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Università aperta:
i problemi dell’università
29 ottobre 2008
[email protected]
Un sistema universitario in
rapida evoluzione
Premessa
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Un sistema universitario in rapido cambiamento
n. Università
Statali
1965
1980
Non statali
32
Studenti
% immatricolati su
19-enni
Iscritti totali
Docenti di ruolo
Laureati
nell’ anno
Ordinari e
associati
9% (1960)
402.938
29.054
73.927
8.122
Ricercatori
17.496
40
11
28,4
1.060.274
1989
45
10
36,5
1.362.734
85.811
28.182
14.495
1999
57
13
43,3
1.673.960
152.341
30.945
19.556
2006
67
27
56,1
1.823.886
301.298
38.928
23.046
(a.a. 2005/06)
(aa. 2005/06)
Fonte: Cnvsu (www.cnvsu.it) e Luzzato & Modenesi, 2008
(aa. 2005/06)
16.411
(assistenti, …)
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Un sistema universitario in rapido cambiamento
Popolazione (di età compresa tra i 25 e 34 anni) con un titilo di studio di istruzione terziaria
60
50
40
30
20
10
0
Fonte: rielaborazione da Source: OECD. Table A1.3a. See Annex 3 for notes (www.oecd.org/edu/eag2008).
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Un sistema universitario in rapido cambiamento
Proporzione di studenti che entrano in un programma di istruzione terziaria e lo lasciano
senza almeno un diploma (2005)
60
50
40
30
20
10
Fonte: rielaborazione da Source: OECD.Table A4.1 . See Annex 3 for notes (www.oecd.org/edu/eag2008).
Japan
Denmark 2
Belgium (Fl.)
France
Russian Federation
Germany
Canada (Quebec)
Finland
Australia 1
Netherlands
Austria 1
Switzerland 1
Slovak Republic
Iceland
Sweden
Portugal
Czech Republic 1
Norway
Slovenia
Poland
United Kingdom
Estonia
Mexico
Hungary
New Zealand
United States 2
Italy 1
0
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Un sistema universitario in rapido cambiamento
95 atenei ….
• 67 statali
• 17 non statali
• 11 telematiche
• 3 scuole superiori
• 3 università per stranieri
• 3 Istituti di Alta Formazione Dottorale
Fonte: Ministero Università (http://cercauniversita.cineca.it/)
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Un sistema universitario in rapido cambiamento
• Roma “La sapienza”, 4716 docenti strutturati, 95.455
iscritti
• Milano Statale, 2487 docenti strutturati, 48.615 iscritti
• Messina, 1409 docenti strutturati, 21.808 iscritti
• Bergamo, 330 docenti strutturati, 13.001 iscritti
• Sannio di Benevento, 186 docenti strutturati, 5.935
iscritti
Fonte: Ministero Università (http://cercauniversita.cineca.it/)
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Un sistema universitario in rapido cambiamento
ORGANI E SOGGETTI
A LIVELLO NAZIONALE
MINISTERO DELLA
PUBBLICA ISTRUZIONE
Programmazione e coordinamento generale delle
politiche universitarie
ORGANI E SOGGETTI INTERNI ALLE UNIVERSITÀ
CONSIGLIO DI
AMMINISTRAZIONE
Sovrintende alla gestione
amministrativa ed economica
COLLEGIO DEI
REVISORI
Verifica la gestione
economica e
amministrativa
CUN
Consulenza e
pareri al Ministro
RETTORE
Legale rappresentante
dell’istituzione ne coordina
tutte le attività
DIRETTORE
AMMINISTRATIVO
Dirige l’organizzazione
amministrativa e dei servizi;
cura l’attuazione dei programmi
definiti dagli organi di governo
FACOLTA’ / CORSI DI LAUREA
Programmazione e coordinamento
delle attività didattiche
e delle relative risorse
CRUI
Confronto con gli
organismi centrali;
elaborazione di
indirizzi comuni
SENATO
ACCADEMICO
Indirizza e programma
lo sviluppo
DIPARTIMENTI
Programmazione e coordinamento
delle attività di ricerca nel rispetto
dell’autonomia di ogni docente
DOCENTI
Responsabili del processo di insegnamento-apprendimento e di ricerca -Membri di
diritto o comunque rappresentati in consigli di facoltà, c.d.l. e dipartimento - c.d.a.
ORGANIZZAZIONI
SINDACALI
CCNL nazionali,
confronti sullo
sviluppo del sistema
PERSONALE
AMMINISTRATIVO E DI
GESTIONE DEI SERVIZI
Svolge specifiche attività professionali, è rappresentato nei consigli
Fonte: Rebora & Turri, 2008
STUDENTI
Rappresentati negli organi collegiali, partecipano all’attuazione e sviluppo dell’autonomia
1989
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ORGANI E SOGGETTI SOVRA-NAZIONALI
ORGANI E SOGGETTI
NAZIONALI
MINISTERO DELL’UNIVERSITA’ E RICERCA
Programmazione e
coordinamento generale
MINISTRI EUROPEI DELL’
ISTRUZIONE SUPERIORE
Programmazione e oordinamento generale nell’area
europea di higher education
PRESIDENTE C.M.
Piano nazionale della
ricerca
CUN
Consulenza, pareri e
proposte al Ministro
CRUI
Confronto con gli organismi
centrali; elaborazione di
indirizzi comuni
CNSU
Pareri e proposte al Ministro
CNSVU/CIVR (ANVUR)
Valutazione risultati di didattica,
ricerca, servizi, regia della
quality assurance
MINISTERO SVIL. ECONOMICO
Politiche di innovazione industriale
e trasferimento tecnologico
MINISTERO DELL’INNOVAZIONE
Politiche di innovazione nei sistemi
pubblici
CODAU
Associa i dirigenti amministrativi e
promuove confronti di esperienze e
consulenza tecnica
ORGANIZZAZIONI
SINDACALI
CCNL nazionali, confronti sullo
sviluppo del sistema
Fonte: Rebora & Turri, 2008
EUA
Confronto e progetti di
approfondimento
ERC
Promozione e finanziamento
ricerca di eccellenza
ORGANI E SOGGETTIINTERNI ALLE UNIVERSITÀ
CONSIGLIO DI
AMMINISTRAZIONE
Sovrintende alla gestione
amministrativa ed economica
COLLEGIO DEI
REVISORI
Verifica la gestione
economica e
amministrativa
RETTORE
Legale rappresentante
dell’istituzione ne coordina
tutte le attività
DIRETTORE
AMMINISTRATIVO
Dirige l’organizzazione
amministrativa e dei servizi;
cura l’attuazione dei programmi
definiti dagli organi di governo
SENATO
ACCADEMICO
Indirizza e programma
lo sviluppo
NUCLEO DI
VALUTAZIONE
Verifica l’efficacia di ricerca e
didattica e la corretta gestione
delle risorse
Scuole di dottorato
Facoltà
MINISTERO DELL’ECONOMIA
Programmazione economica e
finanziaria
ENQA
Accreditamento delle Agenzie
di quality assurance
Corsi di laurea magistrale
Corsi di laurea
DIPARTIMENTI
Programmazione e coordinamento
delle attività di ricerca nel rispetto
dell’autonomia di ogni docente
Consigli o collegi
Programmazione e coordinamento delle attività
didattiche e delle relative risorse
CENTRI DI RICERCA
Svolgono ricerche per
incarico di soggetti esterni
DOCENTI
Responsabili del processo di insegnamento-apprendimento e di ricerca -Membri di diritto o
comunque rappresentati in consigli di facoltà, c.d.l. e dipartimento - c.d.a.
PERSONALE AMMINISTRATIVO E
DI GESTIONE DEI SERVIZI
Svolge specifiche attività professionali, è rappresentato nei consigli
STUDENTI
Rappresentati negli organi collegiali, partecipano all’attuazione e sviluppo dell’autonomia
RSU - Rappresentanza sindacale dei
Lavoratori (esclusi i docenti)
ORGANI E SOGGETTI
REGIONALI E LOCALI
CONSIGLI E GOVERNI
REGIONALI
Competenze concorrenti con
quelle statali su università e ricerca
COMITATO REGIONALE
di COORDINAMENTO
sviluppo del sistema
universitario regionale
ENTI LOCALI
Contribuiscono al sostegno di
Iniziative didattiche e di ricerca
ASSOCIAZIONI ECONOMICHE E
PROFESSIONALI
Consultazione per le nuove
iniziative formative
FONDAZIONI BANCARIE
Finanziamento di ricerca
e altre iniziative
2008
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Un sistema universitario in rapido cambiamento
• Processo di Bologna (1999)
• finalizzato a creare un’area comune di formazione
universitaria europea (European Higher Education Area EHEA);
• attualmente sottoscritta da 46 nazioni europee (dal Vaticano
all’Ucraina);
• prevede l’organizzazione dell’istruzione universitaria su più
cicli.
• Strategia di Lisbona (2000)
• finalizzato a predisporre il passaggio verso un'economia e
una società basate sulla conoscenza.
• sottoscritta da paesi unione europea.
• 3% del PIL investito in ricerca.
Fonte: Turri, 2007
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I problemi dell’università
•
•
•
•
•
•
•
•
valorizzare la ricerca di qualità
premiare il merito
una governance interna adeguata
sistemi di valutazione moderni e impiego dei
risultati
personale amministrativo da valorizzare
sistema di carriera del personale docente da
ristrutturare
…
…
[email protected]
Alcuni nodi preliminari
1. Poca conoscenza dell’università;
2. Un investimento in istruzione di terzo livello insufficiente;
3. Un ministero in cerca di identità e povero di competenze;
4. Provvedimenti e interventi indifferenziati in un sistema
universitario con grandi differenze.
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Poca conoscenza dell’università
Nodi preliminari
[email protected]
Poca conoscenza dell’università
• Il rischio è quello di
proporre soluzioni
pensando a
un’università che
non c’è più
[email protected]
Un investimento in istruzione di terzo
livello insufficiente
Nodi preliminari
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[email protected]
Spesa per educazione terziaria
% del GDP (2005) per educazione terziaria
3,5
3,0
2,5
2,0
1,5
1,0
0,5
0,0
Fonte: rielaborazione da OECD Table B2.4. See Annex 3 for notes (www.oecd.org/edu/eag2008).
[email protected]
Un ministero non adeguato
Nodi preliminari
[email protected]
Il ministero
• era intorno a Natale del ‘93: io mi stavo preparando per
partire per Deli mi telefona Giarda e mi dice: “.. adesso,
al ministero, non c'è nessuno che sia in grado di gestire
tecnicamente tutta questa partita. Quindi la cosa che ti
chiederei, con autorizzazione, è quella di presidiare
presso il ministero tutta questa fase di transizione …”
che era una partita grossa …
• Abbiamo fatto un lavoro gigantesco. Presso il ministero
non c’era un PC. In pochi sanno che tutti i dati del
sistema universitario hanno viaggiato per un anno
abbondante sul mio PC portatile … buona parte delle
ministeriali venivano stampate qui.
Fonte: Turri, 2008
[email protected]
Il ministero
[email protected]
Interventi indifferenziati
Nodi preliminari
[email protected]
Bilanci differenti …
• Roma “La sapienza”, sovra-finanziato* (+ 17,6%), 94,6% del FFO
impiegato per spese fisse per il personale
• Milano Statale, sotto-finanziato* (-9%), 89,1% del FFO impiegato
per spese fisse per il personale
• Messina, sovra-finanziato* (+ 36,2%), 91% del FFO impiegato per
spese fisse per il personale
• Bergamo, sotto-finanziato* (- 33%), 69,2% del FFO impiegato per
spese fisse per il personale
• Sannio di Benevento, sotto-finanziato* (- 19,5%), 68,1% del FFO
impiegato per spese fisse per il personale
* rispetto modello teorico CNVSU
Fonte: Ministero dell’Economia e delle Finanze Commissione Tecnica per la Finanza Pubblica (2007)
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… ma identici interventi.
• Gli interventi governativi (legge 6 agosto 2008, n.
133) si ripercuotono in maniera omogenea sulla
università pubbliche italiane.
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La difficoltà dei virtuosi
• “.. l’ateneo dovrebbe considerare con attenzione il
rischio che a livello nazionale si inneschino situazioni di
azzardo morale da parte di atenei meno motivati alla
ricerca di equilibri di bilancio sostenibili, con conseguenti
interventi centrali di ripiano dei disavanzi, così come si è
spesso verificato in altri ambiti della pubblica
amministrazione a finanza derivata. Se tale eventualità
dovesse verificarsi diverrebbe inoltre necessario
interrogarsi sulla priorità da attribuirsi al perseguimento
sistematico del pareggio di bilancio”
(fonte: documento interno di primaria università italiana).