“Spendere meno, spendere meglio”
Approfondimenti e riflessioni sulla Spending Review
Conferenza del 22 novembre 2013
dalle ore 9.00 alle ore 13.30
Palazzo Bonadies - Via di San Pantaleo, 66 (RM)
Università telematica Pegaso
Conferenza del 22 novembre 2013
“Spendere meno, spendere meglio” - Approfondimenti e riflessioni sulla Spending Review
La Pubblica Amministrazione non può essere considerata un peso di cui disfarsi
La PA è una delle leve di sviluppo per il Paese, pronta ad affrontare le sfide che ci attendono.
Il processo di riforma della macchina amministrativa e di revisione della spesa pubblica è un processo
complesso.
Come classe dirigente, siamo pronti a rimboccarci le maniche e dare il nostro contributo,
nell’interesse di tutti. NO NIMBY.
Ma rifiutiamo la DELEGITTIMAZIONE del nostro ruolo
e
chiediamo rispetto e ascolto
I TECNICI SIAMO NOI
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Il nostro è un tempo nel quale è enormemente diminuito lo spazio per una
ricerca di senso della propria condizione umana, professionale e sociale e,
paradossalmente, è aumentata la necessità di tornare a riflettere in
termini complessi su noi stessi e sul nostro posto nel mondo.
Su questa base, la pubblica amministrazione – e la dirigenza in particolare
- deve assumersi il ruolo di elaborare un senso di direzione per i cittadini e
per i propri collaboratori, diretti e indiretti.
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Il sindacato dei dirigenti ha un ruolo non eludibile:
accanto alla remunerazione delle prestazioni, al miglioramento delle
condizioni giuridiche ed economiche dei lavoratori di qualifica
dirigenziale, accanto alla ricerca di innovazioni (nei procedimenti
amministrativi e nei processi) e nell’organizzazione (per creare condizioni
di benessere, di snellezza e di efficienza) è necessaria
L’ELABORAZIONE DI UN SIGNIFICATO PROPONIBILE A COLLABORATORI E
ALLA POLITICA E AI CITTADINI.
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Nella vecchia Europa, la speculazione finanziaria internazionale domina
sulla economia e sulla politica, e i governi rispondono con inasprimenti
fiscali, ma anche con contrazioni delle politiche sociali e del ruolo dello
Stato, con la conseguenza di un prevedibile, ridimensionamento degli
apparati pubblici e, in essi, della dirigenza.
• E’ la soluzione? Dipende da quale è la meta.
• Meno Stato, meno pubblico, meno burocrazia, meno apparato a favore
di … interessi privati e corporativi che occupano gli spazi lasciati vuoti,
senza una visione generale e distaccata della “cosa pubblica”?!?
• Non sarebbe meglio più Stato, più regolazione, più programmazione, più
controlli?
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Nella PA ci sono nicchie di inefficienza, e noi dirigenti
per primi sappiamo individuarle e le abbiamo
indicate.
Esse nascono da un legislatore che consente – per
acquisire e/o mantenere il consenso – rendite
parassitarie e la superfetazione del fisiologico nelle
strutture. Con una massa fondamentalmente
d’accordo, perché spera di lucrarvi.
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• La SR deve scaturire da una disamina dei compiti della
funzione pubblica, con aggiornamento degli stessi, spesso non
più attuali, in cui sono non comprimibili le funzioni di
regolazione e controllo di attività che, se anche svolte da
privati, rivestono una funzione pubblica.
• Non si è operato un esame dei procedimenti non più
necessari o che rappresentino una duplicazione.
• Che fine ha fatto la semplificazione? Spesso è stata
banalizzata in una riduzione della regolazione e controllo e
non in una loro maggiore efficienza operativa.
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Occorre abbandonare il CONCETTO DELLA SPESA
STORICA E RIVEDERE, SIN DAL 2012, GLI
STANZIAMENTI DI BILANCIO CON RIFERIMENTO AL
FUNZIONAMENTO E AL SALARIO ACCESSORIO DEL
PERSONALE.
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AGENZIA DEL TERRITORIO viene accorpata con l’Agenzia delle Entrate (per un risparmio
immediato di poche decine di migliaia di Euro), quando si tratta di un’Agenzia che ha
scovato migliaia di immobili fantasma negli ultimi anni e contribuisce notevolmente
all’aumento del gettito dell’Erario
QUAL È LA RATIO? SOPPRIMERE LE STRUTTURE CHE FUNZIONANO?
ACCORPARE PER ACCORPARE? PERCHE’ NON UNA SOLA AGENZIA FISCALE?
IL DECRETO “SPENDING” INCIDE SULLO STATALE, NON SULLO STATO
Tagli lineari dei dirigenti (20%) e contemporanee nomine - dall’esterno della PA
- di Direttori generali (esempio, Direttore Monopoli )
•
LA RELAZIONE TECNICA DELLA RAGIONERIA GENERALE DELLO STATO CHE
ACCOMPAGNA IL DECRETO DICE CHE NESSUN RISPARMIO DI SPESA PUÒ
ESSERE QUANTIFICATO PER EFFETTO DEI TAGLI DI ORGANICO.
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IL DECRETO “SPENDING” INCIDE SULLO STATALE, NON
SULLO STATO
Il DL 95/2012 sulla “spending review” prevede anche la cessazione
automatica degli incarichi conferiti ai sensi dei commi 5-bis e 6 dell’art. 19 del
d.lgs. 165/2001.
Disposizione chiaramente incostituzionale, che mira a far cessare anticipatamente gli
incarichi dirigenziali senza il rispetto del principio del giusto procedimento (cfr ex
multis Corte Costituzionale n. 246/2011: incostituzionalità di meccanismi di spoils
system riferiti ad incarichi dirigenziali che comportino l’esercizio di «funzioni
amministrative di esecuzione dell’indirizzo politico» anche quando tali incarichi siano
conferiti a soggetti esterni (sentenze n. 81 del 2010 e n. 161 del 2008)
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IL DECRETO “SPENDING” INCIDE SULLO STATALE, NON
SULLO STATO.
”Ridurre gli statali senza intaccare i servizi è possibile. Quelli in uscita sono
protetti con la mobilità o la cassa integrazione, mentre c’è un bisogno enorme
di fare largo ai giovani nei ruoli dirigenziali”.
MA E’ UNA MISTIFICAZIONE: se per ridurre le spesa si riducono gli
organici, come si fa ad assumere i giovani?
La spending review appare una scusa di facciata per sostituire alla
dirigenza in servizio, laureata, competente, vincitrice di concorsi e selezioni
meritocratiche, una dirigenza nuova, fidelizzata, scelta su criteri di
appartenenza.
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PROPOSTE DL Spending incidenti sul personale dirigenziale
Proposta 1: Eliminazione della “giungla retributiva”
Proposta 2: Eliminazione Consulenze esterne nei Ministeri; in
particolare le strutture di consulenza che duplicano quelle
istituzionali esistenti, tipo le Strutture Tecniche di Missione (al
Ministero delle Infrastrutture, alla PCM; etc…)
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PROPOSTE DL Spending incidenti sul personale
dirigenziale
Proposta 3: Eliminazione (o riduzione a 5% della percentuale
massima) di incarichi dirigenziali esterni rispetto a quella
attualmente prevista, nonché prevedere che la percentuale
sia omogenea in tutte le amministrazioni – Ministeri; Regioni;
Autonomie locali; etc.
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PROPOSTE DL Spending incidenti sul personale dirigenziale
Proposta 4: Contenimento della retribuzione nel pubblico
impiego nel rapporto 1/10 (dove 1 è la retribuzione minima
percepibile dal più basso livello e 10 la massima retribuzione
percepibile dal più alto vertice gestionale della stessa
Amministrazione)
INOLTRE, IL TETTO Già PREVISTO PER L’ALTA DIRIGENZA PUBBLICA (286 mila euro
a.l. circa) DEVE VALERE ANCHE PER GLI AMMINISTRATORI DELLE SOCIETA’
CONTROLLATE DIRETTAMENTE O INDIRETTAMENTE DALLE PUBBLICHE
AMMINISTRAZIONI
(il dl 95/2012 non incide su questo aspetto)
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PROPOSTE DL Spending incidenti sul personale
dirigenziale
Proposta 5: Concorsi e selezioni comparative per ogni posizione
di responsabilità – anche per l’accesso al grado di Direttore
Generale
Proposta 6: sancire per gli esponenti delle Magistrature
l’incompatibilità a ricoprire posti di Capo Gabinetto, Capo
Legislativo e di Dirigente in tutte le amministrazioni
Proposta 7: No ai doppi/tripli incarichi e ai relativi emolumenti,
in particolare incompatibilità tra stipendio e pensione
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PROPOSTE DI RISPARMI VERI RAZIONALIZZANDO
strutture
• unificare le attività amministrative in materia di invalidità
civile e di erogazione delle provvidenze economiche di
stampo sociale;
• unificare le attività amministrative in materia di sicurezza
sul lavoro (oggi frammentate fra INAIL, ispettorati del
lavoro, ASL, vigili del fuoco, carabinieri);
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PROPOSTE DI RISPARMI VERI RAZIONALIZZANDO strutture
• unificare in un unico ente le attività amministrative in materia di
agricoltura (oggi frammentate fra Agenzia della salute alimentare,
ASL, NAS);
• unificare le scuole di formazione pubbliche (SSPAL, Scuola
dell’Interno, Scuola delle Finanze, SSPA, scuole regionali e
provinciali);
• unificare presso il Ministero del Lavoro i compiti della Autorità per
la Garanzia nello Sciopero dei Servizi Pubblici essenziali
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PROPOSTE DI RISPARMI VERI RAZIONALIZZANDO ATTIVITA’
Costi di gestione della documentazione: riorganizzare ed informatizzare i
flussi documentali per consultazione ed esame, preservando un unico
archivio cartaceo di deposito degli originali, con miglioramento del flusso
di informazioni in termini di reperibilità e tempestività e risparmio dei
costi di archivio.
Costi di trasferta : incrementare il numero delle sale riunioni da cui è
possibile collegarsi in videoconferenza; utilizzare videocamere per dialogo
in skype; inoltre realizzare il voip per dialogare tramite internet e
telefonare a costo zero; ….
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Siamo qui insieme, uniti, senza divisioni alla “polli di Renzo” perché è giusto,
non perché sia utile, ma perché difendere il nostro ruolo è difendere la PA ,
ossia il servizio pubblico da rendere ai cittadini.
•
•
Siamo qui uniti a dire alla politica:
Consultateci
Rendete trasparente la PA, e ne deriverà sempre più la selezione dei migliori e
l’efficienza dei servizi
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•
Siamo a dire ai cittadini, alla Nazione di cui siamo al servizio
Difendeteci
Pretendete trasparenza e giudicherete da soli la selezione dei migliori e
l’efficienza dei servizi
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DAVANTI A NOI C’E’ IL BELLO
CI ASPETTA LA PARTE MIGLIORE
Siamo con Lei, Commissario Cottarelli, ma per decisioni giuste prima che
dolorose e/o necessarie.
E comunque in nessun caso i dirigenti dello Stato faranno venire meno il
loro apporto al servizio della Nazione e delle istituzioni democratiche del
Paese, che tanto amiamo.