SOTTRAZIONE INTERNAZIONALE DI MINORI
Convegno ANFI - 27 novembre 2009 - Fabio Nestola
• Minori scomparsi - tipologie
• Sottrazione internazionale di minori - dati generali
• Modalità delle sottrazioni
• Normativa internazionale
• Competenze istituzionali italiane
• Aspetti penali
• Ipotesi di intervento
SOTTRAZIONE INTERNAZIONALE DI MINORI
Convegno ANFI - 27 novembre 2009
MINORI SCOMPARSI – TIPOLOGIE
Il concetto di “scomparsa” comprende le situazioni nelle quali si perdono le
tracce di bambini/e o adolescenti a prescindere dalle cause, volontarie o
meno, dell'allontanamento. I minori scomparsi possono quindi essere
bambini che:
•
si smarriscono
•
vengono rapiti da soggetti estranei alla famiglia
•
vengono sottratti da un genitore o altri parenti di vario grado
•
si allontanano volontariamente da casa, da scuola, da un istituto
Polizia di Stato, Direzione Centrale Anticrimine - Servizio Centrale Operativo - Sezione Minori
Missing Children Project - www.bambinisottratti.it
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Il totale dei casi irrisolti è un numero estremamente flessibile,
SCARSAMENTE RAPPRESENTATIVO DELLE REALI DIMENSIONI
DEL FENOMENO.
I valori assoluti hanno la sola voce in entrata minori scomparsi, ma tre
distinte voci in uscita
1 - casi risolti con il ritrovamento del minore
2 - minori che nel corso degli anni hanno raggiunto la maggiore età
3 - minori deceduti
il mero valore assoluto della voce minori scomparsi non dirà se i soggetti
precedentemente inclusi ne sono usciti perché non più scomparsi, perché
non più minori o perché non più in vita.
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Casi pendenti
presso il MAE
suddivisi per area
geografica
anno 2007
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SOTTRAZIONI INTERNAZIONALI
L'unico documento disponibile è l'opuscolo “Bambini Contesi”
pubblicato dal Ministero per gli Affari Esteri a partire dal 2001
La versione più recente è del settembre 2008, quando pendevano 211
casi irrisolti. A luglio 2009 pendono 256 casi irrisolti, con oltre 320
minori coinvolti
Fonti ufficiali stimano il sommerso in cifre approssimativamente triplicate
rispetto ai casi noti ai Ministeri competenti; si arriva quindi a circa
750 casi, con oltre 1.000 minori coinvolti nelle sottrazioni
internazionali
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In 18 anni il numero di unioni tra persone di diversa nazionalità risulta quadruplicato
1991
1999
2002
2008
65.000 coppie miste
150.000 coppie miste
180.000 coppie miste
260.000 coppie miste
Circa 16.000 si separano ogni anno, per una percentuale di poco superiore al 6%.
Non esistono dati certi in merito alle convivenze more uxorio fra cittadini di diversa
nazionalità; alcune stime parlano di circa 15.000 nuove convivenze l’anno, in
massima parte seconde unioni sopravvenute dopo la separazione o il divorzio di una
delle parti.
In ogni caso, indipendentemente dall’attendibilità di tali stime, risulta evidente come,
in caso di scissione della coppia, identico rischio di sottrazione interessi i figli nati da
unioni al di fuori del rito civile o concordatario.
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MODALITÀ DELLE SOTTRAZIONI
•
ad opera di un qualunque genitore, in assenza di
dispositivo giuridico - immediatamente prima della
separazione o dell’interruzione di convivenza
•
ad opera del genitore affidatario - dopo la
separazione o l’interruzione di convivenza
•
ad opera del genitore non affidatario - dopo che il
genitore sottraente non ha ottenuto l’affido dei figli
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ACCORDI INTERNAZIONALI CHE REGOLANO LA SOTTRAZIONE
• Convenzione ONU del Diritto del Fanciullo – New York, 20.11.1989
• Convenzione dell’Aja del 1980 sugli Aspetti Civili della Sottrazione
Internazionale dei Minori
• Convenzione Europea - riconoscimento ed esecuzione di decisioni in
materia di affidamento dei minori, meglio nota come Convenzione del
Lussemburgo, 1980.
• Regolamento Europeo 2201/03, meglio noto come Regolamento CE
Bruxelles II bis
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COMPETENZE ISTITUZIONALI ITALIANE
• Ministero di Giustizia – Dipartimento Centrale di Giustizia Minorile
• Ministero degli Affari Esteri – Direzione Generale Italiani all’Estero, Uff. IV
• Ambasciate Italiane nel Mondo
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ASPETTO PENALE
Nella maggior parte dei Paesi occidentali la sottrazione di minore
viene considerata un reato che crea allarme sociale. Vengono
sanzionate la coercizione fisica e la violenza psicologica subite dal
minore.
In Italia il reato viene sanzionato ai sensi dell’art. 574, come
violazione dei diritti del genitore che subisce la sottrazione, non dei
diritti del minore. Nel nostro ordinamento, quindi, la sottrazione di
minore è percepita come un reato minore, veniale, meritevole di
sanzioni blande e prevenzione nulla
•
•
•
574
605
574 bis
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IPOTESI DI INTERVENTO
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Adeguamento della normativa penale *
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Unificazione delle competenze istituzionali *
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Direttive alle Ambasciate *
Fondo per il gratuito patrocinio
Trattati bilaterali
Sanzioni ai Paesi inadempienti
Controlli alle frontiere – passaporto del minore