNO 2011
avv. Luigi Meduri
2

1)
2)
3)
4)
Nell’ambito del corso verranno
approfonditi:
Contratto di appalto e clausole assicurative
Contratto di subappalto, capitolato speciale
sicurezza e ambiente e clausole assicurative
Contratto di prestazione d’opera, capitolato
speciale sicurezza e ambiente e clausole
assicurative
Contratto di comodato
avv. Luigi Meduri
3
continua
5)
6)
7)
8)
Contratto di noleggio
Differenze tra contratto di subappalto, di
prestazione d’opera, di collaborazione a
progetto, di lavoro subordinato
Contratti di subappalto e prestazione
d’opera in relazione all’accertamento
unico
Patologia del contratto e recupero del
credito
avv. Luigi Meduri
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1) Contratto di appalto

Scopo: rendere meno conflittuali
possibile i rapporti tra committente
ed appaltatore
avv. Luigi Meduri
5
Focus sui seguenti aspetti
Tempi
esempi di questioni problematiche:
1) cautela nell’individuazione dei termini di
consegna;
2) previsione espressa delle cause di
sospensione e della conseguente proroga dei
termini di consegna;
3) cautela nella sottoscrizione di clausole
relative alle penalità

avv. Luigi Meduri
6
Costi
esempi di clausole problematiche:
- esclusione di meccanismi di revisione del prezzo;
- esclusione dell’applicabilità dell’art. 1664 c. 2
(“Se nel corso dell’opera si manifestano difficoltà
di esecuzione derivanti da cause geologiche,
idriche e simili, non previste dalle parti, che
rendano notevolmente più onerosa la prestazione
dell’appaltatore, questi ha diritto ad un equo
compenso”;
- per cautelarsi rispetto a ritardi nei pagamenti
SAL: prevedere sospensione dei lavori e
risoluzione del contratto)

avv. Luigi Meduri
7

Caratteristiche dell’opera
esempi di questioni problematiche:
- necessaria attenta verifica della
corrispondenza del capitolato al
progetto eventualmente fornito dal
committente
avv. Luigi Meduri
8

Responsabilità e rischi
Esempi
- Clausole sulla gestione ambientale del cantiere:
precisazione delle responsabilità tra tutti gli attori del
cantiere con inserimento di precisi vincoli contrattuali.
– Clausola di esonero di responsabilità dell’appaltatore
per furti facilitati dalle impalcature o in alternativa:
assicurazione.
- Clausole che vincolino a munirsi di assicurazione
adeguata, per infortuni e danni ambientali. Necessaria
particolare attenzione a massimali e beneficiari (ad es.
anche lavoratori di cui al d. lgs. n. 276/03, di attuazione
della legge Biagi) per infortuni e per danni ambientali.
- Individuazione oneri sicurezza.
avv. Luigi Meduri
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Interessi contrapposti
Esempio: necessarie cautele rispetto
alla sottoscrizione di clausole arbitrali:
impediscono di agire con decreto
ingiuntivo nel caso di corrispettivo non
pagato

avv. Luigi Meduri
10
Caratteristiche dell’appalto genuino
Circolare Ministero del Lavoro 10.2.2011 n.
5
Criteri qualificanti la genuinità dell’appalto:
richiamo all’art. 29 d. lgs. n. 276/03:
il contratto di appalto si distingue dalla
somministrazione di lavoro per:
- organizzazione dei mezzi necessari da parte
dell’appaltatore (può anche risultare, in relazione
alle esigenze dell’opera dedotta in contratto,
dall’esercizio del potere organizzativo e direttivo nei
confronti dei lavoratori utilizzati nell’appalto)
- assunzione, da parte dell’appaltatore, del rischio
d’impresa.

avv. Luigi Meduri
11


Si è abbandonato il criterio rigido
dell’apporto da parte dell’appaltatore
di capitali macchine e attrezzature.
L’utilizzo di strumenti di proprietà del
committente ovvero dell’appaltatore
ad opera dei dipendenti del
subappaltatore non costituisce di per
sé elemento decisivo per la
qualificazione della fattispecie in
termini di appalto non genuino.
avv. Luigi Meduri
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Responsabilità solidale

La circolare n. 5 del 11.02.2011 interviene
anche in materia di responsabilità solidale
ovvero al regime che opera tra
committente, appaltatore ed eventuali
subappaltatori, con riguardo agli oneri di
carattere retributivo, contributivo e fiscale
entro il limite di due anni dalla cessazione
dell’appalto.
avv. Luigi Meduri
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
I lavoratori e gli enti previdenziali
possono agire nei confronti del
committente e nei confronti
dell’appaltatore in caso di
subappalto, affinchè rispondano dei
trattamenti retributivi, previdenziali e
fiscali dovuti.
avv. Luigi Meduri
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
La circolare amplia la nozione di
lavoratori, facendovi rientrare non
solo i lavoratori subordinati ma
anche altri soggetti impiegati
nell’appalto con tipologie contrattuali
non standard (es. collaboratori a
progetto e lavoratori in nero).
avv. Luigi Meduri
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Da qui, l’esigenza di cautelarsi nei confronti di
appaltatori e subappaltatori, con i seguenti strumenti da
inserire nei contratti mediante l’inserimento di:
- clausola specifica su tempi di presentazione del DURC;
- clausola che preveda la presentazione di una fideiussione
a prima richiesta per l’intero importo dell’appalto o del
subappalto e di durata tale da coprire i due anni successivi
alla cessazione dell’appalto;
- clausola che preveda la presentazione di dichiarazioni
degli operai di essere stati regolarmente retribuiti, alla
cessazione dell’appalto;
- clausola che preveda il trattenimento delle ritenute a
garanzia maturate sino alla verifica del corretto
adempimento di tutti gli obblighi derivanti dal contratto.

avv. Luigi Meduri
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Responsabilità solidale per
infortunio sul lavoro

Clausola che obblighi il
subappaltatore a contrarre una
polizza assicurativa a copertura delle
richieste risarcitorie per infortunio sul
lavoro (art. 26 c. 4 d. lgs. N. 81/08)
avv. Luigi Meduri
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2) Contratto di subappalto

Scopo analogo a quanto già indicato
per il contratto di appalto: rendere
chiari ed il meno conflittuali possibile
i rapporti tra appaltatore e
subappaltatore
avv. Luigi Meduri
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Opportuna la predisposizione di
clausole che tutelino rispetto alla:
2a) responsabilità solidale;
2b) gestione ambientale del cantiere
2c) gestione degli oneri della sicurezza
Clausole che verranno inserite in uno
specifico capitolato sicurezza e
ambiente

avv. Luigi Meduri
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Capitolato Speciale Sicurezza
e ambiente



a)
integrativo del contratto di subappalto
scopo di definire compiti e responsabilità
dell’affidataria e del subappaltatore in materia
di sicurezza sul lavoro e di gestione
ambientale del cantiere;
agevola
l’impresa
affidataria
nell’adempimento dell’obbligo di verificare:
le condizioni di sicurezza dei lavori affidati in
subappalto;
avv. Luigi Meduri
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continua
b)
c)

l’idoneità tecnico-professionale delle imprese
subappaltatrici;
gli adempimenti previsti dal T.U. Ambiente
con riferimento alle attività di cantiere.
Infatti, attraverso un sistema sanzionatorio
contrattuale, vincola le imprese
subappaltatrici a collaborare con l’affidataria
nell’attuazione delle procedure di sicurezza
sul lavoro e ambientale nel cantiere;
avv. Luigi Meduri
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Contratto di prestazione d’opera e
capitolato speciale sicurezza e
ambiente
scopo di definire con certezza:
a)
il contenuto delle reciproche prestazioni a cui
sono tenuti l’impresa affidataria ed il
lavoratore autonomo;
b)
compiti e responsabilità dell’affidataria e del
lavoratore autonomo in materia di sicurezza
sul lavoro e di gestione ambientale del
cantiere;

avv. Luigi Meduri
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continua

a)
b)
c)
agevola
l’impresa
affidataria
nell’adempimento dell’obbligo di verificare:
le condizioni di sicurezza della fase
lavorativa affidata al prestatore d’opera;
l’idoneità
tecnico-professionale
del
lavoratore autonomo;
gli adempimenti previsti dal T.U. Ambiente
con riferimento alle attività di cantiere
avv. Luigi Meduri
23
continua

infatti, attraverso un sistema
sanzionatorio contrattuale, vincola il
lavoratore autonomo a collaborare
con l’affidataria nell’attuazione delle
procedure di sicurezza sul lavoro e
ambientale nel cantiere
avv. Luigi Meduri
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Società di fatto
Circolare Regione Veneto del 29.01.10:
se un lavoratore autonomo esercita la propria
attività in collaborazione con uno o più lavoratori
autonomi i quali svolgono lo stesso lavoro nel
cantiere sotto la sua direzione, si configura una
società di fatto in cui il primo risulta essere datore
di lavoro degli altri.
 In tal caso non andranno stipulati singoli contratti
di prestazione d’opera ma un unico contratto di
subappalto

avv. Luigi Meduri
25


Particolare attenzione va posta alle
responsabilità del committente nei
confronti del lavoratore autonomo.
Introdurre clausole che vincolino alla
copertura assicurativa.
Sentenze recenti hanno riconosciuto
una responsabilità del committente
per l’infortunio del lavoratore
autonomo.
avv. Luigi Meduri
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Sentenza Cass. Penale n. 42465 del
10.12.2010:
In caso di prestazione autonoma d’opera, il
lavoratore autonomo non può comunque
essere considerato l’unico responsabile della
sua sicurezza. Il proprietario (committente)
che affida lavori edili in economia a lavoratore
autonomo di non verificata professionalità e in
assenza di qualsiasi apprestamento di presidi
anticaduta a fronte di lavorazioni in quota
superiori ai metri due, è titolare di una
posizione di garanzia.
avv. Luigi Meduri
27
continua

Inoltre, per chiunque gestisce un cantiere, oltre
all’obbligo di garantire la sicurezza dei lavoratori
dipendenti o comunque presenti nei luoghi di
lavoro per causa di lavoro, si aggiunge l’obbligo
di non esporre a nessun rischio, neppure generico
o ambientale, chiunque acceda a quegli impianti.
avv. Luigi Meduri
28
continua


Nel caso specifico, un committente di lavori
edili da svolgersi nella sua abitazione
consentiva a lavoratore autonomo di svolgere
i lavori in assenza di cautela atta a
scongiurare i rischi di caduta dall’alto. Il
lavoratore autonomo, privo di cintura di
sicurezza, cadeva da un’impalcatura non
munita di parapetti.
Una particolare attenzione all’orientamento
giurisprudenziale sopra indicato dovrà essere
prestato dalle società immobiliari.
avv. Luigi Meduri
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Contratto di comodato

Scopo: escludere o almeno limitare la
responsabilità dell’impresa proprietaria di
attrezzature e strumenti di lavoro concessi
in uso a terzi, in caso di infortunio del
dipendente
dell’utilizzatore
verificatosi
durante l’uso di tali attrezzature
avv. Luigi Meduri
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Contratto di noleggio

Interpello Ministero del Lavoro n. 77 del 2009:
a) l’appalto è lecito quando è garantita la cosiddetta
“soglia
minima
di
imprenditorialità”
del
subappaltatore/lavoratore autonomo;
b) nel caso in cui il subappaltatore/lavoratore
autonomo utilizzi mezzi di proprietà dell’affidataria,
per poter escludere l’illiceità dell’appalto è
necessario che vi sia un adeguato regolamento
economico dell’utilizzo di detti mezzi;
 in
tali ipotesi, quindi, si raccomanda di
predisporre un contratto di noleggio quantomeno
delle attrezzature più rilevanti
avv. Luigi Meduri
31
Cenni al Collegato lavoro



Accertamento unico.
La maxi sanzione prevista dall’art. 4 legge
183/2010 (“Collegato lavoro”) si riferisce solo ai
lavoratori subordinati e non più a tutti i lavoratori
non risultanti da scritture o da altra
documentazione obbligatoria.
Dal campo di applicazione della maxi sanzione sono
quindi esclusi tutti i rapporti di lavoro regolarmente
instaurati con lavoratori autonomi e parasubordinati
(es. co.co.pro., associati in partecipazione ecc.),
anche se non formalizzati, purchè si possa
dimostrare che si tratta di rapporti di lavoro che
non hanno le caratteristiche del rapporto di lavoro
subordinato.
avv. Luigi Meduri
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



All’irrogazione delle sanzioni e alla notifica
del verbale unico di accertamento
provvedono gli organi di vigilanza che
effettuano accertamenti in materia di:
lavoro (Direzione Provinciale del Lavoro)
fisco (Guardia di Finanza)
previdenza (INPS - INAIL)
avv. Luigi Meduri
33
Importi sanzioni


In caso di impiego di lavoratori
subordinati senza preventiva
comunicazione di instaurazione del
rapporto di lavoro, si applicano le
seguenti sanzioni amministrative:
- da €. 1.500 a €. 12.000 per ciascun
lavoratore irregolare, maggiorata di
€. 150 per ciascuna giornata di
lavoro effettivo;
avv. Luigi Meduri
34
continua

- da €. 1.000 a €. 8.000 per ciascun
lavoratore irregolare, maggiorato di
€. 30 per ciascuna giornata di lavoro
irregolare, nel caso in cui il
lavoratore risulti regolarmente
occupato per un periodo di lavoro
successivo.
avv. Luigi Meduri
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Certificazione

Certificazione come strumento per un
efficiente utilizzo dei contratti di lavoro: il
contratto di appalto, al pari di ogni contratto
in cui sia dedotta, direttamente o
indirettamente una prestazione di lavoro può
essere oggetto di certificazione da parte delle
commissioni a ciò abilitate, secondo le
procedure stabilite dagli art. 75 ss del d. lgs.
n. 276/2003 (attuazione della legge Biagi),
come modificati dalla legge n. 183/2010 (c.d.
Collegato Lavoro).
avv. Luigi Meduri
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Nella circolare n. 5 dell’11.02.11, il Ministero del
Lavoro ha ribadito che in sede di certificazione c’è
l’esigenza di esaminare attentamente i principali
elementi del contratto:
- Attività appaltata;
- Durata del contratto;
- Apporto dell’appaltatore.


Si noti bene: il Ministero del Lavoro richiama la
direttiva 18.09.2008, nella quale si specifica che
l’attività investigativa debba concentrarsi sui
contratti che non sono stati oggetto di
certificazione.

avv. Luigi Meduri
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Contratto di subappalto e
prestazione d’opera in relazione
all’accertamento unico

Opportuna la predisposizione di
clausole nei contratti di subappalto e
di lavoro autonomo, che tutelino
l’impresa affidataria rispetto alle
attività di accertamento, secondo la
nuova disciplina (es. predisposizione
di valida documentazione fiscale nel
corso del rapporto, da poter
mostrare agli accertatori).
avv. Luigi Meduri
38
Patologie del contratto e
recupero del credito


Quando il contratto non viene
correttamente eseguito
Quali azioni è il caso di intraprendere
per ottenere (per quanto possibile)
l’adempimento
avv. Luigi Meduri
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Rete di Imprese
e contratto di rete
Legge n. 122/2010
- lo scopo (crescita della capacità
innovativa e competitività)
- gli adempimenti
- il programma di rete (diritti e
obblighi di ciascun partecipante)
- poteri di gestione

avv. Luigi Meduri
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