I COMUNI E LA RACCOLTA
DIFFERENZIATA: le opportunità del
Nuovo Accordo Quadro
ANCI/CONAI
Walter Facciotto
Vice Direttore Generale
Pescara
5 dicembre 2005
Fondazione Eni Enrico Mattei
Milano, 17 maggio 2005
I risultati raggiunti
Dati di sintesi 2004
Risultati e obiettivi di riciclo
70,0
%
60,0
obiettivi 2008
50,0
60%
55%
53,7
50%
54,5
40,0
30,0
obiettivi 2002
62,4
59,7
56,2
45,5
25%
22,5%
20,0
15%
24,8
10,0
Legenda:
25% obiettivi di riciclo al 2002
55% obiettivi di riciclo al 2008
53,7 risultato di riciclo complessivo
no
le
g
pl
as
tic
a
ve
tr
o
ta
ca
r
al
lu
m
in
io
ac
ci
ai
o
TO
TA
LE
0,0
Recupero complessivo nelle sue componenti
8.000
7.000
Kto n
6.000
5.000
4.000
3.000
2.000
1.000
Recupero energetico
Riciclo
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
236
301
374
585
788
829
1.057
3.335
3.647
4.138
5.062
5.745
5.926
6.371
Fonte: elaborazione CONAI su dati Consorzi di Filiera
Rifiuti di imballaggio avviati a riciclo
Kton
Delta
04/98
7.000
6.000
60%
65%
5.000
61%
+ 58%
66%
4.000
3.000
65%
72%
69%
2.000
1.000
35%
34%
35%
39%
40%
28%
31%
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2.397
2.505
2.709
3.354
3.714
3.644
3.795
indice
100
105
113
140
152
158
Riciclo da superficie
pubblica
938
1.142
1.429
1.708
2.282
2.576
indice
100
122
152
182
243
275
-
Riciclo da superficie
privata
+ 91%
Fonte: elaborazione CONAI su dati Consorzi di Filiera; anno 1998 = 100
155
2.031
217
+ 175%
I trend del recupero e della discarica
8.000
Recupero imballaggi
7.174
7.427
Discarica
7.000
6.000
4.443
5.000
4.000
3.571
3.000
2.000
1.000
Kton
1998
1999
2000
Fonte: elaborazione CONAI su dati Consorzi di Filiera
2001
2002
2003
2004
Focus sulle regioni
Produzione di rifiuti e raccolta differenziata
Tot RU (t/a)
RU procapite
(kg/ab)
RD (t/a)
RD (%)
Pesaro
202.014
569
26.580
13,16%
Ancona
245.480
543
36.340
14,80%
Macerata
129.540
425
27.613
21,32%
Ascoli Piceno
215.975
580
27.497
12,73%
793.009
534
118.030
14,88%
L'Aquila
147.449
495
14.425
9,78%
Teramo
159.080
554
30.528
19,19%
Pescara
144.303
488
8.653
6,00%
Chieti
180.861
473
17.563
9,71%
631.694
500
71.169
11,27%
Campobasso
91.731
397
3.661
3,99%
Isernia
28.078
312
736
2,62%
119.810
373
4.398
3,67%
30.038.079
524
6.449.987
21,47%
Total e Marc he
Total e Abruzzo
Total e Mol i s e
Total e I tal i a
Fonte: dati APAT – Anno 2003
Raccolta differenziata dei rifiuti di imballaggio
Pesaro Urbino: 56,7
Ancona: 37,0
Macerata: 47,3
Ascoli Piceno: 36,5
Province Centro Italia
Q.ta' raccolte procapite
Fino a 15 kg/ab. conv.
(1)
T ra 15 e 35 kg/ab. conv.
(7)
T ra 35 e 65 kg/ab. conv. (11)
Oltre 65 kg/ab. conv.
(2)
Fonte: elaborazione CONAI su dati Consorzi di Filiera – anno 2004
Raccolta differenziata dei rifiuti di imballaggio
Teramo: 23,4
L’Aquila: 25,5
Isernia: 1,1
Campobasso: 7,7
Pescara: 33,9
Chieti: 41,5
Province Sud Italia
Q.tà raccolte procapite
Fino a 15 kg/ab. conv.
(10)
Tra 15 e 35 kg/ab. conv. (21)
Tra 35 e 65 kg/ab. conv. (1)
Fonte: elaborazione CONAI su dati Consorzi di Filiera – anno 2004
Convenzioni: produttività e diffusione
ITALIA
CENTRO
MARCHE
kg/ab.
conv.
% pop.
coperta
kg/ab.
conv.
% pop.
coperta
3,5
67%
2,2
71%
1,4
46%
Alluminio
0,11
72%
0,039
70%
0,002
72%
Carta
18,1
83%
20,9
88%
21,3
74%
Legno
4,2
44%
2,3
51%
3,0
43%
Plastica
5,9
95%
4,1
95%
4,9
91%
18,5
50%
10,3
50%
15,3
56%
Acciaio
Vetro
Fonte: elaborazione CONAI su dati Consorzi di Filiera – anno 2004
kg/ab.
conv.
% pop.
coperta
Convenzioni: produttività e diffusione
ITALIA
SUD
ABRUZZO
kg/ab.
conv.
% pop.
coperta
kg/ab.
conv.
% pop.
coperta
3,5
67%
1,8
59%
5,6
22%
4,1
26%
Alluminio
0,11
72%
0,014
74%
0,018
52%
0,0
34%
Carta
18,1
83%
12,0
84%
15,1
75%
0,1
13%
Legno
4,2
44%
1,8
17%
0,2
19%
0,0
0%
Plastica
5,9
95%
2,6
93%
3,9
90%
1,7
72%
18,5
50%
3,1
42%
8,1
28%
0,0
0%
Acciaio
Vetro
Fonte: elaborazione CONAI su dati Consorzi di Filiera – anno 2004
kg/ab.
conv.
MOLISE
% pop.
coperta
kg/ab.
conv.
% pop.
coperta
La dotazione impiantistica: centri di
selezione e trattamento
Pesaro Urbino
2
OPERATORI
ACCIAIO
4
1
3
4
1
Ancona
1
PIATTAFORME
CARTA
1
CENTRI DI
SELEZIONE
PLASTICA
Ascoli Piceno
3
Macerata
1
2
1
2
1
Teramo
PIATTAFORME
LEGNO
Pescara
3
L’Aquila
2
CENTRI DI
SELEZIONE
VETRO
Chieti
2
4
1
OPERATORE
ACCIAIO
1
Campobasso
Fonte: Elaborazione Conai su dati Consorzi di Filiera
Isernia
Confronto di modelli di gestione dei rifiuti urbani
30.300 Kton
793 Kton
4.630 Kton
100%
90%
Indifferenziato
80%
TVZ + CDR
70%
RD Ingombranti e altro
RD Umido e verde
60%
RD Fms
50%
RD 40%
RD 40%
Obiettivo
35% 30%
RD Imballaggi
RD 23%
20%
RD 14,9%
Sistema
CONAI
13,8%
10%
0%
ITALIA
Sistema
CONAI
9,3%
MARCHE
MARCHE
LOMBARDIA
Fonte: stima CONAI su dati APAT e Consorzi di Filiera anno 2004
Sistema
CONAI
22,6%
Confronto di modelli di gestione dei rifiuti urbani
120 Kton
30.300 Kton
4.630 Kton
100%
90%
Indifferenziato
80%
TVZ + CDR
RD Ingombranti e altro
70%
RD Umido e verde
60%
RD Fms
50%
RD Imballaggi
RD 40%
RD 40%
Obiettivo
35%
30%
RD 23%
20%
Sistema
CONAI
13,8%
10%
0%
ITALIA
RD 3,7%
Sistema
CONAI 2,1%
MOLISE
MOLISE
LOMBARDIA
Fonte: stima CONAI su dati APAT e Consorzi di Filiera anno 2004
Sistema
CONAI
22,6%
Confronto di modelli di gestione dei rifiuti urbani
30.300 Kton
632 Kton
4.630 Kton
100%
90%
Indifferenziato
80%
TVZ + CDR
70%
RD Ingombranti e altro
RD Umido e verde
60%
RD Fms
50%
RD 40%
RD 40%
Obiettivo
35% 30%
RD Imballaggi
RD 23%
20%
RD 11,3%
10%
Sistema
CONAI
13,8%
0%
ITALIA
Sistema
CONAI 5,3%
ABRUZZO
ABRUZZO
LOMBARDIA
Fonte: stima CONAI su dati APAT e Consorzi di Filiera anno 2004
Sistema
CONAI
22,6%
Il Nuovo Accordo Quadro
Il Nuovo Accordo Quadro
Durata – Filiere Coinvolte
Il nuovo Accordo avrà una durata di cinque anni a
decorrere dal 1° gennaio 2004.
La scadenza dello stesso è quindi fissata al
31 dicembre 2008.
Le Filiere coinvolte sono:
ACCIAIO ALLUMINIO CARTA LEGNO PLASTICA
Il Nuovo Accordo Quadro
I Principi Ispiratori
GARANZIA DI VOLUMI, ritiro di TUTTI gli imballaggi
raccolti compresi, a richiesta, i materiali omogenei
GARANZIA DI VALORE, con incentivo alla qualità
GARANZIA NEL TEMPO, con una durata di cinque anni
GARANZIA DI TRASPARENZA E LEGALITA’
Il Nuovo Accordo Quadro
Invariata l’impostazione generale
L’Accordo definisce il maggior costo sostenuto dai
Comuni nella gestione delle raccolte differenziate.
Stabilisce i criteri qualitativi del materiale raccolto.
Stabilisce le condizioni di ritiro del materiale.
Riconosce il recupero energetico quale forma di avvio a
recupero dei materiali
L’Accordo è reso operativo attraverso la stipula di
un’apposita convenzione tra il Comune e ogni
singolo Consorzio di Filiera.
Il Nuovo Accordo Quadro
Le Convenzioni
Le convenzioni sono disciplinate dai cinque Allegati
Tecnici dell’Accordo.
I Contraenti delle convenzioni sono i Consorzi di Filiera
da un lato e i Comuni, o il soggetto gestore da essi
delegato, dall’altro.
Il beneficiario diretto del corrispettivo è il soggetto
convenzionato.
È prevista la revisione annuale dei corrispettivi.
Il Nuovo Accordo Quadro
I nuovi corrispettivi
max
min
Frazioni
estranee
max
72,00
33,00
20%
368,00
150,00
15%
Carta*
84,00
42,00
15%
Legno
12,00
6,00
10%
275,00
30,00
20%
Materiale
Acciaio
Alluminio
Plastica
Corrispettivi (€/ton)
Alcuni Consorzi propongono diverse modalità di raccolta convezionabili. I corrispettivi riportati sono quelli massimi e
quelli minimi indipendentemente dalla modalità di raccolta.
* Corrispettivi per comuni con più di 100.000 abitanti
Il Nuovo Accordo Quadro
L’assimilazione
Convenuto sulla necessità che il Governo proceda in
tempi rapidi alla determinazione dei criteri di
assimilazione dei rifiuti speciali ai rifiuti urbani, in
alcuni...
ALLEGATI TECNICI
... sono state concordate forme di
valorizzazione economica specifiche per ...
gestione
e
FLUSSI DI IMBALLAGGIO ASSIMILATI
... ai rifiuti urbani comunque conferiti al servizio pubblico
di raccolta.
Il Nuovo Accordo Quadro
Maggiori corrispettivi per una migliore qualità
Incremento dei corrispettivi tanto più significativo
quanto migliore risulterà la qualità delle raccolte, con
l’obiettivo di incentivare i modelli di raccolta più efficaci.
Vecchi corrispettivi
Prima fascia di qualità
(Euro/ton)
359,46
72,00
368,00
Carta
83,12
84,00
Legno
10,74
12,00
275,00
Acciaio
Alluminio
Plastica
65,52
215,15
Il Nuovo Accordo Quadro
Nuove Garanzie per le raccolte
Possibilità
di
conferire
merceologiche
anche
similari,
le
frazioni
per le quali sarà
comunque riconosciuto un valore economico positivo.
ritiro e l’avvio a
riciclo di tutti i materiali provenienti dalla
Il sistema inoltre garantisce il
raccolta differenziata, anche aldilà degli obiettivi minimi
dettati dalla nuova Direttiva.
Il Nuovo Accordo Quadro
Un impegno particolare
Appositi Accordi di programma Territoriali
saranno lo strumento attraverso il quale individuare le ...
particolari condizioni economiche e
gestionali
... volte a favorire lo sviluppo della raccolta
differenziata e l’avvio a riciclo dei rifiuti di imballaggio
nei sistemi territoriali particolarmente e oggettivamente
in sofferenza, quali comunità montane, isole
minori, ecc
Il Nuovo Accordo Quadro
Nuovo impulso alla comunicazione locale
Verranno utilizzate maggiori risorse per …
accrescere la sensibilizzazione
orientare i comportamenti
… dei cittadini verso la
produzione
dei
differenziata.
rifiuti
prevenzione della
e
la
raccolta
L’accordo prevede che il sistema destini il 35% del
proprio budget complessivo di comunicazione a favore
delle campagne di comunicazione locali.
Il Nuovo Accordo Quadro
Uno strumento in più per nuovi obiettivi
Il nuovo Accordo prevede la possibilità di stipulare
Accordi volontari con …
 Pubbliche amministrazioni
 Soggetti gestori
 Operatori economici
… con obiettivo di promuovere…
 Gestione integrata dei rifiuti
 Promozione dei materiali riciclati
 Prevenzione qualitativa e quantitativa