I limiti della sub-concessione
nella gestione dei servizi
centralizzati
Avv. Marco Di Giugno
ENAC – Università di Udine
Servizi Aeroportuali
Insieme dei servizi forniti sul sedime aeroportuale al fine di
garantire l’esercizio del trasporto di merci e persone.
Ripartizione dei servizi aeroportuali
di assistenza a terra
Centralizzati
relativi all’infrastruttura
commerciali
Liberalizzati
Servizi Aeroportuali
Centralizzati: sono i servizi aeroportuali che, per ragioni di
opportunità ed economicità, vengono gestiti in esclusiva dal
gestore aeroportuale e sono quindi esclusi dalla
concorrenza.
Liberalizzati: sono i servizi aeroportuali che, in seguito al
processo di liberalizzazione avviato nel 1992 dalla UE, sono
stati aperti al mercato al fine di garantire la concorrenza.
Servizi Aeroportuali di assistenza a
terra
I servizi aeroportuali di assistenza a terra sono costituiti dal complesso delle
operazioni di assistenza necessarie ed accessorie alla partenza, all’atterraggio
ed alla sosta dell’aeromobile e del suo carico.
Classificazione dei servizi di assistenza a terra secondo la direttiva 96/67/CE
– All. A d. lgs. 18/99
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assistenza amministrativa a terra
e supervisione
assistenza passeggeri
assistenza bagagli
assistenza merci e posta
assistenza operazioni in pista
assistenza pulizia e servizi di
scalo
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•
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•
assistenza carburante e olio
assistenza manutenzione
dell’aereo
assistenza operazioni aeree e
gestione degli equipaggi
assistenza trasporto a terra
assistenza ristorazione catering
Infrastrutture centralizzate
Sono infrastrutture strumentali ai servizi di assistenza a terra la cui gestione
viene assegnata in esclusiva al gestore aeroportuale se per la loro complessità,
qualora la loro complessità, costo o impatto ambientale non ne consentono la
suddivisione o duplicazione
Elencazione di infrastrutture (che possono essere) centralizzate
All. B d. lgs. 18/99
• sistema di smistamento e riconsegna
bagagli.
• pontili per l'imbarco e lo sbarco dei
passeggeri o altri sistemi non frazionabili
di trasporto dei pax
• impianti di alimentazione,
condizionamento e riscaldamento
aeromobili.
• sistemi di sghiacciamento aeromobili.
• sistemi informatici (informativa al
pubblico, sala annunci, sistema di scalo
CUTE, etc.).
• impianti statici di distribuzione
carburanti
• impianti di stoccaggio e lavaggio
materiali catering.
Servizi Aeroportuali relativi
all’infrastruttura
sono i servizi che attengono alla gestione dell’infrastruttura e che contemplano
quindi tutte le attività di costruzione e manutenzione della stessa e delle
attrezzature fisse in generale
Infrastrutture aeroportuali (a titolo esemplificativo)
aerside
•
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•
aerostazione
piste
deposito carburante
landside
•
•
•
strade di accesso all’aeroporto
aree di parcheggio
aree di sosta
Servizi Aeroportuali commerciali
i servizi commerciali sono finalizzati a facilitare la sosta dei passeggeri
all’interno dell’aerostazione ed a potenziare l’efficienza commerciale
dell’infrastruttura aeroportuale
Servizi commerciali (a titolo esemplificativo)
•
•
•
negozi
ristoranti
duty free shop
•
•
•
parcheggi
autonoleggi
banche - posta
Sub-concessione
Contratto mediante il quale il concessionario affida
a terzi la gestione di attività che rientrano
nell’oggetto della concessione aeroportuale.
(art. 45 bis cod. nav.)
Oggetto della concessione
aeroportuale
Art. 9 D.M. 521/97
La concessione ha per oggetto la progettazione, lo sviluppo,
la realizzazione, l'adeguamento, la gestione, la
manutenzione e l'uso degli impianti e delle infrastrutture
aeroportuali, comprensivi dei beni demaniali costituenti il
sistema aeroportuale.
La gestione totale
In seguito alla riforma del codice della navigazione il legislatore
ha scelto per tutti gli aeroporti il modello della gestione totale.
Art. 705 codice della navigazione
Il gestore aeroportuale è il soggetto cui è affidato … in via
esclusiva … il compito di amministrare e di gestire … le
infrastrutture aeroportuali …
(Il gestore aeroportuale) … assicura la presenza in aeroporto dei
necessari servizi di assistenza a terra … fornendoli direttamente o
coordinando l’attività dei soggetti idonei …
Presupposti per la sub-concessione
• Deve trattarsi di un bene o di un servizio secondario
rispetto l’oggetto della concessione
• Vi deve essere una espressa previsione (o non vi
deve essere un divieto) nella legge o nell’atto di
concessione e/o convenzione
• Non deve comportare una alterazione nel mercato
dei servizi aeroportuali
• Autorizzazione del concessionario
Chi può essere il
subconcessionario?
 Società partecipata dal gestore
 Società controllata dal gestore
 Società estranea al gestore
Come si sceglie il
subconcessionario?
 Affidamento diretto per le società interamente
controllate dal gestore
 Affidamento diretto a società controllate dal
gestore a condizione che il socio privato sia scelto
con procedure ad evidenza pubblica
 Affidamento a società estranee al gestore
individuate attraverso l’espletamento di gare ad
evidenza pubblica
I limiti alle sub-concessioni
Legali: sono previsti dalle disposizioni normative
Contrattuali: sono imposti dalla concessione e/o
dalla convenzione
Giurisprudenziali: sono elaborati dalla giurisprudenza
Casistica
È possibile
subconcedere le
infrastrutture
centralizzate?
Esiste un limite legale alla subconcessione delle
infrastrutture centralizzate?
Secondo la direttiva 96/67/CE
(art. 8)
Secondo il d. lgs. 18/99
(art. 9)
… gli Stati membri possono
riservare all'ente di gestione
dell'aeroporto o ad altro ente, la
gestione delle infrastrutture
centralizzate volte a fornire
servizi di assistenza a terra e la cui
complessità, costo o impatto
ambientale non ne consentono la
suddivisione o la duplicazione …
L'E.N.A.C., sentito l'ente di
gestione e il comitato degli utenti,
riserva la gestione delle
infrastrutture centralizzate …
all'ente di gestione medesimo
che ne assicura la gestione in via
esclusiva, qualora la loro
complessità, costo o impatto
ambientale non ne consentono la
suddivisione o duplicazione …
Esiste un limite contrattuale alla subconcessione
delle infrastrutture centralizzate?
al fine di verificare la sussistenza di un limite contrattuale è necessario
verificare il testo della bozza di convenzione tipo ENAC / Gestore
Art. 3 - subconcessioni
1. È consentito, previa autorizzazione dell'E.N.A.C., l'affidamento
subconcessione di aree e locali destinati alle attività aeronautiche.
in
2. E' consentito, previa comunicazione scritta all’E.N.A.C., l’affidamento in
subconcessione di aree e locali destinati alle altre attività intendendosi
come tali, ad esempio, le attività commerciali, la logistica e quelle
finalizzate alla somministrazione di utenze e servizi ad enti pubblici e
privati. …
Esiste un limite contrattuale alla subconcessione
delle infrastrutture centralizzate?
al fine di verificare la sussistenza di un limite contrattuale è necessario
verificare il testo della bozza di convenzione tipo ENAC / Gestore
Art. 5 comma 3
… la Concessionaria sottopone all’E.N.A.C., per la preventiva autorizzazione,
l’eventuale scorporo di attività rientranti nel precedente articolo 4, lettera c), e
l’affidamento delle stesse a società controllate …
Art. 4 lettera c)
… servizi di pronto soccorso e sanitario … servizi di assistenza a terra …
servizi di pulizia, di raccolta ed eliminazione dei rifiuti … servizio di sgombero
della neve … servizio di rimozione dei velivoli incidentati … servizi di
trattamento delle acque di scarico e di potabilità dell’acqua … servizio di
sfalcio erba … manutenzione ordinaria e straordinaria di tutte le opere,
infrastrutture e impianti dell’aeroporto … servizio di prevenzione urto volatili
…
Limite alla sub-concessione delle
infrastrutture centralizzate elaborato dalla
giurisprudenza
(Sent. TAR Milano n. 3538 del 23/04/09)
… la sub concessione è ammissibile solo quando ciò
non si traduca in un limite alla liberalizzazione a
prescindere dalla tipologia di attività svolte …
è evidente quindi che la subconcessione delle
infrastrutture centralizzate è legittima solo se il subconcessionario si limiti a gestire l’infrastruttura senza
entrare nel mercato dei servizi liberalizzati
Possibili forme di gestione delle
infrastrutture centralizzate che
non alterino il mercato dei
servizi aeroportuali:
il consorzio
La gestione del deposito carburante
Il deposito carburante rientra tra le infrastrutture centralizzate. Sugli aeroporti
italiani i gestori hanno affidato la conduzione del deposito a dei consorzi costituiti
dai principali operatori del settore.
Tale fattispecie è stata sottoposta al vaglio dell’antitrust che ha riconosciuto la
legittimità del consorzio solo se:
non vi sono limiti a nuove adesioni
Il consorzio, infatti, è un contratto tendenzialmente aperto a nuove adesioni in
quanto organismi destinati a soddisfare interessi di categoria. Il principio della c.d.
porta aperta è però soltanto naturale non essenziale al contratto di consorzio
validi essendo anche i consorzi chiusi nei quali, per espressa previsione
contrattuale, l’ingresso di nuovi membri esige il consenso di tutti i consorziati
La gestione del deposito carburante
Decisione AGCM n. 15604 del 14/06/2006
In aggiunta al requisito dell’apertura a nuovi soci, l’antitrust ha individuato altri
requisiti che devono essere posseduti dalle imprese comuni (consorzi):
i)
assicurare la piena autonomia gestionale delle imprese comuni rispetto alle società
madri
ii) impedire che tramite l’attività delle imprese comuni si realizzi uno scambio di
informazioni tra le imprese stesse e tra queste e i soci non strettamente indispensabile
per l’operatività delle imprese stesse;
iii) impedire che i rappresentanti dei soci negli organi direttivi, nel management e nei quadri
operativi delle società comuni vengano a conoscenza di informazioni relative ai
concorrenti non strettamente indispensabili per l’operatività delle imprese stesse;
iv) impedire che i medesimi rappresentanti dei soci nelle società comuni mantengano,
comunque, rapporti con gli esponenti delle funzioni commerciali delle società di
appartenenza;