Le Istituzioni Scolastiche e
Formative Autonome
compiti e responsabilità
DPR 275/99 – L. Cos. 3/01 – L. 53/03 – e domani?
Maurizio Tiriticco
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Visualizzazione della distribuzione
delle competenze
in materia di istruzione e formazione
dopo la riforma del Titolo V
della Costituzione
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il novellato articolo Cost. 117
e il nuovo concetto di
Stato orizzontale
i 4 punti cruciali della
legislazione esclusiva dello Stato
1. Le norme generali sull’istruzione
2. La determinazione dei livelli essenziali delle
prestazioni concernenti i diritti civili e
sociali che devono essere garantiti su tutto
il territorio nazionale
3. La perequazione delle risorse finanziarie
4. I principi fondamentali
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lI Titolo V afferma che
(1/2)
*
è esercitata la legislazione
concorrente dalle Regioni in materia
di istruzione, fatta salva l’autonomia
delle istituzioni Scolastiche
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Attenzione!!! Il nuovo Titolo V approvato in
via definitiva dal Parlamento
affida alle Regioni la legislazione esclusiva
*
nella organizzazione scolastica e nella
gestione degli istituti scolastici e di
formazione, salva l’autonomia delle
istituzioni scolastiche
*
e nella definizione della parte dei
programmi scolastici e formativi di interessa
specifico della regione
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lI Titolo V afferma che
(2/2)
*
è esercitata la
legislazione esclusiva dalle Regioni
in materia di istruzione e formazione
professionale,
ma…
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…è competenza dello Stato definire
* il PECuP
* i LEP
* gli SMF previa intesa con la Conferenza Unificata
Stato-Regioni, istituita con dlgs 281/97
vedere accordo Stato–Regioni del 15/01/04
* il profilo professionale dei
docenti
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lo spazio dello Stato, delle
Regioni e degli EELL
le autonomie territoriali,
scolastiche e formative
Stato
norme
Stato
LEP
Regioni
gestione
Stato
LEP
ISTR progr. EELL
curric. ISA
IFP
pecup e docenti
ConfStRe
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campus
progr. EELL
curric. IFA
SMF
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Istruzione e formazione secondo la Costituzione
una tripartizione bilanciata di poteri
a ciascuno le proprie competenze
lo Stato
le istituzioni scolastiche
e formative autonome
le Regioni e gli EELL
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* Lo Stato ha competenza in materia
di norme generali e di LEP
* Le Regioni e gli EELL hanno
competenza in materia di programmazione
integrata di istruzione e formazione sul
territorio
* Le Istituzioni Scolastiche Autonome
hanno competenza in materia di Piano
dell’Offerta Formativa e di gestione dei
curricoli
Ma…
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…la prassi corrente è questa:
chi conta sono Stato e Regioni…e le scuole???
Il Miur
Conferenza Unificata
Le Regioni
Le scuole
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Di fatto, mentre
* lo Stato esercita in pieno le SUE
competenze
* le Regioni e gli EELL esercitano le
LORO competenze
ed hanno i loro “tavoli”
decisionali, la Conferenza Unificata
* le Istituzioni Scolastiche Autonome
sono frammentate, disperse, fluttuanti,
per cui devono solo… “eseguire gli ordini”!!!
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Le Istituzioni Scolastiche Autonome ancora
non hanno detto la loro…
occorre una loro organizzazione
perché contino
su un tavolo a tre e non a due!
Reti… Accordi di programma…
Patti territoriali… ed anche…
una associazione delle ISA?
una conferenza delle ISA?
una consulta delle ISA?
altro…???
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…il domani
dipende soprattutto dalle
Istituzioni Scolastiche Autonome!!!
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Le Istituzioni
Scolastiche
Autonome sono
giganti con poco
cervello.
Dovrebbero
contare di più
come
terzo potere
miur
Regioni
EELL
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interagendo
sistemicamente
con lo Stato, le
Regioni e gli EELL
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Occorre che le ISA aprano
una breccia contro i poteri forti!
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Dall’autonomia come STRUMENTO…
L’autonomia è funzionale alla realizzazione delle finalità e
degli obiettivi del Sistema nazionale di Istruzione
Ma le Istituzioni Scolastiche Autonome non sono istituzioni
strumentali del Miur
Occorre interpretare l’autonomia come declinazione della
sussidiarietà nel campo del diritto all’istruzione dei cittadini
Alla autonomia della domanda sociale di istruzione non può
non corrispondere l’autonomia dell’offerta:
- la programmazione territoriale da parte degli EELL
- il POF da parte delle ISA
… all’autonomia come
CULTURA ORGANIZZATIVA RISORSA VALORE
nell’ottica del principio costituzionale
della SUSSIDIARIETA’ orizzontale
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Un’ape da sola
muore!
Solo tante tante
tante api tutte
insieme…
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…costruiscono
un favo e…
poi…
un alveare!!!
Impariamo
dalle api!!!
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Le autonomie
scolastiche e
formative devono
sciamare
o meglio devono
imparare a…
… VOLARE
ALTO!!!
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In tale contesto/scenario
quale ruolo per il dirigente scolastico?
Dlgs 59/98 e D 165/01
“Il dirigente scolastico promuove gli interventi per
assicurare la qualità dei processi formativi e la collaborazione
delle risorse culturali, professionali, sociali ed economiche del
territorio…”
Il dirigente deve
possedere
conoscenze giuridiche, amministrative, istituzionali
competenze politico/gestionali, organizzative, relazionali,
garantire i flussi comunicativi scuole/istituzioni del
territorio
attivare iniziative sul territorio con ISA , EELL, altri
significativi
al fine di rafforzare le autonomie delle ISA
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In tale contesto/scenario
quale ruolo per l’Ente Locale?
Utilizzare la risorsa della SUSSIDIARIETA’ ORIZZONTALE
per una corretta relazione
tra amministrazione pubblica, cittadini e società civile
non faccia lo Stato
ciò che i cittadini possono fare da soli
“I Comuni e le Province svolgono la loro funzione anche attraverso
le attività che possono essere adeguatamente esercitate dalla
autonoma iniziativa dei cittadini e delle loro formazioni sociali”.
(D.Lgs 267/2000, Testo unico degli Enti locali, art. 3)
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Le fonti giuridiche per far crescere
le Istituzioni Scolastiche e Formative Autonome
Legge 241/90
Art. 15 - …Le amministrazioni pubbliche possono
sempre concludere tra loro accordi per
disciplinare lo svolgimento in collaborazione di
attività di interesse comune.
Dpr 275/99
Art. 7- Reti di scuole
Art. 9 - …Le istituzioni scolastiche possono
promuovere e aderire a convenzioni e accordi
stipulati a livello nazionale, regionale o locale
anche per la realizzazione di specifici progetti.
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Per concludere
occorre dar vita
alla “scuola” delle tre A
AUTONOMIA delle scelte e delle decisioni
ALTERNANZA dei percorsi formativi
AFFIDABILITA’ dei risultati e della qualità
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