INDICE
Introduzione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1
PARTE PRIMA
L’AMBIENTE QUALE OGGETTO DI TUTELA PENALE
EVOLUZIONE STORICA, NOZIONE, TOPOGRAFIA E MODELLI
CAPITOLO I
PROFILI STORICI, ETICI E MULTIDISCIPLINARI.
IL MODELLO DI TUTELA PENALE
1. Cenni storici . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2. Un paradigma: l’intrinseca problematicità del controllo (anche repressivo)
dell’inquinamento da rifiuti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3. Etica ambientale, prospettiva antropocentrica e diritto penale . . . . . . . . . . . . .
4. L’ambiente come oggetto di tutela normativa: il contributo definitorio dato
dagli strumenti normativi internazionali. L’ambiente come diritto dell’uomo. .
5. Diritto comunitario e tutela dell’ambiente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
6. Costituzione e ambiente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
7. L’ambiente quale oggetto di tutela penale: visione unitaria o valorizzazione
delle singole componenti? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
8. Prospettiva ecocentrica o antropocentrica nella tutela penale. . . . . . . . . . . . . . .
9. Ambiente come bene diffuso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
10. Quale modello di tutela penale per l’ambiente? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
11. Il ruolo del principio di precauzione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
12. Il margine di valutazione diretta circa la sussistenza dell’offesa ritagliatosi
dalla giurisprudenza penale nell’attuale assetto del modello politico amministrativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
13. L’ordine di demolizione di cui all’art. 31, 9 TUE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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124
X
INDICE
CAPITOLO II
L’EVOLUZIONE DELLA NORMATIVA PENALE A TUTELA
DELL’AMBIENTE NELL’ORDINAMENTO ITALIANO. LA TUTELA
DELL’AMBIENTE NEL CODICE ROCCO
1. Premessa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2. Vuoti di tutela e supplenza giudiziaria. Il caso del Getto pericoloso di cose
(art. 674 c.p.) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3. Art. 674 e inquinamento atmosferico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4. Art. 674 e inquinamento elettromagnetico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
5. Vuoti di tutela e supplenza giudiziaria 2: il c.d. Disastro ecologico (art. 434 e
449 c.p.) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
6. Le fattispecie introdotte dal d.lgs. 121 del 2011 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
7. Uccisione, distruzione, prelievo o possesso di esemplari di specie animali e
vegetali selvatiche protette (art. 727-bis c.p.) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
8. Distruzione o deterioramento di habitat all’interno di un sito protetto (art.
733-bis c.p.) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
9. La tutela penale dell’ambiente fuori dal codice. Stratificazione storica fino al
T.U.A. (D.lgs. 152/2006) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
10. Il c.d. Codice dell’ambiente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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PARTE SECONDA
LE INCRIMINAZIONI PREVISTE DALLA DISCIPLINA COMPLEMENTARE
IN MATERIA DI INQUINAMENTO DA RIFIUTI, DELL’ACQUA, DEL MARE
E DELL’ARIA
Premessa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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CAPITOLO I
LA DISCIPLINA PENALE IN MATERIA DI RIFIUTI
1. La nozione di rifiuto: il quadro di derivazione comunitaria . . . . . . . . . . . . . . . . .
2. La disciplina attuale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3. Le singole fattispecie in materia di rifiuti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4. Abbandono di rifiuti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
5. L’inosservanza dell’ordine di rimozione del Sindaco. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
6. Attività di gestione di rifiuti non autorizzata . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
7. Realizzazione e gestione di una discarica non autorizzata. . . . . . . . . . . . . . . . . .
8. Omessa bonifica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
9. Il trasporto illecito di rifiuti: art. 258 T.U.A. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
10. Il reato di traffico illecito di rifiuti: art. 259 T.U.A. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
11. Attività organizzate per il traffico illecito di rifiuti. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
12. La confisca nei reati ambientali. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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297
INDICE
XI
CAPITOLO II
LA DISCIPLINA PENALE IN MATERIA DI SCARICHI
1. La nozione di acque reflue . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2. La nozione di “scarico idrico” . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3. Le singole fattispecie di reato: lo scarico non autorizzato . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4. L’inosservanza delle prescrizioni. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
5. L’inosservanza delle prescrizioni concernenti i controlli in automatico . . . . . . .
6. Lo scarico oltre i limiti tabellari. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
7. Lo scarico oltre i limiti tabellari dagli impianti di depurazione di reti fognarie . .
8. L’inosservanza delle disposizioni in tema di trattamento di rifiuti liquidi. . . . . .
9. Il reato di impedimento dei controlli . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
10. La violazione della disciplina regionale in materie di acque meteoriche e di
dilavamento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
11. La violazione delle prescrizioni poste a tutela delle acque idonee alla vita dei
pesci. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
12. Lo scarico sul suolo e nel sottosuolo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
13. La violazione delle prescrizioni poste a tutela della qualità delle acque destinate alla vita dei molluschi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
14. Lo scarico in mare di sostanze vietate dalle convenzioni internazionali. . . . . . .
15. L’abusiva utilizzazione agronomica dei reflui. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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CAPITOLO III
LA TUTELA PENALE DEL MARE CONTRO L’INQUINAMENTO
1. La nozione di inquinamento marino . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2. Le fonti sulla tutela del mare (internazionali, comunitarie e nazionali) . . . . . . . .
3. La legge 31 dicembre 1982, n. 979 (recante disposizioni per la difesa del mare
dall’inquinamento da idrocarburi) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4. Il decreto legislativo 6 novembre 2007, n. 202 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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CAPITOLO IV
LA DISCIPLINA PENALE IN MATERIA DI INQUINAMENTO DELL’ARIA
1. Premessa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2. Definizione di inquinamento atmosferico e ambito di applicazione . . . . . . . . . .
3. I reati: gli illeciti in materia di autorizzazione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4. La violazione dei limiti di emissioni e delle prescrizioni amministrative di settore. Il superamento dei valori limite di qualità dell’aria . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
5. L’omessa comunicazione di messa in esercizio di un impianto o di un’attività
e l’omessa comunicazione dei dati sulle emissioni . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
6. L’omessa adozione delle misure atte a evitare il peggioramento delle emissioni . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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XII
INDICE
PARTE TERZA
LE FONTI E I SOGGETTI
CAPITOLO I
IL DIRITTO PENALE DELL’AMBIENTE COME PROVA GENERALE
DI DIRITTO PENALE EUROPEO
1. Premessa: l’ambiente come interesse trans frontaliero . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2. Profili di diritto penale dell’ambiente “comunitario”. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3. L’iniziativa comunitaria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4. La Direttiva 2008/99/CE sulla tutela penale dell’ambiente: una sterzata (brusca) nella direzione di un modello di tutela penale dell’ambiente penalistico
puro o quantomeno misto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
5. Un colpo (l’ennesimo) al dogma dell’assolutezza della riserva di legge in materia penale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
6. L’attuazione della Direttiva nell’ordinamento italiano: il d.lgs. n. 121/2011 . . . .
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404
CAPITOLO II
LA PARTECIPAZIONE DELLE FONTI NON LEGISLATIVE ALLA TUTELA
PENALE DELL’AMBIENTE
1. Premessa: l’impiego delle norme penali in bianco . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 365
2. Diritto penale dell’ambiente e leggi regionali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 427
3. Un’ipotesi di disciplina territorialmente diversificata sulla base di una determinazione dell’esecutivo: la disciplina penale dell’emergenza rifiuti in Campania . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 441
CAPITOLO III
IL DIRITTO PENALE DELL’AMBIENTE NEL CONTESTO DELLA CRIMINALITÀ D’IMPRESA. I SOGGETTI RESPONSABILI DELL’IMPRESA (PERSONE FISICHE) E LA RESPONSABILITÀ CORPORATIVA
1. Il diritto penale dell’ambiente nel contesto del diritto penale dell’economia . . .
2. Diritto penale dell’ambiente e criminalità organizzata . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3. I soggetti del diritto penale dell’ambiente: premessa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4. I soggetti del diritto penale dell’ambiente operanti nell’ambito dell’organizzazione d’impresa: la responsabilità negli enti (effettività, garanzia e delega di
funzioni) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
5. (segue): I garanti della gestione dei rifiuti: la posizione di garanzia del produttore, del detentore e degli intermediari . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
6. Il SISTRI . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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INDICE
XIII
7. La delega di funzioni degli adempimenti in materia ambientale penalmente
rilevanti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 470
8. La “nuova” responsabilità corporativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 483
9. (segue): l’adattamento dei modelli organizzativi alla prevenzione dei reati presupposto in materia ambientale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 491
CAPITOLO IV
ALTRI OBBLIGHI DI GARANZIA
1. Obbligo del proprietario di impedimento di condotte illecite di terzi contro
l’ambiente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2. La posizione del proprietario del suolo nella teoria dei doveri di garanzia penalmente rilevanti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3. Con riferimento particolare (ancora) all’obbligo di bonifica . . . . . . . . . . . . . . . .
4. Disorientamenti giurisprudenziali in materia. La giurisprudenza amministrativa, quella civile e quella penale a confronto. La funzione sociale della proprietà quale fonte di un obbligo penalmente rilevante. La colpa del proprietario e
l’obbligo (supposto) di recinzione del fondo. Critica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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Bibliografia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 545