Giornata di studio
“BONIFICHE AMBIENTALI”
Villa Demidoff, Parco Mediceo di Pratolino – Vaglia
3 Ottobre 2008
Le responsabilità civili e penali
nell’ambito delle bonifiche
Avv. Andrea Grazzini
Bonifiche e professionisti
I
Storia
civile
II
Analisi
penale
III
Conclusioni
Giornata di studio: BONIFICHE AMBIENTALI – 3 Ottobre 2008
1
La responsabilità
Soggezione a sanzione prevista dalla legge
per l’inadempimento di un obbligo
civile
penale
verso il committente
verso lo Stato
correlata agli standard
della professione
correlata ad obblighi
specifici di diritto pubblico
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R.C.: un po’ di storia…
 Obbligazione di mezzi, non di risultato;
c.c.
Cass.
15781/05
 Ampio utilizzo art. 2236: per problemi tecnici
di speciale difficoltà solo dolo o colpa grave
L’alto livello di specializzazione raggiunto dalle
professioni tecniche “ha fatto crescere
sensibilmente gli standard di diligenza ordinaria
richiesti al professionista tecnico. Dato che la
preparazione ordinaria del professionista
tecnico deve essere particolarmente qualificata,
egli è normalmente tenuto a raggiungere il
risultato atteso dal cliente”
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Oggi, in generale
Standard elevati di professionalità e specializzazione
valutazione integrale delle problematiche
(obbligo di segnalazione professionalità ulteriori)
discrezionalità ed autonomia
 “fiduciario” del cliente
equiparazione alle professioni “liberali”
attenuazione clausola esonero ex art. 2236:
solo “situazioni assolutamente eccezionali”
Quale ricaduta nel procedimento di bonifica?
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Nell’analisi di rischio - 1
Valutazione integrale
Art. 43, d. 14/R
I progetti di bonifica devono essere redatti e sottoscritti
da professionisti abilitati … ed in possesso delle
specifiche competenze relative alle materie chimiche,
ingegneristiche e geologiche
?
Professionalità specifica
Corte cost.
Giurisprud.
 Esercizio delle attività professionali al pubblico …
conoscenze sufficientemente approfondite
 Concorrenza e infungibilità delle professioni
tutte e sole attività in materie oggetto di esame
di abilitazione, ma solo se funzionali allo
scopo dell’attività specifica (punto di vista
profess.)
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Nell’analisi di rischio - 2
professionista  cliente
Discrezionalità ed autonomia
Giurisprudenza
organo tecnico  P.A.
 autonomia della valutazione tecnico/scientif.
 valutazione dei progetti indifferente all’indirizzo
politico
All. I, parte IV T.U.A.
Precauzione
 “la grandezza rischio, in tutte le sue diverse
accezioni, ha costantemente al suo interno
componenti probabilistiche”
 “il principio della cautela è intrinseco alla procedura
di analisi di rischio”
inversione dell’onere della prova
criteri legali?
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Nell’analisi di rischio - 3
Personalità
art. 14 codice deontologico: sostituti ed ausiliari non
devono pregiudicare la connotazione personale
delega di operaz. materiali sempre possibile
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R. penale
norme di
diritto pubblico
Tutela penale dell’ambiente
Ruolo del professionista
Ruolo P.A.
Omessa bonifica
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Fattispecie tipiche
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Omessa bonifica
51 bis 22/97
257 T.U.A.
inquinamento o pericolo di i.  limiti 471
anche accidentale
mancata bonifica: tutte cadenze procedimentali
solo inquinamento  superamento CSR
solo il responsabile dell’inquinamento
solo inadempimento al progetto approvato ex art. 242
omessa comunicazione!
cumulabili
solo per omessa comunicazione art. 242
Hp similari
245.2
prop. non resp.
304.2
pubb./priv.
NO sanzione penale per privato
Omissione atti d’ufficio per pubblico
NO sanzione penale: solo am.va
Cumulabile con 257
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Riepilogo
Ronchi
T.U.A.
comunicazione
comunicazione
caratterizzazione
indagine preliminare CSC
progetto prelim.
progetto def.
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caratterizzazione
+ analisi rischio
+ progetto
approvaz. progetto
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Ruolo del professionista, in generale
Fiducia
Interesse non solo privato  imparzialità
Art. 5, d. lgs. 2 febbraio 2006, n. 30 (aspetti “pubblicistici”):
“l'esercizio delle attività professionali si svolge nel rispetto dei
principi di buona fede, dell'affidamento del pubblico e della
clientela, della correttezza, della tutela degli interessi pubblici,
dell'ampliamento e della specializzazione dell'offerta dei servizi,
dell'autonomia e responsabilità del professionista”
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Ruolo del professionista, in particolare
art. 43
D. 14/R
Comma 2: I progetti di bonifica devono essere redatti e
sottoscritti da professionisti abilitati …
Comma 3: I professionisti incaricati della redazione del
progetto garantiscono ed attestano, sotto la propria
responsabilità, l’avvenuto svolgimento di ogni indagine …
atta ad evidenziare la presenza di possibili contaminazioni
ambientali e il verificarsi di situazioni di rischio dovute alla
presenza di rifiuti e sostanze pericolose.
Comma 5: il responsabile del progetto di bonifica… è
tenuto a redigere una relazione finale… A tale relazione
deve essere allegato il certificato di collaudo.
Nella materia ambientale l’attività del
professionista non è sostitutiva della P.A.
Analisi e certificati: acclaramenti
Distinguere tra:
Collaudo: certificazione
Valutazioni
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Fattispecie tipiche: privato
359 c.p.
481 c.p.
Esercita un servizio di pubblica necessità chi svolge
una professione di cui il pubblico “sia per legge
obbligato a valersi”
Falsità ideologica in certificati commessa da persone
esercenti un servizio di p.n.
Reclusione fino ad un anno
Solo per attività certificativa vera e propria
483 c.p.
Falsità ideologica commessa dal privato in atto
pubblico
Reclusione fino a due anni
solo per autocertificazioni e collaudi
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Fattispecie tipiche: pubblico
357 c.p.
Sono pubblici ufficiali coloro i quali esercitano una
pubblica funzione … amministrativa
Atti obbligatori per ragioni di … igiene e sanità
328 c.p.
Reclusione da 6 mesi a due anni
Omissione di atti d’ufficio Ritardo oltre 30 gg. da richiesta scritta
Reclusione fino a un anno
479 c.p.
Falsità ideologica commessa da pubblico ufficiale in atto pubb
Reclusione da uno a sei anni
480 c.p.
Falsità ideologica commessa da p.u. certificati / autor. amm
Reclusione da tre mesi a due anni
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Conclusioni
Infungibilità non assoluta del potere pubblico
Spazi limitati all’autonomia privata
Valorizzazione
Responsabilizzaz.
Specializzazione e complessità non sono una esimente
ma concorrono a definire il regime di responsabilità
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Grazie per l’attenzione
avv. Andrea Grazzini
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