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Fostering Public-Private Partnerships for local bio-business value chains of used cooking oils
Partenariati pubblico-privati per incubare imprese verdi locali in filiere di oli alimentari esausti
Cenni sul contesto normativo e
sulla possibile end-of-waste degli
oli alimentari post consumo (oapc)
Francesco Francisci
ECOMONDO 2013
Rimini, 8/11/2013
Agreement Nr: IEE/10/381/SI2.591103
Project duration: 30 months (01/07/2011 - 31/12/2013)
Slide creation: 24/02/2012
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Partenariati pubblico-privati per incubare imprese verdi locali in filiere di oli alimentari esausti
Nella cogenerazione, gli incentivi
parassitizzano i rifiuti e quindi gli oapc
DM 6lug2012 ha rivisitato gli incentivi per produzioni di energia
elettrica con fonti rinnovabili cioè con bioliquidi sostenibili di art
38 in dlvo 28-2011; bioliquidi e biomasse (queste anche rifiuti) da
filiera di artt 9 e 10 di dl 102-2005; prodotti da coltivazioni nonalimentari in tab 1B di dm medesimo. Il MWhe prodotto con
rifiuto (oapc lo e’) e’ il meno incentivato di tutti:
• sottoprodotti: 145-257€;
• prodotti: 122–229€;
• bioliquidi sostenibili: 110–121€;
• rifiuti: 125–174€ ma solo per 51% di elettricità prodotta.
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Incentivi su calore
Conto termico (dm 28-2012). Fondo limitato per pubbliche
amministrazioni o edifici rurali che si riqualificano con caldaie a
biomasse (rifiuti o meno). Coefficienti €/kWht: da 0,045 (pn<=35kWt)
a 0,018 (pn 0,5-1MWt). Due oppure cinque anni di rimborso.
Detrazione fiscale (irpef o ires su 10 anni) del 65% delle spese di
riqualificazione con biomasse (rifiuti o meno) del riscaldamento. Legge
63-2013.
Incentivo per il settore trasporti
Al biodiesel prodotto con rifiuti/sottoprodotti, comma 5 di art 33 di
dlvo 28-2011 (+legge 134-2012) conferisce - rispetto a ogni altro
biocarburante - doppio incentivo, ovvero un certificato commerciabile
ogni 5Gcal immesse invece che ogni dieci.
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…ma il miglior incentivo è il costo del rifiuto oapc:
non e’ facile riuscire a far costare 1kg (= 1, 09 litri) di oapc combustibile
(intercettazione del rifiuto + pulizia) piu’ di €cent 40 . [questo dato vale
sopratutto per i comuni, proprietari per default del rifiuto urbano]
……combinato a accise molto convenienti
Le produzioni di elettricità sono tutte accisa-esenti. Le produzioni di
calore senza motori endogeni, e quelle delle cogenerazioni, pagano accisa
per olio denso a basso tenore di zolfo (€cent0,31xkg). Numerose
attivita’ con mezzi di trasporto terrestri o galleggianti vanno da
esenzioni a riduzioni di due terzi. Numerose forniture fisse di forza
meccanica vanno da accise per od-btz a esenzioni.
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Il punto fermo su cosa e’ rifiuto o non-rifiuto, c’e’…
Dir. 2008-98-CE e art 184ter di dlvo 152-2006 chiariscono che il
recupero semplificato/incentivato degli oapc sussiste se i rifiuti hanno
cessato la qualifica di rifiuto. In caso contrario, le lavorazioni/usi del
rifiuto non ne rimuovono la qualifica di rifiuto, con tutte le conseguenze
del caso.
Gli artt 214-216 di dlvo 152-2006 semplificano l’autorizzazione di poche
lavorazioni/usi che permettano ai rifiuti di cessare la loro qualifica di
rifiuti. Per gli oapc:
1. pochi usi non combustibili (meno dei possibili) indicati da dm 5feb1998;
2. la trasformazione in biodiesel prevista dal dlvo 152-2006.
Al contrario, Dir 2009-28-CE, comunicaz CE 2010-C160-01, comunicaz EC
2010-C160-02, considerano gli oapc bioliquidi sostenibili.
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…anche se la norma è coartabile
Lo oapc non nelle fattispecie biodiesel e dm 5feb1998, e’
lavorabile/utilizzabile sotto l’autorizzazione non semplificata prevista
in art 208 in dlvo 152-2006.
Abbondano Regioni e Provincie che, in proposte da autorizzare senza
dubbio sotto art 208 di dlvo 152-2006, hanno ravvisato stati di endof-waste.
Il dl 83-2012 ha ampliato il gruppo (introdotto da dl 2-2006 poi
modificato da dlvo 28-2011) di biocarburanti che beneficiano di
contributi, anche includendovi come sottoprodotti, alcuni rifiuti che e’
piuttosto temerario non considerare tali.
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EOW per oapc, subito: l’art 184ter di dlvo 152-2006
Procedere con decreti come da comma 2, superando dm 5feb1998.
Produrre un decreto sugli EOW che includa e definisca i “prodotti
energetici” da oapc correlando gli usi a caratteri merceologici diversi,
graduati.
Riferimenti già disponibili: UNI/TS 11163:2009 “Biocombustibili
Liquidi - Oli e grassi animali e vegetali, loro intermedi e derivati Classificazione e specifiche ai fini dell impiego energetico”;
DGRlombardia 3934-2012 su biocombustibili – olii vegetali; CTI che
ha aperto una filiera di ricerca in materia.
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EOW per oapc, subito:
e’ facile titolarli a bioliquidi sostenibili
Trattamenti semplici e passivi conferiscono allo oapc caratteri
merceologici molto importanti, che accedono a incentivi riconosciuti sul
100% della energia prodotta (non cosi’ per i rifiuti).
Le produzioni di elettricita’ IAFR, almeno tre taglie (da ≤50kWe a
>50MWt) tutte con autorizzazioni semplificate, diventerebbero
immediatamente accessibili.
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Update: xx/xx/xxxx
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EOW per oapc, subito:
combustioni e qualita’ dell’aria
Per grandi combustioni, sono già di riferimento: allegato X di parte V
di dlvo 152-2006 (biodiesel e sansa), contempla polveri, NOx, SOx.
Per COT manca limite applicabile, ma sono da attendersi valori soglia
30-50mg/Nmc.
Per combustioni <5MWt, valgono le decisioni delle regioni come da
commi 1&2 di art 272 di dlvo 152-2006, da integrarsi con criteri
specifici per oapc-eow che tengano conto di art 271 di dlvo 152-2006.
E’ di ispirazione la DGRlombardia 3934-2012, su installazione e
esercizio di produzioni di elettricità. Dà chiari suggerimenti su come
considerare bioliquidi sostenibili anche oapc-eow, e contempla NH3,
CO, SO2, COT, polveri, HCl.
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Project duration: 30 months (01/07/2011 - 31/12/2013)
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EOW per oapc subito:
Oileco e le istituzioni italiane rilevanti
Da un anno Oileco collabora con il Ministero dell’ambiente per
definire utilizzazioni energetiche degli oapc adeguate a questa locale
e rinnovabile fonte di energia. Il 6feb2013 una tavola rotonda Oileco
con esperti da Mamb, Mise, AgDogane, ha analizzato la situazione
delle ends of waste possibili per gli oapc con le norme vigenti. Gli atti
sono scaricabili dal sito www.oileco.eu.
Il settore agricolo e’ tra i piu’ appropriati per un accesso
semplificato al prodotto energetico oapc. Art 25 di legge 222-2007
(e circ Dogane 37-2007), permette a chi coltiva e spreme olio
vegetale, di autoconsumarne senza accisa 5 t/a nei propri mezzi
d’opera e cogeneratori. E’ un provvedimento di discutibile
sostenibilita’ che potrebbe essere migliorato ri-direzionandolo verso
gli oapc.
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EOW per oapc: i consorzi
Le attivita’ che in Italia intercettano e sopratutto lavorano oapc
sporco, spesso ma non sempre, fanno parte di uno fra diversi consorzi
che esistono per la categoria. Tuttavia:
• nessuno di questi consorzi è in grado di fornire statistiche
aggiornate, ne’ capaci di dettagliare le destinazioni dei consumi
italiani a fronte delle nostre produzioni e delle nostre importazioni;
• alcuni consorzi hanno riconoscimenti ministeriali ingiustificati,
considerate le attivita’ che svolgono, del tutto identiche a quelle
svolte dai loro concorrenti privi di autorizzazioni ministeriali;
• alcuni consorzi hanno statuti che si prefiggono controlli espletabili
comunque senza il consorzio in questione; fissazione dei prezzi
minimi di raccolta dello oapc sporco; designazione delle attivita’
pulitrici.
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