Servizio Studi
Le determinanti della spesa pubblica per
l’istruzione in Italia: 1996-2005
Aldo Lamberti – Ministero dell’Economia e delle Finanze
XX Conferenza SIEP – Università di Pavia 25-26 settembre 2008
Premessa
La spesa pubblica per l’istruzione può essere influenzata
da numerosi fattori di diversa natura che incidono sia
sulla domanda, sia sull’offerta di istruzione:
• struttura per età della popolazione;
• la crescita del reddito;
• decisioni politiche esplicitamente dirette al settore
dell’istruzione o, più in generale, volte a contenere il
disagio sociale connesso con la disoccupazione.
Spese pubblica per l’istruzione
PA
MPI
1960
3,2
2,1
1990
5,4
3,7
1991
5,4
n.d.
1995
4,7
n.d.
1996
4,8
3
2005
4,7
2,8
Caratteristiche del sistema
scolastico italiano
• rapporto addetti- studenti molto elevato rispetto
agli altri paesi OCSE ;
• salari degli addetti del settore molto più bassi
rispetto a quelli degli altri paesi ;
(Cfr. “Rapporto intermedio sulla revisione della spesa”,
Commissione Tecnica di Finanza Pubblica ottobre 2007;
“Education at glance ”, OCSE settembre 2008).
Periodo 1960-1990
tassi di scolarizzazione
rapporto addetti-studenti
tassi di natalità anni ’80
difficoltà nella programmazione degli organici
dinamica salariale contenuta
Spesa pubblica per l’istruzione:
scopo dell’analisi
Applicare la metodologia utilizzata in Franco
(1993) all’analisi dell’andamento della spesa
pubblica per l’istruzione nel periodo 1996-2005
per verificare:
• se la stabilità della spesa non sia il risultato netto
di dinamiche opposte delle sue diverse
componenti;
• quali siano state le discontinuità rispetto al periodo
analizzato da Franco nelle determinanti della
dinamica della spesa pubblica per l’istruzione
I dati
Criticità:mancanza di dati e di una loro raccolta
sistematica, omogenea e informatizzata.
Non è stato possibile effettuare l’analisi per il
periodo1991-1995 poiché sono stati riscontrati dei
“buchi” in questi anni con riferimento ad alcune
variabili oggetto di studio.
dati 1996-2005 reperiti da fonti diverse:
• numero studenti e personale scuola da MPI ;
• popolazione, ULA PA e retribuzioni PA da ISTAT;
• spese del comparto scuola da Bilancio consuntivo
dello Stato.
La metodologia (I)
Seguendo Franco(1993):
•
SI/PIL = (NSS/ POPtot) * (si/pil)
demografia
policy
economia
NSS/POPtot = (POPgiov/ POPtot) * (NST/ POPgiov) * (NSS/NST)
scolarizzazione
si= (NIS * wi + NAS * wa + ALT)/ NSS
w= wp * c
dove c= (w/ wp)
La metodologia (II)
• SI/PIL = A * (B + C)
A= (POPgiov/ POPtot * NST/ POPgiov * NSS/NST)
B= {(NIS+NAS)/NSS } * wp/pil * c
C= {(ALT/NSS)/pil96} * pil96/pil
La metodologia (III)
Data una certa identità
x = a*b*c*d
∆x= Ca + Cb + Cc + Cd
il contributo di ciascun fattore alla crescita della spesa
tra l’anno 1 e l’anno 2 è dato da:
Ca= ∆a *bm *cm *dm
Criticità
La serie dei dati utilizzata presenta un salto in
corrispondenza del 2000. Per questo motivo
l’analisi verrà effettuata esaminando due
sottoperiodi: il primo relativo agli anni 1996-1999
e il secondo agli anni 2000-2005.
Risultati (I)
SI/PIL
POPgiov/P
OPt
ot
NST/POPgi
ov
NSS/NST
NIS/NSS
NAS/NSS
wp/pil
c=wi/wp
(ALT/NSS)/
pil9
6
pil96/pil
1996
0,0299
0,2396
0,6525
0,8736
0,1044
0,0188
1,8190
0,9069
0,0160
1,0000
1997
0,0287
0,2344
0,6602
0,8749
0,1032
0,0212
1,8635
0,8434
0,0170
0,9819
1998
0,0289
0,2293
0,6699
0,8620
0,1049
0,0215
1,7338
0,9171
0,0182
0,9683
1999
0,0269
0,2242
0,6841
0,8641
0,1052
0,0215
1,7232
0,8503
0,0182
0,9503
2001
0,0319
0,2161
0,7107
0,8657
0,1097
0,0353
1,6826
0,8898
0,0252
0,9021
2002
0,0287
0,2130
0,7248
0,8645
0,1088
0,0350
1,6847
0,8158
0,0198
0,8981
2003
0,0317
0,2098
0,7361
0,8631
0,1067
0,0342
1,7171
0,8928
0,0240
0,8983
2004
0,0296
0,2076
0,7382
0,8628
0,1079
0,0339
1,7249
0,8191
0,0264
0,8851
2005
0,0283
0,2058
0,7403
0,8623
0,1087
0,0334
1,7645
0,7855
0,0211
0,8803
Risultati (II)
Spesa MPI (mln di euro)
45.000
40.000
35.000
30.000
25.000
20.000
15.000
10.000
5.000
0
2005
2002
2004
2002
2001
2003
2001
2000
1999
1998
1997
1996
Tra il 1996 e il 1999 la
spesa complessiva per
l’istruzione presenta una
leggera flessione rispetto al
PIL passando dal 3% al
2,7% circa. Nel periodo
2000-2005 presenta un
andamento altalenante con
incrementi di una certa
entità in corrispondenza del
2001 e del 2003 per poi
tornare nel 2005 agli stessi
livelli del 2000.
SI/PIL
3,30
3,20
3,10
3,00
2,90
2,80
2,70
2,60
1996
1997
1998
1999
2000
2003
2004
2005
Risultati (III)
demografia vs. scolarizzazione
• 1996-1999 l’incidenza della popolazione in età scolare
sulla popolazione complessiva è diminuita (dal 24 al 22
per cento) mentre il tasso di scolarizzazione è passato
dal 65 al 68 per cento;
• 2000-2005 il rapporto tra popolazione in età scolare e
popolazione complessiva si è ridotto dal 22 al 20,5 per
cento mentre il tasso di scolarizzazione è aumentato di
circa 5 punti percentuali (dal 69 al 74 per cento);
• la percentuale di studenti delle scuole statali ha subito
una leggera flessione nel primo sottoperiodo considerato
per poi assestarsi intorno all’ 86% del totale degli
studenti nell’intero periodo 1996-2005.
Risultati (IV)
Policy
•
1.150.000
1.100.000
1.050.000
1.000.000
950.000
900.000
850.000
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
•
Il numero degli addetti del settore
è sostanzialmente stabile nei due
sottoperiodi considerati.
1996-1999: rapporto addetti
studenti aumenta da 12,3 a 12,7
per cento studenti (aumenta sia il
rapporto insegnanti studenti da
10,4 a 10,5 per cento studenti, sia
il rapporto altri addetti studenti da
1,9 a 2,2 ogni cento studenti);
2000-2005 il rapporto addetti
studenti diminuisce passando da
14,4 a 14,2 per cento studenti (il
rapporto insegnanti studenti
aumenta ancora un po’ da 10,8 a
10,9 per cento studenti mentre il
rapporto altri addetti studenti
diminuisce da 3,6 a 3,3 per cento
studenti).
Personale Scuola
Personale Scuola
Addetti scuola/studenti
0,150
0,145
0,140
0,135
0,130
0,125
0,120
0,115
0,110
1996
1997 1998
1999
2000 2001
2002
Addetti scuola/studenti
2003 2004
2005
Risultati (V)
• Tra il 1996 e il 1999 ci sono una flessione del rapporto tra le
retribuzioni medie dell’intero settore pubblico e il PIL pro-capite (da
1,82 a 1,72 per cento ) e un peggioramento della posizione relativa
dei dipendenti dell’istruzione rispetto agli altri dipendenti pubblici (il
rapporto tra le retribuzioni medie degli addetti dell’istruzione e
quelle dell’intero settore pubblico è sceso da 0,90 del 1996 a 0,85
del 1999).
• Tra il 2000 e il 2005 il rapporto tra le retribuzioni medie dell’intero
settore pubblico e il PIL pro-capite è aumentato passando da 1,68 a
1,76 punti percentuali mentre il rapporto tra le retribuzioni medie
degli addetti dell’istruzione e quelle dell’intero settore pubblico è
ulteriormente diminuito da 0,79 del 2000 a 0,78 del 2005.
Le altre spese diverse dalla retribuzioni sono aumentate nel 19961999 da 1,6 a 1,8 per cento rispetto al PIL pro-capite reale mentre
nel 2000-2005 sono diminuite di 0,2 per cento rispetto al PIL procapite reale.
Contributi 1996-99
delta
SI/PIL % si/pil%
POPgiov/P NST/POPg
(NIS/NSS +
OPtot %
iov%
NSS/NST % NAS/NSS)
(ALT/NSS)/p
c=wi/wp il96 %
pil96/pil
wp/pil
1996
2,99
1997
2,87
-0,12
-0,06
0,03
0,00
0,03
0,07
-0,20
0,01
0,00
1998
2,89
0,02
-0,06
0,04
-0,04
0,04
-0,19
0,22
0,02
0,00
1999
2,69
-0,20
-0,06
0,06
0,01
0,01
-0,02
-0,19
0,00
0,00
-0,30
-0,19
0,13
-0,03
0,08
-0,14
-0,17
0,03
-0,01
demografia
scolarizzazione
occupazione
salari
allocazione
crescita
L’effetto riduttivo dei fattori demografici viene per gran parte compensato dall’effetto
accrescitivo della scolarizzazione
L’aumento dell’occupazione viene più che compensato dalla diminuzione delle
retribuzioni medie sia dell’intero settore pubblico, sia degli addetti del settore istruzione
Contributi 2000-2005
SI/PIL %
delta
si/pil%
POPgiov/P NST/POPg
(NIS/NSS +
OPtot %
iov%
NSS/NST % NAS/NSS)
(ALT/NSS)/p
c=wi/wp il96 %
pil96/pil
wp/pil
2000
2,84
2001
3,19
0,35
-0,05
0,06
0,00
0,02
0,00
0,31
0,03
-0,01
2002
2,87
-0,31
-0,04
0,06
0,00
-0,02
0,00
-0,24
-0,06
0,00
2003
3,17
0,29
-0,05
0,05
0,00
-0,05
0,05
0,25
0,05
0,00
2004
2,96
-0,21
-0,03
0,01
0,00
0,02
0,01
-0,24
0,03
0,00
2005
2,83
-0,13
-0,03
0,01
0,00
0,00
0,06
-0,11
-0,06
0,00
-0,01
-0,20
0,18
-0,02
-0,04
0,12
-0,03
-0,02
-0,01
demografia
scolarizzazione
occupazione
salari
allocazione
crescita
Il contributo negativo alla variazione della spesa dei fattori demografici viene quasi
interamente compensato da quello positivo della scolarizzazione
Rispetto al sottoperiodo precedente si ha un andamento diverso dell’occupazione e delle
retribuzioni:
> il numero degli addetti del settore istruzione diminuisce leggermente;
> il rapporto tra le retribuzioni medie dell’intero settore pubblico e il pil pro-capite
aumenta (anche se diminuisce il rapporto tra le retribuzioni medie del settore istruzione e
quelle dell’intero settore pubblico).
1996-99 vs. 2000-2005
0,30
0,18
0,20
0,10
0,12
-0,01
-0,02
-0,20
-0,04
-0,03
-0,02
-0,01
0,00
0,13
-0,10
0,03
0,08
-0,01
-0,14
-0,20
-0,30
-0,03
-0,19
-0,17
-0,30
-0,40
1996-99
2000-05
La spesa complessiva per l’istruzione, nel decennio considerato, è diminuita di
0,3 punti percentuali rispetto al PIL.
La diminuzione della spesa è avvenuta soprattutto nel periodo 1996-1999
mentre nel periodo 2000-2005 è rimasta pressoché invariata.
1960-90 vs. 1996-2005
•
•
•
Confrontando i risultati ottenuti da
Franco (1993) con quelli ottenuti nel
presente lavoro, si evince che nei due
periodi considerati c’è stata una netta
inversione di tendenza nell’andamento
della spesa per l’istruzione: mentre nel
periodo 1960-90 la variazione è stata
positiva (+1,64% rispetto al PIL), nel
periodo 1996-2005 la variazione della
spesa è di segno negativo (-0,31%
rispetto al PIL).
Gli indicatori utilizzati mostrano lo
stesso segno nei due periodi
considerati ad eccezione del tasso di
pubblicizzazione dell’istruzione che
registra una leggera flessione nel
periodo 1996-2005.
I contributi della scolarizzazione e
dell’occupazione sono decisamente
più elevati nel periodo 1960-90 mentre
con riferimento ai salari si può notare
l’ulteriore peggioramento nel periodo
1996-2005 della posizione relativa dei
dipendenti dell’istruzione rispetto agli
altri dipendenti pubblici.
2
1,81
1,64
1,5
1,12
1
0,41
0,5
-0,66
-0,61 -0,02 -0,06
0,16
-0,53 -0,02
0
0,32
-0,5
-0,31
-0,05
0,01
0,04
-0,20
-0,39
-1
1960-90
1996-2005