Relazione
Servizio Sportello Stranieri
2007
con aggiornamento al 30 Giugno 2008
Indice
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
Trend d’affluenza allo Sportello Stranieri
Anno 2007
Quesiti più frequenti – Anno 2007
Cambiamento
Cittadini Comunitari
Attività svolte
Attività future
Analisi trend affluenza 2002-2007 e primi dati 2008
(al 30/06/2008)
1. Trend d’affluenza allo Sportello
Stranieri - Anno 2007
Graf. 1 NUMERO UTENTI/ACCESSI ALLO SPORTELLO ANNO 2007
250
200
150
100
50
dic-07
nov-07
ott-07
set-07
ago-07
lug-07
giu-07
mag-07
apr-07
mar-07
feb-07
gen-07
0
Nel 2007 l’affluenza allo Sportello è stata di n.1697 utenti/accessi, con una media mensile di n.147.
Analizzando il trend dei dati mensili si nota immediatamente un calo del numero di accessi nel mese di febbraio
(n.125) rispetto ai 182 di gennaio, legato certamente alla diminuzione dei permessi da consegnare che con la
nuova procedura elettronica di rinnovo/rilascio vengono ritirati direttamente in Questura (PSE: permessi di
soggiorno elettronici). Questa tipologia di attività rappresentava infatti, fino al 2006 il 68,2% dell’attività dello
Sportello Stranieri. Il dato si mantiene costante fino a maggio quando si registra un lieve aumento, mentre a
giugno si evidenzia chiaramente un picco di crescita: in questo periodo infatti è iniziata l’attività legata alla nuova
procedura dei cittadini comunitari (D.lgs. 30/2007) che nei mesi successivi ha avuto un assestamento, tornando
a valori più bassi ma in linea con il valore della media dell’anno. Nell’analisi riportata è bene sottolineare che le
due nuove procedure, precompilazione elettronica rinnovo/rilascio titoli di soggiorno, iscrizione anagrafica e
attestazione soggiorno di cittadini comunitari, sono state operative solo dal mese di aprile.
2. Quesiti più frequenti - Anno 2007
Tab. 1. NUMERO QUESITI PER TIPO DI MATERIA- ANNO 2007
Valore
assoluto
Valore
percentuale
45
TOTALE
D.Lgs. 30 COMUNITARI
COMPILAZIONE KIT
ALTRO
ALTRI SERVIZI
POSIZIONE ON LINE
RITIRO DOCUMENTI DI
SOGGIORNO
MODULISTICA
SANATORIA /QUOTE
LAVORO
ISTRUZIONE/ALFABETIZAZ
.
NORME SANITARIE
TURISMO
RICONGIUNGIMENTO
FAM. RE
CARTA DI SOGGIORNO
E CITTADINANZA
Anno 2007
PERMESSO DI
SOGGIORNO
MATERIE OGGETTO DEI QUESITI ANNO 2007
101
72
90
49
23
72
37
30
451
121
52
45
237 333 1758
5,7
4,1
5,1 2,8
1,3
4,1
2,1
1,7 2,6 25,7
6,9
3,0
2,6 13,5 18,9 100,0
Come si evince dalla tabella la richiesta principale è quella legata all’attività di consegna dei documenti
di soggiorno, anche se significativamente diminuita e “sostituita” quasi totalmente dalle due nuove procedure che sono:
l’iscrizione anagrafica per i cittadini comunitari e le richieste di rinnovo/rilascio del titolo di soggiorno
per i cittadini extracomunitari, e che rappresentano rispettivamente la 2° e 3° tipologia di richiesta per valore percentuale.
E’ sempre vivo l’interesse per le informazioni relative ai rinnovi / rilasci dei vari documenti di soggiorno e
i corsi di lingua italiana per stranieri o per altre attività formative.
3. Cambiamento
Il 2007 è stato senza dubbio un anno di significativo cambiamento per le attività dello Sportello Stranieri che lo
hanno ulteriormente qualificato come sportello di secondo livello.
Da Aprile 2007, infatti, alle attività di accoglienza/assistenza, informazione, orientamento e consegna dei documenti
di soggiorno inviati dalla Questura, si sono aggiunte: la procedura di compilazione on-line della pratica relativa al
rinnovo/rilascio dei documenti di soggiorno per i cittadini extracomunitari, e la raccolta e verifica delle istanze,
correlate dalla relativa documentazione, per la richiesta di iscrizione anagrafica e di attestazione di soggiorno dei
cittadini comunitari.
Se da una parte il servizio è cresciuto dal punto di vista qualitativo, dall’altra è diminuito il numero degli accessi.
La spiegazione a tale andamento può essere connessa alla differenza di tempo impiegato per la compilazione dei
kit di rinnovo/rilascio del documento di soggiorno, sicuramente maggiore rispetto al tempo necessario per la
consegna del documento di soggiorno.
Nello specifico sono stati 152 i Permessi di Soggiorno e i Permessi di Soggiorno CE di Lungo Periodo (S.L.P.)
rinnovati\rilasciati nel corso dell’anno 2007, compilati sia on-line tramite il Portale Immigrazione del Ministero degli
Interni, sia, pochissimi casi, manualmente.
4. Cittadini Comunitari
A febbraio 2007 è stato emanato il Decreto legislativo n.30 che regola l’ingresso ed il soggiorno dei cittadini
comunitari nel territorio nazionale, e ad aprile è entrato in vigore.
Al fine di gestire in modo equilibrato e funzionale il trasferimento delle competenze dalle Questure ai Comuni, in
seguito all’entrata in vigore del suddetto decreto, e trascorsa una prima fase non formalizzata e sperimentale, è stato
definito un accordo tra l’Ufficio Anagrafe e il Servizio Sportello Stranieri nel quale sono state precisate chiaramente le
funzioni svolte da ciascun servizio nell’ambito della nuova procedura amministrativa che riguarda l’iscrizione
anagrafica dei cittadini comunitari e dei loro famigliari.
In particolare lo Sportello Stranieri fornisce informazioni e orientamento, raccoglie l’istanza correlata alla
documentazione necessaria per la richiesta di iscrizione anagrafica e di attestazione di soggiorno dei cittadini
comunitari e la trasmette all’Ufficio Anagrafe.
Quest’ultimo, che è titolare del procedimento, nei tempi previsti dal suddetto accordo è tenuto a comunicare al
cittadino l’avvio del procedimento per i successivi adempimenti di competenza.
Su 333 contatti (sono contati anche coloro che chiedono informazioni sui documenti necessari), sono state 137 le
pratiche consegnate all’Ufficio Anagrafe nel periodo da Maggio a Dicembre 2007.
5. Attività svolte
Corsi di Lingua Italiana:
Corsi di Formazione con En.A.I.P.:
Il C.T.P di Cento, Centro territoriale permanente
per la formazione e l’istruzione degli adulti,
durante l’anno scolastico 2006-2007 ha attivato
quattro corsi di lingua italiana per stranieri, due
dei quali fornivano una conoscenza di base,
mentre i due successivi consentivano
un’alfabetizzazione più approfondita ed
avanzata.
Nell’anno scolastico 2007-2008 è stato
possibile attivare un solo corso di lingua italiana
rivolto all’utenza straniera, per la mancanza di
finanziamenti sufficienti a svolgere ulteriori
corsi.
Da alcuni anni è stato avviato nel territorio centese un progetto
dell’AUSL-Distretto Ovest, U.O di Ostetricia e Ginecologia,
rivolto alle donne italiane e straniere per la prevenzione, la
cura e l’assistenza sanitaria. Tra le azioni di tale progetto è
previsto un percorso formativo per mediatori interculturali in
grado di operare in ambito sanitario.
In Dicembre 2007 l’En.A.I.P. di Ferrara ha organizzato ed
avviato la seconda edizione del corso di formazione per
mediatori in ambito sanitario che si è concluso nel mese di
Giugno 2008, con la finalità di creare un repertorio locale. E’
stato un corso di secondo livello rispetto a quello organizzato
l’anno precedente, in cui sono stati introdotti elementi peculiari
e di innovazione, con un approfondimento delle competenze
ed un maggiore spazio alle modalità operative.
Le future mediatrici avranno la possibilità di mettersi in gioco
concretamente grazie all’attivazione di stage formativi (ancora
in corso di svolgimento) attivati presso i vari servizi e sportelli
del territorio che permetteranno alle mediatrici di operare
direttamente nell’ambito socio-sanitario.
5. Attività svolte (segue)
Progetti formativi interdisciplinari presso le
scuole di Cento:
Collaborazione con ufficio Anagrafe per
l’iscrizione dei cittadini comunitari:
Il Servizio Sportello Stranieri ha proposto e svolto, da
ottobre 2007 a maggio 2008, alcuni progetti di
educazione interculturale nelle scuole elementari del
territorio.Sono stati effettuati interventi nelle seguenti
scuole: 1) scuola “Don Milani”di Corporeno, nelle
classi I, II e V. Nella Classe I e II il progetto si
intitolava “Viaggio nelle letterature del mondo” mentre
per la classe V si è svolto il progetto “Le feste
religiose”; per un totale complessivo di 15 ore di
intervento svolti da due operatori del servizio. 2)
scuola di XII Morelli: nelle classi I e IV è stato svolto il
progetto “Educazione interculturale attraverso l’arte”,
per un totale di 10 ore di intervento. 3) scuola G.
Carducci di Cento: con la classe III G è stato svolto il
progetto “La nostra fiaba”, durante questo intervento
si ha avuto anche la partecipazione di due genitori
stranieri che hanno collaborato con l’insegnante e
l’operatore per una miglior riuscita del progetto. 4)
scuola di Renazzo: presso la classe III A e III B è
stato svolto il progetto “Educazione all’immagine”, per
un totale di 9 ore di incontri con due operatori del
servizio. In totale sono state coinvolte 8 classi di 4
plessi scolastici differenti e sono stati svolti 5 progetti
che hanno visto la collaborazione tra insegnanti,
genitori e operatori del servizio.
Vedi slide n.4 “Cittadini Comunitari”
6. Attività future
Potenziamento/ampliamento delle attività di sportello
Centro Regionale Contro le Discriminazioni
Vista la consistenza e la rilevanza numerica che stanno assumendo i fenomeni migratori in Emilia-Romagna, la
Regione ha attivato un protocollo d’intesa con Enti locali, Province, Parti sociali ed associazioni, indirizzato a
supportare la creazione e implementazione di un Centro Regionale Antidiscriminazione da attivare entro il 2008 che
interverrà adottando un approccio trasversale ai fini di:
- Prevenire ed impedire la nascita e il formarsi di comportamenti discriminatori e far sì che il principio di parità di
trattamento diventi patrimonio educativo e culturale di ogni singolo individuo
- mettere in rete le iniziative locali coordinandole, monitorandole ed operando per favorire le sinergie tra di esse,
attraverso lo scambio di idee e soluzioni in modo tale da omogeneizzare gli interventi regionali
- valorizzare al massimo le competenze e le esperienze di ciascun Ente pubblico, del terzo settore e degli altri
soggetti firmatari il sopraccitato protocollo, diffondendo inoltre le migliori pratiche, volte ad eliminare alla base le
situazioni di svantaggio e favorire accordi e/o protocolli innovativi tra soggetti diversi
- raccogliere il maggior numero di segnalazioni possibili
Il Comune di Cento, ed in particolare il Servizio Sportello Stranieri, si è candidato e ha ottenuto il riconoscimento di
punto di referenza antidiscriminazione (Nodo Raccordo), entrando quindi a far parte della rete regionale. E’ stato
previsto un percorso di formazione (30 ore) per gli operatori coinvolti che si è svolto tra Aprile e Giugno 2008 e
l’attivazione della funzione del servizio per il mese di luglio 2008.
Come Nodo Raccordo, lo Sportello Stranieri amplierà le proprie funzioni, andando a raccogliere le segnalazioni e
tentando di rimuovere le condizioni di discriminazione dei cittadini che si presenteranno allo sportello, tramite l’offerta
di opportunità di sostegno, assistenza, orientamento e consulenza legale.
6.Attività future (segue)
Potenziamento/ampliamento delle attività di sportello
Progetto Terra D’Asilo
Non tutti i migranti presenti in Italia, con o senza regolare permesso di soggiorno, hanno quale
principale motivazione del viaggio che li porta ad emigrare la ricerca di lavoro. Ci sono alcune
categorie particolari di cittadini di paesi non appartenenti all’Unione Europea che hanno uno status
giuridico differente, in quanto fuggono da guerre o persecuzioni e chiedono protezione
internazionale in un altro stato.
“Emilia Romagna Terra D’Asilo” è un progetto promosso dalla Regione a cui partecipano numerosi
enti locali, sindacati ed associazioni che operano in tema di diritto d’asilo.
Il Comune di Ferrara ha aderito al progetto attivando dal 2006 presso il CSII, lo sportello per
richiedenti asilo politico. E nei prossimi mesi (presumibilmente entro il 2008), per una migliore
organizzazione e gestione di tale sportello, la sua funzione sarà decentrata anche agli altri Comuni
capo Distretto della Provincia di Ferrara.
In particolare per il Comune di Cento sarà il Servizio Sportello Stranieri ad assolvere a questa
ulteriore funzione. Il progetto è ancora in fase di valutazione da parte del CSII di Ferrara che ha già
presentato una bozza relativa alle modalità con cui dovrà essere attivata tale funzione. Nella stessa
si prevede che lo Sportello Stranieri sarà incaricato di fornire informazioni di base e orientamento,
rilasciare la successiva dichiarazione relativa alla presa in carico della domanda di protezione
internazionale (nella quale viene indicata la data in cui il richiedente dovrà presentarsi in Questura
per il fotosegnalamento presentata dal cittadino richiedente) e comunicare all’utente il giorno della
verbalizzazione.
6.Attività future (segue)
Potenziamento/ampliamento delle attività di sportello
Unità Familiare
La procedura di presentazione della domanda
di Ricongiungimento Familiare o per familiare a
seguito, a partire dal 10 Aprile 2008 si presenta
esclusivamente in via telematica indirizzando
una comunicazione elettronica allo Sportello
Unico per l’Immigrazione (SUI) presso la
Prefettura – U.T.G., e non più manualmente
tramite modulo cartaceo.
Per avere aiuto nella compilazione della
domanda, i cittadini possono fruire
dell’assistenza gratuita delle associazioni
nazionali rappresentative dei datori di lavoro,
delle organizzazioni sindacali nonché dei
patronati convenzionati con il Ministero
dell’Interno. Anche i Comuni hanno la
possibilità di presentare la richiesta al Ministero
dell’Interno per erogare questo nuovo servizio.
Il Comune di Cento si è dimostrato interessato
ad aderire a questa opportunità che prevede la
sottoscrizione di un Protocollo d’intesa tra i
Comuni e il Ministero degli Interni e un percorso
formativo mirato all’acquisizione degli strumenti
operativi, che abiliterà lo Sportello Stranieri a
tale servizio, che entrerà a far parte della rete
operativa di assistenza.
Attività formative offerte dal nostro
sportello nelle scuole: si darà continuità
a interventi finalizzati a favorire l’intercultura, la
riduzione del disagio, l’ascolto dell’altro,
l’appartenenza di gruppo e la programmazione
interdisciplinare - interculturale.
7. Analisi trend affluenza 2002-2007
Graf. 2 Andamento dell’affluenza allo Sportello Stranieri dall’anno 2002 all’anno 2007
Trend dell'affluenza al Servizio Sportello Stranieri
da settembre 2002 a dicembre 2007
2500
2242
1924
2000
1697
1500
926
1000
500
554
76
0
2002
2003
2004
2005
2006
2007
Giunti al sesto anno di attività e in relazione ai significativi mutamenti delle attività dello Sportello Stranieri
è interessante soffermarsi sull’andamento dell’affluenza dell’intero periodo di attività dello sportello.
Il grafico mostra un picco di crescita relativo al numero di accessi registrati nel corso dell’anno 2006.
Questo è certamente legato alla procedura di consegna dei Permessi / Carta di Soggiorno, svolta
regolarmente durante il 2006, ma interrotta nell’anno 2007. Come già specificato in precedenza, tale
attività comportava un dispiego minore di tempo rispetto alla procedura di compilazione dei documenti di
soggiorno tramite portaleimmigrazione svolta all’interno del Servizio Stranieri a partire dal mese di Aprile
2007.E’ bene sottolineare che, oltre allo Sportello Stranieri anche sindacati, patronati ed associazioni di
categorie sono abilitate alla compilazione telematica delle pratiche di rinnovo/rilascio dei documenti di
soggiorno. Il cittadino può scegliere dove rivolgersi per espletare la sua pratica oppure può decidere di
compilarla manualmente ritirando il kit distribuito da Poste Italiane.
7.Quesiti più frequenti primo semestre 2008
Tab. 2. Materie oggetto dei quesiti più frequenti durante il primo semestre dell’anno 2008
TOTALE
COMPILAZIONE KIT
ALTRO
ALTRI SERVIZI
POSIZIONE ON LINE
RITIRO DOCUMENTI DI
SOGGIORNO
MODULISTICA
SANATORIA /QUOTE
LAVORO
ISTRUZIONE/ALFABETIZAZ
.
NORME SANITARIE
TURISMO
RICONGIUNGIMENTO
FAM. RE
D.Lgs. 30 COMUNITARI
Valore
assolut
o
Valore
percent
uale
CARTA DI SOGGIORNO
E CITTADINANZA
Gennaio
Giugno
Anno
2008
PERMESSO DI
SOGGIORNO
MATERIE OGGETTO DEI QUESITI GENNAIO - GIUGNO 2008
135
872
27
93
48
27
6
34
15
16
19
79
128
52
12
181
3,1
10,6
5,5
3,1
0,7
4,0
1,7
1,8
2,1
9,0
14,6
6,0
1,4
20,7 15,5 100,0
I valori assoluti e percentuali riportati nella tabella 2 mostrano che la prevalenza delle richieste è legate all’attività di compilazione
telematica dei documenti di soggiorno. La voce “compilazione kit” comprende il numero delle pratiche effettivamente svolte unite
agli accessi registrati nel momento in cui il cittadino si reca allo sportello per fissare l’appuntamento per la compilazione telematica
del documento di soggiorno in scadenza.
La seconda tipologia di richiesta, 135 casi su 872, riguarda la nuova procedura di raccolta dell’ istanza per l’iscrizione anagrafica
dei cittadini comunitari.
L’interesse verso le informazioni relative ai permessi di soggiorno elettronici e allo stato della pratica, consultabile collegandosi al
portaleimmigrazione tramite username e password, rappresenta la terza tipologia di richiesta e va a confermare l’impegno che
l’attività di compilazione telematica dei documenti di soggiorno riveste nei giorni di apertura al pubblico.
Non trascurabili, anche se minori, sono i valori legati alle informazioni fornite in materia di cittadinanza ed ex carta di soggiorno .