Associazione
Giovani Classi Dirigenti
delle Pubbliche Amministrazioni
PROPOSTE PER RAFFORZARE IL
GENDER DIVERSITY
MANAGEMENT NELLA PUBBLICA
AMMINISTRAZIONE
www.agdp.it
MONICA PARRELLA
SEGRETARIO GENERALE AGDP
Roma 15 dicembre 2010
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delle Pubbliche Amministrazioni
LE PROPOSTE MIRANO ALL’EMPOWERMENT
DELLE DONNE NEL MANAGEMENT DELLA
PUBBLICA AMMINISTRAZIONE
E SI RIFERISCONO PERCIO’ A
DONNE DIRIGENTI
O CON QUALIFICHE EQUIPARATE
SEGRETARI COMUNALI
CAPI UFFICIO E RESPONSABILI DI UNITÀ OPERATIVE
 CAPI DIVISIONE DI AUTHORITIES
 MAGISTRATI
IN PARTICOLARE IL FOCUS E’ SULLE GIOVANI DONNE
DIRIGENTI, CHE SPESSO SOPPORTANO LE MAGGIORI
DIFFICOLTÀ SUL PIANO DELLA CONCILIAZIONE
FAMIGLIA/LAVORO
Cons. Monica Parrella
Segretario Generale A.G.D.P.
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L’area management può essere distinta in:
Management di base
nel settore pubblico, dirigenti II fascia e equiparati
Management intermedio
nel settore pubblico, dirigenti I fascia e equiparati
Management apicale
nel, settore pubblico Capi Dipartimento, Segretari
generali di Ministero, direttori generali di Enti e
Agenzie ed equiparati
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Quadro di riferimento
Le proposte dell’AGDP si fondano su alcuni dati rilevanti
dai quali si desume con chiarezza la disparità di trattamento che coinvolge
nel nostro Paese le donne, anche quelle altamente qualificate,
e che tende ad espellerle o a marginalizzarle nel mondo del lavoro
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E’ stata raggiunta sostanzialmente la parità uomo/donna
nell’istruzione universitaria
il dato statistico indica che le donne si laureano in percentuali superiori rispetto ai colleghi
uomini e con voti migliori (ISTAT 2008 - Relazione generale sulla situazione economica del Paese 2009 del Ministero
dell’economia e delle finanze )
nelle selezioni su base meritocratica (ad es : pubblico
concorso)
Si pensi, alle donne magistrato: al concorso pubblico del 2004 hanno raggiunto il 60 per
cento del totale dei vincitori (236 su un totale di 379 candidati che hanno superato le
prove)
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La disparità uomo/donna è invece ancora evidente
nei ruoli apicali della pubblica amministrazione
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Più in generale la disparità di genere si
osserva quando il criterio di selezione
è la cooptazione slegata da un
confronto meritocratico tra i candidati
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Ecco un po’ di dati significativi
DIRIGENTI GENERALI E APICALI DELLO STATO CENTRALE
Segretari Generali e Capi
Dipartimento
Totali
52
Dirigenti generali
uomini
donne
Totali
uomini
donne
45
7
411
284
127
Totale Generale 463
Capi Dip/ Segr.
Gen.
%
uomini
%
donne
Dirigenti
Generali
%
uomini
%
donne
11,2%
9,7%
1,5 %
88,8%
61,3%
27,4 %
Dati fonte : Dipartimento della Funzione Pubblica aggiornati al 10 dicembre 2010
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DIRIGENTI GENERALI E APICALI AMMINSTRAZIONI DELLO
STATO
Dirigenti con incarico di funzione di prima fascia ripartiti tra Apicali
(Segretari Generali / Capi Dipartimento) e Direttori Generali
Dati aggiornati al 10 dicembre 2010
uomini:61,3%
donne: 27,4%
uomini:9,7%
donne:1,5%
Apicali
Direttori Generali
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Composizione di genere dei Board della Banca D’Italia, delle Autorità
Indipendenti e Commissioni assimilate
Board [1]
[1] I
Tot.
uomini
donne
% uomini
% donne
Agicom - Autorità per le Garanzie nelle Comunicazioni
10
10
0
100%
0%
Agcm- Autorità Garante della Concorrenza e del Mercato
5
4
1
80%
20%
Autorità per l’energia elettrica e il gas
2
2
0
100%
0%
Garante per la protezione dei dati personali
4
4
0
100%
0%
Consob- Commissione Nazionale per le Società e la Borsa
4
4
0
100%
0%
Avcp- Autorità per la Vigilanza sui Contatti Pubblici di
Lavori, Servizi e Forniture
7
7
0
100%
0%
Covip - Commissione di Vigilanza sui fondi pensione
5
5
0
100%
0%
Isvap - Istituto di Vigilanza sulle Assicurazioni Private e di
Interesse Collettivo
7
7
0
100%
0%
Banca d‘Italia
5
4
1
80%
20%
Civit - Commissione indipendente per la Valutazione, la
Trasparenza e l'Integrità delle amministrazioni pubbliche
5
4
1
80%
20%
Commissione di Garanzia e sciopero
9
7
2
78%
22%
dati sono stati ricavati dagli organigrammi pubblicati sui siti della Banca d’Italia, delle Autorità Indipendenti e assimilati
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Associazione
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delle Pubbliche Amministrazioni
Composizione di genere dei board delle Autorità Indipendenti
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
80%
80%
20%
0%
20%
0%
agicom
agcm
80%
autorità
per
l'energia
0%
garante per
la privacy
0%
Consob
0%
AVCP
% Uomini
0%
covip
78%
20%
22%
0%
isvap
banca
d'italia
civit
% Donne
[1] I dati sono stati ricavati dagli organigrammi pubblicati sui siti delle Autorità
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comm.
garanzia e
sciopero
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Composizione di genere vertici uffici di gabinetto e legislativi Governo Berlusconi IV
Uffici
%u
%d
73%
27%
0
100%
0%
17
14
55%
45%
17
6
74%
26%
Totale
Uomini
Vertice uffici di diretta
collaborazione, di cui :
73
53
Capi di Gabinetto
19
19
Vice Capi Gabinetto
31
Capi Uffici Legislativo
23
Donne
20
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12
Associazione
Giovani Classi Dirigenti
delle Pubbliche Amministrazioni
Composizione di genere uffici di vertice Governo Berlusconi IV
Composizione di genere vertice uffici di diretta
collaborazione
73%
27%
UOMINI
DONNE
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13
Associazione
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delle Pubbliche Amministrazioni
Composizione di genere uffici di vertice Governo Berlusconi IV
Composizione di genere Capi
di Gabinetto
100%
0%
UOMINI
DONNE
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14
Associazione
Giovani Classi Dirigenti
delle Pubbliche Amministrazioni
Composizione di genere uffici di vertice Governo Berlusconi IV
Composizione di genere Vice Capi Gabinetto
55%
UOMINI
45%
DONNE
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15
Associazione
Giovani Classi Dirigenti
delle Pubbliche Amministrazioni
Composizione di genere uffici di vertice Governo Berlusconi IV
composizione di genere Capi Uffici Legislativo
74%
26%
UOMINI
DONNE
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DATI rilevati fino al 29 novembre 2010[1]
Organismi indipendenti di Valutazione (OIV)
istituiti ai sensi di dlgs. n. 150/2009
Donne
%
Num.
Totale
Numero
totale
compone
nti degli
OIV
uomi
ni
donne
Uomini
%
Ministeri
13
23
19
4
83%
17%
Enti pubblici
60
113
88
25
78%
22%
Consigli Nazionali
delle professioni
1
1
Denominazione
1
[1] i dati sono stati ricavati dal sito della civit componenti oiv
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DATI rilevati fino al 29 novembre 2010[1]
Organismi indipendenti di Valutazione (OIV)
istituiti ai sensi di dlgs. n. 150/2009
83%
78%
% uomini sul totale
22%
17%
13
60
numero oiv
numero oiv
ministeri
enti pubblici
% donne sul totale
[1] i dati sono stati ricavati dal sito della civit componenti oiv
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La situazione fotografa non solo una disparità di trattamento
inaccettabile, ma anche un problema di efficienza delle
organizzazioni
IN QUANTO
la parità tra i sessi è sostanziale nei casi in cui la
selezione si basa sul merito
INVECE
nella scelta di top manager pubblici
si lascia spesso fuori una parte - quella femminile - del
bacino di talenti
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Segretario Generale A.G.D.P.
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Nell’attuale situazione economica nazionale, la
Pubblica amministrazione , come anche il
sistema produttivo del nostro Paese, non può
permettersi di sprecare talenti
A maggior ragione quelli che
selezionato per merito
ha già
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Segretario Generale A.G.D.P.
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Le proposte dell’AGDP (Associazione delle giovani
classi dirigenti pubbliche)
OBIETTIVO:
“RIMUOVERE GLI OSTACOLI CHE INCONTRANO LE DONNE DIRIGENTI, E IN
PARTICOLARE LE PIU’ GIOVANI, A SCALARE I GRADINI DELLA CARRIERA, AD
ACCEDERE AL MIDDLE MANAGEMENT E SOPRATTUTTO AL TOP MANAGEMENT,
A RICOPRIRE INCARICHI ESECUTIVI IN ENTI PUBBLICI E SOCIETA’ IN MANO
PUBBLICA E IN ALTRI ORGANISMI COLLEGIALI PUBBLICI”
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DESTINATARI DELLE PROPOSTE
 DECISORI POLITICI E VERTICI AMMINISTRATIVI
DI MINISTERI, ENTI PUBBLICI E
AMMINISTRAZIONI REGIONALI E LOCALI
 TITOLARI DELL’INIZIATIVA LEGISLATIVA
 ORGANIZZAZIONI SINDACALI
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STRUMENTI
misure di “soft law ”
che non richiedono nuove leggi, ma atti
amministrativi e/o accordi sindacali
misure di “hard law”
che importano modifiche delle norme
vigenti
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PROPOSTE DI “SOFT LAW”
 Non richiedono modifiche del quadro legislativo vigente
 Riflettono una visione moderna di work/life balance
 Mirano a rimuovere ostacoli “culturali” e “organizzativi”
al rafforzamento del management femminile e alla
“scalata” ai gradi più elevati
 Impattano sull’organizzazione del lavoro nel suo
complesso, a prescindere dal fattore genere
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PROPOSTE SOFT LAW
delle Pubbliche Amministrazioni
ORARIO DI LAVORO
MAGGIORE FLESSIBILITA’
DEGLI STRUMENTI ESISTENTI
INCENTIVI ALLA DIFFUSIONE DEL TELELAVORO
IN FORME MENO RIGIDE DELLE ATTUALI
PRESENZA IN UFFICIO NELLE ORE CENTRALI
DELLA GIORNATA.
Un modello di riferimento per la PA è l’INAIL
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PROPOSTE SOFT LAW
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RIUNIONI DI LAVORO
 DI NORMA CON INIZIO NON OLTRE LE ORE 17
 CON DURATA PREDETERMINATA
 DI NORMA CON CONCLUSIONE NON OLTRE LE
ORE 18.30
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PROPOSTE SOFT LAW
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SUPPORTO, FORMAZIONE
E AGGIORNAMENTO ON LINE
SULLE ATTIVITÀ D’UFFICIO
DURANTE

IL CONGEDO DI MATERNITA’

I CONGEDI PARENTALI
 TUTTE LE INTERRUZIONI LAVORATIVE SUPERIORI A
TRE MESI
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delle Pubbliche Amministrazioni
PROPOSTE SOFT LAW
FORMAZIONE SPECIFICA

VOLTA A RAFFORZARE SKILL BUILDING,
LEADERSHIP E NETWORKING FEMMINILE

COACHING E MENTORING (ANCHE ON-LINE)
MIRATO ALLE DIRIGENTI AD ALTO POTENZIALE
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PROPOSTE SOFT LAW
TRASPARENZA (Siti internet PA)
 DELLE PERCENTUALI DI PRESENZA FEMMINILE NEL
MANAGEMENT PUBBLICO (SITI INTERNET DELLE
PUBBLICHE AMMINISTRAZIONI )
 DELL’IMPLEMENTAZIONE DELLE POLITICHE PER IL
RAFFORZAMENTO DEL GENDER DIVERSITY MANAGEMENT
DELLE PA
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PROPOSTE SOFT LAW
SELEZIONE MIDDLE E TOP MANAGER
 GENERALIZZAZIONE DEL MECCANISMO DELLE VACANCIES
CHE TENGA CONTO DELL’EQULIBRIO DI GENERE
 INDIVIDUAZIONE PREVENTIVA DEI CRITERI DI SCELTA,
RENDENDO DISPONIBILI LE VALUTAZIONI SULLA CUI BASE
SONO STATE OPERATE LE SCELTE E INSERENDO NEL
COLLEGIO VALUTATIVO UNA QUOTA EQUILIBRATA DI GENERE
Cons. Monica Parrella
Segretario Generale A.G.D.P.
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PROPOSTE SOFT LAW
SERVIZI PER L’INFANZIA E EMERGENZE
FAMILIARI
 ACCREDITAMENTO PRESSO LE PA DI
PUERICULTRICI, BABY SITTER E BADANTI
SPECIALIZZATE
 VOUCHER PER SERVIZI DI CONCILIAZIONE
 SINERGIE LOGISTICHE TRA GLI ENTI PUBBLICI,
ATTRAVERSO LE QUALI SI POSSANO CONSEGUIRE
RISPARMI PER REALIZZARE INFRASTRUTTURE PER
L'INFANZIA NEI LUOGHI DI LAVORO
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Segretario Generale A.G.D.P.
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Associazione
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delle Pubbliche Amministrazioni
PROPOSTE DI “HARD LAW”
innovano significativamente il quadro legislativo
CON L’OBIETTIVO
di rompere il “quasi-monopolio” maschile negli incarichi apicali
o comunque conferiti senza una preventiva selezione pubblica
ATTRAVERSO
quote minime di genere, cioè clausole di rappresentanza di
genere equilibrata (forma di democrazia paritaria)
Cons. Monica Parrella
Segretario Generale A.G.D.P.
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delle Pubbliche Amministrazioni
Tuttavia
forme di rappresentanza di genere
equilibrata dovrebbero essere
sempre associate
a cautele di ordine meritocratico
Non bastano quote rosa
Occorrono quote rosa per chi lo
merita
Cons. Monica Parrella
Segretario Generale A.G.D.P.
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delle Pubbliche Amministrazioni
PROPOSTE HARD LAW
Le nostre proposte per :
 CDA degli enti pubblici
 Società controllate dalle Amministrazioni pubbliche
 Commissioni di gara e aggiudicazione di appalti pubblici
 Commissioni e Comitati della PA
 Board delle Authorithies
Cons. Monica Parrella
Segretario Generale A.G.D.P.
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Associazione
Giovani Classi Dirigenti
delle Pubbliche Amministrazioni
PROPOSTE HARD LAW
Eccole……
Verso la parità equilibrata: nessuno dei due sessi
può essere rappresentato in misura inferiore ad un
terzo
Istituzione di banche dati nazionali, regionali e
provinciali di donne qualificate per ricoprire ruoli
apicali
Applicazione del principio “comply or explain”, sul
modello finlandese: in caso di mancato equilibrio di
genere, massima disclosure sulle motivazioni in
relazione al confronto comparativo delle candidature
Cons. Monica Parrella
Segretario Generale A.G.D.P.
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Associazione
Giovani Classi Dirigenti
delle Pubbliche Amministrazioni
L’IMPEGNO DEGLI ASSOCIATI AGDP
RISPETTO ALLE PROPOSTE
Cons. Monica Parrella
Segretario Generale A.G.D.P.
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Associazione
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IMPEGNI AGDP
delle Pubbliche Amministrazioni
Da subito
Programma di mentoring e
coaching
per giovani donne dirigenti
Cons. Monica Parrella
Segretario Generale A.G.D.P.
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delle Pubbliche Amministrazioni
IMPEGNI AGDP
Da subito in via sperimentale
Misure di soft law nelle strutture
amministrative degli associati AGDP
e successivo monitoraggio
Cons. Monica Parrella
Segretario Generale A.G.D.P.
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Associazione
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delle Pubbliche Amministrazioni
IMPEGNI AGDP
A valle della sperimentazione
Pacchetto “pronto uso” per tutte le PA di
misure di soft law per rafforzare il gender
diversity management
Cons. Monica Parrella
Segretario Generale A.G.D.P.
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Associazione
Giovani Classi Dirigenti
IMPEGNI AGDP
delle Pubbliche Amministrazioni
Infine
Promozione di una “Public Private
women partnership, un network
pubblico/privato
di studio, approfondimento e proposta
sui temi del management femminile
Cons. Monica Parrella
Segretario Generale A.G.D.P.
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