1
Linee Guida
per il calcolo
dei costi e degli oneri della sicurezza
e per la determinazione del costo presunto
della manodopera
nell’affidamento dei lavori pubblici
Legge regionale 21 gennaio 2010 , n. 3 – art.23
Ing.Patrizia Macaluso
Regione Umbria
Servizio Opere pubbliche
Sezione Programmazione e
monitoraggio OOPP, elenco prezzi,
osservatorio dei contratti e
sicurezza nei cantieri
[email protected]
Legge regionale 21 gennaio 2010 , n. 3
Disciplina regionale dei lavori
pubblici e norme in materia di
regolarità contributiva per i
lavori pubblici.
promuovere la tutela
dei diritti e della salute dei lavoratori
ed il rispetto degli obblighi contrattuali,
assicurativi, previdenziali e contributivi
Permea tutti gli articoli di legge
Art. 18 - Costi della sicurezza nell'attività di progettazione
Art. 23 - Costi della sicurezza nell'affidamento dei lavori pubblici
Art. 24 - Tracciabilità
Art.
Art.
Art.
Art.
Art.
25
34
35
36
37
-
Clausole dei capitolati speciali
Notifica preliminare e inizio lavori
DURC negli appalti di lavori pubblici.
Verifiche e controlli nei cantieri pubblici.
Potenziamento delle attività di controllo nei cantieri pubblici
Art. 23
Costi della sicurezza nell'affidamento dei lavori pubblici
I soggetti aggiudicatori nei capitolati, nei bandi di gara, negli avvisi e nelle lettere
di invito relativi alle gare per l'affidamento di lavori pubblici,
indicano specificamente e separatamente dall'importo dell'intervento,
il costo della sicurezza
previsto nel T.U. sulla salute e sicurezza sul lavoro
La Regione Umbria già dal 2006 si è dotata per
prima di un elenco dei costi della sicurezza allegato
all’Elenco dei prezzi edili
l'onere per la sicurezza
La Regione Umbria già dal 2006 in via sperimentale
proponeva con l’elenco prezzi regionale un metodo
di calcolo che è stato sperimentato fino allo scorso
anno
novità
il costo presunto della manodopera utilizzata
devono essere congrui
rispetto all'entità e alle caratteristiche del lavoro da affidare
non sono soggetti a ribasso d'asta
Linee Guida
5
per il calcolo dei costi e degli oneri della sicurezza
e per la determinazione del costo presunto della
manodopera
nell’affidamento dei lavori pubblici
a chi servono e perché
Art. 23 comma 5
La Regione supporta l'attività dei soggetti
aggiudicatori anche tramite la predisposizione di linee
guida per il calcolo dei costi e degli oneri della
sicurezza e per la determinazione del costo presunto
della manodopera.
Linee Guida
6
per il calcolo dei costi e degli oneri della sicurezza
e per la determinazione del costo presunto della
manodopera
nell’affidamento dei lavori pubblici
approvate
con deliberazione di Giunta regionale
n.569 del 7 giugno 2011
si applicano ai progetti i cui relativi bandi, avvisi o lettere di
invito per l'esecuzione dei lavori siano rispettivamente,
pubblicati o trasmessi
dal giorno 1 ottobre 2011
Linee Guida
come sono strutturate
7 1.
Costi della sicurezza
2. Oneri della sicurezza
2.1 Determinazione degli oneri in fase di progettazione
2.1.1 Procedimento di calcolo
2.2 Contabilità e rendicontazione degli oneri
2.2.1 L’elenco degli oneri della sicurezza, modalità di stima analitica, e verifiche previa
rendicontazione
3. Costo della manodopera
3.1 Modalità di calcolo del costo della manodopera dal progetto allo stato finale.
3.1.1 Costo della manodopera da indicare nella notifica preliminare.
3.2 Costo della manodopera da indicare per il rilascio del DURC comprensivo della
congruità.
3.2.1 Effetti del metodo sul rilascio del DURC – Fase di sperimentazione
3.3 Monitoraggio
3.3.1 Gruppo di Lavoro
3.3.2 Dati
ALLEGATO A Contabilità dei costi e degli oneri nei subappalti
ALLEGATO B Elenco degli oneri della sicurezza
ALLEGATO C Il Preposto
ALLEGATO D Elenco dei costi minimi della manodopera da non assoggettare a ribasso ai
sensi dell’art. 23 della Legge Regionale 21 gennaio 2010 n. 3
COMPUTO METRICO DA ELENCO PREZZI
materiali
noli
manodopera
COSA
PROGETTO
COME
costi
della sicurezza
oneri sicurezza
spese generali
altri oneri
15%
utile d’impresa
10%
COMPUTO METRICO DA ELENCO PREZZI
materiali
noli
manodopera
COSA
PROGETTO
COME
costi
della sicurezza
oneri sicurezza
spese generali
15%
altri oneri
utile d’impresa
10%
COSA
COMPUTO METRICO DA ELENCO PREZZI
materiali
noli
PROGETTO
manodopera
COME
costi
della sicurezza
oneri sicurezza
spese generali
15%
altri oneri
utile d’impresa
10%
NO RIBASSO
Schema delle somme componenti un quadro economico su cui
non effettuare il ribasso ai sensi dell’art.23 della L.R. n.3/2010
A
LAVORI
A.1 [ MATERIALI – NOLI – UTILE D’IMPRESA]
SI
RIBASSABILE
A.2
NO
RIBASSABILE
MANODOPERA LAVORAZIONI
A.3.1 ONERI SICUREZZA
A.3
B
SPESE
GENERALI
NO
RIBASSABILE
A.3.2 SPESE GENERALI - ONERI SICUREZZA
SI
RIBASSABILE
B.1
MANODOPERA SICUREZZA
NO
RIBASSABILE
B.2
COSTI SICUREZZA-MANODOPERA
NO
RIBASSABILE
COSTI SICUREZZA
Schema delle somme componenti un quadro economico su cui
non effettuare il ribasso ai sensi dell’art.23 della L.R. n.3/2010
Linee guida
A.1 [ MATERIALI – NOLI – UTILE D’IMPRESA]
MANODOPERA LAVORAZIONI – manodopera minima
A
LAVORI
A.2
MANODOPERA LAVORAZIONI
minima
A.3.1 ONERI SICUREZZA
A.3
B
SPESE
GENERALI
SI
RIBASSABILE
NO
RIBASSABILE
NO
RIBASSABILE
A.3.2 SPESE GENERALI - ONERI SICUREZZA
SI
RIBASSABILE
B.1
MANODOPERA SICUREZZA
NO
RIBASSABILE
B.2
COSTI SICUREZZA-MANODOPERA
NO
RIBASSABILE
COSTI SICUREZZA
COSTI DELLA SICUREZZA
13
Le voci di elenco necessarie per la stima dei
costi sono riportate nell’elenco regionale dei
prezzi edili e dei costi della sicurezza.
I costi della sicurezza, saranno liquidati a
corpo o a misura secondo le previsioni del
capitolato speciale d’appalto del singolo
lavoro
%
Occorre fare il computo della sicurezza
La sicurezza è un progetto
COSTI DELLA SICUREZZA
14
Le voci di elenco necessarie per la stima dei
costi sono riportate nell’elenco regionale dei
prezzi edili e dei costi della sicurezza.
Sono costi puri non contengono al loro
interno oneri e utile d’impresa
I costi della sicurezza, saranno liquidati a
corpo o a misura secondo le previsioni del
capitolato speciale d’appalto del singolo
lavoro.
Sono perciò misurati e riportati sul libretto
delle misure
allegato XV del D.Lgs. 9 aprile 2008, n.81 al punto 1.1.1 lettera m)
Definizione omnicomprensiva di costi per la sicurezza
“costi della sicurezza: i costi indicati all'articolo 100,
nonché gli oneri indicati all'articolo 131 del D.Lgs. n.163/2006 e s.m.i.”
Piano di Sicurezza e di Coordinamento (P.S.C.) del singolo cantiere
“PROGETTO DELLA SICUREZZA”
discrezionalità delle scelte tecniche fatte da Committente
Progettista
Coordinatore della Sicurezza x la progettazione
attività che l’appaltatore deve porre in essere “ex contractu”
COSTI DELLA SICUREZZA
ONERI DELLA SICUREZZA
Piani Operativi (P.O.S) o Piani Sostitutivi (P.S.S. - art. 131 del D.Lgs. n.163/06)
che:
obbligazioni normative” applicabili al singolo cantiere
attività che l’appaltatore deve porre in essere “ex lege”
Importo lavori
materiali
noli
manodopera
COSA
PROGETTO
COME
costi
della sicurezza
oneri sicurezza
spese generali
15%
altri oneri
utile d’impresa
10%
ANALISI del PREZZO
oneri
%
manodopera
17
ATTENZIONE !!!
18
TUTTE LE SOMME NON
SOGGETTE A RIBASSO
DEVONO ESSERE GIUSTIFICATE
perché
la SICUREZZA PAGATA
deve essere tangibilmente trasformata in
SICUREZZA REALE
ONERI DELLA SICUREZZA
19
In generale sono tutti quelli previsti dal D.Lgs. n.81/2008 e s.m. e i. e, in
particolare, quelli contenuti negli artt. 96 e 97 e nell’allegato XIII
1. Sistema di gestione della sicurezza aziendale
2. Gestione del personale
3. Macchine, attrezzature, impianti e simili
4. Gestione del Cantiere
ONERI DELLA SICUREZZA
IN FASE DI PROGETTAZIONE
Sono calcolati dal progettista come “quota parte intera delle spese
generali contenute all’interno del prezzo e conseguentemente come
percentuale dell’importo lavori calcolato con l’elenco prezzi
IN FASE DI GARA
Le amministrazioni chiederanno nel bando alle imprese, di
“evidenziare” gli oneri all’interno della formulazione della propria
offerta utilizzando il computo contenuto nell’allegato B alle linee
guida
In questo modo la stazione appaltante potrà verificare che non vi sia
stato alcun ribasso da parte delle imprese offerenti su quelli che
sono gli oneri che la legge obbligatoriamente pone in capo alle
stesse.
IN FASE DI ESECUZIONE
In fase di S.A.L. saranno liquidati in percentuale sui lavori eseguiti
IN FASE DI RENDICONTAZIONE FINALE
Con l’ultimo stato di avanzamento e in quello finale verrà
rendicontato l’intero importo dei lavori e degli oneri.
ONERI DELLA SICUREZZA
IN FASE DI PROGETTAZIONE
O= Psg x SG
21
Psg = T1% x [ 1 + (T2% + T3% + T4% ) ]
incrementi
SG=(IL/ 1,265) x 0,15
T1% Tab. 1
T2% Tab. 2
T3% Tab. 3
T4% Tab. 4
O =
Psg =
SG =
IL
Oneri
Percentuale delle spese generali
importo delle Spese Generali
=
Importo Lavori da computo
percentuale base determinata
mettendo in relazione
l’importo lavori con le
tipologie di opere;
incremento della percentuale
base per difficoltà operative;
incremento della percentuale
base per livello di rischio;
incremento della percentuale
base per lavori particolari;
ONERI DELLA SICUREZZA
IN FASE DI PROGETTAZIONE - esempio
22
O = Oneri
Psg = Percentuale delle spese generali
SG = importo delle Spese Generali
IL
=
Importo Lavori da computo =
350.000
T1% Tab. 1
T2% Tab. 2
T3% Tab. 3
T4% Tab. 4
SG=
percentuale base
incremento della percentuale
base per difficoltà operative;
incremento della percentuale
base per livello di rischio;
incremento della percentuale
base per lavori particolari;
(IL/ 1,265) x 0,15 =
(350.000 / 1,265) x 0,15 =
21,2%
7%
10%
0%
€41.502,00
Psg = T1% x [ 1 + (T2% + T3% + T4% ) ]
21,2%x [ 1 + (7% + 10% + 0% ) ]= 21,2%x 1,17 = 24,804%=25%
O= Psg x SG = 41.502 x 0,25 = €10.375,49
ONERI DELLA SICUREZZA
23
IN FASE DI GARA
L’impresa offerente, sulla base dell’elenco di cui all’allegato B delle
linee guida parametrizza la spesa, ad esempio dei D.P.I., all’interno della
propria offerta e a evidenzia come questa spesa non abbia subito ribassi nella
formulazione del prezzo finale della proposta presentata nella gara.
IN FASE DI ESECUZIONE
Il Direttore dei Lavori liquida l'importo relativo ai costi e agli oneri
della sicurezza previsti in base allo stato di avanzamento lavori, previa
approvazione da parte del coordinatore per l'esecuzione dei lavori quando
previsto.
Per la contabilità degli oneri della sicurezza si procederà ad ogni
stato di avanzamento lavori, ad esclusione dell’ultimo, applicando la
percentuale determinata in fase di progettazione all’importo di ogni S.A.L..
ONERI DELLA SICUREZZA
24
IN FASE DI RENDICONTAZIONE FINALE
Previa emissione dell’ultimo S.A.L, il Direttore dei lavori, con l’ausilio
del Coordinatore in fase di esecuzione (quando previsto), verifica la
rendicontazione degli oneri predisposta dall’impresa esecutrice applicando
l’elenco prezzi che si riporta in allegato alle linee guida (allegato B).
L’importo degli oneri analiticamente determinato deve superare
l’importo posto a base d’asta (anche opportunamente ricalcolato in caso di
varianti dell’opera).
Con l’ultimo stato di avanzamento e in quello finale verrà
rendicontato l’intero importo dei lavori e degli oneri.
Qualora, invece, l’importo analiticamente determinato non superi
l’importo posto a base d’asta (o quello ricalcolato in caso di variante),
nell’ultimo stato di avanzamento e in quello finale sarà rendicontata
esclusivamente la somma analitica degli oneri rendicontati.
COSTO DELLA MANODOPERA
25
VALUTARE CHE IL VALORE ECONOMICO SIA
ADEGUATO E SUFFICIENTE RISPETTO
AL COSTO DEL LAVORO E AL COSTO
RELATIVO ALLA SICUREZZA
Riconoscimento del fatto che
la libera concorrenza di mercato nelle gare stimola al
ribasso d’asta che inficia gli standard di sicurezza dei
lavoratori,
e non incide su altri elementi quali
la qualità del prodotto, i tempi di esecuzione, le garanzie
offerte sull’opera e le capacità imprenditoriali
e l’organizzazione d’impresa
TUTTI I COSTI
RELATIVI A SICUREZZA E MANODOPERA NON SONO
SOGGETTI A RIBASSO
(sono perciò esclusi dalla concorrenza)
COSTO DELLA MANODOPERA
IN FASE DI PROGETTAZIONE
26
si sceglie un quantitativo minimo inderogabile,
In quanto la produttività
dipende dall’organizzazione dell’impresa
che in questa fase è sconosciuta
l’elenco dei costi minimi della manodopera è l’allegato D
è calcolato sulla base dell’Elenco regionale del prezzi 2010
è un costo MINIMO presunto
COSTO DELLA MANODOPERA
27
nella notifica preliminare, di cui all’art. 34 della L.R. n. 3/2010,
il costo della manodopera da indicare
è il costo totale della manodopera ottenuto dalla
somma
costo della manodopera minima necessaria ad eseguire le
lavorazioni
+
Il costo della manodopera contenuto nel computo dei costi
della sicurezza
+
COSTO DELLA MANODOPERA
A COMPUTO DELLE LAVORAZIONI
28
N°
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
articolo
1.10.01
1.10.10.4
1.10.20.3
3.1.60.1
5.2.30
11.2.40
11.2.70
12.1.20.2
13.11.74.1
15.12.10.2
17.12.180.1
15.2.60.2
descrizione
Lavorazione 1
Lavorazione 2
Lavorazione 3
Lavorazione 4
Lavorazione 5
Lavorazione 6
Lavorazione 7
Lavorazione 8
Lavorazione 9
Lavorazione 10
Lavorazione 11
Lavorazione 12
U.M.
cad
m
mxcm
mc
mq
kg
kg
mq
cad
cad
mq
mc
quantità
1,00
192,00
11520,00
300,00
154,13
345,70
2677,50
418,92
1,00
2,00
56,00
157,59
prezzo
unitario
1.140,00
80,00
0,24
108,00
350,00
12,50
0,14
7,00
3.304,00
192,00
521,00
342,00
TOTALE €
QUADRO ECONOMICO
A
A.2
A.3.1
A.1+A.3.2
A.2
A.3.1
B
Importo lavori al lordo degli oneri e del costo manodopera
Importo manodopera
Importo degli oneri
Importo lavori al netto di oneri e manodopera
Ribasso
0,25
Importo lavori al netto di oneri e manodopera ribassato
(al lordo del ribasso)
Importo manodopera
(al lordo del ribasso)
Importo Oneri
Costi sicurezza
(al lordo del ribasso)
Importo di contratto
TOTALE
costo min
manodopera
unitario
€
1.140,00
15.360,00
2.764,80
32.400,00
53.945,50
4.321,25
374,85
2.932,44
3.304,00
384,00
29.176,00
53.897,16
200.000,00
L.R. 3/10 art.23
€
- €
- €
€
- €
€
+ €
+ €
+ €
€
200.000,00
60.000,00
7.992,10
132.007,90
33.001,98
99.005,93
60.000,00
7.992,10
2.820,00
169.818,02
387,60
20,00
0,11
35,64
168,00
1,50
0,05
1,65
1.123,36
72,75
161,51
39,85
TOTALE
costo min.
manodopera
€
387,60
3.840,00
1.244,16
10.692,00
25.893,84
518,55
140,19
690,88
1.123,36
145,50
9.044,56
6.279,36
€ 60.000,00
COSTO DELLA MANODOPERA
A COMPUTO DELLE LAVORAZIONI
N°
29
1
….
12
articolo
1.10.01
…....
15.2.60.2
descrizione
U.M.
Lavorazione 1
…....
Lavorazione 12
cad
…....
mc
quantità
prezzo
unitario
costo min
manodopera
unitario
€
TOTALE
1,00
…....
1.140,00
1.140,00
…....
…....
157,59
342,00
53.897,16
TOTALE € 200.000,00
TOTALE
costo min.
manodopera
€
387,60
387,60
…………… ………………..
39,85
6.279,36
€ 60.000,00
B COSTI SICUREZZA (all. XV D.Lgs.n.81/08)
N°
articolo
1
S3 1.10.01
……….. ………………
4
S1.10.2
descrizione
U.M.
quantità
prezzo
unitario
costo min
manodopera
unitario
€
TOTALE
Sicurezza Lav. 1
cad
1,00
393,00
393,00
………………
……. …………… …………… ………………
Sicurezza Lav. 4
mq
200,00
0,93
186,00
TOTALE COSTI SICUREZZA €
2.820,00
Costo della manodopera x notifica preliminare
Costo minimo manodopera lavorazioni
Costo minimo manodopera sicurezza
Costo manodopera totale
€
€
€
Percentuale minima di manodopera x DURC
Manodopera %=
€ 60.968,99
€ 202.820,00
=
30,10%
Fase di sperimentazione
Tolleranza max ammissibile = 25% x 30,10% =
7,53%
Soglia minima = 30,10 - (25% x 30,10) = 30,10 - 7,53 =
22,6%
TOTALE
costo min.
manodopera
€
27,51
……….
-
60.000,00
968,99
60.968,99
€
27,51
……..
968,99
COSTO DELLA MANODOPERA
Costo della manodopera x notifica preliminare
Costo minimo manodopera lavorazioni
30
Costo minimo manodopera sicurezza
Costo manodopera totale
€
€
€
Percentuale minima di manodopera x DURC
Manodopera %=
€ 60.968,99
€ 202.820,00
=
30,10%
Fase di sperimentazione
Tolleranza max ammissibile = 25% x 30,10% =
7,53%
Soglia minima = 30,10 - (25% x 30,10) = 30,10 - 7,53 =
22,6%
60.000,00
968,99
60.968,99
COSTO DELLA MANODOPERA
Critica frequente
31
….. la predeterminazione del costo del lavoro in un appalto,
non solo consentirebbe all’impresa stessa di poter
competere su voci davvero marginali nell’esecuzione delle
commesse (costo dei materiali, attrezzature, spese
generali), con gravi ripercussioni in termini concorrenziali,
ma renderebbe disincentivante l’investimento in tecnologie
e strumenti organizzativi finalizzati a migliorare l’efficienza
dei propri processi produttivi, che nella normalità dei casi
comporta una riduzione del volume (e quindi del costo)
della manodopera.
+
Perché non è vero?
32
materiali
IMPORTO LAVORI
noli
manodopera
oneri sicurezza
spese generali 15% altri oneri
utile d’impresa 10%
Perché non è vero?
33
materiali
IMPORTO LAVORI
noli
manodopera
oneri sicurezza
spese generali 15% altri oneri
utile d’impresa 10%
DIFFERENZA
Totale manodopera - minimo
minimo manodopera
34
DIFFERENZA
Totale manodopera - minimo
Organizzazione
d’impresa
35
Grazie per l’attenzione
www.regione.umbria.\operepubbliche.it
[email protected]
Ing. Patrizia Macaluso
[email protected]
Linee Guida per il calcolo dei costi e degli oneri della sicurezza e per la determinazione del costo presunto della manodopera