Introduzione alla metrologia legale
1
Area “Tutela del Mercato e della Fede Pubblica”
Settore “Vigilanza sul Mercato-Servizio Metrico”
INTRODUZIONE ALLA
METROLOGIA LEGALE
Comando Polizia Municipale
Via Bologna 74 - salone Ufficio Verbali
Relatori: Pietro Corcione, Igor Gallo
CAMERA DI COMMERCIO
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DI TORINO
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2
Area “Tutela del Mercato e della Fede Pubblica”
Settore “Vigilanza sul Mercato-Servizio Metrico”
La metrologia: Cos’é
• La Metrologia è quella parte della Fisica che si occupa
della problematica connessa alla misurazione delle
grandezze fisiche quali:
– determinazione della massa di un corpo
– della velocità di un corpo in movimento
– della lunghezza di un corpo o del suo volume, ecc.
• Prende in considerazione:
– la metodologia (leggi fisiche e sistema di
misurazione)
– gli strumenti impiegati
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La metrologia: Definizione
Metrologia scientifica: per la conservazione, la
rappresentazione, la diffusione e lo sviluppo di unità
e di campioni di riferimento
Metrologia Industriale: per garantire l'esattezza degli
strumenti di misura per l'industria (centri di taratura)
Metrologia legale: per garantire sicurezza legale nella
determinazione qualitativa e quantitativa di
misurazioni effettuate nel commercio, nella sanità e
nella protezione dell'ambiente e la tutela del
consumatore
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La metrologia: Definizione
Regolamenta, mediante disposizioni a livello
legislativo, le unità di misura legale, la fabbricazioni
degli strumenti metrici e i metodi di misura al fine di
garantire l’esattezza della misurazione nelle
transizioni commerciali
In particolare stabilisce le caratteristiche
fondamentali metrologiche e tecniche che devono
presentare gli strumenti utilizzati nelle transizioni
commerciali per l’applicazione di tasse e tariffe
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Ciclo di vita strumenti di misura
Progettazione
Produzione
Utilizzo
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Area “Tutela del Mercato e della Fede Pubblica”
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Ciclo di vita strumenti di misura
Fabbricante
Progettazione
Fabbricante
Produzione
Utente
Utilizzo
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R.D. 7088/1890
Testo Unico delle leggi sui pesi e sulle misure
Decreto del 1890 avente l’obiettivo di uniformare i comportamenti
in ambito metrico-legale.
Sebbene superato e modificato in molti aspetti, è ancora vigente.
Dal 2016 Dovrebbe decisamente ridimensionarsi come importanza
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R.D. 7088/1890 -
Testo Unico delle leggi sui pesi e sulle misure
Verifica prima
Prevista per ogni strumento nuovo o rinnovato per poter
essere venduto e utilizzato nel commercio, consente di
accertare la corrispondenza ai modelli ammessi dal
successivo Regolamento 226/1902 (o a quanto
approvato con specifico Decreto Ministeriale)
Verifica periodica
Obbligatoria per coloro che usano pesi o misure per il
commercio di merci e prodotti, accerta che gli strumenti
non abbiano sofferto alterazioni
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R.D. 226/1902
Regolamento per la fabbricazione dei pesi e delle misure
A distanza di 10 anni dal Testo unico del 1890, il regolamento
approfondisce gli aspetti relativi alla fabbricazione dei pesi e delle
misure per utilizzi metrico-legali
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R.D. 242/1909
Regolamento degli Uffici Metrici
Regolamenta ed organizza il servizio metrico partendo da una struttura
centralizzata e più realtà territoriali aventi competenza provinciale.
Chiarisce come devono essere eseguite verifiche prime e periodiche.
Entrambe le procedure potevano essere eseguite esclusivamente dagli
ufficiali metrici
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R.D. 206/1939
Modificazione del ruolo organico del personale Metrico
Istituzione del Comitato Metrico Centrale, avente una funzione di supporto
tecnico alle azioni intraprese dal Ministero competente
Istituzione di un corso metrico per il personale chiamato ad operare nella
metrologia legale
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D.P.R. 1215/1958
Modificazione del Regolamento fabbricazione
In particolare ridefinisce l’articolo 7 del Regolamento per la
fabbricazione di pesi e misure del 1902, sottolinea che il
fabbricante metrico può presentare a verifica metrica strumenti
differenti rispetto a quanto previsto ad inizio secolo purché siano
approvati tramite decreto ministeriale.
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Strumenti di misura –
Fabbricante
Progettazione
Controlli metrico-legali
Decreto Ammissione
a verifica prima
Fabbricante
Produzione
Verifica prima
Utente
Utilizzo
Verifica periodica
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D.Lgs. 112/1998
Funzioni da stato a regioni ed enti pubblici
Trasferimento alla Camera di commercio delle competenze prima riservate
agli uffici provinciali metrici ministeriali.
Passaggio tra i due enti di personale e mezzi.
La competenza mantiene la medesima territorialità, corrispondente al
territorio provinciale.
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D.M. 182/2000
Regolamento verifica periodica
A distanza di un secolo dalle principali norme metriche, rivede l’istituto
della Verifica periodica, ossia il mantenimento nel tempo dei requisiti
metrologici.
La periodicità della stessa non è più biennale, ma legata alla tipologia di
strumento.
Si apre, inoltre, ai laboratori privati che possono divenire soggetti
autorizzati ad eseguire detta tipologia di verifica.
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D.M. 182/2000 –
Regolamento verifica periodica
La verifica periodica può essere eseguita da:
• servizio metrico delle Camere di commercio
• laboratori autorizzati dalle Camere di commercio che
offrano garanzia di indipendenza da vincoli di natura
commerciale o finanziaria con gli utenti metrici e di
qualificazione tecnico professionale e sono sottoposti alla
vigilanza delle camere stesse, secondo il regolamento
previsto dal D.M. 10/12/2001
• fabbricante metrico solo per la 1a verifica periodica che ha
ottenuto la concessione di conformità metrologica (per gli
strumenti fissi) o che presenti un sistema di garanzia della
qualità nella produzione di strumenti per pesare non
automatici (NAWI)
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D.M. 182/2000 –
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Regolamento verifica periodica
Esito positivo verifica periodica
Etichetta auto adesiva distruttibile con la rimozione
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D.M. 182/2000 –
Regolamento verifica periodica
Obblighi utenti metrici
• garantiscono il corretto funzionamento dei
loro strumenti e conservano ogni
documento
• mantengono integra l’etichetta della verifica
periodica ed ogni altro marchio o sigillo
• non devono utilizzare strumenti non
conformi
Elenco degli utenti metrici presso le camere di
commercio
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D.Lgs. 517/1992
Direttiva 90/384/CEE armonizzazione Strumenti per pesare non automatici
Relativa agli strumenti per pesare a funzionamento non automatico
(NAWI) che seguono un percorso di approvazione differente rispetto a
quanto previsto dal T.U. del 1890 e comune a tutte le norme armonizzate.
Garantita la libera circolazione degli strumenti, prodotti secondo la
direttiva, all’interno dell’Europa e dei paesi che la riconoscono.
Passo fondamentale verso il libero mercato.
Per la prima volta, si riconosce, inoltre, al fabbricante di autocertificare la
conformità dei propri prodotti al termine del processo produttivo.
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Direttiva 90/384/CEE armonizzazione NAWI
Attuazione direttiva CEE:
•
Armonizzazione delle legislazioni inerenti gli
strumenti per pesare a funzionamento non
automatico tra gli stati membri
•
prima norma metrologica secondo il “nuovo
approccio”, costruita secondo uno schema comune
che si ritrova per differenti categorie sebbene
l’Organismo Notificato rimanga il ministero e le
Camere di commercio (per la verifica CE)
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D.Lgs. 517/1992–
Direttiva 90/384/CEE armonizzazione NAWI
Aspetti comuni alle norme di nuovo approccio:
•
L'armonizzazione legislativa si limita ai requisiti
essenziali che i prodotti immessi nel mercato nella
Comunità devono rispettare per poter circolare
liberamente all'interno della Comunità stessa.
•
Le specifiche tecniche dei prodotti che rispondono ai
requisiti essenziali fissati nelle direttive vengono definite
in norme armonizzate (UNI ISO EN 45501).
•
I prodotti fabbricati nel rispetto delle norme armonizzate
sono ritenuti conformi ai corrispondenti requisiti
essenziali.
•
L'applicazione di norme armonizzate o di altro genere
rimane volontaria e il fabbricante può sempre applicare
altre specifiche tecniche per soddisfare i requisiti previsti.
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D.Lgs. 517/1992–
•
Direttiva 90/384/CEE armonizzazione NAWI
Detta norma riguarda strumenti per pesare
a funzionamento non automatico utilizzati
nel determinare massa per:
Transazioni commerciali
Calcolare pedaggi, tasse, premi, ammende,
remunerazioni, indennità o compensi
Applicazioni di disposizioni legislative o o
regolamentari
Uso medico per controllo, diagnosi e cura pazienti
Fabbricazione medicine
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D.Lgs. 517/1992–
Direttiva 90/384/CEE armonizzazione NAWI
Approvazione degli strumenti secondo due
percorsi alternativi:
•
Esame CE del tipo
Definita per strumenti che dovranno essere in serie, e
che rispettano i requisiti prestazionali
•
Verificazione CE all’unità
Definita per strumenti destinati ad utilizzi specifici e
non prodotti in serie (tailor made, realizzati in non
più di 4-5 esemplari)
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D.Lgs. 517/1992–
Direttiva 90/384/CEE armonizzazione NAWI
Approvazione degli strumenti da parte di
Organismi Notificati designati dal M.S.E., ad
oggi però:
•
Per esame CE del tipo
M.S.E. unico Organismo Notificato designato
•
Verifica CE all’unità
5 Uffici metrici di CCIAA organismi notificati designati
(Torino, Varese, Modena, Napoli e Roma)
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D.Lgs. 517/1992–
Direttiva 90/384/CEE armonizzazione NAWI
Gli strumenti prodotti in serie dovranno essere conformi
a quanto previsto dal Certificato CE del tipo. A fine
produzione occorrerà verificarli secondo una delle
due seguenti alternative:
1. Verifica CE da parte di uffici metrici delle CCIAA, in
qualità di Organismi Notificati
2. Dichiarazione di conformità al tipo, garanzia della
qualità della produzione, redatta dal fabbricante che
presenta un idoneo sistema di garanzia della
qualità, approvato dall’organismo notificato
PER LA PRIMA VOLTA SI DA LA POSSIBILITA’ AL FABBRICANTE
DI AUTOCERTIFICARE I PROPRI PRODOTTI (SIAMO NEL 1992),
SE HA UN SISTEMA DI QUALITA’ IDONEO
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NAWI –
Prima della D.Lgs. 517/1992
Fabbricante
Progettazione
Decreto Ammissione
a verifica prima
Fabbricante
Produzione
Mi.S.E.
Ufficio Metrico
Verifica prima
Utente
Utilizzo
Verifica periodica
Ufficio Metrico
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NAWI –
Con l’entrata in vigore del D.Lgs. 517/1992
Fabbricante
Certificato CE del Tipo
Progettazione
Fabbricante
Produzione
VERIFICA CE DEL
TIPO
Produzione in serie
O.N. = Mi. S.E.
Organ. Notificato
O.N.=Uff. Metrico
Org. Notificato
o Fabbricante
in qualità
Verifica CE
Utente
Utilizzo
Verifica periodica
Ufficio Metrico
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NAWI –
Con l’entrata in vigore del D.Lgs. 517/1992
O.N. = Mi. S.E.
tramite 5 CCIAA
Fabbricante
Organ. Notificato
Certificato CE all’unità
Progettazione
Fabbricante
Produzione
Utente
VERIFICA CE ALL’
UNITÀ
Produzione di pochi pezzi
Relatori: Pietro Corcione, Igor Gallo
Utilizzo
Verifica periodica
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D.Lgs. 517/1992–
•
•
Direttiva 90/384/CEE armonizzazione NAWI
La marcatura CE garantisce la conformità a
tutti gli aspetti, inerenti lo strumento in
oggetto, che prevedono detta marcatura
(Bassa tensione, Direttiva macchine, ecc.)
Gli strumenti conformi a detta direttiva,
possono essere importati e commercializzati,
all’interno dello SEE, senza necessità di
ulteriori adempimenti metrologici
LA DIRETTIVA DA UNA SVOLTA IMPORTANTE ALLA
LIBERA CIRCOLAZIONE DELLE MERCI ALL’INTERNO DEL
MERCATO COMUNE EUROPEO
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D. Lgs. N. 22/2007
Recepimento direttiva MID
Direttiva di nuovo approccio relativa a buona parte degli strumenti
presenti nella nostra società.
Esclude gli strumenti per pesare a funzionamento non automatico (NAWI)
già normati in questo senso dal D.Lgs. 517/1992, include però gli utility
meters (contatori dell’acqua, del gas e dell’energia elettrica).
Riguarda pertanto un numero ingente di strumenti di misura.
Libero mercato per gli strumenti di misura rientranti in detta direttiva.
Le funzioni pubbliche non necessariamente entrano direttamente nel
processo di approvazione e produzione, ma esercitano la sorveglianza sui
principali attori (Organismi Notificati e Fabbricanti).
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•
•
Recepimento direttiva MID
Recepimento della nuova Direttiva Europea
2004/22/CE MID (“Measuring Instrument
Directive”, 31 marzo 2004)
Direttiva comunitaria di “Nuovo Approccio”,
regolamenta la produzione, la diffusione ed il
controllo della utilizzazione degli strumenti
metrici, a tutela della fede pubblica e della
correttezza nelle determinazioni quantitative
alla base di un numero assai elevato di scambi
commerciali (circa il 10% del PIL nazionale).
Relatori: Pietro Corcione, Igor Gallo
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Il nuovo approccio
Altre direttive di nuovo approccio:
•
Giocattoli: Direttiva 88/378/CEE, modificata dalla direttiva
93/68/CEE
•
Materiale elettrico in bassa tensione: Direttiva 73/23/CEE,
modificata dalla direttiva 93/68/CEE
•
Compatibilità elettromagnetica: Direttiva 89/336/CEE, modificata
dalle direttive 92/31/CEE e 93/68/CEE
•
Macchine: Direttiva 98/37/CE, che ha sostituito la precedente
direttiva 89/392/CE
•
Dispositivi di protezione individuali: Direttiva 89/686/CEE,
modificata dalle direttive 93/68/CEE, 93/95/CEE e 96/58/CEE
•
Strumenti per pesare a funzionamento non automatico: Direttiva
90/384/CEE, modificata dalla direttiva 93/68/CEE
•
Ascensori: Direttiva 95/16/CE
•
[…..]
• La rivoluzione MID
Relatori: Pietro Corcione, Igor Gallo
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Il nuovo approccio
Nuovo approccio:
•
L'armonizzazione legislativa si limita ai requisiti
essenziali che i prodotti immessi nel mercato nella
Comunità devono rispettare per poter circolare
liberamente all'interno della Comunità stessa.
•
Le specifiche tecniche dei prodotti che rispondono ai
requisiti essenziali fissati nelle direttive vengono definite
in norme armonizzate.
•
L'applicazione di norme armonizzate o di altro genere
rimane volontaria e il fabbricante può sempre applicare
altre specifiche tecniche per soddisfare i requisiti previsti.
•
I prodotti fabbricati nel rispetto delle norme armonizzate
sono ritenuti conformi ai corrispondenti requisiti
essenziali.
• La rivoluzione MID
Relatori: Pietro Corcione, Igor Gallo
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Il nuovo approccio
Prodotti oggetto delle direttive nuovo approccio:
• Prodotti che debbono essere immessi sul mercato,
per la prima volta, nel mercato comunitario
• Prodotti ricondotti a nuovo in seguito a modifiche di
portata ingente
• Non relativa a prodotti riparati, già marcati in fase di
produzione
• Relativa alla commercializzazione nella UE
Il fabbricante deve individuare quale siano le direttive a
da considerare per il proprio prodotto
• La rivoluzione MID
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Il nuovo approccio
Valutazione della conformità basato su:
•
attività interne di controllo della progettazione e della
fabbricazione da parte del fabbricante;
•
esame del tipo svolto da terzi più attività interne di
controllo della produzione da parte del fabbricante;
•
esame del tipo o della progettazione da parte di terzi più
approvazione da parte di terzi del prodotto o dei sistemi
di garanzia qualità della fabbricazione o verifica su
prodotto da parte di terzi;
•
verifica di un unico prodotto da parte di terzi per le fasi
di progettazione e fabbricazione;
•
approvazione da parte di terzi dei sistemi di garanzia di
qualità totale.
• La rivoluzione MID
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Il Nuovo approccio
Nuovo approccio aspetti “rivoluzionari”:
•
lo strumento deve garantire requisiti
prestazionali, il fabbricante può scegliere la via
per raggiungere detti risultati
•
Il fabbricante può scegliere la via che più si
adatta alle proprie caratteristiche (dimensioni,
know-how, ecc.) per dimostrare la conformità,
ricorrendo in modo più o meno importante ad un
organismo notificato
•
Un sistema di gestione della qualità, esempio
secondo ISO9001:2008 riconosciuto quale
garanzia per processo progettazione-produzione
• La rivoluzione MID
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Il Nuovo approccio
Marcatura CE:
•
I prodotti conformi a tutte le disposizioni delle
direttive applicabili che prevedono la marcatura
CE devono recarla
•
Indica che i prodotti sono conformi ai requisiti
essenziali di tutte le direttive applicabili
•
Indica che sono stati sottoposti a procedura di
una valutazione della conformità prevista dalle
direttive stesse.
•
Gli Stati membri sono inoltre tenuti ad adottare
le misure necessarie per proteggere la marcatura
CE.
• La rivoluzione MID
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Il Nuovo approccio
Apposizione marcatura CE:
•
•
•
Da parte di fabbricante o
rappresentante autorizzato nella Comunità
Europea
Visibile, leggibile ed indelebile
Accompagnata da numero O.N., se questi
interviene nella fase di controllo della produzione
• La rivoluzione MID
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La marcatura CE
Marcatura conforme
China Export
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• La rivoluzione MID
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D. Lgs. N. 22/2007–
Area “Tutela del Mercato e della Fede Pubblica”
Settore “Vigilanza sul Mercato-Servizio Metrico”
Introduzione alla metrologia legale
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Il Nuovo approccio
Coordinamento attuativo:
•
Se uno Stato membro o la Commissione ritiene che una
norma armonizzata non risponda pienamente ai requisiti
essenziali di una direttiva lo segnala al il comitato
•
Sulla base del parere espresso dal comitato, la
Commissione comunica agli Stati membri se la norma
debba essere ritirata dall'elenco pubblicato nella Gazzetta
ufficiale delle Comunità europee.
•
Periodicamente vengono indette riunioni per discutere gli
aspetti tecnici legati all'attuazione, nell'ambito di gruppi di
lavoro composti da rappresentanti nominati dagli Stati
membri e dalle parti interessate (organismi notificati,
organismi di normalizzazione, fabbricanti, distributori,
associazioni dei consumatori e sindacati)
• La rivoluzione MID
Relatori: Pietro Corcione, Igor Gallo
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•
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Recepimento direttiva MID
Obiettivo principale della MID è garantire pari
opportunità ai costruttori di strumenti metrici,
attraverso l’abbattimento di ogni tipo di
barriera commerciale, alla diffusione dei loro
prodotti in ambito comunitario, pur stabilendo
requisiti essenziali sia per la libera circolazione
sia per l’adeguatezza dell’utilizzo previsto,
secondo principi di flessibilità e neutralità
tecnologica.
• La rivoluzione MID
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Recepimento direttiva MID
È relativa a dieci tipologie di strumenti:
•
contatori dell'acqua
•
contatori del gas e dispositivi conversione volume
•
contatori di energia elettrica attiva
•
contatori di calore
•
sistemi di misura di liquidi diversi dall'acqua
•
strumenti per pesare a funzionamento automatico
•
tassametri
•
misure materializzate
•
strumenti di misura della dimensione
•
analizzatori dei gas di scarico
ESTENDE IL NUOVO APPROCCIO, PRIMA SOLO RELATIVO
AI NAWI, A BUONA PARTE DEGLI STRUMENTI
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Recepimento direttiva MID
Verifica periodica
I decreti 31 e 32 hanno evidenziato i seguenti
aspetti:
•
I laboratori dovranno controllare i propri
campioni e strumenti di lavoro
•
Dovranno operare secondo la norma UNI EN
17025:2005 “Requisiti generali per la
competenza dei laboratori di prova e taratura”
Si resta in attesa dei successivi decreti per le altre 8
categorie di strumenti previste dalla MID
• La rivoluzione MID
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Strumenti di misura –
Fabbricante
Strumenti normativi
Esame CE del tipo
Progettazione
Il Mi.S.E. sorveglia l’operato
degli Organismi Notificati
Fabbricante
Produzione
Organ. Notificato
Org. Notificato
o Fabbricante
in qualità
Dichiarazione
conformità al tipo
Utente
AMBITO
APPLICAZIONE
M.I.D.
Utilizzo
Verifica periodica
La CCIAA sorveglia l’operato
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Laboratorio autorizzato
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