Le Istituzioni Scolastiche e Formative Autonome compiti e responsabilità DPR 275/99 – L. Cos. 3/01 – L. 53/03 – e domani? Maurizio Tiriticco maurizio tiriticco autonomie 1 Visualizzazione della distribuzione delle competenze in materia di istruzione e formazione dopo la riforma del Titolo V della Costituzione maurizio tiriticco autonomie 2 il novellato articolo Cost. 117 e il nuovo concetto di Stato orizzontale i 4 punti cruciali della legislazione esclusiva dello Stato 1. Le norme generali sull’istruzione 2. La determinazione dei livelli essenziali delle prestazioni concernenti i diritti civili e sociali che devono essere garantiti su tutto il territorio nazionale 3. La perequazione delle risorse finanziarie 4. I principi fondamentali maurizio tiriticco autonomie 3 lI Titolo V afferma che (1/2) * è esercitata la legislazione concorrente dalle Regioni in materia di istruzione, fatta salva l’autonomia delle istituzioni Scolastiche maurizio tiriticco autonomie 4 Attenzione!!! Il nuovo Titolo V approvato in via definitiva dal Parlamento affida alle Regioni la legislazione esclusiva * nella organizzazione scolastica e nella gestione degli istituti scolastici e di formazione, salva l’autonomia delle istituzioni scolastiche * e nella definizione della parte dei programmi scolastici e formativi di interessa specifico della regione maurizio tiriticco autonomie 5 lI Titolo V afferma che (2/2) * è esercitata la legislazione esclusiva dalle Regioni in materia di istruzione e formazione professionale, ma… maurizio tiriticco autonomie 6 …è competenza dello Stato definire * il PECuP * i LEP * gli SMF previa intesa con la Conferenza Unificata Stato-Regioni, istituita con dlgs 281/97 vedere accordo Stato–Regioni del 15/01/04 * il profilo professionale dei docenti maurizio tiriticco autonomie 7 lo spazio dello Stato, delle Regioni e degli EELL le autonomie territoriali, scolastiche e formative Stato norme Stato LEP Regioni gestione Stato LEP ISTR progr. EELL curric. ISA IFP pecup e docenti ConfStRe maurizio tiriticco campus progr. EELL curric. IFA SMF autonomie 8 Istruzione e formazione secondo la Costituzione una tripartizione bilanciata di poteri a ciascuno le proprie competenze lo Stato le istituzioni scolastiche e formative autonome le Regioni e gli EELL maurizio tiriticco autonomie 9 * Lo Stato ha competenza in materia di norme generali e di LEP * Le Regioni e gli EELL hanno competenza in materia di programmazione integrata di istruzione e formazione sul territorio * Le Istituzioni Scolastiche Autonome hanno competenza in materia di Piano dell’Offerta Formativa e di gestione dei curricoli Ma… maurizio tiriticco autonomie 10 …la prassi corrente è questa: chi conta sono Stato e Regioni…e le scuole??? Il Miur Conferenza Unificata Le Regioni Le scuole maurizio tiriticco autonomie 11 Di fatto, mentre * lo Stato esercita in pieno le SUE competenze * le Regioni e gli EELL esercitano le LORO competenze ed hanno i loro “tavoli” decisionali, la Conferenza Unificata * le Istituzioni Scolastiche Autonome sono frammentate, disperse, fluttuanti, per cui devono solo… “eseguire gli ordini”!!! maurizio tiriticco autonomie 12 Le Istituzioni Scolastiche Autonome ancora non hanno detto la loro… occorre una loro organizzazione perché contino su un tavolo a tre e non a due! Reti… Accordi di programma… Patti territoriali… ed anche… una associazione delle ISA? una conferenza delle ISA? una consulta delle ISA? altro…??? maurizio tiriticco autonomie 13 …il domani dipende soprattutto dalle Istituzioni Scolastiche Autonome!!! maurizio tiriticco autonomie 14 Le Istituzioni Scolastiche Autonome sono giganti con poco cervello. Dovrebbero contare di più come terzo potere miur Regioni EELL maurizio tiriticco autonomie interagendo sistemicamente con lo Stato, le Regioni e gli EELL 15 Occorre che le ISA aprano una breccia contro i poteri forti! maurizio tiriticco autonomie 16 Dall’autonomia come STRUMENTO… L’autonomia è funzionale alla realizzazione delle finalità e degli obiettivi del Sistema nazionale di Istruzione Ma le Istituzioni Scolastiche Autonome non sono istituzioni strumentali del Miur Occorre interpretare l’autonomia come declinazione della sussidiarietà nel campo del diritto all’istruzione dei cittadini Alla autonomia della domanda sociale di istruzione non può non corrispondere l’autonomia dell’offerta: - la programmazione territoriale da parte degli EELL - il POF da parte delle ISA … all’autonomia come CULTURA ORGANIZZATIVA RISORSA VALORE nell’ottica del principio costituzionale della SUSSIDIARIETA’ orizzontale maurizio tiriticco autonomie 17 Un’ape da sola muore! Solo tante tante tante api tutte insieme… maurizio tiriticco autonomie 18 …costruiscono un favo e… poi… un alveare!!! Impariamo dalle api!!! maurizio tiriticco autonomie 19 Le autonomie scolastiche e formative devono sciamare o meglio devono imparare a… … VOLARE ALTO!!! maurizio tiriticco autonomie 20 In tale contesto/scenario quale ruolo per il dirigente scolastico? Dlgs 59/98 e D 165/01 “Il dirigente scolastico promuove gli interventi per assicurare la qualità dei processi formativi e la collaborazione delle risorse culturali, professionali, sociali ed economiche del territorio…” Il dirigente deve possedere conoscenze giuridiche, amministrative, istituzionali competenze politico/gestionali, organizzative, relazionali, garantire i flussi comunicativi scuole/istituzioni del territorio attivare iniziative sul territorio con ISA , EELL, altri significativi al fine di rafforzare le autonomie delle ISA maurizio tiriticco autonomie 21 In tale contesto/scenario quale ruolo per l’Ente Locale? Utilizzare la risorsa della SUSSIDIARIETA’ ORIZZONTALE per una corretta relazione tra amministrazione pubblica, cittadini e società civile non faccia lo Stato ciò che i cittadini possono fare da soli “I Comuni e le Province svolgono la loro funzione anche attraverso le attività che possono essere adeguatamente esercitate dalla autonoma iniziativa dei cittadini e delle loro formazioni sociali”. (D.Lgs 267/2000, Testo unico degli Enti locali, art. 3) maurizio tiriticco autonomie 22 Le fonti giuridiche per far crescere le Istituzioni Scolastiche e Formative Autonome Legge 241/90 Art. 15 - …Le amministrazioni pubbliche possono sempre concludere tra loro accordi per disciplinare lo svolgimento in collaborazione di attività di interesse comune. Dpr 275/99 Art. 7- Reti di scuole Art. 9 - …Le istituzioni scolastiche possono promuovere e aderire a convenzioni e accordi stipulati a livello nazionale, regionale o locale anche per la realizzazione di specifici progetti. maurizio tiriticco autonomie 23 Per concludere occorre dar vita alla “scuola” delle tre A AUTONOMIA delle scelte e delle decisioni ALTERNANZA dei percorsi formativi AFFIDABILITA’ dei risultati e della qualità maurizio tiriticco autonomie 24 maurizio tiriticco autonomie 25