Le Istituzioni Scolastiche e
Formative Autonome
compiti e responsabilità
DPR 275/99 – L. Cos. 3/01 – L. 53/03 – e domani?
Maurizio Tiriticco
maurizio tiriticco
autonomie
1
Visualizzazione della distribuzione
delle competenze
in materia di istruzione e formazione
dopo la riforma del Titolo V
della Costituzione
maurizio tiriticco
autonomie
2
il novellato articolo Cost. 117
e il nuovo concetto di
Stato orizzontale
i 4 punti cruciali della
legislazione esclusiva dello Stato
1. Le norme generali sull’istruzione
2. La determinazione dei livelli essenziali delle
prestazioni concernenti i diritti civili e
sociali che devono essere garantiti su tutto
il territorio nazionale
3. La perequazione delle risorse finanziarie
4. I principi fondamentali
maurizio tiriticco
autonomie
3
lI Titolo V afferma che
(1/2)
*
è esercitata la legislazione
concorrente dalle Regioni in materia
di istruzione, fatta salva l’autonomia
delle istituzioni Scolastiche
maurizio tiriticco
autonomie
4
Attenzione!!! Il nuovo Titolo V approvato in
via definitiva dal Parlamento
affida alle Regioni la legislazione esclusiva
*
nella organizzazione scolastica e nella
gestione degli istituti scolastici e di
formazione, salva l’autonomia delle
istituzioni scolastiche
*
e nella definizione della parte dei
programmi scolastici e formativi di interessa
specifico della regione
maurizio tiriticco
autonomie
5
lI Titolo V afferma che
(2/2)
*
è esercitata la
legislazione esclusiva dalle Regioni
in materia di istruzione e formazione
professionale,
ma…
maurizio tiriticco
autonomie
6
…è competenza dello Stato definire
* il PECuP
* i LEP
* gli SMF previa intesa con la Conferenza Unificata
Stato-Regioni, istituita con dlgs 281/97
vedere accordo Stato–Regioni del 15/01/04
* il profilo professionale dei
docenti
maurizio tiriticco
autonomie
7
lo spazio dello Stato, delle
Regioni e degli EELL
le autonomie territoriali,
scolastiche e formative
Stato
norme
Stato
LEP
Regioni
gestione
Stato
LEP
ISTR progr. EELL
curric. ISA
IFP
pecup e docenti
ConfStRe
maurizio tiriticco
campus
progr. EELL
curric. IFA
SMF
autonomie
8
Istruzione e formazione secondo la Costituzione
una tripartizione bilanciata di poteri
a ciascuno le proprie competenze
lo Stato
le istituzioni scolastiche
e formative autonome
le Regioni e gli EELL
maurizio tiriticco
autonomie
9
* Lo Stato ha competenza in materia
di norme generali e di LEP
* Le Regioni e gli EELL hanno
competenza in materia di programmazione
integrata di istruzione e formazione sul
territorio
* Le Istituzioni Scolastiche Autonome
hanno competenza in materia di Piano
dell’Offerta Formativa e di gestione dei
curricoli
Ma…
maurizio tiriticco
autonomie
10
…la prassi corrente è questa:
chi conta sono Stato e Regioni…e le scuole???
Il Miur
Conferenza Unificata
Le Regioni
Le scuole
maurizio tiriticco
autonomie
11
Di fatto, mentre
* lo Stato esercita in pieno le SUE
competenze
* le Regioni e gli EELL esercitano le
LORO competenze
ed hanno i loro “tavoli”
decisionali, la Conferenza Unificata
* le Istituzioni Scolastiche Autonome
sono frammentate, disperse, fluttuanti,
per cui devono solo… “eseguire gli ordini”!!!
maurizio tiriticco
autonomie
12
Le Istituzioni Scolastiche Autonome ancora
non hanno detto la loro…
occorre una loro organizzazione
perché contino
su un tavolo a tre e non a due!
Reti… Accordi di programma…
Patti territoriali… ed anche…
una associazione delle ISA?
una conferenza delle ISA?
una consulta delle ISA?
altro…???
maurizio tiriticco
autonomie
13
…il domani
dipende soprattutto dalle
Istituzioni Scolastiche Autonome!!!
maurizio tiriticco
autonomie
14
Le Istituzioni
Scolastiche
Autonome sono
giganti con poco
cervello.
Dovrebbero
contare di più
come
terzo potere
miur
Regioni
EELL
maurizio tiriticco
autonomie
interagendo
sistemicamente
con lo Stato, le
Regioni e gli EELL
15
Occorre che le ISA aprano
una breccia contro i poteri forti!
maurizio tiriticco
autonomie
16
Dall’autonomia come STRUMENTO…
L’autonomia è funzionale alla realizzazione delle finalità e
degli obiettivi del Sistema nazionale di Istruzione
Ma le Istituzioni Scolastiche Autonome non sono istituzioni
strumentali del Miur
Occorre interpretare l’autonomia come declinazione della
sussidiarietà nel campo del diritto all’istruzione dei cittadini
Alla autonomia della domanda sociale di istruzione non può
non corrispondere l’autonomia dell’offerta:
- la programmazione territoriale da parte degli EELL
- il POF da parte delle ISA
… all’autonomia come
CULTURA ORGANIZZATIVA RISORSA VALORE
nell’ottica del principio costituzionale
della SUSSIDIARIETA’ orizzontale
maurizio tiriticco
autonomie
17
Un’ape da sola
muore!
Solo tante tante
tante api tutte
insieme…
maurizio tiriticco
autonomie
18
…costruiscono
un favo e…
poi…
un alveare!!!
Impariamo
dalle api!!!
maurizio tiriticco
autonomie
19
Le autonomie
scolastiche e
formative devono
sciamare
o meglio devono
imparare a…
… VOLARE
ALTO!!!
maurizio tiriticco
autonomie
20
In tale contesto/scenario
quale ruolo per il dirigente scolastico?
Dlgs 59/98 e D 165/01
“Il dirigente scolastico promuove gli interventi per
assicurare la qualità dei processi formativi e la collaborazione
delle risorse culturali, professionali, sociali ed economiche del
territorio…”
Il dirigente deve
possedere
conoscenze giuridiche, amministrative, istituzionali
competenze politico/gestionali, organizzative, relazionali,
garantire i flussi comunicativi scuole/istituzioni del
territorio
attivare iniziative sul territorio con ISA , EELL, altri
significativi
al fine di rafforzare le autonomie delle ISA
maurizio tiriticco
autonomie
21
In tale contesto/scenario
quale ruolo per l’Ente Locale?
Utilizzare la risorsa della SUSSIDIARIETA’ ORIZZONTALE
per una corretta relazione
tra amministrazione pubblica, cittadini e società civile
non faccia lo Stato
ciò che i cittadini possono fare da soli
“I Comuni e le Province svolgono la loro funzione anche attraverso
le attività che possono essere adeguatamente esercitate dalla
autonoma iniziativa dei cittadini e delle loro formazioni sociali”.
(D.Lgs 267/2000, Testo unico degli Enti locali, art. 3)
maurizio tiriticco
autonomie
22
Le fonti giuridiche per far crescere
le Istituzioni Scolastiche e Formative Autonome
Legge 241/90
Art. 15 - …Le amministrazioni pubbliche possono
sempre concludere tra loro accordi per
disciplinare lo svolgimento in collaborazione di
attività di interesse comune.
Dpr 275/99
Art. 7- Reti di scuole
Art. 9 - …Le istituzioni scolastiche possono
promuovere e aderire a convenzioni e accordi
stipulati a livello nazionale, regionale o locale
anche per la realizzazione di specifici progetti.
maurizio tiriticco
autonomie
23
Per concludere
occorre dar vita
alla “scuola” delle tre A
AUTONOMIA delle scelte e delle decisioni
ALTERNANZA dei percorsi formativi
AFFIDABILITA’ dei risultati e della qualità
maurizio tiriticco
autonomie
24
maurizio tiriticco
autonomie
25
Scarica

Le Istituzioni Scolastiche e Formative Autonome