La spesa militare in Italia
Seminario La pace "conviene" più della guerra
presso la casa per la Pace di Pax Christi a Tavarnuzze (FI)
27 marzo 2011
Leopoldo Nascia
Lunaria Sbilanciamoci
Definizioni
Definizione
Sipri
Definizione Nato
Definizione funzionale
Definizione istituzionale
Non è ancora disponibile una definizione
universalmente accettata di spesa militare
Definizione Sipri
Definizione Sipri spesa militare
Somma delle spese correnti e in conto capitale di:
le forze armate, ministeri della difesa e altre istituzioni
assimilabili per funzione, le forze paramilitari se utilizzabili
per operazioni militari; le attività spaziali militari;
Inclusioni:
le spese per il personale con accezione estensiva: militari
e civili, pensioni ai militari, welfare alle famiglie dei
militari, manutenzione, le commesse militari; la R&S
militare, le costruzioni militari e aiuti militari all’estero.
Esclusioni:
la difesa civile e spese correnti per attività militari
passate, tra cui benefit ai veterani e i contributi per
riconvertire e distruggere armi
I dati SIPRI
Spesa militare in Italia per SIPRI
Dati in milioni di euro correnti
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
16.300 18.680 19.987 21.052 22.240 24.325 24.592 25.887 26.795 27.476 26.959 26.631
2007
2008
[26.275]
[26.560] [25.744]
Percentuale del PIL
1995
1,7
FONTE:
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
1,9
1,9
1,9
2
2
2
2
2
2
1,9
1,8
[1.7] [1.7]
sipri; http://milexdata.sipri.org/ [ ] = stime SIPRI.
Prot. civile inclusa (circa 4,5%)
2009
Definizione Nato
E’ simile a quella Sipri
L’Italia dal 2007 ha cambiato i dati
forniti sulle altre forze (Carabinieri)
con una caduta solo apparente della
spesa
Definizione Nato
Definizione funzionale
La
E’
Le
spesa militare è solo quella relativa alla funzione COFOG ‘difesa’
una definizione ufficiale EU
prime sei divisioni riguardano interventi e servizi di tipo collettivo
(Servizi generali delle pubbliche amministrazioni, Difesa, Ordine
pubblico e
sicurezza, Affari economici, Protezione dell’ambiente, Abitazioni e
assetto
territoriale);
le rimanenti divisioni riguardano principalmente interventi e servizi
di tipo individuale (Sanità, Attività ricreative, culturali e di culto,
Istruzione,
Protezione sociale).
Definizione funzionale
Fonti: ISTAT statistica in breve Spesa delle Amministrazioni pubbliche per funzione
Serie SEC95 – Anni 1990 – 2009, 20 gennaio 2011
ISTAT Statistica in Breve Spesa delle Amministrazioni pubbliche per funzione Serie
SEC95 – anni 1990-2008. 21 gennaio 2010
Spesa complessiva delle Amministrazioni Pubbliche per funzione - Anni 2005-2008 (in milioni di euro)
FUNZIONI
2005
2006
2007
2008
Servizi generali
129,653
130,133
137,740
142,263
Difesa
20,806
20,432
21,734
23,139
Ordine pubblico e sicurezza
28,326
29,096
28,741
29,513
Affari economici
60,880
78,399
69,500
66,181
8,059
8,247
8,367
8,813
Abitazioni e assetto del territorio
11,041
12,095
12,400
12,990
Sanità
98,908
104,290
105,010
111,899
Attività ricreative, culturali e di culto
11,865
11,754
12,817
13,310
Istruzione
65,934
67,545
70,507
71,801
Protezione sociale
257,927
268,312
280,979
295,014
Totale
693,399
730,303
747,795
774,923
Protezione dell'ambiente
La spesa militare nella nota aggiuntiva
una ‘funzione’ diversa?
Definizione istituzionale
La spesa militare è la somma delle
spese del MINISTERO DELLA DIFESA
Problemi
Spesa non esclusivamente militare
Spesa militare di altri soggetti
pubblici
Concetto di difesa interna e esterna
Definizione istituzionale extra
Alcuni programmi però sono finanziati o cofinanziati con fondi del
Ministero dello Sviluppo Economico ed in questa maniera non
compaiono tra le spese della Difesa: si tratta
tra gli altri del caccia Eurofighter, delle Unità navali della classe
FREMM e dei veicoli blindati VBM 8x8 Freccia.
Nello Stato di previsione del Ministero dell’Economia e delle
Finanze è presente poi uno stanziamento
di 4,3 milioni di euro destinato al Fondo di riserva per le spese
derivanti dalla proroga delle missioni internazionali di pace;
Uno stanziamento di 645,8 milioni di euro è destinato alle spese
per il sistema di informazione per la sicurezza della
Repubblica; nell’ultima ripartizione approvata (2008) al Ministero
della Difesa vi erano destinati 143,1 Milioni di euro.
Fonte: rapporto Sbilanciamoci finanziaria 2010
La stima di Sbilanciamoci
Fonte:http://www.sbilanciamoci.org/images/iniziative/rapporto2011_def.pdf
Aspetti statistici
SEC
95 è un sistema completo di conti macroeconomici su cui si
concentra l’analisi economica e le politiche dei governi.
In Europa si utilizza anche per scopi amministrativi (politiche di
convergenza, obiettivi Maastricht, valutazione delle leggi finanziarie).
Deriva dallo SNA 1993 dell’Ufficio di Statistica dell’ONU
SEC 95
Non sono da considerare come investimenti fissi lordi:
gli acquisti di armi da guerra e dei relativi sistemi di supporto;
Aspetti statistici
Nel 2003 è iniziata la revisione dello SNA 1993 che ha
portato allo SNA 2008 alla base della revisione del SEC da
parte di Eurostat e Commissione Europea
ONU, Banca Mondiale, FMI, Eurostat, OCSE coordinano
Advisory Expert Group (AEG) 20 esperti nazionali, sito
web, coinvolgimento della comunità statistica
internazionale
Aspetti statistici
SNA 2010
Spese per armi offensive e per
equipaggiamenti militari sono
investimenti per capitale fisso.
Munizioni, bombe e pezzi di ricambio
diventano scorte che si devono eliminare
al momento del loro utilizzo (consumo
intermedio). Per garantire la segretezza
militare i dati saranno divulgato solo
come valori aggregati.
Aspetti statistici
Impatto sui conti nazionali
La capitalizzazione delle armi aumenterà il
PIL in media dello 0,5% per ogni paese.
http://epp.eurostat.ec.europa.eu/statistics_e
xplained/index.php/Update_of_the_SNA_19
93_and_revision_of_ESA95
Effetti sulle politiche di spesa
Chi spende di più investe di più: più
Eurofighter = più investimenti pubblici.
Gli Eurofighter sono considerati come le
autostrade e in generale come un bene
pubblico (sicurezza).
La spesa per investimenti militari ha una
maggiore spinta a crescere anche
perché la composizione della spesa
militare in Italia è sempre stata
sbilanciata verso i consumi.
Caratteristiche spesa militare
La domanda
La
domanda è spesa pubblica , l’offerta è di
natura imprenditoriale.
Diritto amministrativo (public procurement)
Controllo della corte dei conti
Finanziata con le imposte dei cittadini
•Non tutta la spesa militare ha impieghi esclusivi
•Scarsa trasparenza
•Inefficienza
•Mancanza di riscontri
La domanda di spesa militare nel mondo
Spesa militare mondiale 2009
1531 miliardi di dollari, 2,7% PIL mondiale
224 dollari pro capite + 6% sul 2008,
USA: 661 miliardi, 43% mondo +7,7% rispetto al 2008
Cina 6,6% mondo
Variazione spese militari 2000-2009 in termini reali
Mondo +49%
Nord America +75%
EU orientale +108%
Nord Africa +107%
Sud Asia +57%
Est Asia +71%
La crisi globale ha avuto scarsi effetti sulle spese militari (Sipri)
I Mercati della spesa militare
Spesa per sistemi d’arma (spesa di serie A)
Grandi
imprese multinazionali
R&S
Accordi
internazionali pluriennali
Commesse
pubbliche
Export
Know
how e Know who
La spesa militare nel mondo L’offerta
Classifica
2009
Impresa
2008
Fatturato da armi
Fatturato
(US$ m.)
(US$ m.)
2009
2008
2009
%
armi
Addetti
2009
2009
1
2
Lockheed Martin
USA
33 430
29 880
45 189
74
140 000
2
1
BAE Systems
UK
33 250
32 420
34 914
95
98 000
3
3
Boeing
USA
32 300
29 200
68 281
47
157 100
4
4
Northrop Grumman
USA
27 000
26 090
33 755
80
120 700
5
5
General Dynamics
USA
25 590
22 780
31 981
80
91 700
6
6
Raytheon
USA
23 080
21 030
24 881
93
75 000
BAE Systems Inc.
USA
19 280
19 970
19 276
100
48 020
15 930
17 900
59 475
S
S
Trans
E
U
27
7
7
EADS
8
8
Finmeccanica
Italia
13 280
13 240
25 244
53
73 060
9
9
L-3 Communications
USA
13 010
12 160
15 615
83
67 000
10
11
United Technologies
USA
11 110
9 980
52 920
21
206 700
119 510
S
S
AgustaWestland
Italia
2 800
2 370
4 833
58
10 340
S
S
Alenia Aeronautica
Italia
1 810
1 820
2 713
67
8 970
Fincantieri
Italia
860
670
4 540
19
10 530
71
87
S
S
Selex Communications
Italia
810
900
1 015
80
4 280
S
S
Selex Galileo
Italia
770
730
886
87
2 770
La spesa militare nel mondo
Offerta








Su 100 imprese , 78 sono USA e Europa.
$368 miliardi da ricavi da armi (91,7% del SIPRI Top 100 in
2009).
45 sono in USA.
$247 miliardi da ricavi da armi (61,5% del SIPRI Top 100 in
2009).
33 sono in 9 paesi europei (Finlandia, Francia, Germania, Italy,
Norvegia, Spagna, Svezia, Svizzera e UK).
$120 miliardi da ricavi da armi (30% del SIPRI Top 100 in 2009).
10 sono in Asia (India, Giappone, Singapore, Sud Corea ), e 5 in
medio (Israele, Kuwait, Turchia).
$24 miliardi da ricavi da armi (6% del SIPRI Top 100 in 2009).
Mercato della spesa militare di serie A
TIPOLOGIA DI PROGRAMMA FUNZIONE DIFESA (milioni di euro)
1. SISTEMI SATELLITARI 59,8
2. MEZZI TERRESTRI 175,4
3. MEZZI NAVALI 287,2
4. MEZZI AEREI 1.069,9
5. SISTEMI MISSILISTICI 218,9
6. SIST. D'ARMA E MAT. D'ARMAMENTO 267,8
7. SISTEMI COMANDO E CONTROLLO 379,6
8. RICERCA E SVILUPPO 63,2
9. INFRASTRUTTURE 366,0
10. AMMOD. MINORI, SUPP. OP/ADD., LOGISTICA 299,6
TOTALE 3.187
Fonte: Nota aggiuntiva allo stato di previsione per la Difesa per l'anno 2010. marzo
2010
Mercato della spesa militare
E’ un mercato efficiente? Potrebbe essere più economico?
Dal rapporto Sbilanciamoci
Il costo unitario medio di una fregata francese,
tasse escluse ed alle condizioni economiche del gennaio
2003 ammonta a 280 milioni di euro, mentre per l’Italia è
di 350 milioni di euro. Una domanda sorge spontanea,
perché le fregate italiane costano di più?
Mercato della spesa militare
Mercato della spesa militare tipo B
Spesa
per equipaggiamento e infrastrutture
Settore
edilizia e manutenzione, abbigliamento,
agroalimentare
Piccole
imprese
Offerta
nazionale
Patrimonio
Economia
DIFESA
immobiliare
tradizionale
SERVIZI SpA istituita, con la Legge Finanziaria 2010
(L. 23.12.2009 n. 191).
Mercato della spesa militare
del consenso
Spesa per il personale
Oltre 190000 unità più Carabinieri (più di 300000 unità)
La somma di ufficiali e sottoufficiali è maggiore del 50%
Privilegi previdenziali e benefici di welfare
Distacchi e missioni
Provvidenze a enti, associazioni
Le missioni militari all’estero
Le missioni militari all’estero






Circa 8500 soldati e solo 3200 in Afghanistan
Missioni in paesi in cui i conflitti sono
terminati da decenni (ancora 82 unità in Iraq)
Persistenza delle missioni
Circa 1,5 miliardi di euro l’anno (8Xmille)
Costi nascosti dovuti all’usura mezzi, vite
umane, munizioni, ecc..
Rapporti internazionali
La storia della spesa in Italia









1948-1950, il riarmo atlantico di De Gasperi (crescita militare in paese
in ricostruzione- aiuti USA)
1951-58, la stabilità centrista (integrazione nella NATO)
1959-73, la crescita per la modernizzazione del centro-sinistra (crescita
molto sostenuta)
1974-75, la riduzione per la crisi politica ed economica (caduta drastica
della spesa militare)
1976-80, il consolidamento dell'unità nazionale (consenso PCI e leggi
promozionali)
1981-88, il riarmo della nuova guerra fredda (aumento spesa armi)
1989-95, la riduzione per la fine della guerra fredda (riduzione limitata)
1996-2003, la crescita per gli interventi militari all'estero (da difesa a
polizia internazionale)
2004-2008, la flessione e la ripresa nel consenso bipolare
La storia della spesa in Italia
Figura 1 La spesa militare e i governi della repubblica. Impegni di spesa. Miliardi di lire prezzi costanti 2007
60.000
Italia, 1948-2008
50.000
40.000
30.000
Centrosinistra
Centrodestra
Centrosinistra
Centrodestra
Centrosinistra
Pentapartito
Unità nazionale
Quadripartito
Centrosinistra
Centro
Centro
10.000
Centrodestra
20.000
Bilancio del ministero della difesa
19/12/2015
20
08
20
04
19
99
19
94
19
89
19
84
19
79
19
74
19
69
63
-6
4
58
-5
9
53
-5
4
48
-4
9
-
Spese secondo la definizione NATO
32
Spesa militare in Italia






I nodi irrisolti della spesa militare
La scarsa trasparenza e la sottostima delle
previsioni di spesa
Il rilievo dei residui di spesa
L'inefficienza nella realizzazione dei
programmi di acquisto di armamenti
La spese fuori bilancio: armamenti e missioni
militari all'estero
Se in deficit andrebbe attualizzata
Cronache dal parlamento
COMMISSIONE DIFESA camera
SEDUTA DI MARTEDÌ 18 NOVEMBRE
2008
Audizione del Ministro della difesa
Cronache dal parlamento
RICCARDO MAZZONI al ministro
L’Unione europea considera le spese per gli
armamenti alla stregua di spese per beni di consumo,
inserendole nel rapporto tra deficit e PIL.
Le chiedo se lo ritenga un punto da superare, anche
tenuto conto della crisi finanziaria internazionale. Se
si mettessero le spese per armamenti in un settore
così cruciale per la difesa non solo italiana, ma anche
dell’Europa, al di fuori del rapporto deficit-PIL, si
potrebbero liberare investimenti che porterebbero a
un circolo virtuoso di maggiori studi, maggiori
ricerche e maggiore sicurezza.
Cronache dal parlamento
IGNAZIO LA RUSSA, Ministro della difesa.
C’è già una previsione che può far uscire dal
rapporto deficit-PIL, ma è ancora fumosa e priva
di contorni definiti.
Credo comunque che si possa trovare un’intesa
europea condivisa a questo livello, che
auspichiamo. (termina la seduta con invito a cena
presso il circolo ufficiali)
Cronache dal parlamento
IGNAZIO LA RUSSA, Ministro della difesa.
Mi permetterete ora di prendere in esame un importante
argomento, che ho solo sfiorato, riguardante i programmi
extrabilancio finanziati al di fuori del bilancio della difesa
tramite normative che riguardano il Ministero dello
sviluppo economico.
….
Si è ipotizzato che questa anomalia sia dipesa da un
malinteso modo di allocare le risorse fuori dal contesto
della difesa, per negare che si trattasse di spese militari e
rispondere meglio a polemiche che, in una certa fase
storica del nostro Paese, sarebbero state più aspre, se le
spese fossero state direttamente riferibili all’ambito
militare. Questo è un argomento di cui ancora si discute.
Gli effetti economici della spesa militare



Effetti sul bilancio dello stato deficit spending,
spiazzamento della spesa ‘civile’ , interessi passivi
Effetti macro keynesismo militare, occupazione
categorie svantaggiate, sostegno della domanda
meno risorse per consumi e investimenti, declino
Effetti industriali e tecnologici gruppi,
internazionalizzazione, specializzazione, monopolio,
export
Aspetti istituzionali, “complesso mil-ind” e resistenze
alla riduzione della spesa/riconversione dell’economia,
procurement, privatizzazione della spesa MPC ,
trasparenza
19/12/2015
38
Le determinanti della spesa






Quadro internazionale
Spesa pubblica
Modello di politiche industriali
Le strategie militari
Natura, status e ruolo delle elite militari
Innovazione tecnologica
19/12/2015
39
L’immagine dei militari


Attenzione immagine dei militari nella società:
monitoraggio media IULM
Coinvolgimento nelle scuole: ‘pattuglie’
(http://www.famigliacristiana.it/Informazione/News/articolo/la-scuolamilitare.aspx )



Maggior intervento sul territorio
Sostituzione del termine guerra con sicurezza
Da rilevazione EURISKO 2009 per Esercito
emerge un’immagine positiva più per
soccorso alle popolazioni che difesa del
paese in guerra, efficienza organizzativa e
competenza
19/12/2015
40
I voti dei militari all’estero
Camera 09/04/2006
Nazione IRAQ
Liste
FORZA ITALIA
L'UNIONE
PER ITALIA NEL
MONDO
LEGA NORD
TOTALI
19/12/2015
Voti
%
1859
74,66
456
18,31
125
5,02
50
2,01
2490
41
I voti dei militari all’estero
Camera 09/04/2006
Nazione AFGHANISTAN
Liste
Voti
%
FORZA ITALIA
1170
75,68
L'UNIONE
251
16,24
PER ITALIA NEL MONDO
72
4,66
LEGA NORD
53
3,43
TOTALI
19/12/2015
1546
42
Sfide future





Privatizzazione difesa (patrimonio
immobiliare)
Segretezza verso trasparenza
Inclusione dei militari nella società
Bilanciamento delle spese di investimento
Private military companies
Soluzioni







Riduzione del personale
Miglioramento dei contratti per le armi
Riduzione sprechi e privilegi
Trasparenza appalti
Riduzione missioni estero
Applicazione del costo degli interessi
Democratizzazione del sistema
La scomparsa della guerra
Ricorrenze di alcune parole chiave nella nota aggiuntiva 2010
•Guerra 4
•Soldato 1
•Soldati 2
•Pace 21
•Italia 13
•Difesa 199
•Sicurezza 90
•Investimento 57
•Militare 143
•Territorio 43
•Multinazionale 14
La scomparsa della guerra totale: noi
La scomparsa della guerra totale: gli altri
La scomparsa della guerra totale: gli altri
La scomparsa della guerra totale: gli altri