Corso di formazione
in sicurezza urbana
Diritto amministrativo
Alfredo Marra
ricevimento mercoledì ore 10,30 Ed. U6 stanza 275
[email protected]
Alessandro Squazzoni
ricevimento mercoledì ore 10,30 Ed. U6 stanza 275
[email protected]
L’ordine e la sicurezza pubblica
Le espressioni ordine pubblico e
sicurezza pubblica ricorrono in numerosi
testi normativi ad esempio:
– Nella Costituzione art. 117 c. 2 lett. h); art.
120 c. 2; art. 126.
– Nel TULPS
– Nella L. 1 aprile 1981 n. 121
L’ordine e la sicurezza pubblica
Definizione normativa (art. 159 c. 2 d.lgs.
112/1998):
– “Le funzioni ed i compiti amministrativi relativi
all’ordine pubblico e sicurezza pubblica (…)
concernono le misure preventive e repressive dirette
al mantenimento dell’ordine pubblico, inteso come il
complesso dei beni giuridici fondamentali e degli
interessi pubblici primari sui quali si regge l’ordinata e
civile convivenza della comunità nazionale, nonché
alla sicurezza delle istituzioni e, dei cittadini e dei loro
beni.”
L’ordine e la sicurezza pubblica
Corte costituzionale n. 290/2001
La locuzione "interessi pubblici primari" utilizzata
nell'art. 159, comma 2 deve essere interpretata
come interessi essenziali al mantenimento di
una ordinata convivenza civile.
L’ordine e la sicurezza pubblica
Corte costituzionale n. 290/2001
Ordine pubblico e sicurezza pubblica
riguardano cioè le funzioni primariamente
dirette a tutelare beni fondamentali, quali
l’integrità fisica o psichica delle persone, la
sicurezza dei possessi e ogni altro bene
che assume primaria importanza per
l’esistenza stessa dell’ordinamento
L’ordine e la sicurezza pubblica
Corte costituzionale n. 290/2001
Una siffatta precisazione è necessaria ad
impedire che una smisurata dilatazione
della nozione di sicurezza e ordine
pubblico si converta in una preminente
competenza statale in relazione a tutte le
attività che vanificherebbe ogni ripartizione
di compiti tra autorità statali di polizia e
autonomie locali.
L’ordine e la sicurezza pubblica
L’attività amministrativa di conservazione
dell’ordine e della sicurezza pubblica
prende il nome di attività di polizia (di
sicurezza).
Dalla polizia di sicurezza occorre
distinguere la c.d. polizia amministrativa
La polizia amministrativa
Definizione normativa: (art. 159 c. 1 D.lgs.
112/1998):
– Le funzioni e i compiti relativi alla polizia
amministrativa (…) concernono le misure
dirette ad evitare danni o pregiudizi che
possono essere arrecati ai soggetti giuridici e
alle cose nello svolgimento di attività [relative
a varie materie] senza che ne risultino lesi o
messi in pericolo i beni e gli interessi tutelati
in funzione dell’ordine pubblico.
La polizia amministrativa
A) Non è una materia a sé stante: le funzioni di
polizia
amministrativa
devono
essere
considerate nelle varie materie (sanità,
commercio, turismo, governo del territorio,
miniere e cave, acqua, ecc.).
B) Raggruppa una serie di funzioni (autoritative,
di controllo sull’attività privata, sanzionatorie)
che non hanno motivo di essere qualificate di
polizia (se non in ragione storica) in quanto si
risolvono nell’attività amministrativa in genere.
Amministrare è
curare in concreto interessi altrui
L’amministrazione pubblica
Si occupa degli interessi delle persone che
costituiscono una comunità
È strumentale, funzionale agli interessi dei
cittadini
Amministrare
Ciò non significa che tutti gli interessi di
tutta la comunità debbano essere
necessariamente soddisfatti mediante la
pa
Nel nostro sistema sociale vige il principio
di libertà
Ciascuno è libero di stabilire quali sono i
propri interessi e di soddisfarli, per quanto
possibile, nel modo che preferisce
Amministrare
Difficoltà
di
cura
individuale di taluni
interessi
Inconciliabilità di tutti
gli interessi individuali
sia sotto il profilo
oggettivo-finanziario
sia sotto il profilo
soggettivo
Il ruolo dei pubblici poteri è
indefettibile
Sia per la cura di
determinati interessi
Sia in relazione alle
scelte da operare tra
interessi
non
conciliabili
Pubblici poteri
Distinzione tra politica e amministrazione
Distinzione tra apparati politici e apparati
amministrativi
Gli apparati politici
individuano quali tipi di interessi non
possono
essere
soddisfatti
individualmente
stabiliscono quali tipi di
inconciliabili siano da preferire
interessi
Gli apparati amministrativi
attuano gli indirizzi politici
nel senso che curano gli interessi
qualificati come pubblici, facendo, se
necessario, scelte ulteriori per individuare
in concreto gli interessi da soddisfare