L’accoglienza dei rifugiati
Corso di Perfezionamento in Gestione
dell’immigrazione
Milano 19 febbraio 2010
Chiara Marchetti, Università di Milano
Traccia del laboratorio
1. La condizione dei migranti forzati in Italia. Dai luoghi comuni alla
realtà dei fatti.
2. Il sistema di accoglienza istituzionale e informale
3. Gli attori dell’accoglienza (esercitazione)
4. Le dimensioni dell’accoglienza integrata (esercitazione)
Origine della disciplina dei rifugiati
 Convenzione di Ginevra, 1951
Art. 1 Definizione del termine di "rifugiato"
Ai fini della presente Convenzione, il termine di "rifugiato" è
applicabile […]:
a chiunque (per causa di avvenimenti anteriori al 1° gennaio 1951) e
nel giustificato timore d’essere perseguitato per la sua razza, la sua
religione, la sua cittadinanza, la sua appartenenza a un determinato
gruppo sociale o le sue opinioni politiche, si trova fuori dello Stato
di cui possiede la cittadinanza e non può o, per tale timore, non
vuole domandare la protezione di detto Stato; oppure a chiunque,
essendo apolide e trovandosi fuori dei suo Stato di domicilio in
seguito a tali avvenimenti, non può o, per il timore sopra indicato,
non vuole ritornarvi.
Costituzione italiana, Art. 10, comma 3
 Lo straniero, al quale sia impedito nel suo paese
l’effettivo esercizio delle libertà democratiche garantite
dalla Costituzione italiana, ha diritto d’asilo nel
territorio della Repubblica, secondo le condizioni
stabilite dalla legge.
Principio di non refoulement
Art. 33, Convenzione di Ginevra.
Divieto d’espulsione e di rinvio al confine
1. Nessuno Stato Contraente espellerà o respingerà, in qualsiasi
modo, un rifugiato verso i confini di territori in cui la sua vita o la
sua libertà sarebbero minacciate a motivo della sua razza, della sua
religione, della sua cittadinanza, della sua appartenenza a un
gruppo sociale o delle sue opinioni politiche.
1. La condizione dei migranti forzati in
Italia. Dai luoghi comuni alla realtà dei
fatti.
Quanto e quando si parla di rifugiati in Italia?
Quali parole si usano?
Quali contesti si descrivono?
A quali situazioni si associano?
“I rifugiati vengono tutti nei paesi ricchi”
 Secondo l’UNHCR nel 2008 si contavano 42 milioni di
migranti forzati sotto il mandato dell’Agenzia.
 Tra questi 15,2 mil di rifugiati, 900mila richiedenti asilo, 26
mil di sfollati interni.
 Di questi migranti forzati, 10 mil risiedono in Asia, 6 mil in
Medio Oriente e Nord Africa, più di 10 mil nel resto
dell’Africa, 4 mil in Europa e 4 mil nelle Americhe.
 I principali paesi di accoglienza sono Pakistan, Siria, Iran,
Germania e Giordania.
“In Italia ci sono troppi richiedenti asilo e rifugiati”
 Nel 2008 – anno in cui c’è stato il maggior numero di domande di





asilo dell’ultimo decennio – le domande presentate sono state
circa 31.000.
Da gennaio a settembre del 2009 sono state presentate circa
10.000 domande di asilo.
Complessivamente in Italia i rifugiati sono circa 47.000.
Secondo l’ultimo rapporto Caritas, alla fine del 2008 gli stranieri
regolarmente residenti in Italia erano circa 4 milioni.
I rifugiati sono circa l’1% delle presenze regolari.
In occasione dell’ultima regolarizzazione sono state presentate
circa 300.000 domande.
“I richiedenti asilo sono tutti imbroglioni”
 Presenza di flussi misti (asylum-migration nexus)
 Frammentazione delle categorie della protezione
 Complessivamente nel 2008 circa il 50% dei richiedenti asilo
ha ottenuto una qualche forma di protezione (status di
rifugiato, protezione sussidiaria, protezione umanitaria); nei
primi mesi del 2009 circa il 38%.
 Chi non ha titolo per la protezione può essere semplicemente
considerato un “imbroglione”? Vedi il video “Come un uomo
sulla terra”.
“Le persone che sbarcano a Lampedusa sono tutti
clandestini ed è giusto rimandarli indietro”
 Nel 2008 sono sbarcate sulle coste italiane circa 36.000




persone (di cui circa 30.000 a Lampedusa).
Tra questi, il 75% ha presentato domanda di asilo.
Circa il 50% ha ottenuto una qualche forma di protezione.
La Commissione Territoriale di Trapani ha esaminato circa
1.000 domande di asilo, riconoscendo una forma di
protezione nel 78% dei casi.
Nel 2008 si stima che siano morte in mare nel tentativo di
raggiungere le coste italiane almeno 1.274 persone; a metà
del 2009 erano già 415 (dati
“Tutti i clandestini arrivano a Lampedusa”
 Il numero di presenze irregolari in Italia è stimato tra le
500mila e le 650mila unità.
 Tra questi, circa il 65% è composto da over-stayers, circa il
30% è arrivato via terra e solo il 5% circa è giunto in Italia
via mare.
 Sono riprese le rotte anche verso la Puglia e la Calabria e
stanno aumentando gli arrivi in Sardegna e nelle Marche.
2. Il sistema di accoglienza
istituzionale e informale
In quali luoghi e in quali condizioni vengono accolti i richiedenti asilo
e i rifugiati?
Prima e seconda accoglienza
Decentramento o frammentazione?
I luoghi dell’accoglienza
 Centri di accoglienza per richiedenti asilo (CARA)
 Sistema di protezione per richiedenti asilo e rifugiati
(SPRAR)
 Luoghi informali
CARA (DPR 303/2004 - D.Lgs. 28/1/2008 n°25)
Sono strutture nelle quali viene inviato e ospitato per un
periodo variabile di 20 o 35 giorni lo straniero richiedente
asilo privo di documenti di riconoscimento o che si è
sottratto al controllo di frontiera, per consentire
l’identificazione o la definizione della procedura di
riconoscimento dello status di rifugiato.
I centri attualmente operativi sono:
 Caltanissetta, Contrada Pian del Lago – 96 posti
 Crotone, località Sant’Anna – 256 posti
 Foggia, Borgo Mezzanone – 198 posti
 Gorizia, Gradisca d’Isonzo – 138 posti
 Trapani, Salina Grande - 310 posti
 Trapani Mazara del Vallo - 100 posti CDA+CARA
 Trapani Valderice - 200 posti CDA+CARA
 Trapani Marsala - 114 posti CDA+CARA
 Trapani Castelvetrano - 121 posti CDA+CARA
 Con decreto del ministro dell’Interno vengono utilizzati per
le finalità dei Centri di accoglienza per richiedenti asilo anche
i CDA di Bari e Siracusa.
Verso lo SPRAR…
 Nel 2001 nasce il ProgrammaNazionale Asilo (PNA), grazie a
fondi straordinari FER – Fondo Europeo Rifugiati e alle
risorse derivanti dall’8 per mille IRPEF
 La legge 189/2002 (cosiddetta Bossi-Fini) ha istituito il
Fondo Nazionale per le Politiche e i Servizi per l’Asilo
(FNPSA), al fine di sostenere e finanziare gli enti locali –
comuni e province – che prestano servizi di accoglienza e
tutela per richiedenti asilo, rifugiati e stranieri destinatari di
altre forme di protezione umanitaria. La legge ha inoltre
istituito il Servizio centrale, affidato tramite convenzione dal
Ministero dell’Interno all’ANCI.
Principali caratteristiche di Azione Comune, PNA, SPRAR
Fonte: Elaborazione Censis (Censis 2006:9).
Lo SPRAR oggi
 Enti locali: dai 47 comuni in rete del 2003 si è passati, nel
2008, ai 101 enti locali (92 comuni, 7 province e 2 unioni di
comuni). Nel corso dell’anno, sono stati finanziati, con
risorse straordinarie, ulteriori 13 enti locali (12 comuni ed 1
provincia) che hanno avviato altrettanti progetti
 Nel 2008 sono stati finanziati 114 progetti; nel 2009 138
progetti.
 Rispetto ai 4.388 posti complessivamente finanziati nel 2008
sono state accolte 8.412 persone, il 34% in più rispetto
all’anno precedente (quando i beneficiari accolti sono stati
6.284).
I punti di forza
 la decisione dell’ente locale di partecipare allo SPRAR e di
avviare progetti di accoglienza integrata avviene su base
volontaria;
 accanto ad alcune grandi città, la maggior parte dei comuni
che partecipano allo SPRAR hanno piccole e medie
dimensioni;
 la sinergia avviata a livello locale con i soggetti del terzo
settore permette una gestione efficace del percorso di
accoglienza;
 l’appartenenza ad una rete nazionale garantisce standard
essenziali di qualità in ciascuno dei progetti avviati.
3. Gli attori dell’accoglienza
(esercitazione)
4. Le dimensioni dell’accoglienza
integrata (esercitazione)
Per continuare…
Sprar (2009) Rapporto annuale del Sistema di protezione per richiedenti asilo e rifugiati.
Anno 2008/2009 (Roma: Servizio Centrale del Sistema di Protezione per
Richiedenti Asilo e Rifugiati)
Codini Ennio, D'Odorico Marina, Gioiosa Manuel, 2009, Per una vita diversa. La
nuova disciplina italiana dell'asilo, Franco Angeli Editore, Milano
Ambrosini Maurizio, Marchetti Chiara (a cura di), 2008, Cittadini possibili. Un nuovo
approccio all’accoglienza e all’integrazione dei rifugiati, Franco Angeli, Milano
Mondi Migranti, numero monografico su “Rifugiati e richiedenti asilo”, n.3/2009
Marchetti Chiara, 2006, Un mondo di rifugiati. Migrazioni forzate e campi profughi,
EMI, Bologna
Contatti
[email protected]