Il sistema normativo italiano e le
linee guida sull’eLearning
per far crescere la cultura dell’e-government,
dell’e-learning, della cooperazione e
dell’interoperabilità
Expo e-learning – Ferrara 7 ottobre 2005
Le linee guida per l’eLearning nelle P.A.
L’eLearning nella P.A. nel 2004
Expo e-learning – Ferrara 7 ottobre 2005
Le linee guida per l’eLearning nelle P.A.
L’utilizzo dell’eLearning nelle Pubbliche
Amministrazioni
Nel 2004
Nel 2005
Il 33% degli intervistati
L’84% delle Pubbliche Amministrazioni Centrali
Il 35% delle Regioni
Il 24% delle Province
Il 18% dei Comuni
Il 39% degli intervistati
Il 79% delle Pubbliche Amministrazioni Centrali
Il 53% delle Regioni
Il 27% delle Province
Il 25% dei Comuni
I partecipanti a corsi in e-learning:
15.000 dipendenti pubblici
26.000 dipendenti pubblici
Ore erogate in e-learning:
120.000 ore
262.000 ore
L’investimento in e-learning:
3 milioni e mezzo di euro
4 milioni e 600 mila euro
Estendendo il risultato 2005 a tutto il comparto della PA, si stima la spesa in 8,3
milioni di € pari al 3,4% della spesa complessiva in formazione
Expo e-learning – Ferrara 7 ottobre 2005
Le linee guida per l’eLearning nelle P.A.
L’ eLearning ha rappresentato il 3,3%
della spesa in formazione della PA
% part.
corsi E.L.
2.004 €
6,8
PCM e Ministeri
1,9
Sicurezza
0
Organi dello Stato
0
Autorità
0,6
Enti pubblici
2,7
Regioni
1,3
Province
0,8
Comuni
Totale
Spesa
formazione
98.039.622
35.882.749
1.903.172
1.687.782
40.077.116
37.289.000
9.444.000
23.756.000
248.079.411
Investimento
in e-learning
6.666.694
681.772
0
0
240.462
254.988
308.828
190.048
8.342.792
Fonte: Nostra elaborazione su dati del Rapporto SSPA 2005
Expo e-learning – Ferrara 7 ottobre 2005
Le linee guida per l’eLearning nelle P.A.
Gli ostacoli all’adozione
di progetti formativi in eLearning
Sia nel 2004 sia nel 2005, la preferenza per la metodologia d’aula viene indicata quale
fattore principale per la mancata adozione di progetti in eLearning.
Sta aumentando positivamente la diffusione di informazioni sull’eLearning e
aumenta di pari passo la necessità percepita di disporre di personale interno qualificato.
Nel 2004
Mancanza di personale qualificato
Mancanza di personale qualificato
16%
Scarsa informazione sull'e-learning
Scarsa fiducia nell'e-learning
Nel 2005
Scarsa fiducia nell'e-learning
4%
36%
Scarsa dotazione ICT
Assenza di fondi
Scarsa informazione sull'e-learning
22%
Preferenza aula
17%
6%
Expo e-learning – Ferrara 7 ottobre 2005
18%
18%
5%
Preferenza aula
33%
Scarsa dotazione ICT
Assenza di fondi
18%
8%
Le linee guida per l’eLearning nelle P.A.
I fattori di successo percepiti
I contenuti e la tecnologia sono considerati tra
i principali fattori chiave di successo
di un sistema eLearning
Valutazione dei fattori chiave di successo di un sistema e-learning: scala da 1 mim a 5 max
4,05
4,04
3,98
3,6
Tecnologia
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Servizi
Consulenza
Catalogo e
contenuti
Le linee guida per l’eLearning nelle P.A.
La valutazione qualitativa
dell’eLearning
Riduzione delle spese di viaggio
16%
Modo di non spostare gli utenti dalla
stazione di lavoro
L’e-learning è considerato vantaggioso
soprattutto dal punto di vista
organizzativo ed economico
20%
13%
Ideazione di percorsi individualizzati
Possibilità di accesso per utenti
occupati
8%
10%
Flessibilità dei contenuti erogati
Apprendimento migliore
Risparmio dei costi
Risparmio dei tempi
2%
13%
16%
Il 71% degli intervistati considera l’e-learning una METODOLOGIA EFFICACE,
soprattutto in relazione alle aree informatico-telematica, linguistica,
tecnico-specialistica e giuridico-normativa.
Expo e-learning – Ferrara 7 ottobre 2005
Le linee guida per l’eLearning nelle P.A.
La valutazione dell’efficacia
L’eLearning viene considerato maggiormente efficace
in relazione ai contenuti informatici, tecnico-specialistici e linguistici
L’efficacia dell’eLearning in relazione ai contenuti: scala da 1 a 5
Internazionale
2,95
Tecnico-specialistica
M ultidisciplinare
3,83
3,46
Linguistica
3,82
4,29
Informatico-telematica
Controllo di gestione
Economico-finanziaria
Comunicazione
M anageriale
Organizzazione e personale
Giuridico-normativa
Expo e-learning – Ferrara 7 ottobre 2005
3,38
3,33
3,49
3,38
3,43
3,62
Le linee guida per l’eLearning nelle P.A.
Lo sviluppo
dell’attività formativa in eLearning
Più della metà degli enti intervistati è propenso
ad aumentare l’attività formativa
erogata in eLearning
il 63% degli enti prevede di aumentare i corsi
il 54% degli enti prevede di aumentare il numero degli utenti
il 47% degli enti prevede l’implementazione di nuovi servizi
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Le linee guida per l’eLearning nelle P.A.
Le Direttive e le linee guida
ministeriali
Expo e-learning – Ferrara 7 ottobre 2005
Le linee guida per l’eLearning nelle P.A.
Le Direttive sulla formazione e
sull’innovazione
 La Direttiva del dicembre 2001 "Formazione e
valorizzazione del personale delle pubbliche
amministrazioni" emanata del Ministro per la funzione
pubblica e il Ministro per l'innovazione e le tecnologie
 Le “Linee guida del Governo per lo sviluppo della Società
dell'Informazione nella Legislatura” del giugno del 2002
emanate dal Ministro per l'innovazione e le tecnologie
 La “Direttiva in materia di progetti formativi in modalità elearning nelle pubbliche amministrazioni” dell’agosto 2004
emanata del Ministro per la funzione pubblica e il Ministro
per l'innovazione e le tecnologie
Expo e-learning – Ferrara 7 ottobre 2005
Le linee guida per l’eLearning nelle P.A.
Le Direttive sulla formazione e
sull’innovazione
 le direttiva e linee guida dei ministri italiani
recepiscono le indicazioni del Consiglio di
Lisbona del 2000
 l’eLearning viene visto come uno strumento
innovativo che potrà contribuire alla creazione di
figure professionali in grado di attuare i processi
di innovazione necessari per la realizzazione
dell’eGovernment
 l’eLearning può anche contribuire a creare quella
società della conoscenza che il Consiglio di
Lisbona ritiene essere necessario per lo sviluppo
economico dell’Europa
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Le linee guida per l’eLearning nelle P.A.
La Direttiva ministeriale
sull’eLearning e le linee guida
del CNIPA
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Le linee guida per l’eLearning nelle P.A.
La direttiva, linee guida, il vademecum
 La Direttiva è stata emanata dai Ministri Stanca e
Mazzella il 6 agosto scorso ed è stata pubblicata il
29 settembre scorso.
 Il CNIPA ha elaborato le
accompagnano la Direttiva.
Linee
Guida
che
 Il CNIPA ha curato la stesura di un Vademecum
illustrativo che è stato presentato al Forum P.A.
2004
 Il CNIPA in collaborazione con Assinform ha
realizzato
una
versione
multimediale
del
Vademecum (disponibile su CD-Rom e sul sito)
Expo e-learning – Ferrara 7 ottobre 2005
Le linee guida per l’eLearning nelle P.A.
I tre documenti e i loro
destinatari
Dirigenti della P.A.
DIRETTIVA
Responsabili
formazione
LINEE GUIDA
Formatori
Tecnici
VADEMECUM
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Strategie
Tattiche
Operatività
Le linee guida per l’eLearning nelle P.A.
Gruppo di lavoro







Cnipa
Dipartimento della Funzione Pubblica
ISFOL
Amministrazioni
Rappresentanti Università
Rappresentanti associazioni di formatori
Rappresentanti associazioni di produttori di
tecnologie
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Le linee guida per l’eLearning nelle P.A.
La Direttiva: gli obiettivi

Diffondere nella Pubblica Amministrazione
l’uso
delle
nuove
tecnologie
e
metodologie per formare ed aggiornare il
proprio personale

Promuovere una corretta utilizzazione di delle
nuove metodologie e tecnologie nel campo
della
formazione
a
distanza,
fornendo
indicazioni metodologiche di carattere generale
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Le linee guida per l’eLearning nelle P.A.
La Direttiva
Che cosa deve fare l’amministrazione?
effettuare una preliminare ricognizione dei profili
dei destinatari, delle loro esigenze, del loro
fabbisogno formativo

valutare il relativo
proprio ambito
impatto
organizzativo
individuare, sempre nel proprio ambito,
soggetto che deve promuovere il progetto
successivamente coordinarlo e gestirlo
nel
il
e
effettuare una
ricognizione del livello di
alfabetizzazione informatica dei destinatari della
formazione
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Le linee guida per l’eLearning nelle P.A.
La Direttiva
Che cosa deve fare l’amministrazione?
procedere ad una ricognizione delle strutture e
infrastrutture
tecnologiche
(server,
rete,
postazione individuale) disponibili in funzione
degli interventi di formazione auspicati
individuare i profili delle figure professionali via
via coinvolte nei vari stadi del progetto
adottare la metodologia didattica del processo
di e-learning il più possibile idonea a realizzare
l’interattività,
la
multimedialità
e
la
collaborazione tra i diversi soggetti interessati,
tenendo conto del ruolo attivo dell’utente e
dell’importanza della classe virtuale
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Le linee guida per l’eLearning nelle P.A.
La Direttiva
Che cosa deve fare l’amministrazione?
 potenziare le strutture tecnologiche (server, rete e
postazioni di lavoro), in modo da garantire un’adeguata
erogazione e fruizione dei contenuti multimedia
 creare e gestire il materiale che viene prodotto,
strutturandolo in "unità autoconsistenti", eventualmente
anche riutilizzabili in varie combinazioni da inserire nella
piattaforma (learning object)
 assicurare la piattaforma tecnologica costituita da
componenti software interoperabili, in grado di registrare
il percorso delle attività del discente e di permettere anche
l’interazione tra discenti (comunità virtuale)
 provvedere al continuo monitoraggio del progetto e del
processo di e-learning, nonché alla valutazione del livello
professionale dei partecipanti
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Le linee guida per l’eLearning nelle P.A.
Le Linee Guida
Aspetti principali:
 Gestione e coordinamento
 Impatto organizzativo
 Ruoli
 Qualità dei progetti eLearning



Pianificazione
Erogazione
Componenti di costo dei progetti
eLearning
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Le linee guida per l’eLearning nelle P.A.
Gli obiettivi delle Linee Guida

Le Linee Guida intendono promuovere

la
corretta
utilizzazione
delle
nuove
metodologie e tecnologie per la formazione
di qualità dei dipendenti pubblici

l’adozione di standard internazionali per
assicurare la portabilità dei materiali didattici
e il loro riuso
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Le linee guida per l’eLearning nelle P.A.
Il Vademecum
Approfondimento operativo delle Linee
guida:
 Scelta delle metodologie didattiche in
relazione ai contenuti da erogare
 Monitoraggio e valutazione
 Struttura tecnologica
 Profili professionali
 Struttura dei costi
 Livelli di servizio
 Standard
 Accessibilità
 Esempi, best practices, check lists
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Le linee guida per l’eLearning nelle P.A.
Il Vademecum
Quattro percorsi di lettura




Sequenziale
Impatto organizzativo
Progetto didattico
Scelte outsourcing
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Le linee guida per l’eLearning nelle P.A.
Il Vademecum
Impatto organizzativo
- coinvolge più livelli decisionali, più aree, più strutture della
P.A.
- implica l’individuazione di chiare politiche di formazione del
personale e la definizione delle relative strategie
- implica una decisa volontà di promuovere e sponsorizzare il
progetto sia nei confronti dei vertici, sia nei confronti dei
destinatari finali della formazione
- richiede uno sforzo gestionale importante per il quale sarà
necessario prevedere ruoli e professionalità nuove
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Le linee guida per l’eLearning nelle P.A.
Il Vademecum
Il progetto didattico
contenuti dell’e-Learning, loro scelta in
relazione agli approcci didattici e alle
modalità di erogazione
esempi per illustrare come alcuni principi
generali della progettazione didattica possano
essere applicati nell’ambito di esperienze elearning
sezione dedicata alla valutazione della
formazione e del progetto e-learning nel suo
insieme
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Le linee guida per l’eLearning nelle P.A.
Il Vademecum
Progettazione didattica
 introduzione del concetto di learning object, che
rappresenta una modalità di progettazione ed
articolazione dei contenuti in modo che essi possano
essere facilmente riusabili e fruibili, in modo
modulare, su piattaforme differenti
 rispetto degli standard internazionali per garantire la
portabilità e la cooperazione tra amministrazioni
 definizione di profili applicativi aderenti alle esigenze
della P.A.
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Le linee guida per l’eLearning nelle P.A.
Il Vademecum
Costi e scelte di sourcing
rivolto a chi dovrà avviare il progetto
-individuando i costi e le modalità di realizzazione
-predisponendo capitolati tecnici,
-richiedendo studi di fattibilità,
-stabilendo rapporti con gli eventuali fornitori
Le scelte determinano impatti sui costi e richiedono di
affrontare il il problema delle tecnologie, dei livelli di
servizio da richiedere ad un fornitore in fase di erogazione e
delle figure professionali da coinvolgere
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Le linee guida per l’eLearning nelle P.A.
Il Vademecum
Tematiche trasversali

accessibilità


diritto d’autore


studiare le forme di pubblicizzazione e di cooperazione compatibili
con le norme che regolano il diritto d’autore
privacy


rispetto della normativa italiana (Legge Stanca) e delle regole
internazionali (W3C) sull’accessibilità nella scelta delle piattaforme
e nella progettazione dei contenuti
la registrazione e il tracciamento dei discenti generano banche
dati con contenuti soggetti alla legge sulla privacy
sicurezza

l’intero sistema deve avere requisiti di sicurezza sufficienti a
garantire l’integrità di tutti i dati e la riservatezza dei dati
personali
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Le linee guida per l’eLearning nelle P.A.
Per maggiori informazioni
 Sul CNIPA
www.cnipa.gov.it
 Sull’attività del CNIPA nell’e-learning
www.cnipa.gov.it/site/itIT/Le_Attivit%c3%a0/Formazione/
 Per chiedere copia della documentazione
[email protected]
[email protected]
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