Seminario “Formazione delle classi, organico docenti e ATA per l’anno scolastico 2009-2010”
Formazione classi e organico
docenti e Ata per l'anno
scolastico 2009-2010
Attivo RSU
RELATORE
Roberto Alosi
Segretario provinciale FLC CGIL
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Classi con alunni con disabilità
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Regolamento per la riorganizzazione della rete scolastica
Art. 7 - , comma 2. Le classi iniziali delle scuole ed istituti di ogni
ordine e grado, ivi comprese le sezioni di scuola dell’infanzia, che
accolgono alunni con disabilità sono costituite, di norma, con non
più di 20 alunni,….
Art. 7 - , comma 3. L’istituzione delle classi e delle sezioni
secondo i criteri ed i parametri di cui ai commi 1 e 2 è effettuata
nel limite delle dotazioni organiche complessive … Le classi
e le sezioni delle scuole ed istituti di ogni ordine e grado che
accolgono alunni con disabilità possono essere costituite con un
numero maggiore di alunni anche in deroga al limite
previsto dal comma 2.
Le conseguenze
La costituzione l’inserimento degli alunni con disabilità può avvenire
anche in deroga al numero di 20 alunni per classe e con più alunni
disabili. Infatti, anche questa partita va giocata nel limite della
dotazione organica assegnata.
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Aumento del rapporto alunni/classe
L. 133/2008, art 64 comma 1. … sono adottati interventi e
misure volti ad incrementare, gradualmente, di un punto il
rapporto alunni/docenti, da realizzare comunque entro l’anno
scolastico 2011/2012, per un accostamento di tale rapporto ai
relativi standard europei ….
Piano programmatico MIUR. …. Il rapporto alunni- classe si
eleverà di uno 0,20 con riferimento all’a.s. 2009/2010 e
di uno 0,10 in ciascuno dei due anni scolastici successivi.
L’innalzamento sarà riferito ai livelli massimi di alunni per classe
attualmente vigenti per i vari gradi di istruzione, tenendo altresì
conto della presenza di alunni disabili.
L’aumento è su tutti gli ordini di scuola e comporterà una
riduzione di oltre 6000 docenti.
N.B. l’aumento del numero massimo degli alunni per classe
riguarderà tutte le scuole non incluse nel piano di qualificazione
dell’edilizia scolastica.
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Dsga, amministrativi, tecnici e collaboratori scolastici 4
L. 133/2008, art 64 comma 2. Si procede, altresì, alla
revisione dei criteri e dei parametri previsti per la
definizione delle dotazioni organiche del personale
amministrativo, tecnico ed ausiliario (ATA), in modo da
conseguire, nel triennio 2009-2011 una riduzione
complessiva del 17 per cento della consistenza
numerica della dotazione organica determinata per l'anno
scolastico 2007/2008. Per ciascuno degli anni considerati,
detto decremento non deve essere inferiore ad un terzo
della riduzione complessiva da conseguire, fermo
restando quanto disposto dall'articolo 2, commi 411 e
412, della legge 24 dicembre 2007, n. 244.
Piano programmatico MIUR. Si ipotizza un’azione di
contenimento nella misura media del 17% della dotazione
organica modulando tale misura sui diversi profili.
A partire dal 1 settembre 2009 attraverso un piano
triennale ci sarà una riduzione di circa 45.000 posti.
Ogni scuola, attualmente 10.746, avrà in media 4,2
unità di personale Ata in meno.
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Dsga, amministrativi, tecnici e collaboratori scolastici 5
Le conseguenze
Oltre 45.000 persone perderanno il lavoro e dietro ci
sono 45.000 famiglie.
Viene messa in discussione dell’unità dei servizi.
Il taglio di circa 7/800 posti di Dsga impedirà
qualsiasi mobilità territoriale e professionale per i
prossimi anni.
Il concorso ordinario non verrà più bandito per
mancanza di posti.
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Regolamento “Norme per la riorganizzazione della rete scolastica .. “ 6
Art. 6 - Disposizioni per assicurare stabilità alla
previsione delle classi e costituzione delle classi in
organico di fatto
Art.64, comma 1. Al fine di dare stabilità alla
previsione delle classi, riducendo al massimo gli
scostamenti tra il numero delle classi previsto ai fini
della determinazione dell'organico di diritto e quello
delle classi effettivamente costituite all'inizio di ciascun
anno scolastico, è consentito derogare, in misura
non superiore al 10 per cento, al numero minimo e
massimo di alunni per classe previsto, per ciascun tipo
e grado di scuola, dai successivi articoli.
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Scuola dell’infanzia
Confermate le due tipologie esistenti a 40 e 25 ore.
Le sezioni saranno costituite con un numero
di bambini non superiore a 26 e non inferiore
a 18 ad eccezione di quelle con alunni disabili.
(Oggi di norma 25 alunni per sezione, minimo 15,
limite massimo a 28 in presenza di resti)
Le eccedenze sono ripartite fino a 29 unità per
sezione, con esclusione delle sezioni che ospitano
bambini con disabilità.
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Scuola primaria
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Circolare n. 4 del 15 gennaio 2009, 2.1 Il tempo scuola
Le classi prime della scuola primaria
sono organizzate secondo il modello
previsto dall’art. 4 del D.L. 1 settembre
2008, n. 137, convertito con
modificazioni nella legge 30 ottobre
2008, n. 169, che supera il precedente
assetto organizzativo, e secondo le
differenti articolazioni dell’orario scolastico a
24, 27, sino a 30 ore nei limiti dell’organico
assegnato.
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Scuola primaria
In particolare, le classi prime possono essere
formate con le seguenti articolazioni orarie
settimanali:
a) classi funzionanti con 24 ore;
b) classi funzionanti con 27 ore, vale a dire con
una più ampia articolazione del tempo scuola,
senza compresenze;
c) classi funzionanti con orario sino a 30 ore,
comprensive di attività opzionali facoltative in
aggiunta alle 27 ore di cui alla lett. b), senza
compresenze;
d) classi funzionanti a tempo pieno, con 40 ore e
con due docenti, senza le compresenze,
assicurando comunque l’assistenza alla mensa.
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Scuola primaria
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Le classi successive alla prima continuano a
funzionare nell’anno scolastico 2009-2010, secondo
gli orari in atto a suo tempo scelti dalle famiglie:
a) 27 ore, corrispondenti all’orario di insegnamento
settimanale di cui all’art. 7, comma 1 del decreto
legislativo 19 febbraio 2004 n. 59, con esclusione
delle attività opzionali facoltative di cui al comma 2
del medesimo articolo e senza compresenze;
b) 30 ore settimanali comprensive delle attività
opzionali facoltative, corrispondenti all’orario di cui
all’art. 7, comma 2, del D.Lgs. n.59/2004, senza
compresenze e nei limiti dell’organico
assegnato per l’anno scolastico 2008/2009;
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Scuola primaria
c) 40 ore settimanali, corrispondenti al modello di
tempo pieno e senza compresenze, assicurando
comunque l’assistenza alla mensa.
In linea generale, la consistenza organica di
istituto verrà definita, per le classi successive
alle prime, mediamente in 30 ore settimanali,
fatta salva, ovviamente, la diversa consistenza
oraria delle classi a tempo pieno e tenendo conto
dell’eventuale necessità del tempo mensa. Verrà
garantito, inoltre, l’attuale consistenza delle classi a
tempo pieno incrementabile sulla base di eventuali
economie di organico.
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Scuola primaria
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regolamento “Revisione dell’assetto ordinamentale ..
Art. 4 comma 6, La dotazione organica di istituto è
determinata sulla base del fabbisogno del personale
docente necessario per soddisfare l’orario delle
attività didattiche (nella Cir. Min. detto articolo
sparisce)
Art. 4 comma 8, Qualora non sia possibile procedere
alla aggregazione delle ore disponibili nei plessi della
medesima istituzione scolastica, sono costituiti posti
di insegnamento anche con orario inferiore a
quello d’obbligo.
Le classi iniziali sono costituite con non meno di 15 e
non più di 26 alunni per classe. Con i resti si va a
27. Attualmente il massimo è 25 e senza deroghe, il minimo 10
L’insegnamento della lingua inglese entro 3 anni è
affidato ad un insegnante di classe formato.
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Scuola secondaria di 1° grado
Circolare n. 4 del 15 gennaio 2009,
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3.1 orari di funzionamento
Le famiglie possono esprimere la propria preferenza tra i
seguenti modelli di orario:
a) classi funzionanti con tempo scuola ordinario,
corrispondente a 30 ore settimanali
(29 ore di insegnamenti curricolari più 1 ora di
approfondimento di italiano);
b) classi funzionanti con tempo prolungato - 36 ore
settimanali, prolungabili eccezionalmente fino a 40 ore
settimanali previa autorizzazione dell’Ufficio scolastico
regionale – la cui attivazione è subordinata alla disponibilità
di idonee strutture e di adeguate attrezzature, ad almeno
due rientri settimanali, all’ impegno dell'ente locale ad
assicurare, ove sia necessario, la mensa, alla richiesta delle
famiglie.
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Scuola secondaria di 1° grado
Lingue straniere
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Regolamento riorganizzazione della rete scolastica .. Art 16
3 ore settimanali obbligatorie di inglese in tutte le classi
e 2 ore di seconda lingua comunitaria
la scelta della seconda lingua deve tenere conto della
presenza nella scuola di docenti con contratto a tempo
indeterminato
eventuali trasformazioni delle cattedre per diversa lingua
straniera sono possibili solo se non c’è il titolare a tempo
indeterminato
su richiesta delle famiglie è possibile l’insegnamento
potenziato dell’inglese (5 ore settimanali) al posto
della seconda lingua, ma se non determina esubero
di insegnanti di altra lingua
in presenza di alunni stranieri le scuole possono attivare 2
ore in più di insegnamento della lingua italiana in
sostituzione delle ore di seconda lingua straniera.
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Scuola secondaria di 1° grado
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Regolamento riorganizzazione della rete scolastica .. Art 13 ,comma 1
Le classi saranno costituite con non meno di 18
e non più 27 alunni. Le eventuali eccedenze
verranno ripartite fino ad un massimo di 28
alunni. Si costituisce un’ unica classe qualora il
numero degli iscritti non supera le 30 unità. Oggi le
classi sono costituite con 25 alunni, minimo 15, massimo a 27 con i
resti e 29 se una sola classe
Regolamento “Revisione dell’assetto ordinamentale ..art. 5, comma 1
Le classi a tempo normale avranno un orario
settimanale pari a 29 ore + 1 ora aggiuntiva per
approfondimenti su materie letterarie. La 30 ora
non è utilizzabile per la costituzione di
cattedre.
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Scuola secondaria di 1° grado
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regolamento “Revisione dell’assetto ordinamentale ..art. 5, comma 6
Il quadro orario settimanale delle discipline e le classi di concorso
per gli insegnamenti della scuola secondaria di I grado, definiti
tenendo conto dei nuovi piani di studio, è così determinato, fatto
salvo quanto previsto dall’articolo 4, comma 2, del D.P.R. 275
del 1999:
Italiano, Storia, Geografia
Attività di approfondimento in materie letterarie
Matematica e Scienze
Tecnologia
Inglese
Seconda lingua comunitaria
Arte e immagine
Scienze motorie e sportive
Musica
Religione cattolica
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Scuola secondaria di 1° grado
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Le classi a tempo prolungato
Sono attivabili a queste condizioni:
che ci sia il numero minimo per la costituzione di una
classe (quindi con un numero di richieste compreso tra
18 e 27 alunni);
che sia possibile per lo svolgimento di attività in orario
pomeridiano (quindi con servizi e strutture adeguate);
almeno due rientri settimanali (C.M n.4 del 15-01-09)
regolamento “Revisione dell’assetto ordinamentale ..art. 5, comma 5
che funzioni almeno un intero corso a tempo prolungato.
Questo significa che i nuovi corsi a tempo prolungato, a partire
solo dalle classi prime, non saranno più possibili.
regolamento “Revisione dell’assetto ordinamentale ..art. 5, comma 4
Le classi a tempo prolungato sono autorizzati nei limiti della
dotazione organica assegnata a ciascuna provincia.
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Scuola secondaria di 1° grado
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Rinviato di un anno il regolamento attuativo
Ma alcun effetti negativi partono già da settembre
Vediamo quali:
l’innalzamento del numero alunni/classi e il
dimensionamento della rete scolastica
Le prime classi e le classi iniziali del triennio saranno
costituite, di regola, con 27 alunni. Eventuali eccedenze
andranno distribuite nelle classi della scuola fino ad un
massimo di 30 alunni. Si costituirà una sola classe quando le
iscrizioni non supereranno le 30 unità. (Oggi è 25 alunni,
minimo 15. Con i resti si va a 28 ed anche fino a 29 in
presenza di unica classe. Con 30 si può sdoppiare perché il
minimo è 15)
Molte classi in organico di fatto arriveranno anche a 33 alunni
(variazione fino al 10%) per effetto del mancato
recupero dei debiti
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Regolamento riorganizzazione della rete scolastica .. Art 25
Utilizzo del personale
Comma 1, Qualora dall’attuazione del piano programmatico ….. si
determinino situazioni di esubero di personale docente con contratto
a tempo indeterminato, lo stesso è utilizzato prioritariamente
nell’ambito della scuola di titolarità e, in subordine, in ambito
provinciale, su posto o frazione di posto eventualmente disponibile
per la stessa classe di concorso o classe di concorso affine.
Comma 2, Il medesimo personale, in via subordinata, è utilizzato
su posto o frazione di posto relativo ad altro insegnamento, anche
in diverso grado di istruzione e nella scuola dell’infanzia, o
su posto di sostegno,
Comma 3, … i docenti posti a disposizione sono
utilizzabili… fino alla concorrenza dell’orario d’obbligo
settimanale entro il limite di 3 scuole ….
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2. I provvedimenti in corso di approvazione. Il Ddl Aprea e Ddl
Brunetta, ovvero il ritorno al passato
 Entrambi i provvedimenti hanno la
caratteristica di ridurre e per taluni
aspetti cancellare gli spazi di
contrattazione, determinando di fatto
una rottura rispetto al quadro
legislativo degli ultimi quindici anni in
tema di contrattualizzazione dei
rapporti di lavoro nella pubblica
amministrazione.
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3. Il quadro generale: la riforma del modello contrattuale
Per CGIL e la FLC Cgil restano fermi i contenuti della piattaforma unitaria
presentata da Cgil, Cisl e Uil sul nuovo modello contrattuale:
un accordo unico sul sistema contrattuale dei vari settori produttivi e dei
servizi pubblici e privati (industria, commercio, servizi, pubblico impiego,
settori conoscenza, ecc.);
un nuovo sistema contrattuale unitario con regole certe finalizzate ad una
nuova politica dei redditi;
la salvaguardia del potere d'acquisto nei CCNL attraverso un indicatore
"realistico" (indice dei prezzi armonizzato a livello europeo) e non solo
nominale;
la durata triennale dei contratti nazionali: parte normativa ed economica
devono coincidere;
favorire ed allargare la contrattazione di secondo livello;
la contrattazione integrativa finalizzata a migliorare le condizioni di lavoro
per favorire le innovazioni e i cambiamenti positivi;
puntualità nella liquidazione degli aumenti contrattuali secondo le scadenze
previste dai contratti;
un patto di regole condivise su democrazia e rappresentanza certificata.
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4. La mancata firma dell’ipotesi di accordo sul biennio
contrattuale del comparto scuola: un problema di metodo
oltre che di contenuti
Le proposte della FLC
raddoppiare le risorse da destinare al rinnovo del contratto sul secondo
biennio economico 2008-2009 per tutelare il reale potere d'acquisto dei
salari, arrivando complessivamente ad un aumento di non meno del 6% nel
biennio;
ridefinire la struttura retributiva (vedi art. 77 del Ccnl/07), trasferendo
la retribuzione professionale docente, il compenso individuale accessorio del
personale Ata e l’indennità del Dsga dal salario accessorio a quello
fondamentale;
rafforzare il ruolo della contrattazione di secondo livello;
individuare, all’interno del secondo biennio economico, risorse adeguate
per lo sviluppo professionale e la carriera dei docenti (vedi art. 24 del
Ccnl 29 novembre 2007);
individuare percorsi di mobilità professionale per il personale Ata in
attuazione della sequenza contrattuale e proseguire nella valorizzazione
della professionalità dei Dsga, assitenti tecnici, amministrativi e
collaboratori scolastici alla luce dell’aumento dei carichi di lavoro.
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4. La mancata firma dell’ipotesi di accordo sul biennio
contrattuale del comparto scuola: un problema di metodo
oltre che di contenuti
Le proposte della FLC
prevedere un sistema di benefit (es. card per spese di
formazione, acquisto pc, ingresso musei)
equiparare progressivamente il trattamento economico e giuridico
del personale a tempo determinato a quello a tempo
indeterminato (art. 90 Ccnl);
chiudere tutte le sequenze previste dal Ccnl/07 e non ancora
effettuate in particolare: ore eccedenti (per l’omogeneizzazione dei
compensi a 35 euro), educazione adulti, estero, aree a rischio;
stanziare fondi ad hoc per risolvere il problema dell’anzianità dei
Dsga assunti prima del 2001 e del personale del personale
docente e Ata transitato dagli EE.LL
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4. La mancata firma dell’ipotesi di accordo sul biennio contrattuale
del comparto scuola: un problema di metodo oltre che di contenuti
Gli aumenti in busta paga
Gli aumenti a regime rappresentano il 3,2% nel biennio.
Occorre ricordare che l’Istat ha comunicato che il tasso di
inflazione si è attestato nel solo 2008 al 3,3%, questo
significa che gli aumenti attribuiti sono già adesso in
“perdita” rispetto all’aumento dei prezzi al consumo.
Ecco gli aumenti medi da gennaio 2008: in media 9,7 euro
lordi mensili al personale docente per indennità di vacanza
contrattuale che, nel caso del personale Ata, si riducono a
6,9 euro lordi mensili; gennaio 2009: in media 77,5 euro
lordi mensili per il personale docente e 55,4 euro per il
personale Ata.
Tali aumenti assorbono l'indennità di vacanza contrattuale
del 2008.
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4. La mancata firma dell’ipotesi di accordo sul biennio contrattuale
del comparto scuola: un problema di metodo oltre che di contenuti
Il FIS
Il fondo per l’istituzione scolastica:
L’art. 4 ridefinisce i punti di erogazione del servizio
rideterminando i valori unitari annui ma non attribuendo risorse
per mantenere i parametri allo stesso livello di quelli previsti
dal CCNL 2006/2009.
C’è una diminuzione delle risorse attribuite alla contrattazione
di istituto e, poiché la norma si riferisce anche al corrente anno
scolastico, questo significa la rideterminazione in negativo delle
cifre già impegnate nei contratti di istituto, con la contestuale
riapertura di tutte le contrattazioni.
Viene meno il principio di stabilità e di totale distribuzione delle
risorse del FIS. Infatti, il meccanismo precedente le rendeva
stabili per due anni e impediva il formarsi di economie a favore
del bilancio del Miur. Questo anche nella prospettiva di dare
senso e sostanza al piano dell’offerta formativa di durata
pluriennale.
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4. La mancata firma dell’ipotesi di accordo sul biennio contrattuale
del comparto scuola: un problema di metodo oltre che di contenuti
Gli aumenti in busta paga
Tali aumenti come del resto sostenuto fin
dalla sottoscrizione del protocollo sono non
solo irrisori ma non rappresentano un reale
adeguamento degli stipendi all’inflazione.
Inoltre non vi è traccia in tale accordo
dell’impegno unilateralmente assunto dal
governo nel verbale dell’11 dicembre
rispetto all'estensione degli sgravi fiscali
previsti in materia di salario accessorio.
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contrattuale del comparto scuola: un problema di metodo
oltre che di contenuti
Le risorse disponibili e non utilizzate
Vogliamo sottolineare che durante tutta la fase delle
trattative abbiamo richiesto insistentemente che le risorse
già disponibili e non attribuite derivanti dalla sottoscrizione
del contratto collettivo nazionale 2006-2009 (risorse ex art.
7 e risorse derivanti da seconda posizione ) fossero utilizzate
nel presente rinnovo. Su questo nessuna disponibilità da
parte del governo.
L’articolo 5 per quanto attiene all’attribuzione di una parte
delle risorse suddette prevede addirittura un peggioramento
rispetto a quanto stabilito dall’art. 50 CCNL 2006-2009 che
stabiliva la destinazione di eventuali economie al personale
Ata con contrattazione integrativa nazionale. In tal modo si
rimanda tale utilizzo al prossimo contratto collettivo non
avendo certezza né del rispetto dei tempi né delle risorse.
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contrattuale del comparto scuola: un problema di metodo
oltre che di contenuti
Inoltre rispetto alle richieste effettuate
dalla FLC Cgil, non vi è stata disponibilità
né di dare attuazione agli impegni e alle
sequenze previste dal CCNL 2007, né un
“segnale” per quanto riguarda il personale
precario rispetto all’equiparazione con il
personale a tempo indeterminato.
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