Centro Interregionale
per i Sistemi Informativi, geografici e statistici
Via Piemonte, 39 – 00187 Roma
Cod. Fisc. 96184870580
BILANCIO CONSUNTIVO
AL 31 DICEMBRE 2012
Marzo 2013
C I S I S - Centro Interregionale
per i Sistemi informatici, geografici e statistici
Via Piemonte, 39 - 00187 Roma
BILANCIO CONSUNTIVO AL 31 DICEMBRE 2012
Stato Patrimoniale
(Euro)
A T T I V I T A'
Immobilizzazioni immateriali
Impianti e ristrutturazioni
Licenze software
Totale immobilizzazioni immateriali
Immobilizzazioni materiali
Macchine elettroniche
Mobili e arredi
Attrezzature
Totale immobilizzazioni materiali
Totale immobilizzazioni
Attività correnti
Crediti vs. associati
Depositi cauzionali
Crediti erariali
Crediti diversi
Totale attività correnti
Liquidità
BancaIntesa - Conti correnti
Cassa
Totale liquidità
Ratei e risconti attivi
Risconti attivi
Totale ratei e risconti attivi
TOTALE ATTIVITA
P A S S I V I T A'
0
768
768
101.975
53.848
1.029
Patrimonio netto
Fondo associativo comune
Riserve di gestione
Avanzo di esercizio
Totale patrimonio netto
34.086
225.038
31.612
290.736
Fondo trattamento fine rapporto
156.852
157.620
452.333
15.183
5.505
2.875
475.896
924.540
1.296
24.600
Debiti
Fornitori
Debiti erariali
Debiti previdenziali
Altri debiti
Totale debiti correnti
39.934
20.271
10.541
230
70.976
Fondi ammortamento
F. ammort. macchine elettroniche
F. ammortamento mobili e arredi
F. ammortamento attrezzature
Totale fondi ammortamento
97.452
49.741
1.029
Ratei e Risconti passivi
Risconti passivi
Totale ratei e risconti passivi
1.024.860
148.222
925.836
42
1.024.860
42
1.559.394
TOTALE PASSIVITA'
1.559.394
1
C I S I S - Centro Interregionale
per i Sistemi informatici, geografici e statistici
Via Piemonte, 39 - 00187 Roma
BIL ANCIO CONSUNTIVO 2012
Conto Economico
(Euro)
CONSUNTIVO 2011
547.161
547.161
42.339
25.000
17.339
1.093
12
0
1.081
PREVENTIVO 2012
547.161
547.161
25.000
25.000
0
0
0
0
0
CONSUNTIVO 2012
547.161
547.161
20.360
12.500
7.860
590.593
572.161
568.249
Centro interregionale attuaz. P.O. CPSG
10.000
19.784
18.150
Tecnostruttura Q3I
45.075
139.017
16.375
ICAR 2011
168.987
0
99.241
PRO.DE
137.776
78.695
108.932
4.947
18.010
2.319
163.024
0
95.084
IDT Infrastrutture
12.234
42.000
31.460
Proventi progetto NSPR
10.343
98.000
8.468
0
0
25.028
4.278
0
0
SIGMATER
0
25.000
Piano attuativo CPSG 2012/14
0
25.088
234.991
0
Sperimentazione SARDEGNA
0
9.970
Nomenclatore Servizi Sociali
0
7.974
630.497
473.089
PROVENTI
Proventi istituzionali
Quote associative correnti
Contributi diversi
Contributo Assinter
Contributi da progetti
Altri proventi
Interessi attivi
Altri proventi finanziari
Altri diversi
Totale proventi istituzionali
728
635
93
0
Proventi da convenzioni e progetti
PSN Migrazioni interregionali
Gestione DB Topografici
RIIR
Censimenti
ICAR 2012
Totale proventi da convenzioni e progetti
556.664
2
C I S I S - Centro Interregionale
per i Sistemi informatici, geografici e statistici
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B I L A N C I O C O N S U N T I V O 2 0 12
Conto Economico
SPESE
Spese generali
Segreteria e personale
Sede
Utenze
Cancelleria e materiali di consumo
Spese amministrative e gestionali
Ammortamenti e oneri finanziari
Imposte e tasse diverse
Spese attività istituzionali
Convegni
Pubblicazioni
Comunicazione integrata
Formazione
Attività di supporto ai comitati
(Euro)
CONSUNTIVO 2011
PREVENTIVO 2012
530.984
353.333
102.676
15.986
1.991
25.840
18.132
13.026
CONSUNTIVO 2012
548.161
345.000
110.000
15.000
3.161
35.000
20.000
20.000
2.705
210
0
0
0
2.495
532.954
350.340
101.040
14.848
676
39.841
14.308
11.901
24.000
0
0
5.000
4.000
15.000
3.683
210
0
0
1.535
1.938
Totale spese istituzionali
533.689
572.161
536.637
AVANZO (DISAVANZO) ISTITUZIONALE
56.904
18.432
31.612
Centro interregionale attuaz. P.O. CPSG
10.000
19.784
18.150
Tecnostruttura Q3I
45.075
139.017
16.375
ICAR Azione 2011
168.987
0
99.241
PRO.DE
137.776
78.695
108.932
4.947
18.010
2.319
163.024
0
95.084
IDT 2011
12.234
42.000
31.460
NSPR 2011
10.343
98.000
8.468
Censimenti
4.278
0
0
RIIR
0
0
25.028
SYGMATER
0
0
25.000
Piano attuativo CPSG 2012/14
0
0
25.088
ICAR 2012
0
234.990
0
Sperimentazione Sardegna
0
0
9.970
Nomenclatore Servizi Sociali
0
0
7.974
556.664
630.496
473.089
Spese per convenzioni e progetti
PSN Migrazioni
Gestione BD Topografici
Totale spese Progetti
3
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RIEPILOGO CREDITI VERSO ASSOCIATI AL 31/12/2012
CREDITI PER NOTE EMESSE
QUOTE
ASSOC. 2010
QUOTE
ASSOC. 2012
PRO.DE
ICAR 2010
ICAR 2011
NSPR
IDT
RIIR
ICAR 2012
16.833,34
REGIONE BASILICATA
SIGMATER
640,00
30.000,00
24.495,57
REGIONE CALABRIA
25.640,00
4.475,00
REGIONE EMILIA ROMAGNA
16.833,34
28.285,71
13.000,00
8.950,00
34.628,54
31.230,00
97.069,05
8.950,00
8.950,00
5.830,00
640,00
8.950,00
21.712,02
REGIONE SICILIA
640,00
2.894,74
8.950,00
REGIONE VALLE D'AOSTA
8.950,00
640,00
8.950,00
21.712,02
2.894,74
33.666,68
28.285,71
26.000,00
7.000,00
76.075,00
9.590,00
8.950,00
640,00
REGIONE VENETO
PROVINCIA AUT. TRENTO
64.954,11
7.640,00
24.606,76
REGIONE TOSCANA
31.230,00
44.218,54
46.010,00
7.000,00
REGIONE SARDEGNA
55.640,00
4.475,00
30.000,00
8.950,00
REGIONE MARCHE
REGIONE PIEMONTE
9.590,00
37.495,57
30.000,00
REGIONE LAZIO
TOTALE
46.833,34
13.000,00
REGIONE CAMPANIA
TOTALE PER NOTE EMESSE
NOMENCLATORE
8.950,00
REGIONE ABRUZZO
REGIONE PUGLIA
CPSG
2012/2014
640,00
8.950,00
90.000,00
-
28.840,00
410.658,26
CREDITI PER NOTE DA EMETTERE
REGIONE EMILIA ROMAGNA
4.475,00
REGIONE LIGURIA
4.475,00
30.000,00
7.200,00
37.200,00
-
TOTALE PER NOTE DA EMETTERE
TOTALE CREDITI VERSO ASSOCIATI
31.230,00
64.954,11
21.712,02
2.894,74
33.666,68
28.285,71
26.000,00
7.000,00
4.475,00
30.000,00
7.200,00
80.550,00
120.000,00
7.200,00
41.675,00
28.840,00
452.333,26
4
C I S I S - Centro Interregionale
per i Sistemi informatici, geografici e statistici
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DETTAGLIO CONTRIBUZIONE DA PROGETTI CONTRIBUZIONE PROGETTI PSN Migrazioni CAR 2010 ICAR Plus Pro.De DB Topografici IDT NSPR Censimenti RIIR Sigmater 2010 2011 2012 1.100,00 17.911,00 10.000,00 4.300,00 16.425,00 ‐
‐
‐
‐
‐
‐ ‐ ‐ 3.600,00 ‐ 2.650,00 5.367,00 5.722,00 ‐ ‐ ‐
‐
‐
‐
‐
‐
‐
‐
2.100,00 5.760,00 Totale contributi da progetti 49.736,00 17.339,00 7.860,00 5
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Evoluzione progetti a bilancio 2012
Progetti
Spese 2012
P.O.PSG
Tecnostruttura Q3I
ICAR 2011
PSN Migrazioni
DB Topografici
IDT Infrastrutture
NSPR
RIIR
Pro.DE
Censimenti
Progr. CPSG 2012/14
ICAR 2012
Nomnclatore Serv.Soc.
Sperim. Sardegna
Sigmater
TOTALI
Entrate 2012
Saldo 2012
18.150
16.375
99.241
2.320
95.084
31.460
8.468
27.128
108.932
4.278
25.088
0
7.974
9.970
25.000
23.533
0
93.452
0
18.156
39.000
60.457
28.000
132
4.278
300.000
125.300
15.000
65.460
25.000
5.383
(16.375)
(5.789)
(2.320)
(76.928)
7.540
51.989
872
(108.800)
0
274.912
125.300
7.026
55.490
0
479.468
797.768
318.300
Risconti passivi Risconti attivi a Risconti passivi Disponibilità da 2011
2013
a 2013
residue
19.784
0
25.167
25.167
141.942
0
125.567
125.567
5.789
0
0
0
15.291
0
12.971
12.971
112.977
0
36.049
36.049
37.116
0
44.656
44.656
162.119
0
214.108
214.108
14.000
0
14.872
14.872
197.541
0
88.741
88.741
0
0
0
0
0
0
274.912
274.912
0
42
125.300
125.300
0
0
7.026
7.026
0
0
55.490
55.490
0
0
0
0
706.559
42
1.024.859
1.024.859
6
C I S I S - Centro Interregionale
per i Sistemi informatici, geografici e statistici
Via Piemonte, 39 - 00187 Roma
DETTAGLIO SPESE ISTITUZIONALI 2011-2012
2011
Segreteria e personale
Retribuzioni personale dipendente
Oneri sociali
Trattamento di fine rapporto
Ticket restaurant
Collaborazioni a progetto
Oneri sociali
Consulenze e collaborazioni tecniche
Rimborsi spese
2012
353.333
119.745
34.269
9.038
7.895
60.000
6.873
114.231
1.282
Sede
350.340
122477
37099
9464
7821
60000
8529
104195
755
102.676
Canoni manutenzione macchine e attrezzature
Canoni di locazione, condominio e riscaldament
Servizi pulizia uffici
Noleggi attrezzature
Canoni leasing
Licenze software
Diverse
11.989
70.878
8.307
6.793
2.005
1.950
754
Energia elettrica
Telefoniche, fax e Internet
Postali e spedizioni
Gas riscaldamento
2.616
11.765
1.501
104
Amministrative e gestionali
Consulenza anninistrativa
Compensi revisori
Elaborazione paghe
Spese notarili
Diritti camerali
21.564
3.120
‐
936
220
Ammortamenti e oneri finanziari
Ammortamenti immateriali
Ammortamenti materiali
Assicurazioni R.C.
Spese bancarie
Sopravvenienze passive
Altre
1.704
6.788
4.173
1.975
2.981
511
Imposte e tasse diverse
Imposta di registro e bollo
Vidimazioni e certificazioni diritti diversi
Concessioni governative
Smaltimento rifiuti
IRAP
2.295
375
172
530
9.654
Utenze
101.040
9815
67200
8591
6909
1616
407
6502
15.986
14.848
3422
10095
764
567
25.840
39.841
34366
3146
2318
0
11
18.132
14.308
1056
6481
4283
1820
606
62
13.026
11.901
760
201
155
671
10114
7
DISPONIBILITA' LIQUIDE AL 31/12/2012 IntesaSanpaolo Saldi Totali Conto corrente no. 1948 667.484,78 Conto corrente no. 3551 257.054,54 Totale IntesaSanpaolo 924.539,32 1297,64 925.836,96 C I S I S - Centro Interregionale
per i Sistemi informatici, geografici e statistici
Via Piemonte, 39 - 00187 Roma
Cassa contanti e valori Disponibilità totale al 31/12/2012 8
CISIS
Centro Interregionale per i Sistemi informatici, geografici e statistici
Via Piemonte, 39 - 00187 R O M A – Cod. Fisc. 96184870580
Bilancio al 31 dicembre 2012
Stato patrimoniale attivo
A) CREDITI VERSO SOCI
Per quote associative da versare
2012
0
0
Totale crediti verso soci
B) IMMOBILIZZAZIONI
I. Immateriali
Valore delle immobilizzazioni
Ammortamenti
II. Materiali
Valore delle immobilizzazioni
Fondi di ammortamento
Totale immobilizzazioni
III. Disponibilità liquide
Intesa SanPaolo Depositi in c/c
Cassa contanti
Totale attivo circolante
D) Ratei e risconti
Risconti attivi
Totale ratei e risconti
TOTALE ATTIVO
0
0
0
0
768
9.661
(8.893)
1.824
9.661
(7.837)
8.630
156.852
(148.222)
C) ATTIVO CIRCOLANTE
I. Rimanenze
II. Crediti
Crediti verso associati
Depositi cauzionali
Crediti tributari
Altri crediti
2011
15.110
156.852
(141.742)
9.398
16.934
0
0
475.896
452.333
15.183
5.505
2.875
662.167
609.369
45.734
3.218
3.846
925.836
924.540
1.296
289.731
289.521
210
1.401.732
951.898
42
42
95.120
95.120
42
95.120
1.411.172
1.063.952
9
CISIS
Centro Interregionale per i Sistemi informatici, geografici e statistici
Via Piemonte, 39 - 00187 R O M A – Cod. Fisc. 96184870580
(Euro)
Stato patrimoniale passivo
2012
A) PATRIMONIO NETTO
I. Fondo comune
II. Altre riserve
IX. Avanzo (Disavanzo) di esercizio
2011
34.086
225.038
31.612
34.086
168.134
56.904
290.736
259.124
0
0
C) TRATTAMENTO DI FINE RAPPORTO
24.600
40.769
D) DEBITI
6. Verso fornitori
11. Debiti tributari
12. Verso enti previdenziali
14. Verso altri
39.934
20.271
10.541
230
29.586
15.155
12.529
230
70.976
57.500
Totale
B) FONDI PER RISCHI ED ONERI
Totale
E) RATEI E RISCONTI PASSIVI
Ratei passivi
Risconti passivi
TOTALE PASSIVO
CONTI D'ORDINE
2.Sistema improprio degli impegni
Fidejussione IntesaSanpaolo SpA
1.024.860
0
1.024.860
706.559
0
706.559
1.411.172
1.063.952
0
25.200
10
CISIS – Centro Interregionale per i Sistemi informatici, geografici e statistici
CISIS
Centro Interregionale per i Sistemi informatici, geografici e statistici
Via Piemonte, 39– 00187 Roma – Cod. Fisc. 96184870580
NOTA INTEGRATIVA AL BILANCIO AL 31.12.2012
Struttura e contenuto del bilancio di esercizio
Il bilancio dell’esercizio chiuso al 31.12.2012, composto da Stato patrimoniale,
Conto Economico e Nota Integrativa, corrisponde alle risultanze delle scritture
contabili regolarmente tenute ed è stato redatto in ossequio alle disposizioni previste
agli artt. 2423 e 2423-bis del Codice Civile nonché ai principi contabili ed alle
raccomandazioni
fornite
dagli
organismi
contabili
competenti
(O.I.C.,
C.N.D.C.E.C.).
La sua struttura è conforme a quella delineata dal Codice Civile agli artt. 2424 e
2525, in base alle premesse poste dall’art. 2423-ter, mentre la Nota integrativa, che
costituisce parte integrante del Bilancio di esercizio, è conforme al contenuto
previsto dagli artt. 2427, 2427-bis e a tutte le altre disposizioni che fanno riferimento
ad essa.
L’intero documento, nelle parti di cui si compone, è stato redatto in modo da dare
una rappresentazione veritiera e corretta della situazione patrimoniale e finanziaria
dell’ente, nonché del risultato economico dell’esercizio, fornendo, ove necessario,
informazioni aggiuntive complementari a tale scopo.
Ai sensi dell’art. 2423 viene riportato per ogni voce
l’importo della voce
corrispondente dell’esercizio precedente.
Per quanto riguardale informazioni relative all’andamento economico e finanziario
dell’ente, ai rapporti ed alle operazioni intervenute con parti correlate, nonché ai fatti
di rilievo avvenuti dopo la chiusura dell’esercizio sociale, si rimanda a quanto
riportato nella Relazione sulla gestione.
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PRINCIPI CONTABILI E CRITERI DI VALUTAZIONE
Principi contabili
Conformemente al disposto dell’art. 2423-bis del Codice Civile, nella redazione del
Bilancio sono stati osservati i seguenti principi:
• la valutazione delle singole voci è stata fatta ispirandosi ai principi di prudenza
e nella prospettiva della continuazione dell’attività, nonché tenendo conto della
funzione economica dell’elemento dell’attivo o del passivo considerato;
• sono
stati
indicati
esclusivamente
gli
utili
effettivamente
realizzati
nell’esercizio;
• sono stati indicati i proventi e gli oneri di competenza dell’esercizio,
indipendentemente dalla loro manifestazione numeraria;
• si è tenuto conto dei rischi e delle perdite di competenza dell’esercizio, anche
se conosciuti dopo la sua chiusura;
• gli elementi eterogenei inclusi nelle varie voci di Bilancio sono stati valutati
distintamente.
I criteri di valutazione previsti dall’art. 2426 del Codice Civile sono stati mantenuti
inalterati rispetto a quelli adottati nell’esercizio precedente.
Criteri di valutazione adottati
Nella redazione del presente Bilancio sono stati applicati i criteri di valutazione
previsti dall’art. 2426 del Codice Civile. In particolare:
Immobilizzazioni immateriali
Le immobilizzazioni immateriali sono state iscritte al costo di acquisizione
comprensivo degli oneri accessori di diretta imputazione.
Non vi sono state variazioni delle aliquote di ammortamento rispetto al precedente
esercizio.
Immobilizzazioni materiali
Le immobilizzazioni materiali sono state iscritte in Bilancio al costo di acquisizione
comprensivo degli oneri accessori di diretta imputazione.
13
CISIS – Centro Interregionale per i Sistemi informatici, geografici e statistici
Crediti
I crediti sono stati iscritti secondo il presumibile valore di realizzo. I crediti
comprendono le note di addebito emesse e quelle ancora da emettere, ma riferite ad
attività di competenza dell’esercizio in esame.
Disponibilità liquide
Nella voce trovano allocazione le disponibilità liquide di cassa e le giacenze
monetarie risultanti dai conti intrattenuti dall’ente presso l’Istituto Intesa Sanpaolo
SpA, tutti espressi al loro valore nominale.
Ratei e risconti
I ratei e risconti sono stati determinati secondo il principio della competenza
temporale.
TFR
Il fondo trattamento di fine rapporto corrisponde all’effettivo impegno dell’ente nei
confronti di ciascun dipendente, determinato in conformità alla legislazione vigente
ed in particolare a quanto disposto dall’art. 2120 del Codice Civile e dal contratto
collettivo di lavoro applicato. Tale passività è soggetta a rivalutazione a mezzo di
indici.
Debiti
I debiti sono espressi al loro valore nominale.
Garanzie, impegni e rischi
Nel corso dell’esercizio è stata annullata la fidejussione di Intesa Sanpaolo a fronte
della quale era stata emessa idonea garanzia e pertanto la voce presente nei conti
d’ordine nel precedente esercizio è stata annullata.
Contabilizzazione dei proventi e dei costi
• I proventi per quote associative annuali sono riconosciuti sulla base delle relative
note di addebito emesse su richiesta del Consiglio Direttivo in conformità alle
delibere assembleari.
• I proventi per contributi degli associati relativi ad attività specifiche sono
riconosciuti sulla base di note di addebito emesse all’atto del ricevimento della
formale delibera di adesione alle attività proposte.
14
CISIS – Centro Interregionale per i Sistemi informatici, geografici e statistici
• I costi sono contabilizzati con il principio della competenza.
• I proventi e gli oneri di natura finanziaria sono rilevati in base al principio della
competenza temporale.
Imposte sul reddito
Le imposte sul reddito di esercizio, circoscritte all’IRAP non sussistendo attività
commerciale, sono stanziate in applicazione del principio di competenza e sono
determinate in applicazione delle norme vigenti e sulla base della stima del valore
imponibile. I debito fiscale derivante è stato interamente assorbito dal credito erariale
conseguente gli anticipi già versati nel corso dell’esercizio.
Riclassificazione del bilancio
Al fine di evidenziare in modo organico e strutturato le variazioni più significative
delle voci di Bilancio si riportano i prospetti relativi alla situazione finanziaria ed
economica dell’ente.
Posizione finanziaria
DESCRIZIONE
a) Attività a breve
Depositi bancari
Denaro ed altri valori in cassa
Crediti finanziari entro 12 mesi
Altre attività a breve
ESERCIZIO
PRECEDENTE
ESERCIZIO
CORRENTE
VARIAZIONE
289.521
210
609.369
3.846
924.540
1.296
457.837
2.875
635.019
1.086
(151.532)
(971)
902.946
1.386.548
(17.653)
0
54.282
0
0
71.512
0
0
17230
0
DEBITI FINANZIARI A BREVE TERMINE
54.282
71.512
17.230
POSIZIONE FINANZIARIA NETTA DI
BREVE PERIODO
848.664
1.315.036
466.372
DISPONIBILITA' LIQUIDE E TITOLI
DELL'ATTIVO CIRCOLANTE
b) Passività a breve
Debiti verso banche
Altri debiti finanziari entro 12 mesi
Altre passività a breve
15
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c) Attività di medio/lungo termine
Crediti finanziari oltre 12 mesi
Altri crediti non commerciali
TOTALE ATTIVITA' DI MEDIO/LUNGO
TERMINE
d) Passività di medio/lungo termine
Debiti verso banche (oltre 12 mesi)
Altri debiti finanziari oltre 12 mesi
Altre passività a medio/lungo periodo
TOTALE PASSIVITA' DI MEDIO/LUNGO
TERMINE
45.734
95.120
15.183
42
(30.551)
(95.078)
140.854
15.225
(125.629)
0
0
0
0
0
0
0
0
0
779.567
1.201.830
422.263
POSIZIONE FINANZIARIA NETTA DI
MEDIO/LUNGO PERIODO
(653.938)
(1.186.605)
(532.667)
POSIZIONE FINANZIARIA NETTA
194.726
128.431
(66.295)
Conto economico riepilogativo
Descrizione
Saldo eserc.
precedente
% sui
proventi
Saldo eserc.
% sui
corrente
proventi
Proventi della gestione caratteristica
1.145.228
Costi per acquisto di beni e servizi
(741.748)
64,77%
403.480
35,23%
Costo del lavoro
(170.948)
14,93%
(177.162)
17,03%
Altri costi operativi
(118.247)
10,33%
(78.597)
7,55%
114.285
9,98%
51.045
4,91%
(8.586)
0,75%
(7.537)
0,72%
105.699
9,23%
43.508
4,18%
(951)
0,08%
(1.386)
0,13%
RISULTATO ORDINARIO
104.748
9,15%
42.122
4,05%
Proventi ed oneri straordinari
(31.105)
2.72%
(396)
0,04%
73.643
6,43%
41.726
4,01%
(16.739)
1,46%
(10.114)
0.97%
56.904
4,97%
31.612
3,04%
VALORE AGGIUNTO
MARGINE OPERATIVO LORDO
Ammortamenti e altri accantonamenti
RISULTATO OPERATIVO
Proventi e oneri finanziari
RISULTATO PRIMA DELLE IMPOSTE
Imposte sul reddito
Avanzo (Disavanzo) di esercizio
1.040.474
(733.670)
70,51%
306.804 29.49%
16
CISIS – Centro Interregionale per i Sistemi informatici, geografici e statistici
INFORMAZIONI SULLE VOCI DI BILANCIO
Di seguito viene fornita un’analisi delle voci di Bilancio, nel rispetto del contenuto
previsto dall’art. 2427 del Codice Civile.
STATO PATRIMONIALE ATTIVO
BI) Immobilizzazioni Immateriali
La composizione delle immobilizzazioni immateriali e le variazioni intervenute nel
corso dell’esercizio sono evidenziate nel seguente prospetto:
Licenze
software
Descrizione
Costi di
impianto
Totale
Costo storico
1.920
7.741
9.661
F.do ammortamento iniziale
(768)
(7.069)
(7.837)
Saldo a inizio esercizio
1.152
672
1.824
Ammortamento dell'esercizio
(384)
(672)
(1.056)
768
0
768
Saldo finale
BII) Immobilizzazioni materiali
La composizione delle immobilizzazioni immateriali e le variazioni intervenute nel
corso dell’esercizio sono evidenziate nel seguente prospetto:
Descrizione
Costo storico
Macchine
elettroniche
Mobili e
arredi
Attrezzatur
e
Totale
100.293
53.848
1.029
155.170
1.682
0
0
1.682
0
0
0
0
Saldo a fine esercizio
101.975
53.848
1.029
156.852
Ammortamenti ad inizio
esercizio
93.399
47.313
1.029
141.741
4.053
2.428
0
6.481
97.452
49.741
1.029
148.222
Incrementi
Decrementi
Ammortamento dell'esercizio
Saldo f.do amm.to a fine
esercizio
17
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Valore netto
4.523
4.107
0
8.630
C) ATTIVO CIRCOLANTE
CII) Crediti
Di seguito viene evidenziata la composizione e la variazione dei crediti presenti
nell’attivo circolante (Art. 2427, punto 4 del Codice Civile)
Esercizio
precedente
Descrizione
Verso associati
Esercizio
corrente
Variazioni
609.369
452.333
(157.036)
45.734
15.183
(30.551)
Crediti tributari
3.218
5.505
2.287
Altri diversi
3.846
2.875
(971)
662.167
475.896
(186.271)
Depositi cauzionali
Totale
Il saldo è così suddiviso secondo le scadenze (art. 2427, punto 6 del Codice civile)
Entro 12 mesi
Oltre 12 mesi
ed entro 5 anni
452.333
0
0
452.333
0
15.183
0
15.183
Crediti tributari
5.505
0
0
5.505
Altri diversi
2.875
0
0
2.875
460.713
15.183
0
475.896
Descrizione
Verso associati
Depositi cauzionali
Totale
Oltre 5 anni
Totale
Di seguito si evidenzia la composizione dei crediti verso associati suddivisi per area:
DESCRIZIONE
QUOTE
ASSOCIATIVE
REGIONE ABRUZZO
REGIONE BASILICATA
REGIONE CALABRIA
REGIONE CAMPANIA
REGIONE EMILIA ROMAGNA
24.495,57
PROGETTI
TOTALE
9.590,00
9.590,00
46.833,34
46.833,34
13.000,00
37.495,57
55.640,00
55.640,00
8.950,00
4.475,00
18
CISIS – Centro Interregionale per i Sistemi informatici, geografici e statistici
REGIONE LAZIO
97.069.05
97.069,05
REGIONE LIGURIA
37.200,00
37.200,00
REGIONE MARCHE
8.950,00
8.950,00
REGIONE PIEMONTE
34.628,54
9.590,00
44.218,54
REGIONE PUGLIA
37.060,00
8.950,00
46.010,00
7.000,00
7.000,00
24.606,76
24.606,76
REGIONE TOSCANA
9.590,00
9.590,00
REGIONE VALLE D’AOSTA
8.950,00
8.950,00
640,00
640,00
REGIONE SARDEGNA
REGIONE SICILIA
REGIONE VENETO
PROVINCIA
AUTONOMATRENTO
8.950,00
TOTALE
96.184,11
8.950,00
356.149,15
452.333,26
CIV) Disponibilità liquide
Il saldo come sotto dettagliato rappresenta l’ammontare e le variazioni delle
disponibilità monetarie esistenti alla chiusura dell’esercizio (art. 2427 punto 4 del
Codice civile)
Descrizione
Esercizio
precedente
Esercizio
corrente
Variazioni
Intesa Sanpaolo c/c 1948
216.918
667.485
450.567
Intesa Sanpaolo c/c 3551
50.089
257.055
206.966
Intesa Sanpaolo c/c 3948
8.200
0
(8.200)
Intesa Sanpaolo c/c 4066
14.314
0
(14.314)
0
0
0
210
1.296
1.086
289.731
925.836
636.105
Intesa Sanpaolo depositi
amministrati
Cassa contanti
Totale
D) Ratei e risconti attivi
La voce si compone come di seguito specificato (art. 2427 punto 7 del codice civile)
19
CISIS – Centro Interregionale per i Sistemi informatici, geografici e statistici
Esercizio
precedente
Descrizione
Risconti attivi
Costi ICAR 2011
Costi ICAR 2012
Totale
Esercizio
corrente
95.210
0
95.210
Variazioni
0
24
24
(95.210)
24
(95.186)
I risconti attivi sopra evidenziati si riferiscono a costi sostenuti nell’esercizio 2012
che troveranno il corrispondente contributo associativo nel prossimo esercizio.
STATO PATRIMONIALE PASSIVO
A) Patrimonio netto
Il Patrimonio Netto esistente alla chiusura dell’esercizio è pari a Euro 259.124 ed ha
registrato le seguenti movimentazioni
Descrizione Saldo iniziale
Fondo associativo comune Avanzi (Disavanzi) esercizi precedenti 34.086
0
0 34.086
168.134
56.904
0 225.038
56.904
31.612
56.904 31.612
259.124
88.516
56.904 290.736
Avanzo (Disavanzo) di esercizio Totale
Incrementi Decrementi Saldo finale
C) Trattamento di fine rapporto di lavoro subordinato
Il fondo accantonato rappresenta l’effettivo debito dell’ente alla scadenza del
31/12/2012 verso i dipendenti in forza a tale data, al netto degli anticipi corrisposti.
La formazione e le utilizzazioni sono dettagliate nello schema che segue (art. 2427,
punto 4 del Codice Civile).
Descrizione
Trattamento Fine
Rapporto
Totale
accantonato
al 31/12/2011
66.093
Anticipi
corrisposti
anni
precedenti
(25.324)
Anticipi
corrisposti
2012
(25.672)
Accanton.ti
esercizio
2012
9.348
Altre
variazioni
+/(-)
155
Saldo finale
24.600
20
CISIS – Centro Interregionale per i Sistemi informatici, geografici e statistici
D) Debiti
La composizione e le variazioni delle singole voci è rappresentata dal seguente
prospetto (art. 2427, punto 4 del Codice civile). La totalità dei debiti a Bilancio è
dovuta entro i 12 mesi successivi.
Esercizio
precedente
Descrizione
Debiti verso fornitori Debiti erariali Debiti previdenziali Altri diversi Totale Esercizio
corrente
Variazioni
29.586
15.155
12.529
230
39.934
20271
10.541
230
10.348 5.116 (1.988) 0 57.500
70.976
13.476 Si precisa la composizione dei debiti erariali e previdenziali come di seguito:
Debiti erariali Per ritenute d'acconto su retribuzioni 5.132 Per ritenute su compensi e collaborazioni 11.639 Per ritenute di addizionali regionali e comunali 3.483 Per imposte sostitutive su TFR 17 Totale
Debiti previdenziali 20.271 Per oneri su retribuzioni dipendenti (INPS) 6.566 Per oneri su compensi e collaborazioni (INPS) 3.579 Per contributi previdenziali infortuni (INAIL) 304 Per contributi Fondo Est 92 Totale
10.541 E) Ratei e risconti passivi
Si fornisce l’indicazione della composizione e dei movimenti della voce in esame (ar.
2427, punto 7 del codice civile
21
CISIS – Centro Interregionale per i Sistemi informatici, geografici e statistici
Esercizio
precedente
Descrizione
Progetto P.O. CPSG Esercizio
corrente
Variazioni
19.784
25.167
5.383 Programma Tecnostruttura Q3I 141.942
125.567
(16.375) Progetto Pro.De 197.541
88.741
(108.800) 5.789
0
(5.789) Progetto PSN Migrazioni 15.291
12.971
(2.320) Progetto DB Topografici 112.977
36.049
(76.928) 37.116
44.656
7.540 Progetto NSPR 162.119
214.108
51.989 Progetto RIIR 14.000
14872
872 Progr. CPSG 2012/14 0
274.912
274.912 Progetto ICAR 2012 0
125.300
125.300 Progetto Nomenclatore Serv. Sociali 0
7.026
7.026 Progetto Speriment. Sardegna 0
55.490
55.490 706.559
1.024.859
318.300 Progetto ICAR 2010 progetto IDT Infrastrutture TOTALI
CONTO ECONOMICO
A) Valore della produzione
Si fornisce l’indicazione della composizione del valore della produzione, nonché le
variazioni intervenute nelle singole voci, rispetto all’esercizio precedente.
Esercizio
precedente
Descrizione
Esercizio
corrente
Variazioni
Quote associative 547.161
547.161
0
Attività progettuale 573.067
480.949
(92.118)
25.000
12.500
(12.500)
1.145.228
1.040.610
(104.618)
Contributi di terzi Totale
22
CISIS – Centro Interregionale per i Sistemi informatici, geografici e statistici
Si fornisce qui di seguito il dettaglio degli apporti contributivi degli associati sui
singoli progetti sviluppati:
Proventi di competenza dell'esercizio Attivita' progettuali P.O. CPSG 18.150
Tecnostruttura Q3I 16.375
ICAR 2011 99.241
PRO.DE 108.932
PSN Migrazioni 2.319
D.B. Topografici 95.084
IDT Infrastrutture 31.460
NSPR 8.468
RIIR 27.128
Sigmater 30.760
Piano attuativo CPSG 2012/14 25.088
Sperimentazione Sardegna 9.970
Nomenclatore Servizi Sociali 7.974
Totale
480.949
B) Costi di produzione
Nel prospetto che segue viene evidenziata la composizione e movimentazione della
voce “Costi della produzione”
Esercizio
precedente
Descrizione
Per materiale di consumo Esercizio
corrente
2.914
861
Per servizi 738.834
732.809
Per godimento beni di terzi 111.052
75.163
Per il personale: a) Stipendi 119.746
Variazioni
(2.053) ‐70,45%
(6.025) ‐0,82%
(35.889) ‐32.32%
122.777
Var. %
3.031 2,53%
23
CISIS – Centro Interregionale per i Sistemi informatici, geografici e statistici
b) Oneri sociali 34.269
37.100
2.831 8,26%
c) Trattamento di fine rapporto 9.038
9.464
426 4,71%
d) Altri costi 7.895
7.821
(74) ‐0,94%
Ammortamenti: a) Immobilizzazioni immateriali 1.704
1.056
(648) ‐38,03%
b) Immobilizzazioni materiali 6.882
6.481
(401) Oneri diversi di gestione 7.195
3.434
1.039.529
996.966
Totale ‐5,83%
(3.761) ‐52,27%
(42.563) ‐4,09%
Conformemente alle disposizioni de cui al punto 15) dell’art. 2427 del Codice Civile,
si forniscono di seguito i dati relativi alla composizione del personale dipendente alla
data del 31/12/2012:
No. Qualifica Livello Orario Maschi Femmine 1 Impiegata 1 TP X 1 Impiegata 1 PT 60,50
X 2 Impiegata 3 TP X C) Proventi ed oneri finanziari
I proventi finanziari in Bilancio per Euro 641 sono costituiti da interessi attivi sui
conti correnti intrattenuti con Intesa Sanpaolo per Euro 45 e da interessi su gestioni
patrimoniali dello stesso Istituto per Euro 596.
Gli oneri finanziari in Bilancio per Euro 2.027sono costituiti da interessi passivi per
ravvedimenti fiscali ed interessi di mora per complessivi Euro 36 e da Oneri
finanziari per fidejussioni e su carte di credito rispettivamente per complessivi Euro
1.991.
D) Proventi ed oneri straordinari
I proventi straordinari in bilancio per Euro 89 sono costituiti da Sconti ed
arrotondamenti per Euro 2 e da Sopravvenienze attive per Euro 87 per rettifiche di
costi contabilizzati nel precedente esercizio.
Gli oneri straordinari in bilancio per Euro 621 sono costituiti da Sconti ed
24
RELAZIONE DEL CONSIGLIO DIRETTIVO
SULL’ATTIVITA’ 2012
Marzo 2013
26
INDICE
1.
PREMESSA..……………………………………………………28
2.
ATTIVITÀ REALIZZATE DALLE AREE
2.1
AREA INFORMATICA
2.1.1 PREMESSA………………………………………32
2.1.2 OBIETTIVI E ATTIVITÀ DI SETTORE………………32
2.1.3 AZIONI E PROGETTI……………………………...33
2.2
AREA GEOGRAFICA
2.2.1 PREMESSA ………………………………………36
2.2.2 OBIETTIVI ED ATTIVITÀ DI SETTORE……………..36
2.2.3 AZIONI E PROGETTI………………….…………..39
2.3
AREA STATISTICA
2.3.1 PREMESSA……………………………………….41
2.3.2 OBIETTIVI ED ATTIVITÀ DI SETTORE…………..…41
2.3.3 AZIONI E PROGETTI……………………………...48
27
1. PREMESSA
Come negli anni precedenti il CISIS, oltre alla tradizionale attività istituzionale di organo tecnico
della Conferenza delle Regioni e Province autonome ed in particolare della 2^ Commissione, il
2012 è stato caratterizzato dal forte impegno finalizzato all’ulteriore sviluppo dell’azione
cooperativa interregionale con specifico riferimento alla società dell’informazione con l’obiettivo di
evidenziare in modo più incisivo il ruolo della componente regionale sui vari tavoli istituzionali.
L’intensa attività sviluppata nel corso dell’anno è stata realizzata, come noto, a quote associative
invariate così come è stato anche per i quattro precedenti esercizi.
Nonostante il perdurare della complessa crisi finanziaria che nel corso dell’anno ha particolarmente
coinvolto il sistema pubblico nazionale, gli obiettivi previsti per il 2012 sono stati totalmente
raggiunti. Le maggiori difficoltà si sono evidenziate nella prima parte dell’anno con alcuni riflessi
negativi sulla gestione operativa del Centro a motivo della scarsa disponibilità di cassa
sostanzialmente connessa alla difficoltà ad acquisire sia le quote associative annuali che quelle
relative ai singoli progetti in essere.
Per ovviare a tali inconvenienti, nel corso dell’anno è stata intrapresa una profonda riflessione sul
modello di cooperazione interregionale per restituire al Centro la capacità di rispondere più
efficacemente alle esigenze delle Regioni e Province autonome in relazione sia al progressivo
cambiamento dei compiti loro affidati sia alla ridotta disponibilità economica delle singole
Amministrazioni.
Dal punto di vista operativo, per far fronte alla complessa situazione venutasi a creare a fine anno,
le attività relative ai progetti ICAR 2010/2011 e, conseguentemente, di rilasciate le risorse e la sede
che in tali progetti erano impegnate.
Al fine di assicurare la necessaria copertura finanziaria, così come è stato a suo tempo stabilito dal
Direttivo, i contratti di collaborazione a progetto e a partita IVA sono stati rinnovati
trimestralmente. Ciò ha consentito, anche se con qualche difficoltà, il regolare svolgimento delle
attività istituzionali.
Al compimento della proroga della Vice Presidenza affidata al Coordinatore del CPSI, prevista per
la fine di giugno, visto il perdurare delle difficoltà del coordinatore del CPSS ad assumere tale
funzione, il Direttivo, tenuto conto della necessità di rivedere la durata annuale di tale incarico così
come previsto dallo statuto, ritiene di confermare l’attuale Vice Presidente fino a termine della
procedura di rinnovo dello stesso.
Nel corso dell’anno, si è confermato ulteriore elemento d’interesse è emerso l’ incontro sviluppatosi
su iniziativa del CINSEDO per tener conto di quanto auspicato dal Presidente Errani, relativamente
alle possibilità di un migliore collegamento delle Associazione nazionali con l’attività della
Conferenza.
In tal senso un primo risultato ottenuto, oltre ad un tentativo di standardizzazione dei rispettivi
bilanci, è stato quello di disporre del bilancio di previsione entro il mese di novembre dell’anno
precedente ed il bilancio consuntivo entro marzo dell’anno successivo.
Come per gli anni precedenti, le attività realizzate nel corso dell’anno sono presentate distintamente
per i tre Comitati permanenti.
Per la componente informatica il 2012 è stato caratterizzato dai lavori per l’Agenda Digitale Italiana
che hanno condizionato l’attività delle Regioni e Province Autonome nella specifica materia in
quanto l’assetto degli interlocutori a livello centrale, con la soppressione di DigitPA, il DDIT e
l’Agenzia per l’innovazione tutte “confluite” nell’Agenzia per l’Italia Digitale (AID), è stato
sostanzialmente modificato.
28
In termini strategici le azioni istituzionali del CPSI sono state caratterizzate dalla redazione del
contributo delle Regioni e Province Autonome all’Agenda Digitale Italiana, documento che è stato
approvato nella Conferenza delle Regioni e Province Autonome del 6 giugno 2012 e che ha
rinforzato l’attuazione della strategia definita nei precedenti documenti strategici.
Oltre all’ADI, fra le principali azioni svolte dal CPSI si segnalano in particolare il presidio dello
sviluppo del sistema della programmazione interregionale nel nuovo quadro di programmazione
nazionale e comunitaria relativo ai temi della digitalizzazuione e innovazione della Pubblica
Amministrazione, lo sviluppo della società dell’informazione ed e-government, il contributo per la
valutazione e la formulazione di proposte di modifica per il decreto Crescita 2.0, i rapporti
continuativi per il coordinamento tecnico nella materia informatica e l’attività di osservatorio e
monitoraggio sull’evoluzione dello sviluppo della Società dell’Informazione a livello locale.
Infine è stata sviluppata la seconda edizione del Rapporto sull’Innovazione nell’Italia delle Regioni
(RIIR 2012), gestita in collaborazione con le tre componenti del Centro, la cui versione definitiva è
stata predisposta a fine 2012 e presentata a gennaio 2013 in un evento a Milano che ha visto la
partecipazione di circa 300 persone.
Per quanto riguarda l’attività del progetto ICAR, ormai trasformato dal 2012 in azione permanente
a causa della crisi e dell’azione di spending review, si è stata limitata al mantenimento dei servizi e
manutenzione correttiva. Il PROgetto DEmaterializzazione ha visto nel 2012 la conclusione di tutti
i task.
La circolarità anagrafica non ha visto, nel corso dell’anno, nuove attività di produzione in attesa
dell’evolversi dei lavori ADI che, tra le altre, prevede la realizzazione dell’Anagrafe Nazionale
della Popolazione Residente (ANPR).
Infine per SIGMATER sono riprese le attività grazie alla collaborazione congiunta del CPSI e del
CPSG.
Le attività della componente geografica si sono sviluppate nel corso dell’anno, secondo una
impostazione comune agli anni precedenti prevedendo il consolidamento del ruolo delle Regioni e
del CISIS all’interno dei tavoli istituzionali di specifico interesse, con particolare riguardo alla
diffusione e promozione dei contenuti dei Decreti ministeriali 10/11/2011, pubblicato sul
supplemento ordinario n. 37 della G.U. n. 48 il 27 febbraio 2012, recanti l’adozione delle regole
tecniche sui dati territoriali.
Nuovo impulso è stato dato alle attività dei Gruppi di Lavoro con l’istituzione di nuovi in parte
dedicati all’approfondimento delle tematiche inerenti i contenuti sei suddetti decreti.
Il CPSG ha proseguito anche nell’attività di presidio sull’attuazione della Direttiva europea
INSPIRE definita in attuazione del CAD. Sul finire del 2012 è stato attivato un tavolo informale di
raccordo tra AGEA, IGM, Agenzia delle Entrate per l’attivazione di sinergie tra le diverse
Amministrazioni in vista del programma di rilevamento AGEA per il triennio 2013/15.
Nel dicembre 2012 è stato rinnovato, con un ampliamento dei contenuti, l’Accordo quadro di
Collaborazione con l’Istituto Geografico Militare (IGM) ed è in corso la stipula di un nuovo
Accordo AGEA che prevede un sostanziale ampliamento della collaborazione sia in riferimento alle
nuove produzioni AGEA sia per quanto attiene la diffusione all’interno della P.A. dei prodotti, con
l’intento di facilitarne l’accesso da parte delle Regioni. Sono stati, inoltre, stipulati Accordi quadro
di Collaborazione con Dip. Geoscienze – Università di Padova, CIRI – Università di Bologna e
Polo Territoriale di Como – Politecnico di Milano.
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Nel corso dell’anno è stato predisposto il documento State of play 2011 “Regioni italiane e
metadati” che riassume lo stato dell’arte nelle Regioni per quanto concerne l’adeguamento allo
standard nella produzione di metadati e realizzazione di servizi.
Nel mese di Giugno 2012, presso la sede rappresentanza a Roma della Regioni Friuli Venezia
Giulia, è stato organizzato un seminario di presentazione, promozione e diffusione dei DM 10
Novembre 2011 sull’informazione geografica.
Nel mese di Novembre 2012 presso la 16 Conferenza ASITA, che si è svolta a Vicenza, è stato
allestito uno stand CISIS presso il quale sono stati esposti poster sulle attività progettuali del CISIS
nel settore geografico e distribuito materiale esplicativo delle attività.
Nell’anno 2012 è stato approvato anche il Piano triennale 2012/2014 del CPSG che ha visto
l’adesione di 10 Regione e che prevede interventi nel settore delle attività di manutenzione,
aggiornamento e supporto alla divulgazione degli strumenti GeoUML.(Database Geotopografici) ed
attività Geodetiche e di derivazione/generalizzazione DBGT.
Sempre nel corso del 2012, è stato avviato il Progetto IDT (Infrastrutture di dati territoriali).
Da ultimo, a fine 2012 è stato presentato ed approvato un primo documento che costituisce una
indagine finalizzata alla definizione di un quadro di riferimento conoscitivo, normativo e tecnico sia
in ambito europeo, che nazionale e regionale in materia di infrastrutture di dati territoriali.
Per quanto riguarda la componente statistica il 2012 ha visto l’ulteriore rafforzamento del ruolo
delle delle Regioni e Province autonome nella produzione dell’informazione statistica ufficiale,
partecipando attivamente a numerose indagini in diversi settori tematici (agricoltura, cultura,
economia della conoscenza, sociale, turismo).
Al fine di garantire un’adeguata valorizzazione del contributo delle Regioni, il CPSS ha avviato
un’attività di interlocuzione con l’Istat finalizzata a ottenere il riconoscimento di tale collaborazione
nell’ambito di accordi formali. Tale attività ha portato, come primo risultato, alla stipula di un
protocollo d’intesa con Istat e Ministero per i beni e le attività culturali per la definizione delle
modalità di collaborazione dei diversi enti coinvolti nelle indagini relative ai musei e agli altri
luoghi di cultura.
Un filone rilevante di attività ha riguardato i Censimenti generali. Nel mese di giugno, in
particolare, si è concluso, con la diffusione dei dati definitivi, il censimento dell’agricoltura,
condotto, per la prima volta, con l’assunzione della responsabilità diretta del coordinamento della
rete di rilevazione sul territorio da parte della maggior parte delle Regioni e Province autonome. Nel
2012 è stato inoltre realizzato il secondo Censimento delle Istituzioni non profit per il quale il CPSS
ha garantito un apporto da parte del sistema interregionale alla impostazione e conduzione delle
operazioni di rilevazione.
Un altra importante attività è stata svolta per la riforma del Sistema statistico nazionale (Sistan). Il
decreto-legge 18 ottobre 2012, n. 179 (“Ulteriori misure urgenti per la crescita del Paese”) ha
affidato la riforma a un regolamento delegificante emanato dal Governo, prevedendo, in sede di
conversione del decreto (l. 17 dicembre 2012, n. 221), il coinvolgimento diretto della Conferenza
unificata nella definizione della riforma. Sulla base della nuova cornice istituzionale, il CPSS ha
avviato contatti diretti con l’Istat per contribuire alla formulazione del regolamento, anche sulla
base della propria consolidata esperienza.
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Infine è da segnalare che nel corso del 2012, il GdL Privacy ha predisposto l’aggiornamento dello
“Schema tipo di Regolamento per il trattamento dei dati sensibili e giudiziari di competenza delle
Regioni, delle aziende sanitarie e degli enti controllati e vigilati”. L’aggiornamento si è sostanziato
nella revisione delle schede allegate allo Schema tipo approvato dalla Conferenza delle Regioni e
Province autonome nel marzo 2006.
Il lavoro è stato approvato e fatto proprio dalla Conferenza delle Regioni e delle Province autonome
nella seduta del 25 ottobre 2012.
Per quanto riguarda le attività di progetto nel corso dell’anno e stato avviato un percorso di followup nell’ambito della convenzione tra la Regione Liguria e il Ministero del lavoro e delle politiche
sociali, un progetto finalizzato all’aggiornamento e revisione del Nomenclatore, anche ai fini di un
suo utilizzo condiviso nella definizione dei livelli essenziali delle prestazioni sociali e alla sua
diffusione in ambito regionale e sub-regionale.
Infine per poter disporre ai fini programmatici e di valutazione delle politiche a livello regionale è
stata sviluppata un’attività relativa allo sviluppo di metodi di stima per piccole aree, che di recente
ha visto un’interessante applicazione con il sistema web SMART (SMall ARea estimation Tool
web) sul mercato del lavoro, frutto della collaborazione tra l’Istat e il CISIS.
Nel corso del 2012 il CPSS ha riattivato i contatti con l’Istat, per acquisire elementi conoscitivi sul
percorso, recentemente intrapreso, di estensione del modello a indagini sul reddito e le condizioni di
vita (EU-SILC) e sulla salute (Multiscopo sulle condizioni di salute e sul ricorso ai servizi sanitari).
Nell’ambito di tali contatti, si è inoltre avviato un progetto di formazione rivolto agli uffici di
statistica delle Regioni su tali tematiche.
31
2.1. AREA INFORMATICA
2.1.1 Premessa
In ambito informatico il 2012 è stato caratterizzato dai lavori per l’Agenda Digitale Italiana che
hanno condizionato l’attività delle Regioni e Province Autonome in materia e modificato l’assetto
degli interlocutori a livello centrale, avendo soppresso DigitPA, il DDIT e l’Agenzia per
l’innovazione che sono “confluite” nell’Agenzia per l’Italia Digitale (AID). Il Comitato Permanente
per i Sistemi Informatici (CPSI) pur mantenendo il proprio operare all’interno delle due direttrici
tradizionali (istituzionale, per assicurare un efficace supporto alla Conferenza delle Regioni e delle
Province Autonome ed in particolare alla II Commissione affari finanziari che comprende la
materia informatica e progettuale per lo sviluppo di un percorso di innovazione interregionale), ha
comunque orientato tutte le attività nella logica definita dall’Agenda Digitale.
L’attività istituzionale ha assicurato:
• Il pieno supporto all’attività del rappresentante delle Regioni e Province autonome in seno
alla cabina di regia dell’Agenda Digitale, organizzando le attività in gruppi di lavoro,
ciascuno con una Regione responsabile, che hanno interloquito con le analoghe strutture
centrali;
•
lo sviluppo coordinato e cooperativo delle istruttorie per le attività della Conferenza
Unificata e Stato – Regioni per la specifica materia riferita alla II Commissione in merito
alla normativa, a regole tecniche e ad atti di attuazione, nomine e partecipazioni ad
organismi diversi;
•
il mantenimento dei rapporti con gli Organi centrali competenti per materia (DigitPA,
DDIT, Uffici del Ministro dell’Innovazione, Uffici del Ministro degli Affari Regionali, ecc.)
sia per quanto riguarda le istruttorie tecnico-amministrative su normativa di settore, regole
tecniche e linee guide di settore sia in merito ai processi per il cofinanziamento di progetti di
e-government;
•
il mantenimento dei rapporti continuativi tra Regioni e Province Autonome per il
coordinamento tecnico permanente nella materia informatica, anche orientata allo sviluppo
congiunto di iniziative e progetti che favoriscano la cooperazione inter-ente e
l’interoperabilità tra sistemi informativi.
L’attività progettuali si sono concentrate sui seguenti macro obiettivi:
•
il consolidamento di quanto realizzato nelle azioni interregionali.
2.1.2 Obiettivi ed attività di settore
In termini strategici le azioni istituzionali di settore, svolte nel corso del 2012, sono state
caratterizzate dalla redazione del contributo delle Regioni e Province Autonome all’Agenda
Digitale Italiana, documento che è stato approvato nella Conferenza delle Regioni e Province
Autonome del 6 giugno 2012 e che ha rinforzato l’attuazione della strategia definita nei precedenti
documenti strategici (“Proposta delle Regioni per lo sviluppo dei processi di innovazione nelle
Amministrazioni Pubbliche e nella società”, approvato dalla Conferenza dei Presidenti ad agosto
2007 e della proposta di e-gov 2010 formulata dalle Regioni per contrastare la crisi e supportare il
federalismo), già concretizzata dall’adozione di tutte le Regioni e Province Autonome dell’
“Accordo quadro di cooperazione interregionale permanente per lo sviluppo di iniziative volte al
rafforzamento della società dell’informazione e dell’e Government”.
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Oltre all’Agenda Digitale Italiana, fra le tante azioni svolte si segnalano in particolare le seguenti
aree di attività:
a. Presidio dello sviluppo del sistema della programmazione interregionale nel nuovo quadro di
programmazione nazionale e comunitaria (quali ad esempio l’Agenda Digitale Italiana,
residui fondi UMTS e i fondi strutturali 2007-2013 e 2014-2020) relativo ai temi della
digitalizzazuione e innovazione della Pubblica Amministrazione, lo sviluppo della società
dell’informazione ed e-government, con particolare attenzione per i temi di comune interesse
con l’azione interregionale, come l’infrastruttura a banda larga, il sistema pubblico di
connettività e cooperazione (SPC), la circolarità dei dati anagrafici, i flussi documentali
digitali, l’identità elettronica, catasto, territorio e fiscalità;
b. E’ stata curata la funzione relativa ai pareri sulle proposte di accordo e di intesa che i diversi
Organismi nazionali hanno proposto alla Conferenza Unificata, fra questi è da sottolineare il
contributo garantito alle Regioni e Province Autonome in particolare per la valutazione e la
formulazione di proposte di modifica per il decreto Crescita 2.0;
c. Analoghe funzioni di qualificata rappresentanza del sistema delle Regioni e Province
autonome sono state rese nei diversi tavoli di coordinamento e concertazione operativi, tra
cui primariamente la Commissione di coordinamento del Sistema pubblico di connettività, la
Cabina di Regia NSIS e il Tavolo di lavoro permanente per la Sanità Elettronica (TSE), il
Tavolo di coordinamento per il SINA (Sistema Informativo Nazionale Ambientale), il
Tavolo Tecnico permanente per il S.I.L., ecc.
d. Funzione fondamentale è stata quella relativa ai rapporti continuativi tra Regioni e Province
autonome per il coordinamento tecnico nella materia informatica, sia per attuare lo scambio
di esperienze e la condivisione di buone pratiche sia per attuare lo sviluppo congiunto di
iniziative e progetti che favoriscano la cooperazione inter-ente e l’interoperabilità tra sistemi
informativi, soprattutto nell’ambito dei settori ritenuti prioritari nella logica del riuso;
e. Importante è stata l’attività di osservatorio e monitoraggio sull’evoluzione dello sviluppo
della Società dell’Informazione a livello locale, che ha coordinato e razionalizzato le
molteplici rilevazioni in materia ICT a livello regionale, consolidando e sviluppando il
Rapporto sull’Innovazione nell’Italia delle Regioni (RIIR), con lo scopo finale di offrire una
visione unitaria e di costituire, nel tempo, una banca dati completa e pubblica sull’ICT
regionale.
2.1.3 Azioni e Progetti
2.1.3.1 Azione ICAR 2012
Il progetto ICAR, avviato e sviluppato negli anni dal 2006 al 2009 si è trasformato in azione
permanente che ha permesso la realizzazione delle attività di assistenza e manutenzione di quanto
realizzato dal progetto. Nel 2012 ICAR, a causa della crisi e dell’azione di spending review, si è
limitato al mantenimento dei servizi di assistenza e manutenzione correttiva di quanto sviluppato
soprattutto in ambito infrastrutturale e al coordinamento delle attività in materia di circolarità
anagrafica.
33
2.1.3.2 PROgetto DEmaterializzazione
Il progetto di de materializzazione, ideato e “progettato” nel corso del 2008 e formalizzato nel corso
del 2009, è stato sottoscritto da 10 Regioni ed ha sviluppato le proprie attività nel corso del 2010 e
2011.
Nel corso del 2012 le attività si sono concluse per tutti task, tranne il task Ce1 che ha maturato un
ritardo di alcuni mesi. I task centrali Ce2-3 e 4 e i task radiali Ra1-2-3-4-5-6 e 7 hanno concluso le
attività con due mesi di ritardo sulla pianificazione originaria a seguito dei ritardi accumulati nei
mesi precedenti e all’interno di una ripianificazione approvata in sede di Comitato Interregionale di
Coordinamento.
In particolare, sono state svolte le seguenti attività:
• Sono stati completati e condivisi i modelli di riferimento e di gestione di tutti i task;
• Sono stati completati e condivisi i documenti di best practices e catalogo esistente di tutti i
task;
• Sono stati completati e condivisi i documenti di modelli dei piani di rilascio degli 11 task
interessati dall’attività;
• Sono stati completati e condivisi i piani di rilascio di 7 delle 10 Regioni partecipanti;
• Sono stati completati e condivisi i documenti di specifiche tecniche delle interfacce del
modello;
• Sono stati svolti diversi incontri tecnici fra le Regioni capofila per il raccordo dei contenuti
dei singoli task.
2.1.3.3 Progetto circolarità anagrafica
Il progetto di circolarità anagrafica, originariamente avviato come task applicativo ICAR, di
interesse di un numero contenuto di Regioni, è stato esteso nel corso del 2011 alla maggioranza
delle Regioni e Province Autonome.
Dopo che nel corso del 2011 la Regione Umbria è andata in produzione con il nuovo sistema, non ci
sono state nuove attività in produzione in attesa dell’evolversi dei lavori dell’Agenda Digitale che
prevede fra le altre iniziative la realizzazione dell’ Anagrafe Nazionale della Popolazione Residente
(ANPR).
E’ stata comunque monitorata l’attività della Regione Umbria e sono stati condivisi i risultati di tale
attività in alcuni incontri di coordinamento interregionale.
2.1.3.4 Rapporto RIIR
Nel corso del 2012 sono state svolte le attività di realizzazione del Rapporto sull’Innovazione
nell’Italia delle Regioni (RIIR), grazie all’impegno finanziario di 5 Regioni, che hanno permesso di
aggiornare l’analisi dei dati su politiche e progetti regionali e interregionali.
Il rapporto è stato terminato a fine 2012 ed è poi stato presentato all’inizio del 2013 in un grande
evento a Milano che ha riscosso la partecipazione di circa 300 persone.
34
2.1.3.5 SigmaTer
Il progetto SigmaTer nel corso del 2012 ha ripreso le attività all’interno di un nuovo partenariato,
predisposto grazie all’attività congiunta del CPSI e del CPSG, cui hanno aderito 11 Regioni
(Abruzzo, Piemonte, Liguria, Emilia-Romagna, Marche, Lombardia, Campania, Valle d’Aosta,
Toscana, Sardegna e Veneto). Il nuovo partenariato articolato in piani attuativi annuali prevede lo
sviluppo di un task operativo in capo alla Regione Piemonte che ha previsto per il 2012 le seguenti
attività:
• manutenzione “Ordinaria”;
• assistenza specialistica ai centri servizi regionali (assistenza di 2° livello).
• project management e Gestione repository condiviso
• partecipazione a tavoli tecnici altri Stakeholder (es. AdT, …)
• attività accessorie e propedeutiche allo start-up del partenariato (solo per il 2012).
Il Cisis eroga un supporto logistico e di segreteria alle attività interregionali.
35
2.2. AREA GEOGRAFICA
2.2.1 Premessa
Le attività del CPSG per l’anno 2012 si sono sviluppate, secondo una impostazione comune agli
anni precedenti, con la seguente articolazione:
• consolidamento del ruolo delle Regioni e del CISIS, attraverso il CPSG, all’interno dei
tavoli istituzionali di interesse del settore geografico;
• promozione di Accordi di collaborazione con Organismi ed Istituzioni con competenza nel
settore geografico allo scopo di attivare sinergie nello sviluppo delle attività e facilitare lo
scambio di dati ed informazioni;
• promozione di Accordi collaborazione con Enti di ricerca istituzionali per approfondire
tematiche di tipo scientifico a supporto delle attività delle Regioni e quale contributo di tipo
scientifico alle componenti tecniche collegate ai tavoli istituzionali;
• attivazione di programmi di ricerca/progetti interregionali. Piano di attività 2012 per i
sistemi geografici.
• promozione e sviluppo di attività comuni tra le tre componenti del CISIS;
• attività dei Gruppi di lavoro tematici: approfondimento delle tematiche del settore
geografico dal punto di vista scientifico, nonché promozione del coordinamento delle
regioni nel definire obiettivi e azioni nei confronti degli interlocutori istituzionali a livello
statale;
• attività in attuazione della Direttiva europea INSPIRE;
• organizzazione/partecipazione convegni e seminari;
2.2.2 Obiettivi ed attività di settore
2.2.2.1
Consolidamento del ruolo delle Regioni e del CISIS, attraverso il CPSG, all’interno
dei tavoli istituzionali di interesse del settore geografico.
Nel corso del 2012 è perdurata l’interruzione delle attività Comitato per le regole tecniche sui dati
territoriali delle P.A. anche a causa anche del riordino delle funzioni con l’accorpamento della ex
DigitPA all’interno della neo costituita Agenzia per l’Italia Digitale. Si confida in una ripresa dei
lavori entro il primo semestre 2013.
Si sottolinea comunque, come nel Supplemento Ordinario n° 37 alla GURI n° 48 del 27 Febbraio
2012 della Gazzetta Ufficiale sono stati pubblicati i Decreti Ministeriali 10 /11/2011, recanti
l’adozione delle regole tecniche sui dati territoriali definite dal Comitato in attuazione dell'art. 59
del CAD:
• Adozione del Sistema di riferimento geodetico nazionale
36
• Regole tecniche per la definizione delle specifiche di contenuto dei database geotopografici
• Regole tecniche per la definizione del contenuto del Repertorio nazionale dei dati territoriali,
nonché delle modalità di prima costituzione e di aggiornamento dello stesso
• Regole tecniche per la formazione, la documentazione e lo scambio di ortofoto digitali alla
scala nominale 1:10000.
La pubblicazioni di tali Decreti rappresenta un importante momento di confluenza delle diverse
amministrazioni coinvolte nell’intento di condividere e definire regole comuni per l’informazione
geografica.
Il CPSG si è dedicato nel corso dell’anno alla diffusione e promozione dei contenuti dei Decreti.
Il CPSG ha proseguito l’attività di presidio sull’attuazione della Direttiva europea INSPIRE.
Sul finire del 2012 è stato attivato un tavolo informale di raccordo tra AGEA, IGM, Agenzia delle
Entrate e CISIS (CSPG) per l’attivazione di sinergie tra le diverse amministrazioni in vista del
programma di rilevamento AGEA per il triennio 2013/15.
2.2.2.2 Promozione di Accordi di collaborazione con Organismi ed Istituzioni con competenza nel
settore geografico allo scopo di attivare sinergie nello sviluppo delle attività e facilitare lo
scambio di dati ed informazioni.
Nel dicembre 2012 è stato rinnovato, con un ampliamento dei contenuti, l’Accordo quadro di
Collaborazione con l’Istituto Geografico Militare (IGM). Il rinnovo dell’Accordo quadro fa
riferimento soprattutto alle attività del settore geodetico ed alla attività di derivazione e
generalizzazione dei DBGT dalle scale /5/10.000 alle scale 25/50.000.
E’ in corso la stipula di un nuovo Accordo con AGEA (rif. Punto precedente) in luogo di quello
scaduto sul finire del 2012. L’Accordo prevede un sostanziale ampliamento della collaborazione sia
in riferimento alle nuove produzioni AGEA sia per quanto attiene la diffusione all’interno della
P.A. dei prodotti, con l’intento di facilitare fortemente l’accesso delle Regioni a questi.
2.2.2.3 Promozione di Accordi collaborazione con Enti di ricerca istituzionali per approfondire
tematiche di tipo scientifico a supporto delle attività delle Regioni e quale contributo di
tipo scientifico alle componenti tecniche collegate ai tavoli istituzionali
Nel corso del 2012 sono stati stipulati Accordi quadro di Collaborazione con:
• Dip. Geoescienze – Università di Padova
• CIRI – Università di Bologna
• Polo Territoriale di Como - Politecnico di Milano.
Tali accordi si inseriscono all’interno delle attività previste per il settore Geodetico e sono in
particolare rivolti allo sviluppo di attività propedeutiche a quanto definito nel DM 10/11/2011
“Adozione del Sistema di riferimento geodetico nazionale”.
37
2.2.2.4 Promozione e sviluppo di attività comuni tra le tre componenti del CISIS
Nel corso del 2012 ha ripreso le attività Il progetto SigmaTer all’interno di un nuovo partenariato,
predisposto grazie all’attività congiunta del CPSI e del CPSG, cui hanno aderito 11 Regioni
(Abruzzo, Piemonte, Liguria, Emilia-Romagna, Marche, Lombardia, Campania, Valle d’Aosta,
Toscana, Sardegna e Veneto). Il nuovo partenariato articolato in piani attuativi annuali prevede lo
sviluppo di un task operativo in capo alla Regione Piemonte.
2.2.2.5 Attività dei Gruppi di lavoro tematici: approfondimento delle tematiche del settore
geografico dal punto di vista scientifico, nonché promozione del coordinamento delle
regioni nel definire obiettivi e azioni nei confronti degli interlocutori istituzionali a
livello statale.
Nel corso del 2012 è stato dato nuovo impulso alla attività dei Gruppi di lavoro del CPSG con
l’istituzione di Gruppi di lavoro in parte dedicati all’approfondimento delle tematiche inerenti i
contenuti del DM 10 Novembre 2011:
•
GdL “Rete Geodetica Nazionale”
•
GdL “Sviluppo dei Data Base GeoTopografici”
Per altra parte a tematiche particolarmente attuali nel dibattito disciplinare e non solo:
•
GdL “Open Data in ambito Geografico”
Nell’ultimo caso si tratta del rinnovo del GdL esistente, ma nella prospettiva del DB
Geotopografico:
•
GdL “L’Uso del Suolo ed il Data Base GeoTopografico”.
2.2.2.6 Attività in attuazione della Direttiva europea INSPIRE.
Nel corso del 2012 è stato realizzato il documento State of play 2011 “Regioni italiane e metadati”
che riassume lo stato dell’arte nelle regioni per quanto concerne l’adeguamento allo standard nella
produzione di metadati e realizzazione di servizi.
L’aggiornamento analitico dei template INSPIRE “Services” e “Dataset” relativi alle produzioni e
ai servizi offerti dalle Regioni in campo geografico e invece previsto per il 2013.
2.2.2.7 Organizzazione/partecipazione convegni e seminari.
Nel mese di Giugno 2012, presso la sede di rappresentanza a Roma della Regione Friuli Venezia
Giulia è stato organizzato un seminario di presentazione, promozione e diffusione dei DM 10
Novembre 2011 sulla informazione geografica.
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Nel mese di Novembre 2012 presso la 16 Conferenza ASITA che si è svolta a Vicenza è stato
allestito uno Stand del CISIS presso il quale sono stati esposti poster sulle attività progettuali del
CISIS nel settore geografico e distribuito materiale esplicativo delle attività.
Nel corso della manifestazione è stato organizzata una Sessione speciale del CISIS durante la quale
sono state presentate le attività del CPSG del CISIS e sono stati invitati rappresentanti degli
Organismi cartografici dello Stato a relazionare sulle loro attività.
2.2.3. Azioni e Progetti
2.2.3.1 Attivazione di programmi di ricerca/progetti interregionali. Piano di attività 2012 per i
sistemi geografici.
Nel corso del 2012 è stato approvato il Piano triennale 2012/14 di attività per i Sistemi Geografici.
Il Piano che ha visto l’adesione iniziale di 7 Regioni ha raggiunto a fine anno l’adesione di 10
Regioni.
Il piano prevede per le 3 annualità interventi nei seguenti settori
• Attività di manutenzione, aggiornamento e supporto alla divulgazione degli strumenti
GeoUML.(Database Geotopografici)
• Attività Geodetiche .
• Attività Derivazione/generalizzazione DBGT.
Il Piano prevede inoltre il rinnovo della struttura di supporto del CPSG. La struttura ha da un lato il
compito di interfacciarsi con gli enti che sviluppano ricerca e realizzano strumenti e dall’altro di
fornire supporto alle regioni per le proprie attività nei settori menzionati.
A partire dal mese di Settembre 2012, una volta rese disponibili le risorse finanziarie, è stata
avviata l’attività di manutenzione, aggiornamento e supporto alla divulgazione degli strumenti
GeoUML e sono stati conferiti gli incarichi per la Struttura di supporto che ha elaborato un
documento programmatico di approfondimento e sviluppo delle attività relative ai Database
Geotopografici che verrà sottoposto all’attenzione del GdL “Sviluppo dei database Geotopografici”
ed ha avviato le attività di ricognizione sulla realizzazione dei DBGT nelle Regioni.
.
Per quanto riguarda le attività del settore Geodetico si deve riscontrare un ritardo nell’attuazione del
Progetto NSPR (Network di Stazioni Permanenti per le Regioni) le cui attività sono comunque state
avviate sul finire del 2012 con la stipula degli Accordi di Collaborazione (di cui al punto 2.2.2.3) e
con la stipula dei relativi Atti esecutivi con le Università coinvolte.
(Progetto NSPR Scopo di questo progetto CISIS è quello di organizzare, nell’ambito di azioni per l’adozione della
direttiva INSPIRE, a livello interregionale la prima fase delle attività strategiche per gli enti gestori di dati topografici e
catastali che intendono utilizzare in modo integrato le nuove tecnologie satellitari per abbattere i costi gestionali di
inserimento dei dati di aggiornamento geometrico nei propri DB specialistici geografici. Obiettivo principale del
progetto è aggregare e consolidare le dodici infrastrutture, dieci regionali e due provinciali, già esistenti o in corso di
realizzazione di reti di stazioni permanenti: Regione Abruzzo, Regione Campania, Regione Calabria, Regione Friuli
Venezia Giulia, Regione Lazio, Regione Liguria, Regione Lombardia, Regione Piemonte, Regione Puglia, Regione
Umbria, Regione Veneto, Provincia di Bolzano e Provincia di Trento, nonché le due Regioni che hanno cofinanziato
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infrastrutture di altri soggetti Regione Toscana e Regione Emilia-Romagna. Obiettivo secondario del progetto è il riuso
in altre realtà regionali delle buone applicazioni).
Sempre nel corso del 2011 è stato avviato il Progetto IDT (infrastrutture di dati territoriali). Sono
stati conferiti 2 incarichi per la realizzazione di studi e approfondimenti atti alla realizzazione
documenti di Linee guida e contenuti tecnici ‘minimi comuni’ per la formazione di IDT regionali di
tipo federato su base interregionale.
A fine 2012 è stato presentato ed approvato in sede di CPSG un primo documento che costituisce
una indagine finalizzata alla definizione di un quadro di riferimento conoscitivo, normativo e
tecnico sia in ambito europeo, che nazionale e regionale in materia di infrastrutture di dati
territoriali.
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2.3. AREA STATISTICA
2.3.1 PREMESSA
Nel corso del 2012 le Regioni hanno ulteriormente rafforzato il proprio ruolo nella produzione
dell’informazione statistica ufficiale, partecipando attivamente a numerose indagini in diversi
settori tematici (agricoltura, cultura, economia della conoscenza, sociale, turismo). Al fine di
garantire un’adeguata valorizzazione del contributo delle Regioni, il CPSS ha avviato un’attività di
interlocuzione con l’Istat finalizzata a ottenere il riconoscimento di tale collaborazione nell’ambito
di accordi formali che fissino le responsabilità reciproche dei soggetti coinvolti nella progettazione
e conduzione delle rilevazioni. Tale attività ha portato, come primo risultato, alla stipula di un
protocollo d’intesa con Istat e Ministero per i beni e le attività culturali per la definizione delle
modalità di collaborazione dei diversi enti coinvolti nelle indagini relative ai musei e agli altri
luoghi di cultura.
Un filone rilevante di attività ha riguardato i Censimenti generali. Nel mese di giugno, in
particolare, si è concluso, con la diffusione dei dati definitivi, il censimento agricolo, condotto, per
la prima volta, con l’assunzione della responsabilità diretta del coordinamento della rete di
rilevazione sul territorio da parte della maggior parte delle Regioni e Province autonome. Nel 2012
è stato inoltre realizzato, in collegamento con quello dell’Industria e dei servizi, il secondo
Censimento delle Istituzioni non profit. Data la rilevanza del settore per l’impostazione delle
politiche regionali, il CPSS ha garantito un apporto da parte del sistema interregionale alla
impostazione e conduzione delle operazioni di rilevazione.
Un altro fronte importante di attività per il 2012 è stato rappresentato dalla riforma del Sistema
statistico nazionale (Sistan). Il decreto-legge 18 ottobre 2012, n. 179 (“Ulteriori misure urgenti per
la crescita del Paese”) ha affidato la riforma a un regolamento delegificante emanato dal Governo,
prevedendo, in un primo momento, l’espressione di un parere non vincolante da parte della
Conferenza unificata Stato, Regioni e Autonomie locali. Attraverso la collaborazione con le altre
componenti del CISIS è stato possibile, coinvolgendo il livello politico, ottenere una modifica di
questa previsione in sede di conversione del decreto (l. 17 dicembre 2012, n. 221), nella direzione di
un maggiore coinvolgimento della Conferenza unificata nella definizione della riforma, oggetto,
nella nuova formulazione, di un’intesa multilivello. Tenendo conto della nuova cornice
istituzionale, il CPSS ha avviato contatti diretti con l’Istat per contribuire alla formulazione del
regolamento, anche sulla base della propria consolidata esperienza sul territorio.
Di seguito si illustrano, più nel dettaglio, le principali iniziative di carattere istituzionale e
progettuale realizzate nel 2012.
2.3.2. Obiettivi ed attività di settore
2.3.2.1 Partecipazione al dibattito sulla revisione della normativa sul Sistan
Da tempo l’Istat ha annunciato la volontà di procedere a una radicale riforma del Sistema statistico
nazionale. A partire dal Seminario CISIS di Genova del 17 e 18 novembre 2009, il CPSS ha
condotto approfondimenti e, su questa base, realizzato un confronto interno al fine di giungere alla
definizione di una proposta condivisa e giuridicamente fondata sulla riforma.
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In vista dell’emanazione del regolamento delegificante di riforma del 322 previsto dal decreto-legge
18 ottobre 2012, n. 179, il CPSS ha avviato formalmente l’interlocuzione con gli organi
responsabili delle funzioni di indirizzo e coordinamento della produzione statistica nazionale. A tal
fine, è stato steso un documento di proposte, dirette in particolare a introdurre modifiche sul piano
organizzativo che consentano, da un lato, il rafforzamento del ruolo degli uffici di statistica e,
dall’altro, un maggiore coordinamento tra le strutture che esercitano funzioni statistiche a livello
regionale.
2.3.2.2 Censimento dell’Agricoltura: produzione, diffusione e utilizzo dei dati definitivi
La scadenza per la trasmissione ad Eurostat dei dati del censimento agricolo era fissata, dai
regolamenti europei, al 30 giugno 2012. Nella prima parte dell’anno le Regioni sono state quindi
impegnate nelle attività necessarie alla produzione dei dati definitivi. A tal fine è risultata
fondamentale l’effettuazione di analisi e confronti tra i risultati del censimento e gli archivi
amministrativi esistenti a livello nazionale e regionale in materia di agricoltura.
Per il loro ruolo di interpreti delle esigenze dei territori, le Regioni sono fortemente interessate a
garantire, oltre alla produzione dei dati, anche la loro massima fruibilità. A tal fine, il Gruppo di
lavoro Censimenti ha lavorato a ipotesi di costruzione di datawarehouse regionali, da realizzare in
una logica di riuso e in collegamento con i progetti previsti nell’ambito del nuovo datawarehouse
dell’Istat (I.Stat). Il progetto ha richiesto un’intensa attività di condivisione di nomenclature e
classificazioni, oltre che degli aspetti inerenti l’architettura informatica.
Per garantire il raccordo interistituzionale necessario alla realizzazione di tali attività, il Comitato
consultivo del censimento agricolo ha costituito tre sotto-gruppi (dedicati, rispettivamente, ai
contenuti nel datawarehouse, alla relativa architettura informatica e al confronto con i dati
amministrativi) e una task force di coordinamento; i quattro organismi hanno previsto un’ampia
partecipazione di rappresentanti CISIS.
Considerato che i prodotti di diffusione progettati dall’Istat coprono soltanto in parte le esigenze
informative a livello regionale, nel corso dell’anno la Regione Emilia-Romagna ha progettato un
proprio datawarehouse, che attinge in parte dagli ipercubi dell’Istat e in parte direttamente dai
microdati. Nel corso del 2013 tale sistema potrà essere adottato, in una logica di riuso, dalle altre
Regioni.
2.3.2.3 Censimento dell’Agricoltura: pubblicazione CISIS sui risultati
Il Censimento dell’Agricoltura è stato caratterizzato da una partecipazione del sistema
interregionale senza precedenti. Quindici Regioni e le due Province autonome hanno infatti aderito
al modello c.d. ad “Alta partecipazione”, assumendo la responsabilità diretta della rete di
rilevazione e sovrintendendo a tutte le fasi di esecuzione del censimento.
Al fine di valorizzare e rendere visibile all’esterno il contributo regionale, il CPSS ha avviato le
attività per giungere alla redazione di un volume CISIS sui risultati del censimento, definendo una
prima traccia del volume, nominando un gruppo di responsabili del coordinamento dell’iniziativa e
avviando i contatti con alcuni studiosi che potranno offrire un contributo qualificato alle analisi da
realizzare.
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2.3.2.4 Censimento del Non profit: definizione del questionario e della lista censuaria
Nel 2012 è stato realizzato il secondo Censimento delle Istituzioni non profit, ampiamente basato, a
livello operativo, sul coinvolgimento delle Camere di commercio industria e artigianato. Ai fini di
garantire un apporto da parte del sistema interregionale alla conduzione delle operazioni di
rilevazione e un ritorno, a quest’ultimo, di informazioni utili ai fini della programmazione di
settore, il CPSS e l’Istat hanno definito due linee di collaborazione. La prima, avviata già alla fine
del 2011, ha riguardato la condivisione dei contenuti del questionario di rilevazione. In questo
ambito le Regioni, da un lato, hanno messo a disposizione la propria esperienza statistica in materia
e, dall’altro, hanno avanzato le proprie esigenze informative ai fini dell’impostazione delle politiche
regionali. La seconda linea di collaborazione ha riguardato la definizione della lista censuaria, cui le
Regioni interessate hanno partecipato mettendo a disposizione i propri registri e archivi.
L’allineamento delle anagrafi regionali con quella censuaria risulta particolarmente rilevante anche
nella prospettiva della creazione di un registro statistico sul Non profit, che dovrebbe fornire in
futuro la base per tutte le rilevazioni di settore. Il collegamento degli archivi regionali alla lista
censuaria presuppone, naturalmente, un lavoro di raccordo delle definizioni e classificazioni
utilizzate nei diversi sistemi. La riflessione a livello interregionale sul tema sarà coordinata dal GdL
Politiche sociali, che ha già individuato, al proprio interno, un gruppo dedicato di referenti
regionali.
2.3.2.5 Codice della statistica ufficiale
Il CPSS partecipa, con un proprio rappresentante, alla task force incaricata di diffondere i principi
contenuti nel Codice italiano delle statistiche ufficiali, emanato dal Comstat con la direttiva n.10 del
17 marzo 2010.
Nel corso del 2012 la task force, sulla base delle peer review sperimentali avviate nel corso del
2011 presso un campione di amministrazioni (Regioni, Province, Comuni, Camere di commercio,
Ministeri, ecc.), ha realizzato una prima analisi dello stato di applicazione del Codice.
2.3.2.6 Predisposizione del PSN 2014-2016
Nel 2012 CPSS ha designato 25 componenti (di cui 15 effettivi e 10 supplenti) presso i Circoli di
qualità incaricati di predisporre il Programma statistico nazionale (PSN) per il triennio 2014-2016.
La nuova composizione dei Circoli, considerata la rilevanza delle attività svolte, favorisce
un’assunzione diretta di responsabilità da parte dei componenti del CPSS e dei coordinatori dei
relativi GdL.
Nel corso dell’anno, i Circoli hanno lavorato alla definizione e validazione delle schede che
confluiranno nel nuovo PSN, nonché a una riflessione più generale sul quadro dell’offerta
informativa in ciascun settore.
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2.3.2.7 Sistema statistico per la politica di coesione comunitaria 2014-2020
Il nuovo ciclo di programmazione della politica di coesione prevede l’introduzione di una serie di
“condizionalità” per l’accesso ai fondi comunitari, relative ai presupposti di contesto necessari a
garantire l’efficacia degli investimenti.
Una delle condizionalità previste riguarda la costruzione di sistemi statistici per la realizzazione di
valutazioni sull’efficacia e sull’impatto dei programmi. Ad essa corrisponde un apposito gruppo di
lavoro (Gruppo 7) che coinvolge il Dipartimento per politiche di sviluppo, le amministrazioni
centrali interessate e quelle regionali per la realizzazione di un’istruttoria sullo stato dell’arte e per
l’individuazione del percorso da compiere per le condizionalità non soddisfatte.
Nel novembre 2012 il CPSS ha istituto un Gruppo di lavoro dedicato al tema dei Sistemi statistici
regionali per la valutazione dell’efficacia e dell’impatto dei programmi relativi al prossimo ciclo di
programmazione dei fondi comunitari, che nel corso del 2013 si occuperà di raccordare e
coordinare il contributo degli uffici di statistica delle Regioni ai lavori del Gruppo 7.
2.3.2.8 Misurazione degli oneri amministrativi
Il decreto-legge 13 maggio 2011, n. 70 (“Semestre Europeo - Prime disposizioni urgenti per
l’economia”), convertito con la legge 12 luglio 2011, n. 106, ha esteso a Regioni, Province e
Comuni le attività di misurazione e riduzione degli oneri amministrativi condotte a livello statale,
istituendo presso la Conferenza unificata un comitato paritetico incaricato del coordinamento
metodologico (art. 6, c. 13).
Nel corso del 2012, il comitato ha avviato una misurazione pilota nel settore Edilizia. Il CISIS ha
costituito, per la parte statistica, la sede di raccordo tra gli enti nazionali coinvolti (Dipartimento
della funzione pubblica e Istat) e le cinque Regioni partecipanti al progetto (Emilia-Romagna,
Lombardia, Marche, Piemonte e Toscana).
2.3.2.9 Partecipazione al Comitato per il RIIR 2012
Nel 2011 è stato costituito il Comitato CISIS incaricato di coordinare l’edizione 2012 del Rapporto
sull’Innovazione nell’Italia delle Regioni. La presenza di rappresentanti del CPSS è finalizzata
principalmente ad assicurare l’individuazione e l’interpretazione di dati statistici pertinenti rispetto
ai fenomeni indagati. A tal fine il CPSS ha stabilito uno stretto legame tra le attività realizzate
nell’ambito del Comitato e quella svolta dal GdL Economia della conoscenza, il quale ha
recentemente ampliato la propria competenza, tradizionalmente incentrata sul tema della Ricerca e
sviluppo, alla rilevazione sulle tecnologie dell’informazione e della comunicazione (cfr. infra, punto
16).
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2.3.2.10 Protocolli e indagini in materia agricola
Nei primi mesi del 2012, il GdL Agricoltura ha lavorato alla predisposizione del Protocollo RICAREA 2011-2013, approvato dalla Conferenza unificata in aprile. Rispetto ai precedenti protocolli
sul coordinamento delle indagini RICA e REA, quello per il triennio 2011-2013 presenta due
importanti novità. La prima riguarda il superamento del sistema del cofinanziamento regionale, con
la previsione di un finanziamento completo della REA da parte dell’Istat e della RICA da parte
dell’Inea. Nel nuovo quadro, alle Regioni spetta quindi soltanto di stabilire se partecipare o meno
alle rilevazioni in qualità di organo intermedio, ricevendo, nel primo caso, i relativi finanziamenti.
La seconda riguarda l’istituzione di un Comitato tecnico scientifico che prevede un’ampia
rappresentanza regionale (otto componenti, di cui quattro effettivi e quattro supplenti).
Parallelamente, il GdL ha lavorato al testo del nuovo Protocollo di intesa tra il Ministero delle
politiche agricole, alimentari e forestali, l’Istat, le Regioni e le Province autonome e l’Agea per il
coordinamento dei flussi informativi in materia di statistiche agricole, approvato dalla Conferenza
Stato-Regioni nell’aprile 2012. Rispetto al precedente, il nuovo protocollo presenta un respiro più
ampio, definendo obiettivi e metodi per il coordinamento della produzione statistica di settore e
rimandando, per gli aspetti tecnici, a specifici atti esecutivi.
Come di consueto, il GdL Agricoltura ha inoltre coordinato la partecipazione regionale alla
progettazione e realizzazione delle rilevazioni di settore, con particolare riferimento all’Indagine
campionaria sulle coltivazioni permanenti di cui al Regolamento UE n. 1337/2011, all’Indagine sul
potenziale di produzione delle piante da frutto e all’Indagine sulle legnose agrarie 2012. Nel corso
dell’anno, infine, il GdL ha partecipato alla progettazione delle future indagini sulla struttura delle
aziende agricole (SPA), con particolare riferimento alla riflessione sulle variabili acquisibili
attraverso dati amministrativi.
2.3.2.11 Musei e luoghi della cultura: protocollo di intesa e avvio dell’indagine
Alla fine del 2010, la Conferenza delle Regioni e delle Province autonome aveva auspicato una
revisione del Protocollo d’intesa per la rilevazione dei dati e lo sviluppo di un sistema informativo
integrato sugli istituti di antichità e d’arte e i luoghi della cultura non statali (c.d. “Protocollo
Musei”) dell’agosto 2007.
A tal fine, il CPSS ha partecipato a un tavolo tecnico con l’Istat, il MiBAC e il Coordinamento
tecnico interregionale Beni culturali, incaricato di predisporre una bozza del nuovo accordo. Sulla
base del lavoro realizzato dal tavolo tecnico, nel giugno 2012 la Conferenza Stato-Regioni ha
approvato il Protocollo di intesa per lo sviluppo del sistema informativo integrato su musei, aree
archeologiche, parchi archeologici e complessi monumentali statali e non statali.
Il nuovo protocollo, a differenza del precedente, riferito esclusivamente alla rilevazione sui musei
non statali, rappresenta un accordo quadro relativo a qualunque tipo di scambio di informazioni tra i
diversi soggetti coinvolti. Ai fini di non privare la rilevazione sui musei di una copertura
istituzionale, il tavolo tecnico ha provveduto alla contestuale predisposizione di un allegato tecnico
relativo all’indagine, ampliata ai musei statali. Il Protocollo prevede un Comitato di indirizzo e
coordinamento tecnico-scientifico di cui fanno parte due componenti regionali per la parte statistica,
designati dal CISIS.
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L’indagine sulle strutture espositive non statali (gallerie, pinacoteche, aree archeologiche,
monumenti e altre strutture espositive a carattere permanente, accessibili al pubblico e con fruizione
regolamentata) è stata avviata nel luglio 2012. Le Regioni e Province autonome aderenti (Abruzzo,
Calabria, Emilia-Romagna, Marche, Sardegna, Toscana, Umbria, Veneto, Trento), oltre a ottenere
un ritorno in termini di qualità delle informazioni rilevate, avranno la possibilità di utilizzare a fini
statistici i dati relativi al territorio di propria competenza e pubblicarli in forma aggregata anche
prima della pubblicazione da parte dell’Istat.
2.3.2.12 Rilevazione sull’incidentalità stradale
Nel luglio 2011 la Conferenza unificata ha approvato il nuovo Protocollo d’intesa per il
coordinamento delle attività inerenti la rilevazione statistica sull’incidentalità stradale tra Istat,
Ministero dell’interno, Ministero della difesa, Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, Regioni
e Province autonome, UPI e ANCI. L’accordo ha lo scopo di consolidare le soluzioni organizzative
sperimentate con il precedente protocollo del 2007.
Nel corso del 2012, il CPSS ha lavorato al consolidamento delle attività, attraverso la messa a
regime della rilevazione nelle Regioni che hanno condotto la sperimentazione (Toscana, Piemonte,
Emilia-Romagna, Lombardia e Friuli Venezia Giulia) e la sua estensione alle Regioni che hanno
aderito successivamente (Puglia e Veneto), nel rispetto dei parametri (in termini di tasso di
copertura, tempestività e qualità dei dati) individuati dal Comitato di gestione della rilevazione, cui
partecipano rappresentanti di tutte le amministrazioni firmatarie.
Nel corso dell’anno, il Comitato di gestione ha inoltre costituito un gruppo di lavoro
interistituzionale per la ristrutturazione del modello di rilevazione, al quale il CPSS partecipa con
due membri effettivi e due supplenti.
2.3.2.13 Statistiche sulle politiche sociali e Sistema informativo nazionale
Nel corso del 2012, oltre all’attività ordinaria, il GdL Politiche sociali ha lavorato al
consolidamento della collaborazione interistituzionale e a progetti di rilievo nazionale.
Nell’ambito dell’attività ordinaria rientrano, in particolare, due attività previste nel PSN: la
rilevazione sugli interventi e servizi sociali dei Comuni singoli e associati e quella sui presidi
residenziali socio-assistenziali e socio-sanitari. In merito alla prima, il GdL ha collaborato con
l’Istat a un progetto pilota teso a valutare l’opportunità di ampliare la rilevazione sugli interventi e
servizi sociali a Regioni e Province. Va tuttavia rilevato che, nonostante il parere contrario espresso
dal GdL, oltre che dalla Commissione Politiche sociali della Conferenza delle Regioni, l’Istat ha
proceduto ad avviare la rilevazione per l’anno 2011 su Province e Regioni, in forma sperimentale,
inserendola nel PSN 2014-2016.
Nel corso dell’anno, inoltre, il GdL ha collaborato ai progetti di sviluppo del Sistema informativo
nazionale delle politiche sociali promossi dal Ministero del lavoro e delle politiche sociali e dal
Coordinamento tecnico interregionale per le politiche sociali. L’obiettivo è la costruzione di un
sistema informativo nazionale sui servizi sociali nel quale vengano definiti fabbisogni informativi
minimi condivisi e standardizzati, al fine di permettere la definizione di indicatori comuni e la
raccolta di dati omogenei per tutto il territorio nazionale. In particolare, i referenti CISIS hanno
partecipato alla sperimentazione per l’avvio di due moduli del SI che dovranno andare a confluire
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nel Casellario delle prestazioni assistenziali, costituto presso l’Inps dalla finanziaria del 2010 (l.
122/2010), il Sistema informativo nazionale sulle non autosufficienze (SINA)e il Sistema
informativo nazionale su bambini e adolescenti e loro famiglie (SINBA), e di un terzo modulo del
SI, Sistema informativo nazionale sui servizi socio-educativi per la prima infanzia (SINSE). Per
ciascun progetto è stato istituito un comitato di coordinamento che vede la partecipazione, oltre che
delle Regioni e Province autonome aderenti, di rappresentanti del CISIS. Il SINSE, in particolare,
prevede l’avvio di una rilevazione statistica nazionale che dovrebbe essere coordinata dall’Istat e
svolta dagli uffici di statistica delle Regioni, di cui è prevista la messa a regime entro il 2014. Su
questa ISTAT comunque deve confermare la propria disponibilità.
2.3.2.14 Statistiche sul turismo: progetto pilota sulla diffusione anticipata dei dati
Alla luce di quanto previsto dal nuovo regolamento comunitario sulle statistiche del turismo,
diviene fondamentale poter disporre di una tempestiva raccolta dei dati. Nel corso del 2012, il GdL
Turismo ha promosso, con la collaborazione dell’Istat, un’iniziativa pilota per la diffusione
anticipata, rispetto all’usuale calendarizzazione, dei principali dati della rilevazione “Movimento
dei clienti negli esercizi ricettivi” presso le amministrazioni aderenti (Regioni Umbria, Friuli
Venezia Giulia, Puglia e Provincia autonoma di Trento).
Parallelamente, il GdL Turismo ha proseguito la verifica, avviata nel 2011, relativa alla corretta
applicazione delle variazioni ai modelli di rilevazione in ottemperanza alle modifiche richieste
dall’introduzione del nuovo regolamento comunitario, con particolare riferimento all’inserimento
delle variabili per la costruzione dell’indicatore “Tasso di occupazione delle camere”. Nel corso
dell’anno il GdL è stato inoltre impegnato nella valutazione di procedure per l’applicazione di
meccanismi sanzionatori all’indagine, che, pur agendo a livello centrale, prevedono il
coinvolgimento delle Regioni e Province autonome.
2.3.2.15 Indagine sulla Ricerca e sviluppo e sulle Tecnologie dell’informazione e della
comunicazione
Nel corso del 2012, pur nelle more dell’approvazione del protocollo di intesa Istat-Regioni
sull’Economia della conoscenza, diverse Regioni e Province autonome (Emilia-Romagna, Friuli
Venezia Giulia, Lombardia, Sicilia, Umbria, Valle D’Aosta, Veneto, Bolzano e Trento) hanno
partecipato come organo intermedio all’indagine Istat sulla Ricerca e sviluppo presso le imprese
(RS1).
Oltre a proseguire il coordinamento della collaborazione tra le Regioni e l’Istat per la RS1, nel
corso del 2012 il GdL Economia della conoscenza è stato impegnato nell’avvio dell’indagine sulle
Tecnologie dell’informazione e della comunicazione nelle amministrazioni locali (ICTPAL). Gli
uffici di statistica delle Regioni e delle Province autonome aderenti hanno partecipato alle
operazioni di rilevazione in qualità di organi intermedi, gestendo le attività nel territorio di
competenza.
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2.3.2.16 Schema tipo di regolamento privacy
Nel corso del 2012, il GdL Privacy ha lavorato all’aggiornamento dello “Schema tipo di
Regolamento per il trattamento dei dati sensibili e giudiziari di competenza delle Regioni, delle
aziende sanitarie e degli enti controllati e vigilati”. L’aggiornamento si è sostanziato nella revisione
delle schede di cui agli Allegati A) e B) dello Schema tipo approvato dalla Conferenza delle
Regioni e Province autonome nel marzo 2006.
Il lavoro istruito dal GdL Privacy è stato approvato e fatto proprio dalla Conferenza delle Regioni e
delle Province autonome nella seduta del 25 ottobre 2012.
2.3.2.17 Studi congiunturali
A seguito dell’accorpamento con l’Istat, gli studi sulla congiuntura a livello regionale in passato
realizzati dall’Isae sono stati dismessi. Dato l’interesse delle amministrazioni regionali per questo
set di informazioni, il CPSS ha preso contatti con il servizio competente dell’Istat per acquisire
elementi circa le condizioni e gli eventuali oneri connessi al mantenimento di un dettaglio regionale
delle indagini. Negli ultimi mesi dell’anno è stata concordata una prima programmazione delle
attività volte a sondare la fattibilità del progetto, che dovrebbero concludersi nei primi mesi del
2013.
2.2.3. Azioni e Progetti
2.3.3.1 Nomenclatore dei servizi sociali: diffusione, utilizzo e aggiornamento
Il GdL Politiche sociali si occupa, tra le sue linee di attività, di gestire l’utilizzo del Nomenclatore
interregionale dei servizi e interventi sociali, creato nel 2009, e di analizzarne l’applicazione
attraverso la valutazione degli esiti del suo utilizzo nei diversi processi di raccolta dati previsti nel
PSN (“Indagine sugli interventi e i servizi sociali dei Comuni singoli o associati”, “Rilevazione su
presidi residenziali socio-assistenziali e socio-sanitari”) e nei moduli nascenti del Sistema
informativo nazionale dei servizi sociali (SINA, SINBA, SINSE).
Nel 2012, il CISIS ha avviato un percorso di follow-up dello stesso ed ha attivato, nell’ambito della
convenzione tra la Regione Liguria (Coordinatore della Commissione Interregionale delle Politiche
Sociali) e il Ministero del lavoro e delle politiche sociali, un progetto finalizzato all’aggiornamento
e revisione del Nomenclatore, anche ai fini di un suo utilizzo condiviso nella definizione dei livelli
essenziali delle prestazioni sociali e alla sua diffusione in ambito regionale e sub-regionale.
2.3.3.2 Stima per piccole aree
I processi di programmazione e valutazione delle politiche a livello regionale hanno l’esigenza di
essere supportati da informazioni con un dettaglio territoriale maggiore rispetto a quello
generalmente disponibile.
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Per ovviare a questa carenza, una linea di attività promettente è quella relativa allo sviluppo di
metodi di stima per piccole aree, che di recente ha visto un’interessante applicazione con il sistema
web SMART (SMall ARea estimation Tool web) sul mercato del lavoro, frutto della collaborazione
tra l’Istat e il CISIS.
Nel corso del 2012 il CPSS ha riavviato i contatti con l’Istat, al fine di acquisire elementi
conoscitivi sul percorso, recentemente intrapreso, di estensione del modello a indagini sul reddito e
le condizioni di vita (EU-SILC) e sulla salute (Multiscopo sulle condizioni di salute e sul ricorso ai
servizi sanitari). Nell’ambito di tali contatti, si è inoltre iniziato a lavorare a un progetto di
formazione rivolto agli uffici di statistica delle Regioni sul tema dei metodi di stima per piccole
aree, con la realizzazione di studi di caso che prevedano applicazioni sul sistema web SMART nelle
sue evoluzioni più recenti.
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