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CONSIGLIO NAZIONALE DELLE RICERCHE
Istituto di Teoria e Tecniche dell’Informazione Giuridica
Progetto Tele-p@b
Analisi e Strutturazione dei documenti e dei
processi per la formazione del bilancio
partecipato.
Pietro Mercatali Francesca Costoli Francesco Romano
Firenze 12 giugno 2006
Facoltà Ingegneria dell’Università di Firenze
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Compiti di progettazione
Il compito assegnato al gruppo di lavoro ITTIG prevede l'analisi e
strutturazione dei documenti e dei processi per la formazione del bilancio
partecipato. Compito che si può articolare nelle seguenti fasi:
1.analisi e descrizione dei documenti e dei procedimenti in uso
presso gli enti locali per la formazione del bilancio;
2.strutturazione dei documenti e dei processi per la
reingegnerizzazione delle modalità di formazione del bilancio;
3.adeguamento dei documenti e dei processi di formazione del
bilancio ai fini della loro armonizzazione con le modalità di
gestione del bilancio partecipato.
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Metodologia Lavoro Fase 1
• Individuazione e raccolta della normativa statale che regola la
formazione dei bilanci degli enti locali.
• Tale normativa (in particolare il Testo Unico degli enti locali) richiede
agli enti locali l'emanazione di un regolamento di contabilità che deve
contenere la descrizione delle tipologie e delle strutture dei documenti,
oltre alle procedure di formazione e approvazione del bilancio, che si
affiancano a quanto già indicato dal testo unico.
• Dalle descrizioni contenute nei regolamenti comunali di contabilità
abbiamo ricavato una prima proposta di modellizzazione dei
documenti di bilancio
• verifica su un campione di documenti redatti da alcuni comuni (San
Miniato, Empoli e Serravalle Pistoiese).
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Continua…………….
• Tale proposta di modellizzazione sarà sottoposta ad un gruppo ristretto
di amministrazioni locali partecipanti al progetto per verificare se nella
prassi corrente i documenti redatti corrispondano ai modelli definiti e
procedere ad eventuali adeguamenti dei modelli.
• Con tali enti sarà verificato anche il modello dell'iter di formazione del
bilancio ricavato dai regolamenti comunali.
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Procedimento di analisi.
T.U.E.L
Regolamento
Contabilità
Modelli di
Documenti del
bilancio
Prassi
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Normativa
• Statale: Testo Unico sull’ordinamento degli
Enti Locali D.Lgs. 267/2000;
• Locale: regolamenti di contabilità comunali.
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Elenco documenti previsti dal
TUEL
•
•
•
•
•
•
Relazione sulle linee programmatiche
Relazione previsionale e programmatica
Bilancio triennale
Bilancio annuale di previsione
Piano esecutivo di gestione
Programma triennale ed elenco annuale lavori
pubblici
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Relazione sulle linee
programmatiche
• Relative alle azioni ed ai progetti, presentate dal Sindaco ai sensi
dell’art. 46, comma 3 del TUEL.
 Costituiscono il piano strategico di mandato dell'ente definito
sulla base del programma elettorale.
 Rappresentano il documento di riferimento per la
predisposizione degli strumenti di pianificazione e
programmazione dell'ente e concorrono alla definizione del
bilancio di mandato.
 Il documento e' redatto per programmi e progetti. Tale
disposizione e' contenuta nel Regolamento di contabilità'.
• Esempi di linee programmatiche sono sui siti dei comuni di
Empoli e Serravalle Pistoiese
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Relazione previsionale e
programmatica
 Questo documento è disciplinato ex art. 151 del TUEL
 La relazione previsionale e programmatica e' lo strumento
triennale di pianificazione strategica e rappresenta la base del
controllo strategico.
 I programmi della relazione previsionale e programmatica sono
definiti in base alle linee programmatiche.
 I progetti rappresentano una specificazione dei programmi e
costituiscono la base per la definizione degli obiettivi annuali
del piano esecutivo di gestione.
 Un esempio di relazione previsionale e programmatica si trova
sul sito del comune di Empoli.
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Il bilancio pluriennale
 E’ disciplinato dall’art. 151 del TUEL
 Il bilancio pluriennale di previsione costituisce la proiezione
pluriennale delle spese e delle entrate relative ai programmi e
agli eventuali progetti indicati nella relazione previsionale e
programmatica.
 Il bilancio pluriennale ha carattere autorizzatorio.
 L'art 170 del TUEL prevede inoltre che "Con il regolamento di
cui all'articolo 160 sono approvati i modelli relativi al bilancio
pluriennale".
 Un esempio di bilancio pluriennale si trova sul sito del
Comune di Empoli, dove la consultazione e' semplificata
dall'utilizzo di tabelle, grafici e rappresentazioni animate.
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Il bilancio annuale
 Il TUEL determina la struttura, i principi e le voci del bilancio annuale di
previsione.
 All’art. 151 comma 1 il TUEL prevede i principi in materia di contabilità'
 Gli enti locali deliberano entro il 31 dicembre il bilancio di previsione per
l'anno successivo, osservando i principi d'unità, annualità, universalità ed
integrità, veridicità, pareggio finanziario e pubblicità.
 il bilancio annuale di previsione ha carattere autorizzatorio ed e'
composto da due parti, relative all'entrata (ordinata in titoli, categorie e
risorse) ed alla spesa (ordinata in titoli, funzioni, servizi ed interventi).
 Un esempio di bilancio annuale di previsione si trova sul sito del comune
di Empoli.
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Il piano esecutivo di gestione
 Il piano esecutivo di gestione e' un documento finanziario, preventivo ed
autorizzatorio, redatto in conformità' agli indirizzi della relazione
previsionale e programmatica e del bilancio pluriennale ed annuale di
previsione.
 Il TUEL all’ art. 169, prevede le caratteristiche e la struttura in termini
molto generali del piano esecutivo di gestione. Si prevede infatti:
 " Il piano esecutivo di gestione contiene un'ulteriore graduazione delle risorse
dell'entrata in capitoli, dei servizi in centri di costo e degli interventi in capitoli."
 "L'applicazione dei commi 1 e 2 del presente articolo è facoltativa per gli enti
locali con popolazione inferiore a 15.000 abitanti e per le comunità montane.”
 Il regolamento di contabilità può indicare più dettagliatamente la
struttura di tale piano .Un esempio si può ritrovare nel regolamento di
contabilità del comune di San Miniato, nel sito del comune di Poggibonsi,
Bagno a Ripoli e Barberino del M.llo.
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Il programma triennale dei lavori
pubblici
 Il programma triennale dei lavori pubblici identifica gli interventi
necessari al soddisfacimento dei bisogni stessi.
 Il Programma triennale:
– evidenzia le priorità degli interventi.
– e' redatto di concerto con i centri di responsabilità' primaria
che richiedono gli interventi.
– e' soggetto ad aggiornamenti.
 Costituisce la base per la redazione dell'elenco annuale di lavori.
 Il TUEL all’art. 172, lo prevede come allegato al bilancio di
previsione, senza indicare alcuna specificazione in merito alla
struttura.
 Un esempio di programma triennale dei lavori pubblici si trova
sul sito del comune di Empoli.
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Elenco annuale dei lavori
pubblici
 Costituisce l'esplicitazione dei lavori da effettuare nell'esercizio in
attuazione del programma triennale dei lavori pubblici.
 I lavori previsti nell'elenco annuale e le loro modalità attuative
devono trovare riscontro all'interno delle linee guida del piano
esecutivo.
 Nel TUEL, all'art. 172, è menzionato come allegato al bilancio di
previsione, soltanto il programma triennale dei lavori pubblici.
Tal elenco è citato solo nel regolamento di contabilità' comunale.
 Un esempio di tal elenco si trova sul sito del comune di Empoli.
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Schema flusso: bilancio annuale
• L’avvio del procedimento avviene con delibera approvata annualmente dalla Giunta.
• I responsabili dei centri di responsabilità primaria forniscono una proposta di
massima relativa agli obiettivi ed alle risorse necessarie per raggiungerli,
• Il responsabile del settore affari finanziari predispone la proposta di bilancio annuale,
di relazione previsionale e programmatica e di bilancio pluriennale e la invia alla
Giunta entro 7 giorni.
• Entro 7 giorni il responsabile del settore affari finanziari esprime il parere sul
bilancio nel suo complesso.
• La giunta, entro 10 giorni, provvede con propria deliberazione, ad approvare lo
schema della r.p.p., del b.a., del b.p. e degli allegati.
• Tale deliberazione è messa agli atti istruttori, a cura del Segretario generale,
• Il collegio dei revisori, ricevuto lo schema del bilancio annuale e degli allegati, della
r.p.p. e del b.p. predispone la propria relazione
• I consiglieri comunali possono presentare emendamenti agli schemi di b.a. di b.p. e di
r.p.p. entro 5 giorni.
• Tali emendamenti sono inviati al responsabile del settore affari finanziari
• Gli emendamenti e gli schemi di bilancio annuale ed i relativi allegati, di r.p.p. e di
b.p. sono approvati dal consiglio comunale entro 1 giorno (antecedente o coincidente
con il 31 dicembre di ciascun anno o con la data prevista quale termine ultimo per
l’approvazione bilanci).
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Schema flusso: programma triennale
ed elenco annuale lavori pubblici.
•Le amministrazioni, adottano, per la realizzazione di lavori pubblici, il programma triennale e
gli elenchi annuali dei lavori sulla base di schemi tipo.
•Lo schema di programma e di aggiornamento sono redatti entro il 30 settembre di ogni anno,
e, prima della loro pubblicazione, sono adottati entro il 15 ottobre di ogni anno dall’organo
competente secondo i rispettivi ordinamenti.
• Entro 90 giorni dall'approvazione della legge di bilancio le Amministrazioni dello Stato
procedono all’aggiornamento definitivo del Programma triennale unitamente all’elenco
annuale dei lavori da realizzare nel primo anno. Le amministrazioni, approvano i medesimi
documenti unitamente al bilancio preventivo, di cui costituiscono parte integrante .
•Per la redazione e pubblicazione delle informazioni sulla programmazione triennale e l’elenco
annuale dei lavori pubblici, le amministrazioni individuano un referente da accreditarsi presso
gli appositi siti dal Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, dalle Regioni e dalle Province
autonome, competenti territorialmente. In caso di mancata attivazione da parte delle Regioni e
delle Province autonome del sito di loro rispettiva competenza l’accreditamento avviene per il
tramite del sito del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti.
•Presso il sito del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti è disponibile il supporto
informatico per la compilazione delle schede tipo.
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Schema flusso: piano esecutivo
di gestione.
•L’avvio del procedimento avviene con delibera di approvazione del bilancio annuale. Responsabile
del procedimento è il responsabile del settore affari finanziari.
•Sulla base della delibera il Direttore generale o il Segretario generale promuove la negoziazione
degli obiettivi e delle risorse con i dirigenti responsabili di ciascun centro di responsabilità primaria.
e provvede a formulare gli obiettivi per ciascun centro di entrata/spesa.
•Sulla base degli obiettivi e delle risorse definite, il responsabile del settore affari elabora la proposta
di piano esecutivo di gestione e provvede ad inviarla alla Giunta.
•La Giunta verificata la congruità della proposta di piano esecutivo di gestione con gli indirizzi
contenuti nella delibera , approvata dalla giunta annualmente per verificare ed aggiornare varie
voci e con gli indirizzi del Consiglio Comunale di cui alla relazione previsionale e programmatica
approva il piano esecutivo di gestione.
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Esempi di procedimenti per la formazione di
bilanci partecipati
•Esperienza di San Piero a Sieve:
•forum in presenza tra amministratori e cittadini
•proposte avanzate in assemblea circa l'impiego delle risorse che
l'amministrazione ha dichiarato disponibili
•in assemblea redazione di schede su ogni proposta
•distribuzione schede e votazione delle stesse.
•l'amministrazione può accogliere o meno le proposte dei cittadini,
in caso affermativo saranno preferite le proposte che avranno
ottenuto maggiori consensi.
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Proposte generali di progettazione.
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• Presupposti
•
•
•
Disponibilità dei dati relativi in formato digitale
Interoperabilità dei dati stessi all'interno delle singole amministrazioni
comunali
possibilità di accesso alla rete internet per tutti i cittadini.
• Fase di strutturazione della informazione
•
Ai fini di una consultazione semplificata dei bilanci, che attivi la
partecipazione dei cittadini si dovrà procedere con la:

Individuazione di una griglia generale degli argomenti contenuti nei
documenti di bilancio.
Catalogazione delle informazioni in base a tale griglia.
Estrazione e normalizzazione delle informazioni contenute nelle parti
strutturate o strutturabili dei documenti per la classificazione nella griglia
generale.
Creazione di Link fra informazioni strutturate appartenenti alla stessa
categoria o a più categorie e contenute in documenti diversi


#
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Proposte generali di progettazione.
• supporto alla ricerca
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•
Utilities di ricerca basate sulla griglia generale sopra introdotta, per la
selezione di argomenti rilevanti per la formulazione di proposte di
modifica al bilancio da parte dei cittadini.
• supporto alla gestione del bilancio partecipato
•




Supporto informativo alle proposte avanzate dai forum
Previsione di partecipazione telematica ai forum
Supporto informativo alla analisi e voto dei cittadini per le proposte
avanzate dai forum
Portale unico di accesso
Possibilità di confronto tra i bilanci di comuni diversi (si possono
prevedere link in base alla griglia) al fine di fornire maggiori informazioni e
consentire coordinamenti e scambi fra comuni appartenenti a medesimi
ambiti territoriali (comuni confinanti, associazioni di comuni, comunità
montane, circondari).