IL QUADRO NORMATIVO
E LA LEGGE DI STABILITA’ 2015
PER GLI ENTI LOCALI
17 ottobre 2014
A cura di : sen. Magda Zanoni
QUADRO NORMATIVO COMPLESSO
MOLTA BUONA VOLONTA’ , MOLTA VOGLIA DI FARE
MOLTE NORME BUONE
• PAGAMENTI PUBBLICA AMMINISTRAZIONE : 40 miliardi in
due anni + 7,6
• DEL FARE : tra il resto, progetto 6.000 campanili
• DEL FARE 2
• CULTURA
• RAZIONALIZZAZIONE PA
• Delega fiscale
• Decreto PA
• Sbloccaitalia ….
MA …
• MOLTE LE LEGGI APPROVATE NEGLI ULTIMI
MESI CHE RIGUARDANO GLI ENTI LOCALI
• ALCUNE SI SOVRAPPONGONO
• ALCUNE MODIFICANO LEGGI APPENA
APPROVATE
• INCERTEZZE E TEMPI NON COMPATIBILI CON I
BILANCI LOCALI
• TRASFERIMENTI NON SEMPRE SUFFICIENTI
LA LEGGE
DI STABILITA’
PER IL 2015
36 Mld ENTRATE
•
•
•
•
•
•
•
11
15
3,8
0,6
1
3,6
1
DEFICIT
SPENDING
EVASIONE
BANDA LARGA
SLOT MACHINE
RENDITE
RIPROGRAMMAZIONE
36 Mld USCITE
•
•
•
•
•
•
•
•
•
9,5
5
1,9
0,8
0,5
0,3
0,9
3,0
1,5
Bonus 80 Euro
IRAP componente lavoro
Contratto tempo indeterminato
Partite IVA
Famiglie
Ricerca e sviluppo
Spese a legislazione vigente
Eliminazione nuove tasse
Ammortizzatori
segue
•
•
•
•
•
•
•
0,5
1
0,25
0,15
0,1
1,2
3,4
Scuola
Patto di stabilità per i comuni
Giustizia
Roma e Milano
TFR
Cofinanziamento
Riserva
IN SINTESI
• 1. MENO TASSE PER 18 MLD
• 2. GLI 80 EURO DIVENTANO UNA MISURA
DEFINITIVA
• 3. VIA ALIBI PER CHI DEVE ASSUMERE
• 4. INVESTIAMO NEI SETTORI CHIAVE DEL
PAESE: SCUOLA, LAVORO, GIUSTIZIA
• 5. RIDUZIONE DEL 70% DEL PATTO DI
STABILITA’ PER I COMUNI
• 6. PIU’ RISORSE PER RICERCA E INNOVAZIONE
segue
• 7. OPERAZIONE SERIETA’: STOP ALLE SPESE
NON COPERTE
• 8. SPENDIN REVIEW: TAGLIO DI 15 MLD
• 9. RECUPERO O CONTRASTO EVASIONE 3,8
MLD. SLOT MACHINE 1 MLD
• 10. LIBERTA’ PER I LAVORATORI DIPENDENTI
DI AVERE IL TFR IN BUSTA PAGA. ZERO COSTI
PER LE IMPRESE
TESTO COMPRENSIBILE ???
• ORA SI
• MA IL RICORSO ALLA FIDUCIA LO TRASFORMA DI
SOLITO IN UN UNICO ARTICOLO DI CENTINAIA DI
COMMI, SENZA TITOLI
• QUEST’ANNO ? FORSE RICORSO PREVENTIVO AD
UNA SORTA DI FIDUCIA, CHIEDENDO ALLA
MAGGIORANZA DI NON PRESENTARE
EMENDAMENTI
LEGGE DI STABILITA’ E PA
TAGLI
AMMINISTRAZ. CENTRALI
REGIONI
STRUTTURALI DA Decreto Irpef
COMUNI
PROVINCE
TOTALE
Mld DI EURO
6,1
4,0
2,7
1,2
1,0
15,0
LA LEGGE DI STABILITA’ E GLI ENTI LOCALI
Tre grossi temi che riguardano gli enti locali
1. PATTO DI STABILITA’ 2015
 scendono drasticamente gli obiettivi da rispettare.
La base di calcolo è rappresentata dalla spesa media
2010-2012 a cui i comuni devono applicare il
moltiplicatore 7,71 8invece di 14,07) e le province
7,83 (invece di 17,0)
 Bonus di 1 mld per investimenti
 ma …. obbligo di accantonamento proporzionale
alle mancate riscossioni, che dovrebbero valere 2,4
mld
segue
2. ALTRI CORRETTIVI :
 Cancellato “Patto di stabilità integrato” tra gli enti
di una regione
 Nelle gestioni associate si prevede che la
redistribuzione degli obiettivi dagli enti capofila agli
altri comuni possa avvenire solo con accordo fra di
loro.
 Ritoccato il calendario entro cui inviare le
certificazioni di rispetto del Patto
segue
3. TAGLI ALLE PARTECIPATE :
 Ogni regione deve approvare entro marzo e attuare
entro fine anno un piano di razionalizzazione per
tagliare il numero di societa’ partecipate
 Incentivo: sconti fiscali e bonus sul Patto di stabilita
EELL, possibilità di attuare forme di mobilità del
personale fra le società.
 Obbligo di gestire (entro due mesi) gli affidamenti di
servizi pubblici locali tramite ambiti ottimali,
cancellando il ruolo dei singoli enti
TASSAZIONE LOCALE
•IUC IMPOSTA UNICA COMUNALE
IMU PER LE ABITAZIONI NON PRINCIPALI E NON DI LUSSO
TASI, TRIBUTO SUI SERVIZI INDIVISIBILI
TARI, SOSTITUISCE TARES
CIRCA 200.000 ALIQUOTE !!!!
REGRESSIVITA’ DELLA TASI
ADDIZIONALE IRPEF DESTINATA ALLA SOPPRESSIONE NELLA DELEGA
FISCALE
VERSO UNA VERA IMPOSTA UNICA , MA IL CAMMINO E’ LUNGO
ATTUAZIONE FEDERALISMO FISCALE
1. ARMONIZZAZIONE DEI BILANCI
IL DISAVANZO DERIVANTE DAL RIACCERTAMENTO
STRAORDINARIO DEI RESIDUI
LA FORMAZIONE
IL SOFTWARE
LA COMMISSIONE PER L’ARMONIZZAZIONE DEGLI ENTI
TERRITORIALI
PIANO DEI CONTI INTEGRATO WWW.ARCONET.RGS.TESORO.IT
SEGUE
2.FABBISOGNI STANDARD
SISTEMA DI PEREQUAZIONE ISTITUITO CON IL
FONDO DI SOLIDARIETA’ COMUNALE
APPROVATE LE NOTE METODOLOGICHE E DEI
FABBISOGNI STANDARD
REVISIONE DEI FABBISOGNI STANDARD E
PROGETTO OPENCIVITAS : BASE DATI MESSA
A DISPOSIZIONE DEGLI ENTI LOCALI A LUGLIO
2014
NEL 2015 10% DEI TRASFERIMENTI CON
FABBISOGNI STANDARD
ALTRI PROVVEDIMENTI
Sono in via di approvazione
• DL PUBBLICA AMMINISTRAZIONE
• DELEGA FISCALE : SEMPLIFICAZIONI ECC
• DL SBLOCCAITALIA
• Problema: riorganizzazione degli enti locali:
• Unione comuni,province, città metropolitane
CONCLUSIONI
• BILANCI DI PREVISIONE EELL
2013 ANNO ORRIBILE
2014 abbastanza orribile
2015 Chissà ?
Ma ancora incertezza
fiscale , nella distribuzione delle risorse fra i
singoli comuni, fabbisogni e costi standard,
armonizzazione bilanci
Speranza …..
Che il 2015 sia un anno di consolidamento della
normativa:
• Che entro 2014 si definiscano le regole,
• Sei mesi di sperimentazione
• Settembre indicazioni chiare corrette e
consolidate perché i comuni possano
definire i propri bilanci di previsione 2016
DOBBIAMO LAVORARE PERCHE’ AVVENGA !!
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