L’Osservatorio Nazionale
sulle Manifestazioni Sportive
Osservatorio Nazionale sulle Manifestazioni Sportive
Genesi
9 Opera nell’ambito del Dip.to della P.S. – Ufficio Ordine Pubblico, a seguito di accordo informale tra le
Amministrazioni interessate, e con il bene placet del Capo della Polizia a seguito dell’incendio di un treno
speciale di tifosi salernitani, il 23 maggio 1999;
9 La L. 17 ottobre 2005, n. 210 - che converte, con mod., il DL 17 agosto 2005, n.162 - introduce nel DL 24
febbraio 2003, n. 28 - conv., con mod., in L. 24 aprile 2003, n. 88 - l’art. 8-octies con cui si dispone l’istituzione
formale, presso il Ministero dell'interno, dell’Osservatorio al fine di favorire la migliore attuazione delle
disposizioni e delle misure in materia di prevenzione e contrasto della violenza in occasione di
manifestazioni sportive
Compiti
9 effettuare il monitoraggio dei fenomeni di violenza e intolleranza commessi in occasione di manifestazioni
sportive e dello stato di sicurezza degli impianti sportivi;
9
esaminare le problematiche connesse alle manifestazioni in programma ed attribuire i livelli di rischio delle
manifestazioni medesime;
9 approvare le linee guida del regolamento d'uso per la sicurezza degli impianti sportivi;
9 promuovere iniziative coordinate per la prevenzione dei fenomeni di violenza e intolleranza in ambito sportivo,
anche in collaborazione con associazioni, rappresentanze di tifosi organizzati e club di sostenitori, enti locali, enti
statali e non statali;
9 definire le misure che possono essere adottate dalle società sportive per garantire il regolare svolgimento
delle manifestazioni sportive e la pubblica incolumità;
9 pubblicare un rapporto annuale sull'andamento dei fenomeni di violenza ed intolleranza in occasione di
manifestazioni sportive.
Osservatorio Nazionale sulle Manifestazioni Sportive
Linee operative, le attività strumentali all’espletamento dei compiti, nonché
l’organizzazione, le modalità di funzionamento e la composizione
dell’Osservatorio Nazionale sulle manifestazioni sportive (Decreto del Ministro
dell’Interno di concerto con il Ministro dei Beni e delle Attività Culturali del 1 dicembre 2005) :
9 opera nell'ambito del Dipartimento della pubblica sicurezza, avvalendosi del Centro nazionale di
informazione sulle manifestazioni sportive
9 svolge i compiti indicati dall'art. 1-octies del citato DL 24/2/03, n. 28 conv., con mod., dalla L 24/04/03, n.
88, come int. dall'art. 1 del DL 17/8/05, n. 162, conv., con mod., dalla L. 17/10/05, n. 210 quale organo
di consulenza tecnico amministrativa del Ministro dell'interno,
9 può essere chiamato a pronunciarsi, a richiesta dello stesso Ministro o del Capo della Polizia
Direttore generale della pubblica sicurezza, su ogni altra questione attinente alla prevenzione della
violenza in occasione di manifestazioni sportive
9 può essere altresì chiamato a pronunciarsi su richiesta delle altre amministrazioni, enti o
istituzioni rappresentati nell'Osservatorio stesso, quando si tratta di materie diverse da quelle
rientranti nelle competenze del Ministero dell'interno
Osservatorio Nazionale sulle Manifestazioni Sportive
Composizione.
Il presidente e i componenti dell'Osservatorio sono nominati con decreto del Ministro dell'interno, su
designazione delle Amministrazioni o altri organismi interessati, durano in carica quattro anni e possono essere
riconfermati. Per ciascun componente effettivo è nominato un supplente
Presidente
Leggenda
Componenti con diritto di
voto
Componenti integrativi
Possono essere invitati
CONI
Ministero per le politiche giovanili e le
attività sportive
FIGC
Ufficio Ordine Pubblico
Lega Nazionale Prdelessionisti
Lega Nazionale Serie C
Lega Nazionale Dilettanti
Direzione C.le Polizia Prevenzione
Servizio Polizia Stradale
Servizio Reparti Speciali
Servizio Polizia Ferroviaria
Ferrovie dello Stato S.p.A.
Agenzia delle entrate
Comando Generale
Arma Carabinieri
Vigili del Fuoco
SIAE
ANCI
Soggetti pubblici
e privati interessati
Organo di coord.nto naz.le delle
tifoserie organizzate dei club
prdelessionisti
Comando Generale
Guardia di Finanza
Segretario
(CNIMS)
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Compiti del Presidente (art. 3 del DM 1.12.05):
a) formare il calendario delle riunioni ed a determinare l’ordine del giorno;
b) convocare le riunioni dell’Osservatorio e dirigerne i lavori;
c) designare il vice-presidente tra i componenti dell’Osservatorio, delegato a sostituirlo in caso di assenza o
impedimento;
d) richiedere alle Amministrazioni o ad altri soggetti competenti, compresi quelli rappresentati
nell’Osservatorio, specifici accertamenti, anche attraverso sopralluoghi o perizie tecniche, presso
Enti o Società, senza oneri aggiuntivi a carico del bilancio dello Stato, al fine di acquisire elementi di
valutazione su specifiche problematiche;
e) costituire appositi gruppi di lavoro per l’apprdelondimento di specifiche tematiche anche indirettamente
connesse ai fenomeni di intolleranza, devianza e violenza in ambito sportivo.
E’ in facoltà del presidente sospendere il calendario delle sedute ordinarie o rinviarle in particolari periodi dell’anno,
ovvero in assenza di eventi sportivi di rilievo.
Le sedute dell’Osservatorio sono valide quando intervengano almeno i due terzi dei suoi componenti e le
deliberazioni sono adottate a maggioranza dei presenti.
Le determinazioni dell’Osservatorio di cui all’art. 1-octies, lettere c) ed e)*, del decreto legge 24 febbraio 2003,
n. 28, convertito con modificazioni dalla legge 24 aprile 2003, n. 88, come integrato dall’art. 1 del decreto legge 17
agosto 2005, n. 162, convertito con modificazioni dalla legge 17 ottobre 2005, n. 210, sono adottate a
maggioranza assoluta.
* c) Approva le linee guida del regolamento d’uso per la sicurezza degli impianti sportivi;
e) Definisce le misure che possono essere adottate dalle società sportive per garantire il regolare svolgimento delle manifestazioni sportive e la
pubblica incolumità;
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Compiti del CNIMS (art. 3 del DM 1.12.05) :
a)
cura l’istruttoria di tutte le questioni da sottoporre all’esame dell’Osservatorio;
b)
redige e mette a disposizione dei componenti dell’Osservatorio prospetti informativi analitici
contenenti i dati necessari per le valutazioni da assumere;
c)
fornisce assistenza nel corso delle riunioni dell’Osservatorio con proprio personale e la
strumentazione tecnico-logistica;
d)
effettua studi e ricerche in specifici settori, anche in ambito internazionale, al fine di supportare a
livello informativo lo sviluppo, da parte dell’Osservatorio, delle iniziative, anche di natura organizzativa,
strumentali alla prevenzione dei fenomeni di violenza, intolleranza e devianza nelle manifestazioni
sportive;
e)
predispone le bozze dei documenti in discussione ed i verbali delle riunioni e provvede a
documentare tutte le attività dell’Osservatorio;
f)
raccoglie i dati statistici necessari per la redazione del rapporto annuale anche da parte delle
amministrazioni, enti, istituzioni ed aziende rappresentate in seno all’Osservatorio;
g)
fornisce il supporto necessario per il costante aggiornamento del sito web dedicato alle attività
dell’Osservatorio.
per lo svolgimento delle attività di cui sopra ed in attuazione dell’art. 5), su disposizioni interne, il CNIMS provvede
alla diretta acquisizione dei dati dalle Autorità Provinciali di pubblica sicurezza e dagli Uffici centrali e
periferici del Dipartimento della pubblica sicurezza, nonché all’acquisizione dei dati e delle informazioni
elaborati dalle altre Amministrazioni dello Stato, Enti ed Istituzioni rappresentate in seno all’Osservatorio.
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Altri compiti
Ai sensi della lett. e) dell’art. 1, comma 3, del DM 6.6.05 sulla Videosorveglianza - l’Osservatorio Nazionale sulle
Manifestazioni Sportive definisce i protocolli di trasmissione delle immagini delle apparecchiature di ripresa
alla Sala Regia presso il Centro per la gestione della sicurezza delle manifestazioni sportive e da lì alle Sale
Operative della Questura e del Comando Provinciale dei Vigili del Fuoco
Ai sensi dell’art. 1 “Misure per la sicurezza degli impianti sportivi” del DL 8 febbraio 2007, n. 8 come conv., con mod,
dalla L. 4/4/07, n. 41 - Le determinazioni in proposito alla disputa degli incontri “in assenza di pubblico” negli
impianti “non a norma” sono assunte dal prefetto competente per territorio, in conformità alle indicazioni definite
dall'Osservatorio nazionale sulle manifestazioni sportive.
In base al “Progetto Manganelli 2007”, L’Osservatorio è responsabile della:
- Area Messa in sicurezza degli stadi (uffici concorrenti: Ufficio Ordine Pubblico, CONI, FIGC, Lega
Prdelessionisti)
- Area Steward (uffici concorrenti: Ufficio per l’Amm.ne Gen.le del Dip.to PS, Ufficio Ordine Pubblico
- Area Comunicazione (uffici concorrenti: Ministero Sport, FIGC, Leghe Calcio, Ufficio Relazioni Esterne)
- Raccordo delle aree di intervento (uffici concorrenti: Ufficio Ordine Pubblico per l’Area Impiego FF.P., per il
Piano nazionale per la sicurezza degli eventi calcistici, per le relazioni internazionali e per il Sito web
dell’Osservatorio congiuntamente all’Uff. Relazioni Esterne; DCPP e la DAC per l’Area Tifoserie violente)
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Determinazioni di particolare rilievo
determinazione nr. 2
determinazione nr. 2
del 25 Gennaio 2007
del 25 Gennaio 2007
• attribuzione dell’indice di
• attribuzione dell’indice di
rischio 3 all’incontro
rischio 3 all’incontro
“Catania – Palermo”
“Catania – Palermo”
•Invito alla Lega per far
•Invito alla Lega per far
disputare la gara in altra
disputare la gara in altra
data
data
• invito al Prefetto di
• invito al Prefetto di
valutare la possibilità di
valutare la possibilità di
differire o vietare la disputa
differire o vietare la disputa
dell’incontro
dell’incontro
determinazione nr. 12
determinazione nr. 12
Dell’1 Marzo 2007
Dell’1 Marzo 2007
• costituzione gruppo di
• costituzione gruppo di
lavoro “striscioni”
lavoro “striscioni”
• disposizione per
• disposizione per
l’acquisto dei biglietti
l’acquisto dei biglietti
determinazione nr. 14
determinazione nr. 14
Dell’8 Marzo 2007
Dell’8 Marzo 2007
• divieto di introduzione
• divieto di introduzione
in tutti gli impianti
in tutti gli impianti
sportivi striscioni e
sportivi striscioni e
qualsiasi altro materiale
qualsiasi altro materiale
ad essi assimilabile ”
ad essi assimilabile ”
determinazione nr. 3
determinazione nr. 3
del 8 Febbraio 2007
del 8 Febbraio 2007
a seguito dei fatti di
a seguito dei fatti di
“Catania”
“Catania”
•inizio gare ore 15.00
•inizio gare ore 15.00
• classificazione degli
• classificazione degli
stadi (a norma / non a
stadi (a norma / non a
norma) per la
norma) per la
conseguente
conseguente
determinazione dei
determinazione dei
Prefetti a far disputare gli
Prefetti a far disputare gli
incontri in stadi non a
incontri in stadi non a
norma in “assenza di
norma in “assenza di
pubblico”
pubblico”
determinazione nr. 15
determinazione nr. 15
Dell’8 Marzo 2007
Dell’8 Marzo 2007
• costituzione gruppi di
• costituzione gruppi di
lavoro per:
lavoro per:
- Parametri di rischio
- Parametri di rischio
- responsabilità
- responsabilità
oggettiva delle società
oggettiva delle società
- vendita biglietti
- vendita biglietti
determinazione nr. 17
determinazione nr. 17
del 29 Marzo 2007
del 29 Marzo 2007
• vendita dei biglietti alle
• vendita dei biglietti alle
tifoserie ospiti
tifoserie ospiti
determinazione nr. 6
determinazione nr. 6
del 14 Febbraio 2007
del 14 Febbraio 2007
• inizio gare valide per la
• inizio gare valide per la
Champions League e
Champions League e
Coppa Uefa in orario
Coppa Uefa in orario
serale;
serale;
• rigetto delle richieste di
• rigetto delle richieste di
riduzione della capienza
riduzione della capienza
degli stadi al di sotto dei
degli stadi al di sotto dei
10.000 spettatori
10.000 spettatori
Impiego rilevatori di
Impiego rilevatori di
metalli portatili
metalli portatili
determinazione nr. 32
determinazione nr. 32
del 14 Giugno 2007
del 14 Giugno 2007
(reserved to police
(reserved to police
operator)
operator)
• Nuovi parametri per
• Nuovi parametri per
l’attribuzione degli
l’attribuzione degli
indici di rischio
indici di rischio
•Nuove misure da
•Nuove misure da
adottare in caso di
adottare in caso di
attribuzione di ciascun
attribuzione di ciascun
indice di rischio
indice di rischio
determinazione nr. 7
determinazione nr. 7
del 15 Febbraio 2007
del 15 Febbraio 2007
• possibilità per Le
• possibilità per Le
Leghe competenti di
Leghe competenti di
programmare in orario
programmare in orario
serale di un incontro
serale di un incontro
scelto tra quelli non
scelto tra quelli non
ritenuti a rischio
ritenuti a rischio
dall’Osservatorio
dall’Osservatorio
determinazione nr. 37
determinazione nr. 37
del 13 September 2007
del 13 September 2007
•Definizione del
•Definizione del
cronoprogramma per la
cronoprogramma per la
selezione e la formazione
selezione e la formazione
degli steward e del personale
degli steward e del personale
delle Forze dell’ordine
delle Forze dell’ordine
•Linee guida per la
•Linee guida per la
qualificazione degli istituti di
qualificazione degli istituti di
selezione e formazione degli
selezione e formazione degli
steward
steward
Determinazione n. 14/2007 dell’8 marzo 2007: striscioni
ÈÈfatto
fattodivieto
divietointrodurre
introdurreinintutti
tuttigli
gliimpianti
impiantisportivi
sportivistriscioni
striscionieequalsiasi
qualsiasialtro
altro
materiale
ad
essi
assimilabile,
compreso
quello
per
le
coreografie,
se
non
materiale ad essi assimilabile, compreso quello per le coreografie, se non
espressamente
espressamenteautorizzato.
autorizzato.Sono
Sonoaltresì
altresìvietati
vietatii itamburi
tamburied
edaltri
altrimezzi
mezzidididiffusione
diffusione
sonora
sonora(es.
(es.megafono).
megafono).
Procedura
Proceduradidipresentazione
presentazionedella
dellarichiesta
richiestadidiautorizzazione:
autorizzazione:
inoltro
inoltroalmeno
almeno77giorni
giorniprima
primadello
dellosvolgimento
svolgimentodella
dellagara,
gara,didiapposita
appositaistanza.
istanza.
Ruolo
Ruolodelle
delleSocietà:
Società:
La
Lasocietà
societàvalutati
valutatigliglispazi
spazidisponibili
disponibiliaamonte
monteeeaavalle
valledegli
deglispalti
spalti(balaustre),
(balaustre),con
con
esclusione
esclusionequindi
quindididiquelli
quellitra
tragliglispettatori,
spettatori,informerà,
informerà,senza
senzaritardo,
ritardo,della
dellaistanza
istanzapervenuta
pervenuta
il ilDirigente
del
G.O.S.
ovvero,
per
gli
stadi
con
capienza
inferiore
a
10.000
posti
(dalla
Dirigente del G.O.S. ovvero, per gli stadi con capienza inferiore a 10.000 posti (dalla
prossima
prossimastagione
stagionescesa
scesaaa7.500)
7.500)l’Ufficio
l’UfficiodidiGabinetto
Gabinettodel
delQuestore.
Questore.
Ruolo
Ruolodei
deiresponsabili
responsabilidella
dellasicurezza:
sicurezza:
il ilDirigente
Dirigentedel
delG.O.S.
G.O.S.ool’Ufficio
l’UfficiodidiGabinetto
Gabinettodel
delquestore,
questore,acquisito
acquisitoanche
ancheper
perlelevie
viebrevi
breviil il
parere
delle
Amministrazioni
interessate
(Vigili
del
Fuoco
e,
ove
presente,
Capo
degli
parere delle Amministrazioni interessate (Vigili del Fuoco e, ove presente, Capo degli
Steward),
Steward),provvederanno,
provvederanno,non
nonoltre
oltrei 5
i 5giorni
giorniprima
primadello
dellosvolgimento
svolgimentodell’incontro,
dell’incontro,aa
concedere il proprio “nulla osta”.
concedere il proprio “nulla osta”.
Determinazione n. 17/2007 del 29 marzo 2007: biglietti
ESITO DEL GRUPPO DI LAVORO SULLA VENDITA DEI BIGLIETTI
1.1.lala società
società che
che ospita
ospita l’evento
l’evento sportivo
sportivo èè responsabile
responsabile dell’emissione,
dell’emissione,
distribuzione,
distribuzione,vendita
venditaeecessione
cessionedei
deititoli
titolididiaccesso
accessoagli
agliimpianti
impiantiove
ovetali
taligare
garesisi
disputano;
disputano;
2.2.inin tutti
tutti gli
gli stadi
stadi interessati
interessati ad
ad incontri
incontri didi calcio
calcio validi
validi per
per i i campionati
campionati
nazionali
di
serie
“A”,
“B”
dalla
capienza,
e
“C”,
a
prescindere
è
nazionali di serie “A”, “B” e “C”, a prescindere dalla capienza, èvietata
vietatalala
vendita
venditaoocessione
cessionedidititoli
titolidel
delsettore
settoreospiti
ospitisin
sindalle
dalleore
ore19,00
19,00del
delgiorno
giorno
antecedente
la
gara
medesima;
antecedente la gara medesima;
3.3.lala società
società che
che organizza
organizza l’evento
l’evento sportivo
sportivo deve
deve garantire
garantire lala prevendita
prevendita dei
dei
prima
tagliandi
di
accesso
per
i
tifosi
ospiti
almeno
5
giorni
dello
svolgimento
tagliandi di accesso per i tifosi ospiti almeno 5 giorni prima dello svolgimento
della
dellagara,
gara,avendo
avendocura
curadidiadottare
adottaretutti
tuttigli
gliaccorgimenti
accorgimentivolti
voltiaarendere
rendereagevole
agevole
dei
biglietti
da
parte
dei
supporter
l’acquisto
(es.
vendita
on-line
ovvero
l’acquisto dei biglietti da parte dei supporter (es. vendita on-line ovveropunti
punti
vendita
venditanella
nellacittà
cittàche
cheorigina
originalalatrasferta).
trasferta).La
Lamancata
mancatapredisposizione
predisposizionedidimisure
misure
finalizzate
finalizzateaadare
dareattuazione
attuazionealle
alleprecedenti
precedenti“indicazioni”,
“indicazioni”,sarà
saràconsiderata
considerataalla
alla
della
società
ai
fini
dell’attribuzione
di
un
stregua
di
una
“carenza
organizzativa”
stregua di una “carenza organizzativa” della società ai fini dell’attribuzione di un
livello
livellodidirischio
rischioall’incontro.
all’incontro.
4.4.Ricorrendone
Ricorrendonei ipresupposti,
presupposti,leleAutorità
AutoritàProvinciali
ProvincialididiPubblica
PubblicaSicurezza
Sicurezzasaranno
saranno
invitate
condizioni
per
l’adozione
di
provvedimenti
a
valutare
la
sussistenza
delle
invitate a valutare la sussistenza delle condizioni per l’adozione di provvedimenti
restrittivi,
restrittivi, non
non escluso
escluso ilil divieto/differimento
divieto/differimento della
della gara,
gara, ovvero
ovvero ilil non
non
inizio/sospensione
della
medesima;
inizio/sospensione della medesima;