DETERMINAZIONE
CITTA' DI BOLLATE
Provincia di Milano
Codice 10915
UFFICIO
PROPONENTE
NUMERO
cronologico
AREA
DATA
Urbanistica
Urbanistica
770
3
25/11/2013
Oggetto: ATTESTAZIONE DI AVVENUTO ESITO POSITIVO
DELLE VERIFICHE EFFETTUATE AI SENSI DELL'ART. 11,
CO. 8, DEL D.LGS N. 163/2006 E S.M.I. ED INTERVENUTA
EFFICACIA DELL'AGGIUDICAZIONE DEFINITIVA ASSUNTA
CON DETERMINA N. 705 DEL 25.10.2013 – PROCEDURA
NEGOZIATA PER L' AFFIDAMENTO DEGLI INCARICHI DI
DIREZIONE LAVORI E CONTABILITA' RELATIVA E
COORDINATORE DELLA SICUREZZA IN FASE DI
ESECUZIONE
ALLA
SOCIETA'
ARCHITETTURA
&
URBANISTICA S.R.L., AGGIUDICATARIA DELLA GARA.
IL RESPONSABILE U.O.
Visto l'art. 43 dello Statuto del Comune di Bollate che attribuisce ai Dirigenti ed ai
Responsabili di massimo livello dell'Ente la facoltà di emanare determinazioni nelle materie
previste dall'art.107 del D. Lgs. 267/2000;
Visti i provvedimenti di nomina dei Responsabili, conferiti con decreti sindacali;
Preso atto che, con deliberazione di Consiglio Comunale n. 28 del 04.07.2013, è stato
approvato il bilancio annuale di previsione 2013, il bilancio pluriennale 2013/2015 e la relazione
previsionale e programmatica 2013/2015;
Visto che, con deliberazione di Giunta comunale n.94 del 10.07.2013, è stato approvato il
Piano Esecutivo di Gestione Finanziario definitivo anno 2013 e che, con deliberazione di Giunta
comunale n.85 del 26.6.2013, è stato approvato il Piano Esecutivo di Gestione anno 2013, ai sensi
dell'art. 169 Dlgs. 267/2000;

Premesso che:

il Comune di Bollate, U. O. Servizio Urbanistica, ha indetto, con avviso pubblico approvato
con determina n. 540 del 05.08.2013, un indagine di mercato per l'individuazione di un
professionista a cui affidare l'incarico di direzione dei lavori e contabilità relativa e l'incarico
di coordinatore della sicurezza in fase di esecuzione ex art. art. 91, co. 2, del D.Lgs
163/2006;

l'affidamento dei suddetti incarichi è connesso ai lavori di costruzione dell'Urban Centre
(Auditorium/Teatro) in Piazza della Resistenza in Bollate (MI);

il RUP del presente procedimento veniva individuato ai sensi dell'art. 10 del D.Lgs
163/2006 e s.m.i. nella persona del Responsabile dell'U.O. Servizio Urbanistica, Arch.
Bruna Patrizia Settanni;

l'Avviso Pubblico e i documenti ad esso allegati, in atti al prot. n. 27324 del 06.08.2013,
relativi all'espletamento dell'indagine di mercato sono stati pubblicati in data 9 agosto 2013
ex art. 66 co. 7 del D.Lgs n. 163/2006 sulla Gazzetta Ufficiale della Repubblica Italiana, V
serie speciale Contratti Pubblici n. 93, sul sito informatico del Comune di Bollate, sezione
bandi ed esiti di gara, all'albo pretorio dell'Ente, nonché sul BURL n. 33 serie avvisi e
concorsi, del 14.08.2013 e su un quotidiano a diffusione locale “La Repubblica”, edizione
Milano, il 09.08.2013;

nell'Avviso venivano descritte le modalità di svolgimento dell'indagine di mercato la cui
relativa procedura si articolava in due distinte fasi consecutive, l'una di individuazione dei
professionisti e l'altra negoziale, con l'applicazione del criterio del prezzo più basso rispetto
a quello posto a base di gara ex art. 82, co. 2, lett. b), del D.Lgs 163/2006, fissando quale
termine ultimo di scadenza per la presentazione della domanda di partecipazione alla stessa
procedura selettiva il giorno del 13 settembre 2013;

in data 16 settembre 2013, aveva luogo in seduta pubblica, alla presenza dei soggetti
interessati alla selezione, la prima fase di individuazione dei professionisti nel corso della
quale si procedeva ad effettuare il sorteggio dei cinque candidati che sarebbero stati invitati
contemporaneamente a presentare una offerta economica nella seguente fase negoziale;

successivamente alle operazioni di verifica del possesso dei requisiti prescritti nell'Avviso
Pubblico in capo ai cinque candidati sorteggiati nella seduta del 16.09.2013, veniva indetto,
mediante comunicazione pubblicata sul sito informatico del Comune datata 20.09.2013,
prot. n. 32177, un nuovo sorteggio pubblico per il giorno del 23.09.2013 al fine di
provvedere alla estrazione di un nuovo candidato in sostituzione di quello escluso, come
indicato al punto 9.1 dello stesso Avviso;

individuati i cinque candidati, si procedeva ad avviare la seconda fase negoziale invitando
contemporaneamente gli stessi professionisti con lettera di invito del 24 settembre 2013,
prot. n. 32786, prot. n. 32779, prot. n. 32782, prot. n. 32791, prot. n. 32789, a presentare una
offerta economica da pervenire all'Ente entro il termine perentorio del 3 ottobre 2013;

nella seduta pubblica del 4 ottobre 2013, si procedeva all'apertura delle offerte economiche
formulate dai cinque concorrenti invitati, previa verifica della documentazione
amministrativa prodotta dai medesimi, e si valutavano i ribassi offerti in rapporto all'importo
complessivo delle competenze professionali ricercate e poste a base di gara pari ad €
60.000,00=, al netto di IVA e C.N.P.A.I.A., al fine di accertare il maggior ribasso di prezzo
offerto ed espresso in una percentuale unica valida per entrambi gli incarichi di DL e CSE
da parte del migliore offerente;

in tale seduta veniva, quindi, accertato che il prezzo più basso offerto, a corpo, ex art. 82, co.
2, lett. b) del D.Lgs 163/2006 è stato formulato dalla società Architettura & Urbanistica
S.r.L. con sede legale a Milano (MI), Via G. B. Bazzoni n. 12, P.IVA 04875500961, la
quale ha offerto una percentuale unica di ribasso del 66,659% corrispondente ad €
20.000,00=, al netto di IVA e C.N.P.A.I.A..

conseguentemente, veniva dichiarata l'aggiudicazione provvisoria degli incarichi di
Direzione lavori e relativa contabilità e l'incarico di Coordinatore della sicurezza in fase di
esecuzione nei confronti della società Architettura & Urbanistica S.r.L..
Preso atto che:

in sede di individuazione dell'offerta anormalmente bassa ex art. 86, co. 3, del D.Lgs
163/2006 e s.m.i., è stato verificato che l'offerta economica della società Architettura &
Urbanistica S.r.L., dichiarata provvisoriamente aggiudicataria, risultava sospetta di anomalia
per il carattere elevato della percentuale unica di ribasso formulata;

il riscontro della sospettata anomalia ha richiesto l'instaurazione del procedimento di verifica
della predetta offerta sulla base dell'elemento specifico appurato e determinato dall'elevata
percentuale di ribasso offerta, al fine di verificarne la congruità complessiva e la relativa
affidabilità;

ai sensi degli artt. 87 e 88, co. 1, del D.Lgs 163/2006, la società Architettura & Urbanistica
S.r.L. è stata invitata con lettera del 7 ottobre 2013, in atti al prot. n. 34824, a presentare per
iscritto, entro e non oltre il termine di quindici giorni dal ricevimento della richiesta
inoltrata, le giustificazioni corredate da opportune documentazioni attinenti le voci di prezzo
che hanno concorso a formare la propria offerta;

in data 21.10.2013, prot. n. 36807, la società Architettura & Urbanistica S.r.L., presentava le
giustificazioni richieste fornendo una compiuta relazione descrittiva delle modalità secondo
le quali verranno espletati gli incarichi di DL e CSE;

di seguito, il RUP valutava le giustificazioni presentate dall'aggiudicatario esprimendo un
giudizio conforme al consolidato principio giurisprudenziale secondo il quale, “la verifica
della congruità delle offerte negli appalti pubblici deve indurre a ritenere che l'obiettivo
perseguito dall'organo tecnico deputato alla valutazione è quello dell'acclaramento della
sostanziale affidabilità dell'offerta, onde assicurarne l'effettiva remunerabilità”;

conseguentemente, il RUP esprimeva una valutazione positiva in merito all'offerta formulata
dalla società Architettura & Urbanistica S.r.L., ritenendola complessivamente affidabile e
sostenibile in tutti i suoi valutati elementi, comprese le giustificazioni fornite, tenendo conto
dei valori medi di mercato;

il giudizio di non anomalia si concludeva con determina n. 697 del 23.10.2013 di
approvazione del procedimento di verifica e con l'approvazione e dichiarazione della
congruità dell'offerta economica della società Architettura & Urbanistica S.r.L..
Rilevato che:

l'aggiudicazione definitiva degli incarichi di direzione dei lavori e contabilità relativa e
l'incarico di coordinatore della sicurezza in fase di esecuzione veniva approvata con
determina n. 705 del 25.10.2013 con conseguente affidamento degli stessi incarichi alla
società Architettura & Urbanistica S.r.L., previa approvazione dei verbali di gara del
16.09.2013, 23.09.2013 e 04.10.2013;

di seguito sono stati adempiuti gli obblighi conseguenti all'aggiudicazione definitiva degli
incarichi in oggetto concernenti:
◦
la comunicazione tempestiva d'ufficio del provvedimento di aggiudicazione definitiva ai
cinque concorrenti in gara datata 25.10.2013, prot. n. 37723, rispettando il termine di
cinque giorni e le prescritte modalità stabilite dall'art. 79, co. 5 e 5bis, del D.Lgs n.
163/2006 e s.m.i.;
◦
la pubblicazione dei risultati della procedura espletata sulla Gazzetta Ufficiale della
Repubblica Italiana, V serie speciale – contratti pubblici – n. 129 del 04.11.2013, sul
sito informatico del Comune di Bollate, sezione bandi ed esiti di gara, e all'albo pretorio
dell'Ente, d.d. 04.11.2013, in atti al prot. n. 38034 del 29.10.2013, sul BURL, serie
avvisi e concorsi, n. 45 del 06.11.2013, e su un quotidiano a diffusione locale, “La
Repubblica”, edizione Milano, in data 04.11.2013.
Considerato che:

in materia di “fasi delle procedure di affidamento e controllo degli atti”, la disciplina del
codice dei contratti pubblici prevede, oltre alla prima sub-fase di aggiudicazione provvisoria
e alla seconda sub-fase riguardante la verifica dell'aggiudicazione provvisoria e l'adozione
dell'atto conclusivo del procedimento mediante approvazione dell'aggiudicazione definitiva,
una terza sub-fase corrispondente a quella dell'integrativa dell'efficacia nei riguardi del
provvedimento finale;

l'art. 11, co. 8, del D.Lgs n. 163/2006 e s.m.i. statuisce in merito che “l'aggiudicazione
definitiva diventa efficace dopo la verifica del possesso dei prescritti requisiti”;

la verifica dell'effettivo possesso in capo all'aggiudicatario dei requisiti dichiarati al
momento della partecipazione alla gara incide solo sulla efficacia e non sulla validità
dell'aggiudicazione (TAR Campania, Salerno, I, 26 maggio 2009, n. 2646); l'esito positivo
di tale verifica farà acquisire efficacia ex tunc all'aggiudicazione definitiva in precedenza
assunta;

l'accertamento disposto dalla sopraccitata norma richiede, dunque, il compimento di una
attività istruttoria e l'adozione di un atto amministrativo la cui estrinsecazione con esito
positivo rappresenta una condizione sospensiva a cui è sottoposta l'efficacia
dell'aggiudicazione definitiva.
Verificato che:

l'attività di verifica del possesso dei prescritti requisiti trova applicazione indistinta agli
appalti sopra e sotto soglia comunitaria e, quindi, nel caso di specie anche alla procedura
negoziata in oggetto;

i requisiti da verificare possono essere individuati, per pacifico orientamento
giurisprudenziale e dottrinale, in quelli di ordine generale statuiti dall'art. 38, co. 1, del
D.Lgs n. 163/2006 e s.m.i. che disciplina le fattispecie da sottoporre ad indagine di
accertamento.
Richiamata la determinazione n. 1 del 12 gennaio 2010 e la determinazione del n. 1 del 16
maggio 2012 con le quali, l'Autorità per la Vigilanza sui Contratti Pubblici ha fornite indicazioni
interpretative in merito alle fattispecie relative ai singoli requisiti di ordine generale necessari per la
partecipazione alle procedure di affidamento dei contratti pubblici di lavori, servizi e forniture.


Preso atto che:
in ossequio agli orientamenti giurisprudenziali e alle indicazioni interpretative dell'AVCP,
l'attività istruttoria relativa all'accertamento del possesso dei requisiti di ordine generale in
capo alla società Architettura & Urbanistica S.r.L. è stata compiuta dal RUP tramite
l'acquisizione d'ufficio delle informazioni necessarie allo scopo di verifica;
in particolare, in merito alla causa di cui all'art. 38, co, 1 lett. a), del D.Lgs n. 163/2006, il
Tribunale di Milano, sezione fallimenti, ha certificato, in data 05.11.2013, che nei confronti
della società Architettura & Urbanistica S.r.L. non risultano “in corso nell'ultimo
quinquennio procedure di fallimento, concordato preventivo, liquidazione coatta
amministrativa ed amministrativa straordinaria, limitatamente alle sentenze emesse dallo
stesso Tribunale”, attestando, altresì, l'assenza di iscrizioni di procedure concorsuali
secondo la normativa vigente in materia;
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il Tribunale di Tempio Pausania, settore penale, ha certificato in data 06.11.2013 l'assenza di
applicazione di misure di prevenzione ex art. 38, co. 1, lett. b), del D.Lgs n. 163/2006 nei
confronti dell'Amministratore unico della società aggiudicataria;
il Casellario giudiziale della Procura della Repubblica sita presso il Tribunale di Milano ha
attestato mediante certificazione generale del 12 e 13 novembre 2013, l'assenza di condanne
per reati penali rientranti nella disciplina di cui all'art. 38 del codice contratti;
i Casellari giudiziali delle Procure della Repubblica siti presso i Tribunali di Lodi, Monza,
Milano e Tempio Pausania hanno attestato, mediante il rilascio dei certificati dei carichi
pendenti rispettivamente datati 5, 7 e 9 novembre 2013, che non sono in corso procedimenti
penali nei confronti dei soggetti che sono stati sottoposti ad accertamento;
il Casellario giudiziale della Procura della Repubblica sito presso il Tribunale di Milano, ha
certificato, in data 07.11.2013, l'assenza di sanzioni amministrative dipendenti da reato a
carico della società ex art. 9 del D.Lgs 8 giugno 2001 n. 231;
l'Agenzia delle Entrate, Ufficio Territoriale di Milano 1, ha certificato il 15.11.2013 che a
carico della società Architettura & Urbanistica S.r.L. non risultano violazioni
definitivamente accertate ai sensi dell'art. 38, co. 1, lett. g), del D.lgs n. 163/2006;
dalla consultazione del casellario informatico dell'Autorità per la Vigilanza sui Contratti
Pubblici è stata accertata, in data 06.11.2013, l'insussistenza di annotazioni a carico della
società aggiudicataria per cause di esclusione e falsa dichiarazione ex art. 38, co. 1, lett. h),
del D.Lgs n. 163/2006 e s.m.i.;
in merito alle violazioni di cui all'art. 38, co.1, lett. i) del codice, il documento unico di
regolarità contributiva (DURC), in atti al prot. n. 40305 del 14.11.2013, comprova che la
società Architettura & Urbanistica S.r.L. risulta regolare con gli obblighi di contribuzione
previdenziale ed assistenziale;
che gli obblighi di regolarità contributiva e previdenziale sono stati accertati anche nei
confronti dell'amministrare unico e dei collaboratori tecnici della società aggiudicataria, i
quali risultano in regola in relazione alla propria posizione contributiva, in atti al prot. n.
38927 del 05.11.2013, prot. n. 41139 del 19.11.2013;
in materia di rispetto della normativa sul collocamento obbligatorio dei soggetti disabili nel
mondo del lavoro, è stato accertato, ai sensi dell'art. 38, co. 1, lett. l), del codice, che la
società aggiudicataria non è tenuta all'osservanza di quanto disposto dalla Legge n. 68/1999
per le ridotte dimensioni occupazionali della stessa società, come risulta dalla visura
camerale storica e ordinaria del 11.11.2013, prot. n. 39745, e del 12.11.2013, prot. n. 40049.
Considerato che :
l'art. 83, comma 1, del D.Lgs n. 159/2011, disciplina l'obbligo per le pubbliche
amministrazioni di acquisire d'ufficio, tramite le Prefetture, la documentazione antimafia
prima di stipulare, approvare o autorizzare i contratti e subcontratti relativi a lavori, servizi e
forniture pubbliche;
la documentazione antimafia è costituita dalla “Comunicazione antimafia” e dalla
“Informazione antimafia”, che devono essere acquisiti alternativamente a seconda del valore
dell'importo contrattuale posto a base di gara;
in particolare, per i contratti di fornitura di beni e servizi di importo superiore a €
150.000,00=, ma inferiore a € 200.000,00=, deve essere richiesta la “Comunicazione”; per i
contratti di servizi di importo pari o superiore a € 200.000,00= deve essere richiesta la
“Informazione”.
Rilevato che:
l'affidamento degli incarichi di DL e CSE in oggetto riguarda servizi attinenti all'architettura
e all'ingegneria il cui importo contrattuale è inferiore alla soglia richiesta di € 150.000,00=
•
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per l'acquisizione della Comunicazione antimafia;
nel caso di specie, la documentazione antimafia di cui all'art. 87 del D.Lgs 159/2011 non
deve, quindi, essere acquisita.
Preso atto che:
l'attività istruttoria relativa alla verifica del possesso dei requisiti in capo alla società
aggiudicataria è stata regolarmente svolta e gli accertamenti effettuati hanno avuto esito
positivo, con conseguente esclusione della sussistenza delle cause disciplinate dall'art. 38,
co. 1, del D.Lgs n. 163/2006 e s.m.i;
l'esito positivo degli accertamenti predetti conferma, dunque, il possesso dei prescritti
requisiti da parte della società di ingegneria Architettura & Urbanistica S.r.L.;
la documentazione acquisita per effetto della espletata attività istruttoria rimane depositata
agli atti del procedimento di verifica tenuto conto del fatto che i dati trattati in tale
circostanza hanno carattere personale e giudiziario, rispettando in tale modo il principio di
non eccedenza del trattamento dei dati personali rispetto alle finalità per le quali sono stati
raccolti e trattati ex art. 11, co. 1, lett. d), del D.Lgs 196/2003, nonché in osservanza della
deliberazione del provvedimento del Garante per la privacy: deliberazione n. 088 del 2
marzo 2011 “Linee guida in materia di trattamento di dati personali effettuato da soggetti
pubblici per finalità di pubblicazione e di diffusione sul web di atti e documenti adottati
dalle pubbliche amministrazioni".
Ritenuto, pertanto, di dover attestare l'avvenuto positivo accertamento e, conseguentemente,
dichiarare l'intervenuta efficacia ex tunc dell'aggiudicazione definitiva approvata con determina n.
705 del 25.10.2013.
Accertato, altresì, che divenuta efficace l'aggiudicazione definitiva, la stipulazione del
contratto in oggetto dovrà aver luogo entro il termine di sessanta giorni ai sensi dell'art. 11, co. 9,
del D.Lgs n. 163/2006, salvo le eccezioni previste dallo stesso articolo, e che la relativa
sottoscrizione non può in ogni caso avvenire ex art. 11, co. 10, dello stesso decreto prima che siano
decorsi trentacinque giorni dall'invio delle comunicazioni del provvedimento di aggiudicazione
definitiva di cui all'art. 79, co. 5 e 5bis, del codice.
Vista la determina n. 728 del 14.11.2012 di approvazione dei verbali di gara,
dell'aggiudicazione definitiva e affidamento dell'appalto pubblico integrato relativo ai lavori di
costruzione dell'Urban Centre e la determina n. 815 del 17.12.2012 di intervenuta efficacia della
stessa aggiudicazione definitiva.
Vista la determina n. 540 del 05.08.2013 di approvazione dello schema di “Avviso pubblico
per l'espletamento dell'indagine di mercato....”.
Vista la determina n. 697 del 23.10.2013 di approvazione del procedimento di verifica
dell'offerta anormalmente bassa e approvazione e dichiarazione di congruità dell'offerta formulata
dalla società Architettura & Urbanistica S.r.L.
Vista la determina n. 705 del 25.10.2013 di approvazione dei verbali di gara e
dell'aggiudicazione definitiva e conseguente affidamento degli incarichi di DL e CSE alla società
Architettura & Urbanistica S.r.L..
Visto il D.P.R. n. 445/2000 e s.m.i..
Vista la Legge n. 241/1990 e s.m.i..
Visto il D.Lgs 163/2006 e s.m.i..
Visto il D.P.R. n. 207/2010 e s.m.i..
Visto il D.Lgs 159/2011.
Visto il D.Lgs 196/2003 e la Deliberazione n. 088 del 2 marzo 2011 del Garante in materia
di protezione dei dati personali.
Visto il D.Lgs 267/2000 e s.m.i..
DETERMINA
1. di rendere parte integrante e sostanziale le premesse sopra esposte;
2. di dare atto della regolare attività istruttoria svolta dal RUP in relazione alle verifiche
concernenti l'effettivo possesso dei prescritti requisiti in capo alla società Architettura &
Urbanistica S.r.L. e nei confronti del suo amministratore unico e collaboratori tecnici
indicati nei documenti di gara;
3. di dare atto che gli accertamenti imposti dall'art. 11, co. 8, del D.Lgs n. 163/2006 ai fini
dell'acquisizione dell'efficacia dell'aggiudicazione definitiva, sono stati effettuati in ossequio
a quanto prescritto dall'art. 38 del codice degli appalti, dalle indicazioni interpretative fornite
dalla Autorità per la Vigilanza sui Contratti Pubblici con le determinazioni n. 1 del
12.01.2010 e n. 1 del 16.05.2012, e interpretazioni giurisprudenziali espresse in materia;
4. di attestare l'avvenuto esito positivo degli accertamenti eseguiti, come da certificati
acquisiti d'ufficio e conservati agli atti del presente procedimento di verifica in ragione delle
motivazioni suesposte in materia di trattamento dei dati personali e giudiziari;
5. di confermare, pertanto, il possesso dei requisiti dichiarati dalla società aggiudicataria,
dall'amministratore unico e dai collaboratori tecnici all'atto della partecipazione alla gara;
6. di attestare e dichiarare, di conseguenza, come intervenuta l'efficacia ex tunc
dell'aggiudicazione definitiva precedentemente assunta con determina n. 705 del
25.10.2013;
7. di dare atto che ai sensi dell'art. 11, co. 9, del D.Lgs n. 163/2006, la stipulazione del
contratto di affidamento degli incarichi di Direzione dei lavori e contabilità relativa e di
Coordinatore della sicurezza in fase di esecuzione alla società Architettura & Urbanistica
S.r.L., con sede legale a Milano (MI), in via Gian Battista Bazzoni n. 12, P.IVA
04875500961, avrà luogo entro il termine di sessanta giorni, salve le eccezioni previste dallo
stesso articolo, e in ogni caso non prima della decorrenza del termine dilatorio (c.d.
standstill) di trentacinque giorni statuito dal comma 10 dell'art. 11 e dall'art. 79, co. 5-ter, del
D.Lgs n. 163/2006 e s.m.i.;
8. di dare atto che la presente determinazione non comporta alcun onere di spesa a carico del
bilancio di esercizio relativo all'anno 2013.
La determinazione dirigenziale è da ritenersi esecutiva a seguito dell'apposizione della firma
digitale da parte del Dirigente dell'Area Entrate e Programmazione Finanziaria, che ne attesta la
regolarità contabile e la copertura finanziaria ai sensi del comma 4 dell'art. 151 del D.Lgs. 18
Agosto 2000 n. 267.
Il Responsabile U.O.
PAGLICCIA ROLANDO / ArubaPEC
S.p.A.