SENSIBILI ALL’INNOVAZIONE
dall’Accordo di Programma alla Convenzione …
dal Consorzio Alta Valdera al …
Capolona (Arezzo) - 14 dicembre 2007
SENSIBILI ALL’INNOVAZIONE
1
gli obiettivi
delle gestioni associate in Alta Valdera
creatività
(capacità di percepire
in anticipo i bisogni)
autonomia
(capacità di fare un
percorso)
sostenibilità
(capacità di
rinnovamento)
trasferibilità
(capacità di dotarsi di
un metodo)
• Utilizzare lo strumento Accordo di programma
• Valorizzare politicamente un’area comune
• Gestire servizi e progettualità con una logica di area vasta
• Elaborare strumenti e metodi di lavoro in rete con le Amministrazioni
• Standardizzare le procedure
• Costruire un modello in grado di sostenersi (recupero evasione)
•
•
•
•
Migliorare i servizi
Sperimentare percorsi innovativi
Integrare i servizi della pubblica amministrazione e di altri enti
Definire nuovi percorsi (dalla Convenzione al Consorzio all’Unione)
• Definire progetti finalizzati al trasferimento delle buone pratiche
• Gestire la partecipazione al progetto Unione con una logica di
Benchmarking
• …..
SENSIBILI ALL’INNOVAZIONE
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gli obiettivi
delle gestioni associate in Alta Valdera
creatività
(capacità di percepire
in anticipo i bisogni)
autonomia
(capacità di fare un
percorso)
sostenibilità
(capacità di
rinnovamento)
trasferibilità
(capacità di dotarsi di
un metodo)
• Utilizzare lo strumento Accordo di programma
• Valorizzare politicamente un’area comune
• Gestire servizi e progettualità con una logica di area vasta
• Elaborare strumenti e metodi di lavoro in rete con le Amministrazioni
• Standardizzare le procedure
• Costruire un modello in grado di sostenersi (recupero evasione)
•
•
•
•
Migliorare i servizi
Sperimentare percorsi innovativi
Integrare i servizi della pubblica amministrazione e di altri enti
Definire nuovi percorsi (dalla Convenzione al Consorzio all’Unione)
• Definire progetti finalizzati al trasferimento delle buone pratiche
• Gestire la partecipazione al progetto Unione con una logica di
Benchmarking
• …..
SENSIBILI ALL’INNOVAZIONE
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… e gli ingredienti
Volontà
politica
Logistica
• Forte orientamento verso un sistema integrato
• Pratica costante: Consorzio Alta Valdera, Ufficio Comune, Protezione
Civile, Consorzio Sviluppo Valdera, …
• ….
• Uffici centralizzati
• Nuovi locali utilizzati dai servizi
Personale
• Mix ottimale di personale (nuovo e con esperienza)
• Trasferimento e successivo passaggio alle dipendenze del nuovo ente
• Incentivazione al passaggio dal comune al consorzio
Sistema di
gestione
• Necessità di dotarsi di sistemi non sperimentati
• Orientamento all’innovazione (valorizzare i nuovi progetti e le nuove
idee)
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… e gli ingredienti
Volontà
politica
Logistica
• Forte orientamento verso un sistema integrato
• Pratica costante: Consorzio Alta Valdera, Ufficio Comune, Protezione
Civile, Consorzio Sviluppo Valdera, …
• ….
• Uffici centralizzati
• Nuovi locali utilizzati dai servizi
Personale
• Mix ottimale di personale (nuovo e con esperienza)
• Trasferimento e successivo passaggio alle dipendenze del nuovo ente
• Incentivazione al passaggio dal comune al consorzio
Sistema di
gestione
• Necessità di dotarsi di sistemi non sperimentati
• Orientamento all’innovazione (valorizzare i nuovi progetti e le nuove
idee)
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le ragioni della gestione associata in Alta Valdera
i servizi associati nascono con l’obiettivo di arrivare alla
dimensione organizzativa necessaria ad ottenere vantaggi di scala
(efficienza & efficacia nella gestione dei servizi)
obiettivi perseguiti attraverso un percorso iniziato nel 1997 che
si è evoluto verso modelli sempre più articolati e strutturati
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il territorio
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gli obiettivi
• migliorare la qualità delle prestazioni rispetto alla gestione
diretta da parte dei comuni migliorando la professionalità
degli operatori coinvolti nei processi di erogazione dei servizi
• organizzare servizi qualitativamente omogenei sul territorio
• ottenere risparmi di gestione utili per attivare investimenti in
formazione, tecnologie, …
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alcune date
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servizio raccolta nettezza urbana
• l’estensione del territorio rendeva particolarmente gravoso
per il bilancio degli Enti la gestione diretta del servizio
• la gestione associata ha reso possibile l’ottimizzazione
nell’uso delle risorse e sensibili risparmi di gestione
servizio tributi
• integrando il servizio con gli altri servizi associati (Polizia
Locale e Attività Produttive e SUAP) sarà possibile puntare
sempre di più verso politiche di equità fiscale e di recupero
dell’evasione.
servizio personale
• avviato inizialmente solo per i Comuni di Capannoli, Peccioli e
Terricciola si conta di estenderlo anche agli comuni consorziati
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servizio polizia locale
• anche per il servizio di Polizia Locale la dimensione
territoriale pesava negativamente sulla gestione diretta da
parte dei comuni non consentendo controlli e vigilanza
adeguati
• con la gestione associata si è traguardato l’obiettivo di
un’articolata presenza sul territorio
servizio attività produttive
• tra gli ultimi servizi ad essere avviati il SUAP si è posto
l’obiettivo, anche con il supporto dei progetti provinciali, di
standardizzare procedimenti e procedure
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fattori critici – i costi
• abbassamento dei costi diretti (confronto provvisorio dati
gestione diretta e gestione associata: ~ -23%)
• aumento dei costi di coordinamento per l’armonizzazione delle
procedure e delle banche dati dei singoli servizi
• costi indiretti per la rilevazione della qualità e della
soddisfazione degli utenti
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fattori critici – l’organizzazione
servizi associati (articolati sul territorio)
livello di integrazione ridotto nella prima fase
servizi associati (presso uffici comuni)
livello di integrazione crescente (con inevitabili logiche di
dipendenza al comune capofila)
consorzio servizi associati
maggiore integrazione funzionale anche grazie all’utilizzo delle
nuove tecnologie e consolidamento dei servizi
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fattori critici – le tecnologie
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fattori critici +/–
soggetti interessati
cittadini
amministratori
struttura
organizzativa
fattori critici +
fattori critici -
• risparmio
• incentivazioni
• qualità del servizio
• innovazione
• spoliazione
tecnologica ed
• aumento della
organizzativa
complessità
• visibilità e
gestionale
rappresentanza di un
territorio
• decentramento di
funzioni statali
• …….
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la certificazione di qualità
la certificazione di qualità ottenuta
nel settembre 2007 dai servizi
TRIBUTI, ATTIVITA’ PRODUTTIVE e
AMMINISTRAZIONE va nella
direzione di rafforzare e
consolidare i servizi associati
il processo di certificazione implica
la codifica dei processi/procedure
garantendo la committenza circa
l’adeguatezza delle procedure
operative
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efficienza/strutturazione organizzativa
Unione
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consorzio  unione – valorizzare le esperienze
governance
Consiglio
Giunta
Coordinamento servizi
Coordinamento servizi
Coordinamento servizi
6 comuni
tecnostruttura
Responsabile di Area
TRIBUTI
SUAP
POLIZIA LOCALE
PERSONALE
RTNU
NOTIFICHE
REGOLAMENTO EDILIZIO UNITARIO
ACQUISTO FORNITURE E SERVIZI
Responsabile di Area
PROTEZIONE CIVILE
CATASTO INCENDI BOSCHIVI
Responsabile di Area
SERVIZI SOCIO EDUCATIVI
SERVIZI EDUCATIVO CULTURALI
ISEE
SERVIZI INFORMATICI
FORMAZIONE DEL PERSONALE
RELAZIONI SINDACALI
CATASTO
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consorzio  unione – valorizzare le esperienze
Consorzio Alta Valdera
Protezione Civile
Ufficio Comune
tre modelli che evidenziano
seppure in modo diverso
elementi di criticità
soprattutto per quello che riguarda
i rapporti funzionali tra back office e front office
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consorzio  unione – favorire le contaminazioni
governance
Consiglio
Giunta
Coordinamento servizi
Coordinamento servizi
Coordinamento servizi
6 comuni
tecnostruttura
Responsabile di Area
Responsabile di Area
Responsabile di Area
realizzazione di progetti di sistema
finalizzati alla creazione di
un’interfaccia comune per i cittadini
diffusa sul territorio e in grado di
supportare adeguatamente i back
office dei singoli servizi e favorire le
contaminazioni tra i modelli
rafforzamento ed allargamento del
numero di servizi gestiti in modo
associato
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consorzio  unione – favorire le contaminazioni
i limiti alle attuali gestioni associate devono spingere ad
attivare uno scambio dei reciproci punti forza
per i servizi di prossimità significa rafforzare il back office e
gli sportelli di front office
per quelli di sistema significa un più articolato e
professionale sistema di front office
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consorzio  unione – sviluppare l’organizzazione funzionale
governance
Consiglio
Giunta
Coordinamento servizi o
gruppi di servizi
tecnostruttura
Responsabile Servizio
1
Responsabile Servizio
2
Responsabile Servizio
…
Responsabile Servizio
n
Back Office
Sportelli di front office
presso gli enti
Back Office
Sportelli di front office
presso gli enti
Back Office
Sportelli di front office
presso gli enti
Back Office
Sportelli di front office
presso gli enti
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consorzio  unione – sviluppare l’organizzazione funzionale
il sistema nato con caratteristiche miste – territoriali e
funzionali – rafforza la componente funzionale per consentire il
superamento delle barriere territoriali e favorire la massima
flessibilità
ci potranno cioè essere servizi che interessano solo alcuni
comuni, anche non vicinali, in quanto un buon servizio di front
office (con il supporto delle tecnologie informatiche) potrà
consentire una crescita della qualità del servizio, l’abbattimento
del senso di spoliazione da parte delle amministrazioni locali e un
miglioramento del livello di efficienza ed efficacia
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